傳播法內(nèi)涵范文

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[摘要]本文在廓清傳播法的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，考察中國憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)對大眾傳播的規(guī)范，提出傳播法是用來調(diào)整大眾傳播媒介與國家的關(guān)系、與社會的關(guān)系和與公民個人的關(guān)系。通過分類論證可以看出，中國法律缺乏對新聞自由和新聞活動的授權(quán)性條款，新聞法學(xué)界也很少對新聞自由的授權(quán)性條款進行研究和設(shè)計。只有對大眾傳播進行專門立法，才能做到將保護新聞自由和防止濫用新聞自由結(jié)合起來，既使傳媒發(fā)揮好黨和政府的喉舌作用，又承擔(dān)起公民的言論、出版自由的載體的作用。我國80年代曾有過議論新聞、出版、廣播、電視乃至電影立法的熱潮。由于種種原因，立法被擱置下來，但研究有關(guān)法律還在學(xué)界進行著。上述所有法律可以統(tǒng)稱為大眾傳播法，在本文中簡稱為傳播法。本文一方面要從不同層面廓清傳播法的內(nèi)涵和外延，另一方面要將傳播法所調(diào)整的社會關(guān)系進行分類。從分類論證中可以看出，我國新聞法規(guī)的制定和新聞法學(xué)的研究中都存在著薄弱環(huán)節(jié)，即我國法律缺乏對新聞自由和新聞活動的授權(quán)性條款，我國新聞法學(xué)很少對新聞自由的授權(quán)性條款進行研究和設(shè)計。Abstract:Inthefirststep,thisarticleshedslightontheintensionandextensionofcommunicationlaw,andwherefromtakesalookintothestandardizingtomasscommunicationbyChineseinstitution,laws,administrativeregulations,departmentalrulesandlocalregulations.Thearticleputsforwardthatcommunicationlawaimstoadjusttherelationsbetweenmassmediaandthestate,thesociety,aswellasthecitizens.Fromtheclassifieddemonstration,wecanseethatChineseLawsareinneedofsomeempoweringprovisionsonpressfreedomandjournalisticpractice,orseldomdocommunicationlawcirclesresearchordesigntheempoweringprovisiononpressfreedom.Lastbutnotleast,thearticlesuggeststhat,aspeciallawonmasscommunicationisvitaltocombineprotectingpressfreedomwithpreventingtheabuseofpressfreedomand,onlybysodoing,canmassmediaserveasthemouthpieceofthepartyandgovernmentmeanwhile,actasthecarrierofspeechfreedomandpublishingfreedom.KeyWords:MassCommunication;CommunicationLaw;PressLaw;PressFreedom傳播法的內(nèi)涵“法”是指法律、法規(guī)、法令等。由于大眾傳播媒介涵蓋報紙、新聞期刊、廣播、電視，以至包括電影、網(wǎng)絡(luò)等，因此所有這些領(lǐng)域中有關(guān)新聞法律的問題，都是大眾傳播法的范圍。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類傳播活動不斷地擴展，因此傳播法的含義也在不斷地擴大，其外延不斷擴充。根據(jù)人類傳播的五次革命的論點（語言---文字---印刷---電話、廣播---電視---數(shù)字電子技術(shù)和空間技術(shù)），廣播、電視的傳播及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的傳播，都是傳播的不同形式。為了規(guī)范所有這些媒介的活動，就出現(xiàn)了出版法、新聞法、廣播電視法、網(wǎng)絡(luò)法等等。就其本質(zhì)而言，這些法律都是一致的，并且其大量內(nèi)容都是相似的，特別是對它們在傳播內(nèi)容方面的規(guī)定，幾乎都是一樣的。所以，在有些國家，特別是立法較晚的國家，就一起為它們立法，稱為大眾傳播法。《新聞傳播法規(guī)》一書的作者張宗棟說：“……我們對有關(guān)新聞報道法規(guī)的研究，自亦應(yīng)由報紙刊物為主的出版法，擴大到與所有各類型的傳播媒介有關(guān)的法規(guī)。晚近，有些國家，如薩爾瓦多、多哥等國憲法，已使用‘傳播’一辭，以便包括所有的新聞媒介在內(nèi)，這是一項合乎時代的演進。”