對基層財政國庫改革范文

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摘要：改革開放以來，傳統體制下形成的通過征收機關和預算單位多重設置賬戶分散進行的國庫運作方式已經不適應社會主義市場經濟和公共財政的發展要求，對作為建立社會主義市場經濟條件下公共財政基本框架重要內容的財政國庫管理制度改革勢在必行。因此，針對過去多年來我國財政資金管理弱化，財政收支管理改革滯后的狀況，國家對財稅體制進行了一系列改革。本文就此問題進行分析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：財政；國庫；改革

一、財政國庫管理制度改革的必要性分析

財政國庫管理制度改革是一項涉及整個財政管理的基礎性改革，貫穿于財政預算執行的全過程，是預算執行制度的創新。“國庫”不單是指國家金庫，更重要的是指財政代表政府控制預算執行，保管政府資產和負債的一系列管理職能。就是運用國家的經濟政策，具體組織財政預算收支執行，實現收支總量任務，在保證財政預算支出的前提下，通過對財政資金的沉淀進行資本運作來提高財政資金的使用效益，國庫管理制度被稱為“國庫集中收付制度”，也被稱為“國庫單一賬戶制度”。

從基層財政國庫改革試點的系統設置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，全部取消預算單位原有的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或勞務提供者，資金實現“收入直繳，支出直付”，改革的重點是賬戶體系。其必要性有三：

(一)原體制下賬戶的設置比較雜亂

雖然這幾年通過實行會計委派制、會計集中核算、收支兩條線等形式的改革，進行了有益的探索和實踐，取得了一定的實效，并積累了一定的經驗，但仍不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求。一方面各征收機關及收費部門，都自行設立了為數眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，預算單位也都在各商業銀行設置賬戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進行開支活動，這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機關和預算單位，政府實際可調控的資金很少，直接削弱了政府的宏觀調控能力。

(二)財政性資金難以嚴格監督

在收入收繳過程中，除了少數單位按規定將資金就地繳入國庫外，絕大多數都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費資金的現象仍然存在，有部分預算外資金在各征收單位賬外循環。這種財政性資金脫離財政監督的模式，必然導致財政收支信息的嚴重失實，不能為預算編制、預算執行和政府宏觀調控提供真實的數據，而預算外資金掌握在征收部門手中，如果不按公共財政原則支出，財政部門是很難發現的。

(三)在資金撥付過程中容易形成漏洞

過去是在年度預算批復后，財政部門就按月或按進度向預算單位撥付資金，雖然實行會計集中核算，財政監督有所增強，大部分項目資金也能專款專用，但對基層預算單位的層層轉撥容易造成資金的中途時間損耗，也很容易改變資金的本來用途，直接降低財政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發腐敗提供便利條件。

所以改革現行的財政國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是新形勢下加強預算管理的需要，也是建立社會主義市場經濟條件下公共財政框架的必然要求。

二、財政國庫管理制度改革的效果分析

進行財政國庫管理制度改革，建立和完善以國庫單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是對傳統預算制度的根本性變革，也是對財政收支管理的一次創新。這項改革關系到各級財政預算執行能否規范，同時也必將帶來財政部門和各預算單位理財觀念和理財方式的更新。那么，財政國庫改革后究竟會給我們帶來什么樣的變化呢？

一是實行國庫集中收付后，改變了過去多頭開戶為國庫單一賬戶，將以前的資金分散收付轉變為國庫集中收付，統籌了預算內外財力，逐步實現預算內外資金在收支過程中的合理配比，促進了預算編制的統一，規范了預算收支執行，強化了財政部門和預算單位依法理財的觀念。

二是實行國庫集中收付后，各項財政收入直達國庫或財政專戶，支出直接支付到商品或勞務供應者，實現直接支付，改變了以前收入層層匯集、支出層層轉撥、收支資金流經環節多的局面，強化了預算執行中的財政監管職能。

三是實行國庫集中收付后，所有財政性收支均在國庫單一賬戶體系內運行，改變過去資金分散存放在單位管理為國庫集中管理，有利于政府對資金的統一調度，增強了政府預算執行的可控性。同時，財政部門與預算單位之間通過現代化的電子技術傳遞信息，克服了以往財政性資金運行信息遲緩、透明度不高的弊端，新的國庫集中收付系統流程為財政收支提供了及時、真實、可靠的反饋信息，為預算編制和政府的宏觀經濟調控提供相對準確的決策依據。

