應(yīng)急通信操作平臺(tái)的探索范文
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1上級(jí)交辦的通信應(yīng)急保障任務(wù)
1）主要特征
a）通信設(shè)施監(jiān)護(hù)，確保完好暢通。b）話(huà)務(wù)量監(jiān)控，優(yōu)先權(quán)控制。c）啟用備份路由，防止突發(fā)擁塞。d）熱點(diǎn)區(qū)域增加移動(dòng)基站，臨時(shí)擴(kuò)容，疏導(dǎo)話(huà)務(wù)量通信管制任務(wù)。
2）處置過(guò)程
a）接收上級(jí)交辦任務(wù)。b）組織相關(guān)企業(yè)制定保障任務(wù)方案。c）保障任務(wù)下達(dá)給相關(guān)電信企業(yè)。d）相關(guān)電信企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)通信保障任務(wù)。e）保障任務(wù)實(shí)施跟蹤。f）任務(wù)解除、結(jié)束，情況匯總、評(píng)估總結(jié)。
2重大突發(fā)事件通信保障任務(wù)
1）主要特征
a）區(qū)域話(huà)務(wù)量激增，造成擁塞甚至癱瘓。b）通信設(shè)施損毀，通信中斷，形成信息孤島。c）指揮前移，現(xiàn)場(chǎng)多部門(mén)、多種通信手段并存，統(tǒng)一指揮困難。必須快速構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度的通信暢通。
2）處置過(guò)程
a）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織制定處置方案，調(diào)配應(yīng)急資源。b）指揮前移，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，相關(guān)企業(yè)組建現(xiàn)場(chǎng)保障任務(wù)專(zhuān)業(yè)組。服從上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮，指揮相關(guān)企業(yè)具體實(shí)施各自專(zhuān)業(yè)的通信保障任務(wù)。c）建立現(xiàn)場(chǎng)與后方之間的通信傳輸。d）通信管制。e）實(shí)施話(huà)務(wù)量監(jiān)控，擁塞疏導(dǎo)，確保重要通信暢通。f）逐步搶通、恢復(fù)公眾通信設(shè)施。g）監(jiān)督保障任務(wù)的實(shí)施情況，收集、匯總現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)施情況，上報(bào)/通報(bào)。h）保障任務(wù)結(jié)束，情況匯總、評(píng)估總結(jié)。
應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)功能需求
1平臺(tái)主要任務(wù)及功能
1）應(yīng)急通信管理部門(mén)———電信管理局
a）構(gòu)建應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)系統(tǒng)。b）建設(shè)固定指揮中心，與電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)網(wǎng)。c）建立指揮中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范應(yīng)急業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)指令的上傳下達(dá)。d）利用現(xiàn)有各種通信手段，構(gòu)建指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度。e）建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心（車(chē)），通過(guò)衛(wèi)星通信以及各種地面有/無(wú)線(xiàn)傳輸網(wǎng)絡(luò)與固定指揮中心聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通信保障任務(wù)的執(zhí)行情況（語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像），進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。f）針對(duì)重大保障任務(wù)指揮前移的需要，由電信管理局統(tǒng)一調(diào)配各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮車(chē)，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮。
2）應(yīng)急通信業(yè)務(wù)部門(mén)———電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)
a）構(gòu)建與電信管理局指揮中心系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急信息點(diǎn)/站，及時(shí)傳遞有關(guān)數(shù)據(jù)信息。b）配備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮車(chē)（平時(shí)作應(yīng)急移動(dòng)通信車(chē)之用），作為運(yùn)營(yíng)商或電信管理局在應(yīng)急通信保障現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮車(chē)（移動(dòng)指揮中心），實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮，并及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)信息。c）在執(zhí)行重大通信保障任務(wù)時(shí)，可由電信管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)各企業(yè)的應(yīng)急指揮車(chē)，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
2指揮中心主要功能
1）固定應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的主要功能
a）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理，包括應(yīng)急事件、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資等的管理，信息統(tǒng)計(jì)匯總，信息等。b）及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急通信保障工作，包括應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、位置定位、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集等。c）系統(tǒng)應(yīng)具有平戰(zhàn)結(jié)合的特性，滿(mǎn)足電信管理局通信應(yīng)急管理及日常通信行業(yè)管理工作的需要。