蘇聯(lián)劇變以后，俄羅斯就制定了“大眾傳播法”。從立法技術(shù)上來講，顯然是可取的。傳播法的存在形式在不同的國家有不同的表現(xiàn)，有成文法系和不成文法系的區(qū)別。大陸法系，如法國、德國、瑞士等，以成文法為主。成文法即由一定國家機關(guān)按一定程序，以規(guī)范文件的形式表現(xiàn)出來的法，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等的成文法。英美法系國家在傳統(tǒng)上以習(xí)慣法及判例法為法律的主要淵源。習(xí)慣是在社會生活中經(jīng)過長期實踐而形成的為人們共同信守的行為規(guī)則。習(xí)慣法是指國家認可和由國家強制力保證實施的習(xí)慣。判例法，指法院可以援引，并作為審理同類案件的法律依據(jù)的判決和裁定。它具有約束本法院和下級法院的法律效力，是法的淵源之一。判例雖然只是就具體案件所作的判決，但經(jīng)法院多次援引而被賦予一般規(guī)范的性質(zhì)。不過，英美法系也是有部分成文法的，如美國的《信息自由法》和《陽光普照法案》，都是與大眾傳播息息相關(guān)的。所以嚴格來說，英美法系發(fā)展到現(xiàn)在，是判例法與成文法相結(jié)合。我國屬于成文法國家。判例不作為法的淵源，屬于適用法律所產(chǎn)生的法律文件，只對法院審理同一類案件具有參考價值。新聞法的存在形式適用于我國新聞事業(yè)的法律規(guī)范很多，按照法律規(guī)范制定的機關(guān)和效力的不同可以將其劃分為不同的淵源，即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。（一）憲法。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是國家一切立法活動的基礎(chǔ)。人們通常稱憲法為“母法”，稱普通法律為“子法”。新聞法作為一項普通法律，必須是以憲法為立法之根基。所以，研究新聞法的憲法根據(jù)是很有意義的。我國憲法適用新聞事業(yè)的條文很多，至少有第二十二條、第三十五條、第四十七條，是直接適用新聞事業(yè)的。“第二十二條國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其它文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。”“第三十五條中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”“第四十七條中華人民共和國公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。”“第四十一條中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。……”有的人說，新聞法是不屬于憲法規(guī)定需要制定的法律，筆者認為不能這樣看。憲法并不是明文寫上哪些法需要專門制定，憲法在確定規(guī)范時涉及到的事業(yè)，都有著專門立法的憲法根據(jù)。不難看出，第二十二條規(guī)定的國家發(fā)展新聞廣播電視事業(yè)，這是最明確的新聞立法的憲法根據(jù)。因此應(yīng)該說，第二十二條就是新聞立法的直接根據(jù)。世界各國的憲法都有與新聞、出版有關(guān)的規(guī)定。最常見的條款是言論、出版自由（出版自由也可譯成新聞自由）。許多國家的憲法關(guān)于這方面規(guī)定都比我國憲法規(guī)定得具體。例如：意大利憲法規(guī)定：“任何人均有以言論、著作及其它任何傳播思想之方法，自由發(fā)表其思想之權(quán)利。”“出版無須得到準(zhǔn)許或經(jīng)過檢查。”西班牙憲法規(guī)定：“人民得以任何傳播方法，自由發(fā)表其思想及言論，不受預(yù)先檢查。”“在任何情況下，書籍或新聞紙，非有法院之命令，不得禁止發(fā)行。新聞紙非經(jīng)確定判決，不得令其停刊。”此外，還有一些國家憲法有“思想自由”、“表達意見之自由”等不同的表述方法。這些規(guī)定本身就是新聞事業(yè)的法律，在有些國家這些表述同時還為制定專門的新聞法提供了憲法依據(jù)。還有一些國家憲法有關(guān)言論、出版的規(guī)定特別詳盡，如葡萄牙憲法為317個字，希臘憲法為358個字，土耳其憲法共1000個字。（均按漢譯文字數(shù)計算）憲法對言論、出版有如此詳盡的規(guī)定，制定專門的新聞法就不一定需要了。相比較而言，我國關(guān)于言論出版自由的規(guī)定，過于簡略，僅僅一句話：“中華人民共和國公民有言論、出版……自由。”沒有具體內(nèi)容，因此就沒有可操作性。在長期的歷史進程中，誰要提言論出版自由，就可能遭到三聲棒喝：“你是要資產(chǎn)階級自由還是要無產(chǎn)階級自由？是要絕對的自由還是要相對的自由？是要抽象的自由還是要具體的自由”建國50多年來沒有在報刊上切實討論過如何實現(xiàn)言論、出版自由的問題，至于這方面的專題會議，無論是官方的還是學(xué)術(shù)的，都沒有開過。這就使作為言論、出版自由在新聞領(lǐng)域中的實施和表現(xiàn)的新聞自由，在不少人中更成了避之惟恐不及的話題。（二）法律。法律包括基本法律和法律。基本法律由全國人民代表大會制定，規(guī)定調(diào)整社會生活中重大社會關(guān)系的基本原則和基本制度。