四是實行國庫集中收付后，財政部門內部實行了預算編制、執行和監督職能的分工，財政與預算單位之間實行出納與會計分開，從根本上改變了預算資金的管理方式和預算執行方式，使預算監督變事后監督為事前、事中監督，有利于從源頭上控制腐敗現象的發生，從這一層面講，實行國庫集中收付制度是加強財政監督管理行之有效的手段。

三、改革進程中需重視和加強的工作

隨著支付業務量的逐步增加和支付范圍的擴大，國庫集中收付在操作過程中也漸漸凸現出其不容忽視的一面，這也正是我們今后工作應該努力的方向。

(一)加強對財政國庫管理制度改革的政策宣傳和業務流程培訓是基礎

公共財政框架下的財政國庫制度改革是一項龐大的系統工程，改革的覆蓋面廣、工作量大，對操作人員的業務素質、微機熟練程度要求高，是一項全新的業務，整個工程涉及到基層預算單位、主管部門、財政部門、銀行、人民銀行、收款人等多個單位或個人，而自推行這項改革以來，從上到下缺乏系統的、規范的、專業的培訓，特別是在基層財政，下設

二、三級單位或基層站（所），管理預算職能延伸面寬、收入支出、往來款項、代扣代繳資金業務頻繁的部門，在國庫集中收付這個絕對程序化的系統中，對操作中遇到的實際問題茫然無措，沒有可以借鑒的完整模式。同時，新的國庫收付制度從根本上打破了單位過去現金收支的隨意性，使單位用錢與過去相比顯得“不方便”，對改革帶來的這種規范化要求短時期內不適應，特別是現在正處于改革的過渡期，銀行、財政、單位等各環節的業務銜接還不是十分到位，軟件也處于逐步完善階段，再加上預算單位不理解改革而產生的抵觸情緒，不免引起部分單位的反感。那么，作為占改革主導地位的財政部門，能夠有組織、有計劃地對整個國庫系統業務人員及預算單位業務人員進行進一步培訓顯得十分重要。一是從政策宣傳、營造輿論氛圍出發，改變單位負責人和財務人員的認識觀念，使之從傳統的模式中蛻變出來，能夠理解并接納改革所帶來的業務變化；二是對系統業務操作流程進行指導，搞好跟蹤服務，使經辦人員能熟練地掌握系統軟件，發現問題及時解決，使之盡快在改革的大環境中進入角色，為國庫集中收付的順利推進奠定人才和技術的基礎。

(二)細化預算編制，全面推行內容完整、項目明細、定額科學、程序規范的部門預算是關鍵

國庫集中收付制度是預算執行的過程，預算執行必須以科學規范的預算編制為基礎。基層財政經濟基礎薄弱，地方自有財力有限，預算單位之間因職能、人員、財力等因素的差異，所列支的范圍和標準也不盡相同，那么在具體操作中就應該遵循定項目、定額度、定標準的編制要求，最大限度地平衡單位之間的人均支出水平，真正體現出公開、公平、公正的原則。在預算計劃執行中，國庫集中支付系統要求嚴格按部門預算為依據，只有部門預算細化到每筆支出項目，單位才能按月報出相對準確的用款計劃，財政才有按部門預算編制審定計劃的可行性，最終達到預算編制與預算執行相吻合。

(三)科學編制財政預算，剛化預算執行是保證

隨著部門預算的實施，按照預算編制要求，部門預算必須經過“二上二下”的程序，首先由財政部門按照統一標準審核預算草案，再報同級人大常委會討論通過后執行，是一套嚴密的具有法律效力的預算執行文本。對預算單位而言，部門預算就是單位一個年度內所有收支活動的“明細賬”；對財政而言，部門預算就是預算執行的“指標單”，剛化預算執行、杜絕資金撥付的隨意性是維護預算嚴肅性的唯一途徑，也是順利實施財政預算的根本保證。

此外，國庫管理制度改革還涉及到需修訂一系列法律法規，完善銀行清算系統，建立財政管理信息系統，設立和理順國庫收付執行機構等方面，技術和體制上還存在若干有待解決的問題，隨著政府收支分類改革的進行，以及《政府非稅收入管理暫行辦法》的進一步實施，行政事業單位會計制度及財務制度的修訂，金融部門財稅庫橫向聯網，大額支付等結算手段的實施運用，都為國庫管理制度改革的進一步深入提供了法律和制度等方面的保障，會計集中核算的實踐和向國庫集中支付機構的轉軌，則為財政國庫管理制度改革奠定了組織和人力資源的基礎，隨著現代信息技術的建設和應用，國庫管理制度改革的目標必將進一步實現，并將對經濟和社會的發展產生重要的影響。