2）移動(dòng)應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的主要功能
a）以移動(dòng)指揮車(chē)為載體，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)指揮中心系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)單車(chē)單中心、多車(chē)單中心、多車(chē)多中心。b）具備車(chē)載應(yīng)急通信系統(tǒng)，用于構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)通信覆蓋網(wǎng)，提供指揮通信手段。c）具備車(chē)載應(yīng)急指揮調(diào)度業(yè)務(wù)系統(tǒng)，用于現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)信息處理、視頻監(jiān)控等。d）具備衛(wèi)星通信等傳輸手段，用于構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程后方之間的通信聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)中心與固定中心之間信息交互共享以及協(xié)同指揮。f）移動(dòng)指揮車(chē)應(yīng)具有平戰(zhàn)結(jié)合特點(diǎn)，日常由各運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)，作為機(jī)動(dòng)通信車(chē)使用，應(yīng)急狀態(tài)下由電信管理局統(tǒng)一調(diào)配使用。
應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)整體解決方案
1“天空地一體、有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)融合”的應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)
1）基本功能
a）平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)通信網(wǎng)的全時(shí)段監(jiān)控。b）對(duì)應(yīng)急通信資源、人員進(jìn)行有效管理。c）有效指揮應(yīng)急通信保障工作的展開(kāi)。
2）基本通信平臺(tái)構(gòu)成
a）天際：衛(wèi)星通信平臺(tái)。b）空中：無(wú)人機(jī)、系留氣球平臺(tái)。c）地面：各種地面通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
3）基本指揮平臺(tái)配置
a）固定指揮中心。b）移動(dòng)指揮中心。c）數(shù)字單兵系統(tǒng)。
2應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)構(gòu)成
1）基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等硬件系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS（地理信息系統(tǒng)）等軟件系統(tǒng)。
2）綜合應(yīng)用系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)是本解決方案的核心，實(shí)現(xiàn)通信保障應(yīng)急指揮過(guò)程中的各個(gè)業(yè)務(wù)流程，滿(mǎn)足不同業(yè)務(wù)需要。設(shè)計(jì)為應(yīng)急業(yè)務(wù)管理應(yīng)用和日常管理應(yīng)用兩大部分。應(yīng)急業(yè)務(wù)管理應(yīng)用包括應(yīng)急事務(wù)處理系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、多媒體檔案管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等。日常管理應(yīng)用包括日常公文流轉(zhuǎn)、通知公告新聞和系統(tǒng)管理等。
3）指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)包括音/視頻調(diào)度、錄音/錄像、多路傳真、短信收發(fā)、語(yǔ)音通知、信息終端等。
4）視頻會(huì)議和圖像接入系統(tǒng)包括視頻會(huì)議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等圖像接入系統(tǒng)。
5）數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)包括應(yīng)急資源庫(kù)、應(yīng)急事件庫(kù)、GIS信息庫(kù)、預(yù)案庫(kù)、多媒體檔案庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、案例庫(kù)等。
6）固定指揮中心系統(tǒng)固定指揮中心系統(tǒng)是應(yīng)急通信保障指揮的核心平臺(tái)。由基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)以及大屏幕顯示系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、中控系統(tǒng)、操作系統(tǒng)等構(gòu)成。通過(guò)衛(wèi)星、寬帶無(wú)線(xiàn)等通信手段，實(shí)現(xiàn)與遠(yuǎn)程移動(dòng)指揮中心的連接、信息交互和共享、分析、研判、決策、指揮。
7）移動(dòng)指揮中心系統(tǒng)移動(dòng)指揮中心系統(tǒng)是應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵平臺(tái)。職能是構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的通信和指揮調(diào)度業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和指揮調(diào)度業(yè)務(wù)。由應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、多媒體通信系統(tǒng)、調(diào)度臺(tái)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、車(chē)輛系統(tǒng)等構(gòu)成。通過(guò)衛(wèi)星、寬帶無(wú)線(xiàn)等通信手段，實(shí)現(xiàn)與遠(yuǎn)程固定指揮中心的連接、信息交互、共享等。通過(guò)空中平臺(tái)PMP/Mesh（點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)/無(wú)線(xiàn)網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)），支持單車(chē)單中心、多車(chē)單中心、多車(chē)多中心等現(xiàn)場(chǎng)部署方式，支持?jǐn)?shù)字單兵系統(tǒng)。