我國現(xiàn)行法制中三組最重要的基本法律為：《刑法》（1979年通過，1997年修訂）和《刑事訴訟法》（1979通過，1996年修正）、《民法通則》（1986年）和《民事訴訟法》（1991年）、《行政訴訟法》（1989年）和《行政處罰法》（1996年），同新聞活動都有十分密切的關(guān)系。刑法規(guī)定犯罪和刑罰。作為最高的禁止性規(guī)范，包含了對新聞活動的約束。其中有很多煽動罪與新聞傳播相關(guān)，如煽動分裂國家罪（第103條），煽動顛覆國家政權(quán)罪（第105條），編造并傳播證券交易虛假信息罪（第181條）侵犯商業(yè)秘密罪（第219條），損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪（第221條），虛假廣告罪（第222條），侮辱罪（第246條），誹謗罪（第246條），煽動民族仇恨、民族歧視罪（第249條），出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪（第250條），煽動暴力抗拒法律實施罪（第278條）。此外還有制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪（第363條），傳播淫穢物品罪（第364條），故意泄露國家秘密罪（第398條），過失泄露國家秘密罪（第398條）等。我國制定的許多專門法，都有同新聞活動有關(guān)的條款，如《統(tǒng)計法》（1983年通過，1996年修改）、《檔案法》（1987年通過，1996年修改）、《保守國家秘密法》（1988年）、《傳染病防治法》（19089年）、《郵政法》（1990年）、《未成年人保護法》（1991年）《婦女權(quán)益保護法》（1992年）、《國家安全法》（1993年）、《反不正當(dāng)競爭法》（1993年）、《廣告法》（1994年）、《戒嚴法》（1996年）、《防震減災(zāi)法》（1997年）、《證券法》（1998年）、《合同法》（19999年）、《預(yù)防未成年人犯罪法》（1999年）等。（三）行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作的各種規(guī)范性文件的總稱，在法律體系中占有重要的地位。但其效力和地位低于憲法和法律。例如，《關(guān)于嚴禁淫穢物品的規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于嚴歷打擊非法出版物的通知》（1987年）、《外國記者和外國常駐新聞機構(gòu)管理條例》（1990年）、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（1994），是幾個比較重要的行政法規(guī)。90年代，國務(wù)院加緊制定了一些管理大眾傳播媒介的行政法規(guī)，如《音像制品管理條例》（1994年）、《電影管理條例》（1996年）、《出版管理條例》（1997年）、《印刷業(yè)管理條例》（1997年）、《廣播電視管理條例》（1997年）。這些行政法規(guī)幾乎涵蓋了所有大眾傳播媒介的管理。但所有這些條例都是為著國家機關(guān)便于實施對媒介的管理，而不是保護媒介從業(yè)者的權(quán)利。（四）行政規(guī)章。部門規(guī)章是指國務(wù)院所屬部委，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部委的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序所制定的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件。主要是廣播電影電視部和新聞出版署根據(jù)憲法和有關(guān)法律制訂的有關(guān)報刊、廣播、電視的專門規(guī)章。根據(jù)魏永征先生的分類，這類規(guī)章大致包括：1、有關(guān)新聞媒介管理的規(guī)章。如新聞出版署于1988年《期刊管理暫行規(guī)定》，于1990年《報紙管理暫行規(guī)定》，在當(dāng)時是比較完整的對報刊管理的法規(guī)性文件，以及《關(guān)于廣播電臺電視臺設(shè)立審批管理辦法》（1996年）等。2、關(guān)于取締、打擊非法出版物的規(guī)章。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于嚴禁淫穢物品的規(guī)定》、《關(guān)于嚴厲打擊非法出版活動的通知》、新聞出版署于1988年《關(guān)于認定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》，于1989年《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》；1993年公安部與新聞出版署聯(lián)合《關(guān)于鑒定淫穢錄像帶、淫穢圖片有關(guān)總是的通知》，從實體到程序上為打擊淫穢的和其它非法出版物提供了詳細的依據(jù)。3、“保密法”規(guī)章。根據(jù)《保守國家秘密法》，1992年國家保密局、中央對外宣傳小組、新聞出版署、廣播電影電視部聯(lián)合《新聞出版保密規(guī)定》。