傳播媒體的動(dòng)態(tài)管制研究范文
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一、相關(guān)工作
這一新型傳播媒體的監(jiān)管引導(dǎo)問題，已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，學(xué)術(shù)界也有很多討論研究，大致有以下觀點(diǎn)：①從技術(shù)層面來實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的監(jiān)管。主要是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)保障互聯(lián)網(wǎng)以及媒體平臺(tái)硬件的安全，然后通過關(guān)鍵字過濾、自動(dòng)刪除等技術(shù)手段對(duì)一些有害信息進(jìn)行處理。這種方法更注重的是對(duì)“內(nèi)容”的監(jiān)管。這種方法對(duì)于監(jiān)管查找一些敏感信息確實(shí)起到了非常重要的作用，但是只要對(duì)信息改頭換面，如使用拼音代替漢字，在敏感信息中間夾雜一些符號(hào)等，這種基于關(guān)鍵字的過濾技術(shù)就失去了作用。②從制度上對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播媒體進(jìn)行約束。在具體的做法上，很多國家都通過立法并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)行監(jiān)管。我國僅1996至2005年間“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管涉及到包括、國務(wù)院信息辦公室、安全部、文化部、新聞出版總署在內(nèi)的十多個(gè)部門，已經(jīng)了50來部法律法規(guī)，建立了全世界相當(dāng)充分與完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度”。利用法律法規(guī)來監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪確實(shí)起到了威懾、懲治的作用，但是只能是發(fā)生在事后，也就是危害已經(jīng)發(fā)生后的一種補(bǔ)救措施。最好的措施是能夠提前預(yù)防，做到未雨綢繆，或者在不良信息傳播初期進(jìn)行遏制，以使損失降低到最小。③加強(qiáng)行業(yè)自律和道德建設(shè)。在聯(lián)合國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理的一般框架下，我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也強(qiáng)調(diào)了道德自律和社會(huì)責(zé)任等。通過充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用、媒體監(jiān)督的作用以及專業(yè)人士在行業(yè)自律中的作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的監(jiān)管也可以起到一定的作用。這些研究與具體措施均對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的監(jiān)管起到了很大的作用，但是將文化建設(shè)、管理創(chuàng)新與監(jiān)管技術(shù)相融合并且針對(duì)不同類型的網(wǎng)絡(luò)媒體類型進(jìn)行針對(duì)性解決的研究并不多，缺乏對(duì)我國整個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的監(jiān)管綜合體系的研究。無論以哪種形式，一個(gè)事件從最初在網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)到網(wǎng)民知曉、互聯(lián)網(wǎng)熱議到形成輿情，再到有可能引發(fā)更大規(guī)模的群體性事件，是多個(gè)要素綜合作用的結(jié)果。在這些要素中，比較起主要作用的有：政府相關(guān)部門、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)媒體以及事件本身。本文的第一個(gè)關(guān)注角度就是這些要素，針對(duì)不同的網(wǎng)絡(luò)傳播媒體要素采取不同的對(duì)策。另外，網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播途徑不同，不同類型的危害信息偏重的傳播途徑或媒體形式也不相同。因此，本文的第二個(gè)關(guān)注角度是網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播途徑和網(wǎng)絡(luò)媒體的危害種類。本文首先針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展現(xiàn)狀以及一些典型的網(wǎng)絡(luò)事件，參考相關(guān)的文獻(xiàn)資料對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行分類。然后針對(duì)不同類別媒體中容易出現(xiàn)的不良信息及事件采用不同的對(duì)策建立對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管的綜合框架。在該框架中，主要采取主動(dòng)出擊與被動(dòng)防御相結(jié)合的手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行管理，首先是“疏”，盡量減少不良信息的出現(xiàn)，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的不良信息，先從源頭“堵”，然后努力提高技術(shù)實(shí)力，廣泛采用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)一步提高控污能力。
二、監(jiān)管體系分析
與傳統(tǒng)媒體類似，網(wǎng)絡(luò)媒體的表現(xiàn)形式也包括文字、圖片、音頻、視頻等幾類；與傳統(tǒng)媒體不同的是網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播途徑。傳統(tǒng)媒體主要以報(bào)紙、雜志、電視、廣播、戶外等途徑進(jìn)行傳播；網(wǎng)絡(luò)媒體的途徑或方式則更多樣：網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)上論壇、即時(shí)通訊（QQ、msn等）、社交網(wǎng)站、Web2.0網(wǎng)站（博客、微博等）、電信增值服務(wù)（移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）等。每一種傳播形式都有其相應(yīng)的特點(diǎn)及應(yīng)用范圍，但是每一種傳播途徑都無法脫離網(wǎng)絡(luò)媒體的兩個(gè)要素：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)民。傳播要素如圖1所示。支撐層中的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)平臺(tái)是新型網(wǎng)絡(luò)媒體的基礎(chǔ)與支撐，為上層的各種具體的應(yīng)用提供信息處理平臺(tái)。