8）數(shù)字單兵系統(tǒng)數(shù)字單兵系統(tǒng)通常選配公網(wǎng)手機(jī)終端、專(zhuān)網(wǎng)集群、對(duì)講手持終端、背負(fù)式視頻終端、衛(wèi)星便攜終端、定位終端、環(huán)境數(shù)據(jù)采集終端等。通過(guò)衛(wèi)星、空中平臺(tái)、車(chē)載平臺(tái)等接受指揮中心指令，采集并上傳應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)信息，開(kāi)展應(yīng)急保障措施的實(shí)施。
9）通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括PSTN/PLMN（公用交換電話(huà)網(wǎng)/公共陸地移動(dòng)網(wǎng)）、IP網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)城域網(wǎng)、集群網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、微波通信網(wǎng)絡(luò)、短波/超短波電臺(tái)等。衛(wèi)星通信系統(tǒng)由一個(gè)主站，若干車(chē)載站、便攜站，多個(gè)微型終端構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)（車(chē)載站、便攜站、微型終端）到固定指揮中心（主站），固定指揮中心到應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)的信息傳遞、共享，指揮調(diào)度指令的交互。一般采用星狀網(wǎng)絡(luò)。
由于衛(wèi)星通信資費(fèi)等原因，在3G/LTE（長(zhǎng)期演進(jìn)）公網(wǎng)覆蓋區(qū)域，可選擇3G/LTE公網(wǎng)的寬帶無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸作為移動(dòng)指揮車(chē)到后方指揮中心的第一傳輸手段，通信制式可根據(jù)各運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)選擇。
應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)成功案例
上海世博會(huì)應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)由一個(gè)固定指揮中心、三個(gè)移動(dòng)指揮中心、四十多套單兵終端、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、3G和LTE移動(dòng)通信系統(tǒng)、寬帶無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng)組成。對(duì)上連接國(guó)家工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信指揮中心、上海世博會(huì)組委會(huì)、市應(yīng)急辦，對(duì)下連接三大通信運(yùn)營(yíng)商。可以采集上海電信、上海移動(dòng)、上海聯(lián)通的通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，實(shí)時(shí)監(jiān)視上海世博園區(qū)通信狀況。可以及時(shí)調(diào)度三個(gè)移動(dòng)指揮車(chē)到世博園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，通過(guò)衛(wèi)星或微波傳輸鏈路與固定中心互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)視頻等信息采集回傳以及進(jìn)行協(xié)同指揮。可以在固定指揮中心或移動(dòng)指揮車(chē)上通過(guò)語(yǔ)音、視頻、短信、傳真等手段進(jìn)行指揮調(diào)度。上海世博會(huì)通信保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)極大提高了上海市通信管理局在世博會(huì)期間的通信保障應(yīng)急指揮效率，圓滿(mǎn)完成了世博會(huì)通信應(yīng)急保障任務(wù)，被工信部領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為：通信應(yīng)急保障系統(tǒng)的全面超越。
對(duì)我國(guó)應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)建設(shè)策略的建議
1）遵循科學(xué)發(fā)展、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，加快建設(shè)天空地、有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)融合的應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)，具有重要的戰(zhàn)略意義。
2）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體制的研究和專(zhuān)用頻率資源的規(guī)劃，提升互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展能力。
3）依托具有自主產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)，加快發(fā)展寬帶應(yīng)急通信專(zhuān)網(wǎng)，并在下一代網(wǎng)絡(luò)（3G、LTE、NGN）規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中同時(shí)考慮應(yīng)急通信的需求，提升公眾通信網(wǎng)的應(yīng)急通信能力。
4）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高應(yīng)急指揮中心跨地域、跨行業(yè)的快速部署、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)的能力。
結(jié)束語(yǔ)
本文提出了“天空地一體”化整體解決方案，并在應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)建設(shè)中成功實(shí)踐，為應(yīng)急通信保障指揮平臺(tái)的體系研究、標(biāo)準(zhǔn)制定作出了積極貢獻(xiàn)。
作者：陳琦單位：電信科學(xué)技術(shù)第一研究所