4、有關(guān)新聞單位經(jīng)濟活動的管理規(guī)章。1988年新聞出版署與國家工商行政管理局聯(lián)合《關(guān)于報社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》，在當(dāng)時對報業(yè)經(jīng)營活動的開展和報業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起了有益的推動作用。5、有關(guān)新聞隊伍建設(shè)的規(guī)章。如1993年中共中央宣傳部與新聞出版署聯(lián)合《關(guān)于加強新聞隊伍職業(yè)道德建設(shè)，禁止“有償新聞”的通知》。1997年，、廣電部、新聞出版署等又《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》。不過，有些學(xué)者對行政規(guī)章作為法規(guī)文件持有異議。（五）地方性行政法規(guī)。地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本地的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，按法定程序所制定的規(guī)范性文件。以新聞管理為名的地方法規(guī)如1996年河北省人大常委會通過的《河北省新聞工作管理條例》。已經(jīng)制定的規(guī)范報刊出版活動的地方法規(guī)有（1996）、《云南省出版條例》（1989年）、《上海市圖書報刊管理條例》（1989年制定、1997年修改）、《北京市圖書報刊音像市場管理條例》（1990年）、《安徽省圖書報刊出版管理條例》（1996年）等。規(guī)范廣播電視活動的地方法規(guī)有《山西省廣播電視管理條例》（1995年）、《新疆維吾爾自治區(qū)廣播電視管理條例》（19995年）、《貴州省廣播電視管理條例》（1996年）等。在以上這五類法規(guī)文件中，就效力而言，憲法高于法律，法律高于行政法規(guī)，行政法規(guī)高于行政規(guī)章，行政規(guī)章高于地方性行政法規(guī)，后者必須服從前者，不能與前者發(fā)生抵觸。但所有這些規(guī)范都具有強制性，都是必須遵守的。傳播法調(diào)整的三種社會關(guān)系法律都是用來調(diào)整一定的社會關(guān)系的。傳播法也是如此。我國新聞法方面的著作都是羅列和分析新聞法可能包含的內(nèi)容，因而顯得龐雜，并沒有將新聞法實際所調(diào)整的社會關(guān)系進行分類。筆者認為大眾傳播法調(diào)整的社會關(guān)系，可分三大類，即媒介與國家的關(guān)系，媒介與社會的關(guān)系，媒介與公民個人的關(guān)系。如前所述，各國的傳播法形態(tài)不一。有的國家有專門的傳播法或新聞法，有的國家則沒有，只有散見于各種法律中的有關(guān)條款。就專門的新聞法而言，從名稱到結(jié)構(gòu)、內(nèi)容都有是有很多不同的。但是新聞法所調(diào)整的社會關(guān)系的幾個方面基本上是相同的。一是新聞法調(diào)整新聞與國家的關(guān)系，比如規(guī)定國家保護新聞自由和公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；新聞不能泄露國家機密，不能煽動分裂國土，不能危害國家安全、擾亂社會治安等。對于以上要調(diào)整的諸方面，在我國法律體系中以保密的法律規(guī)定最為完備。保密問題，是有關(guān)新聞媒介與國家政府的關(guān)系的一個重要問題。這一問題的實質(zhì)是如何理解和處理人民的“知情權(quán)”，以及由此而產(chǎn)生的新聞媒介的報道權(quán)與國家維護安全而必須的保密權(quán)的關(guān)系。《中華人民共和國保密法》第二條對“國家秘密”的定義是：“國家秘密是關(guān)系到國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項”。1992年6月12日，國家保密局、中央對外宣傳小組、新聞出版署、廣播電影電視部聯(lián)合的《新聞出版保密規(guī)定》提出：“新聞出版的保密工作，堅決貫徹既保守國家秘密又有利于新聞出版工作正常進行的方針。”根據(jù)這一方針，規(guī)定了新聞出版保密實行自審與送審相結(jié)合的制度；通過內(nèi)部途徑反映涉及國家秘密的信息的制度；采訪涉及國家秘密的事項的批準(zhǔn)制度。二是調(diào)整新聞與社會的關(guān)系，如規(guī)定新聞不能傳播色情的文字、圖片和畫面，不能刊播虛假廣告，不能誤導(dǎo)證券市場，不能褻瀆宗教等。在此領(lǐng)域，我國有比較多的法律、法規(guī)進行規(guī)范，主要有以下幾個方面：其一，為了便于認定在淫穢物品中較難認定的淫穢的或有淫穢色情內(nèi)容的出版物，中國新聞出版署先后《關(guān)于重申嚴禁淫穢出版物的規(guī)定》（1998年）、《關(guān)于認定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》（1988年）和《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》（1989年）。