為保證上層的各種媒體傳播途徑的安全，在支撐層務(wù)必要保證軟硬件系統(tǒng)的安全，主要通過一些物理手段來保證硬件安全并通過計(jì)算機(jī)技術(shù)來保證底層系統(tǒng)不被黑客攻擊而造成系統(tǒng)癱瘓。為消息的傳播提供一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。在管理層中，核心的元素是人，人也是網(wǎng)絡(luò)媒體傳播過程中的核心要素。網(wǎng)絡(luò)傳播媒體中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是人的問題。因此在治理網(wǎng)絡(luò)傳播媒體亂象過程中對(duì)人的管理也是核心中的核心。網(wǎng)民是經(jīng)常性以互聯(lián)網(wǎng)為傳播和交流媒介，通過參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)來發(fā)表個(gè)人見解、見議和評(píng)價(jià)，從而表達(dá)自己的情緒、態(tài)度和意見的互聯(lián)網(wǎng)使用者。以下幾類網(wǎng)民更容易造成一些網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生：（1）專業(yè)媒體人：道德缺失，已經(jīng)不考慮“事實(shí)第一性、新聞第二性”，凡是能吸引大眾的眼球，引起社會(huì)公眾關(guān)注的話題就會(huì)被發(fā)表被傳播。（2）普通網(wǎng)民：所謂的“網(wǎng)絡(luò)暴民”、“網(wǎng)絡(luò)哄客”，不管實(shí)際情況、不進(jìn)行實(shí)際調(diào)查就一味的非理性的發(fā)泄情緒，最典型的事例就是“人肉搜索”。（3）黑客：無論出于利益目的還是博眼球或是一些其他目的，黑客的故意破壞時(shí)常造成一些比較嚴(yán)重的危害。（4）別有用心的網(wǎng)民：故意煽動(dòng)性、反動(dòng)言論。對(duì)網(wǎng)民的管理更多地通過引導(dǎo)教育，無法通（上接第196頁）過技術(shù)手段來進(jìn)行強(qiáng)制管理。可以采取懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法來管理：（1）通過宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)道德自律。通過宣傳引導(dǎo)等手段喚起人們的公德與良知并最終實(shí)現(xiàn)道德的自律意識(shí)并貫徹到行為中去，是切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。一方面，政府要負(fù)起加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德文化建設(shè)的責(zé)任，發(fā)展良好的網(wǎng)絡(luò)教育文化；另一方面，引導(dǎo)行業(yè)自律組織的發(fā)展，重視行業(yè)自律的作用。（2）從法律層面加強(qiáng)對(duì)者或者傳播著的管理；要健全法律法規(guī)，提高依法管理水平。（3）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)抗犯罪有積極意義的個(gè)人傳播者，目前我國也制定了一定的法律法規(guī)來約束網(wǎng)絡(luò)信息的者與傳播著，但是對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)這一方面相對(duì)來說較少，應(yīng)該兩種措施并舉。對(duì)于網(wǎng)民的管理，除了網(wǎng)民自身需要提高素質(zhì)外，相關(guān)政府部門更要參與其中。在遇到突發(fā)事件通過網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)時(shí)，政府部門要做的不是控制輿論，封鎖消息，而是應(yīng)該第一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)盡快“發(fā)聲”，并且要“發(fā)出真實(shí)的聲音”，必要情況下可以與傳統(tǒng)傳播媒體相結(jié)合，通過傳統(tǒng)媒體進(jìn)行辟謠、通報(bào)事情真相，利用傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性和網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的速度對(duì)正能量消息進(jìn)行傳播，這樣謠言就會(huì)不攻自破、無處遁形。另外，相關(guān)政府部門還要發(fā)揮其監(jiān)管作用：由于網(wǎng)站的特殊性，它的管理部門眾多，形成了部門分割的局面，網(wǎng)絡(luò)媒體的管理呈現(xiàn)出比較松散的、不規(guī)范的狀態(tài)。因此，要按照職責(zé)清晰、分工合理、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，建立健全網(wǎng)絡(luò)媒體管理體制。在應(yīng)用層，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的途徑或者方式的管理主要通過計(jì)算機(jī)技術(shù)來達(dá)到監(jiān)管的目的：（1）網(wǎng)絡(luò)中很多信息都是轉(zhuǎn)載，所以從源頭“堵”或者在一個(gè)話題剛剛開始被討論的時(shí)候就進(jìn)行處理往往會(huì)節(jié)省大量的人力物力，還可將影響降到最低。這就需要提高網(wǎng)絡(luò)中信息發(fā)現(xiàn)的效率，可以利用現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)技術(shù)在提高數(shù)據(jù)處理的速度及準(zhǔn)確性。（2）針對(duì)惡意的攻擊需要采取必要的計(jì)算機(jī)安全措施：針對(duì)惡意代碼的攻擊可以安裝病毒防火墻、殺毒軟件等；針對(duì)黑客的攻擊可以采用加密、認(rèn)證等手段提高信息的安全性防止信息泄露。
三、結(jié)束語
網(wǎng)絡(luò)媒體是計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，為消息的快速傳播，為弘揚(yáng)我國先進(jìn)文化起到了傳統(tǒng)媒體無法比擬的作用。把網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)成為一個(gè)安全、綠色的服務(wù)平臺(tái)，是網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展過程中的一個(gè)重要的任務(wù)，也是全社會(huì)的共識(shí)。本文從網(wǎng)絡(luò)媒體傳播過程的構(gòu)成要素入手,分析了傳播過程中各個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題,以及應(yīng)該采取的對(duì)策。通過這些措施盡量減少網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生，使網(wǎng)絡(luò)媒體走上健康、文明發(fā)展的軌道。
作者：王子賢馬國富高冠東劉菲單位：中央司法警官學(xué)院