按照這些規(guī)章，黃色出版物被分為三個層次：第一類：淫穢出版物，第二類，色情出版物，第三類，夾雜淫穢內(nèi)容的出版物。其二，1999年7月開始實施的《證券法》第七十二條規(guī)定：“禁止國家工作人員、新聞傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造并傳播虛假信息，嚴重影響證券交易。”“各種傳播媒介傳播證券交易信息必須真實、客觀，禁止誤導(dǎo)。”其三，1995年2月開始實施的《廣告法》第二十六條第二款規(guī)定：“廣播電臺、電視臺、報刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機構(gòu)辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。”《廣告法》第十三條規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報道的形式廣告。通過大眾傳播媒介的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費者產(chǎn)生誤解。”1997年中共中央宣傳部、廣電部、新聞出版署和全國記協(xié)《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》，把以新聞形式廣告列為“有償新聞”：“不得以新聞報道的形式為企業(yè)或產(chǎn)品做廣告。凡收取費用的專版、專刊、專頁、專欄、節(jié)目等，均屬廣告，必須有廣告標(biāo)識，與其他非廣告信息相區(qū)別。”三是調(diào)整新聞與公民個人的關(guān)系。我國在這方面的立法也是比較完備的。首先，在保護公民名譽權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等人身權(quán)利上，在《民法通則》中都有法可依。“第九十九條公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒。”“第一百條法人、個體工商戶、個人合伙享有名稱權(quán)。企業(yè)法人、個體工商戶、個人合伙有權(quán)使用、依法轉(zhuǎn)讓自己的名稱。”“第一百條公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的使用公民的肖像。”“第一百零一條公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。”但現(xiàn)代國家普遍重視的隱私權(quán)在《民法通則》中沒有規(guī)定。但《婦女權(quán)益保護法》、《未成年人保護法》、《郵政法》、《收養(yǎng)法》、《商業(yè)銀行法》、《統(tǒng)計法》等專門法都對隱私或個人的有關(guān)情況的保密作了規(guī)定。此外，作為作者對其創(chuàng)作的作品所享有的民事權(quán)利的著作權(quán)，我國也為它制定了一部完整的法律，即于1990年9月7日由七屆人大常委會第15次會議通過的《中華人民共和國著作權(quán)法》。為了讓新聞媒介及其從業(yè)人員在調(diào)整這些關(guān)系中，能夠盡職盡責(zé)，新聞從業(yè)者的權(quán)利和義務(wù)在一些國家的新聞法中也有不同形式的規(guī)定。我國尚無這樣的法律。我國法律缺乏對新聞自由和新聞活動的授權(quán)性條款按照法律規(guī)范的調(diào)整的不同，可以分為授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，分別規(guī)定大眾傳播媒介可以做什么，必須做什么和禁止做什么。在上面所談的我國用法律調(diào)整大眾傳播與國家、與社會、與公民的關(guān)系，后二者比較完備，而前者則很不完備。這表現(xiàn)在我國法律對新聞新聞自由和新聞活動的授權(quán)性條款很少。1990年12月新聞出版署《報紙管理暫行規(guī)定》，其一些規(guī)定可以視為義務(wù)性規(guī)范，該規(guī)定第七條規(guī)定：“我國的報紙事業(yè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義新聞事業(yè)的重要組成部分，必須堅持為社會主義服務(wù)、為人民服務(wù)的基本方針，堅持以社會效益為最高準(zhǔn)則，宣傳馬克思列寧主義、思想，宣傳中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政府的方針政策；傳播信息和科學(xué)技術(shù)、文化知識，為人民群眾提供健康的娛樂；反映人民群眾的意見和建議，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。”1997年8月11日，國務(wù)院的《廣播電視管理條例》中有7條禁止性規(guī)范。該條例第三十二條規(guī)定：“禁止制作、播放載有下列內(nèi)容的節(jié)目：（1）危害國家的統(tǒng)

一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；（2）危害國家的安全、榮譽和利益的；（3）煽動民族分裂，破壞民族團結(jié)的；（4）泄露國家秘密的；（5）誹謗、侮辱他人的；（6）宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。”我國沒有信息自由的法律規(guī)定，卻不但有保護國家秘密的法律，還有獨具中國特色的新聞統(tǒng)一制度。這也是一種義務(wù)性規(guī)范。它是以法律、法規(guī)或者與法規(guī)有差不多同樣作用的執(zhí)政黨文件，來規(guī)定某些新聞和信息只能由國家指定的部門統(tǒng)一，其他傳播媒介不得擅自報道。1987年等部門《關(guān)于改進新聞報道若干問題的意見》，重申新華社是“黨作國家新聞的機關(guān)”，它的一個主要職能就是負責(zé)準(zhǔn)確地、及時地統(tǒng)一黨和政府的重要新聞。和新聞出版署先后在1990年《關(guān)于對描寫黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的出版物加強管理的規(guī)定》、在1993年《關(guān)于發(fā)表和出版有關(guān)黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人工作和生活情況作品的補充規(guī)定》，對出版社出版有關(guān)書籍和報刊發(fā)表有關(guān)作品作了嚴格規(guī)定。“凡發(fā)表和出版這類作品，必須嚴格執(zhí)行送審制度。”此外，《氣象條例》、《防汛條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《防震減災(zāi)法》、《防震管理條例》，規(guī)定對氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報、汛情、核事故、地震及其預(yù)報都必須實行統(tǒng)一的制度。”即使法律規(guī)定實行統(tǒng)一制度的領(lǐng)域，也不時被借口保持社會穩(wěn)定，大眾傳播媒介也不能自由地報道相關(guān)信息。1989年《傳染病防治法》第二十三條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時地如實通報和公布疫情……”但2003年上半年我國傳媒在很大程度上被禁止報道“非典”蔓延的情況。我國《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版自由。如前所述，新聞自由是憲法規(guī)定的言論、出版自由在新聞領(lǐng)域中的實施和表現(xiàn)。社會主義新聞自由，則是指公民和媒介在媒介生產(chǎn)資料公有制為主體的條件下所擁有的新聞報道和意見表達的自由權(quán)利。但如前所述，在各種各樣的法律法規(guī)中，絕大部分內(nèi)容是控制、管理新聞媒介的，有關(guān)新聞傳播主體的自由和權(quán)利方面的內(nèi)容則很少。新聞自由權(quán)利這個題目下，可以列出許多具體的權(quán)利，其主要權(quán)利有：1、知情權(quán)((RighttoKnow)。公民有權(quán)了解政府及官員情況及其他社會信息。2、接近權(quán)（RighttoAcess）。公眾使用新聞媒介發(fā)表自已的意見的權(quán)利。3、輿論監(jiān)督權(quán)（RightofPublicOpinionSupervision）。人民群眾通過新聞媒介，對黨和政府的工作及工作人員進行監(jiān)督，是人民參政議政的一種形式。”現(xiàn)在很需要有專門的法律來保障和具體接頂這些權(quán)利。知情權(quán)和接近權(quán)至今都沒有在任何法律中作過明確的規(guī)定，只有輿論監(jiān)督權(quán)的字樣在某些專門法中出現(xiàn)過。如1993年10月通過的《消費者權(quán)益保護法》第六條規(guī)定：“保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護消費者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費者合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。”2002年7月通過的《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。”但由于這些法律都沒有規(guī)定相應(yīng)的具體權(quán)利、保護機制及法律責(zé)任等內(nèi)容，實行起來還是有難度。而且這寫畢竟是個別領(lǐng)域中的。綜上所述，我國法律在調(diào)整大眾傳播媒介與國家、與社會、與公民個人的關(guān)系時，只有傳播與國家的關(guān)系方面的立法最不完備，表現(xiàn)在缺乏保護新聞自由和新聞活動的授權(quán)性條款。我國新聞法學(xué)也很少對新聞自由的授權(quán)性條款進行研究和設(shè)計。要使我國新聞制度和民主政治的建設(shè)與時俱進，就必須在我國法律法規(guī)中增立這樣的授權(quán)性條款，而不是像現(xiàn)在這樣只依靠幾乎沒有授權(quán)性條款的各種管理條例。為此，最佳的方式是進行專門的大眾傳播立法。因為只有立法才能做到將保護新聞自由和防止濫用新聞自由結(jié)合起來，這樣才能既使傳媒發(fā)揮好黨和政府的喉舌作用，又承擔(dān)起公民的言論、出版自由的載體的作用。