地方財政監督問題分析與完善思路范文
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由于我國正處于經濟轉型時期，公共財政的發展也正處在逐步完善的當中，財政行為尚未制度化、法制化，這就為財政收支出現隨意性現象提供了條件，更由于基層單位層次多、分布廣，主管部門的管理“鞭長莫及”，部分地方基層單位政策執行不到位、預算執行不嚴格、資金使用效率低、私設“小金庫”等，存在不同程度的“低效率”問題，其主要表現在：
1、對地方財政監督的思想認識不到位
由于我國經濟發展模式正處在轉換時期，對財政收支監督尚處在一個摸索的階段，基層地方政府尚沒有認識到良好的財政運行環境對經濟發展的推動作用，從而缺乏加強監督的動力，就如新河縣財政局50多名干部，12個科室，專門負責監督檢查的人員只有2名，單位門衛、司機配備人員都有5人，即使配備2名監督人員還是業務不算精通的職工編制人員，平時的工作也不是開展對財政資金的監督，主要是應付上級的檢查部門，從而形成了重業務而輕監督的局面。
2、監督具有滯后性
財政監督應該是事前、事中、事后全過程的監督，但是目前運行的地方財政監督模式在很大程度屬于一種被動的事后監督，往往是其經濟行為的財務賬目結束后按年度或按項目來監督，其監督方式往往是按項目完成以后或年度結束以后對其財務狀況及執行各項制度情況進行監督，屬于一種“馬后炮”式的監督，具有滯后性。
3、地方財政監督的目的不明確
在現階段財政監督主要還是一種政府性行為，受地方政府的影響較大，很難根據當地經濟運行的實際進行監督、檢查，更多的是根據地方政府領導的意圖確定監督目標，地方政府認為哪個部門需要監督就對哪個部門進行監督，更有甚者地方政府領導想對哪個部門監督就對哪個部門進行監督，在一定程度上淪為了地方政府的工具。造成財政監督目的不清，監督目標不明，給監督工作本身帶來了較大難度，影響了財政監督效果。
4、財政監督主體之間還未形成合力
當前就經濟領域的監督主體較多，包括權力機關的監督、財政機關的監督、審計機關的監督、司法機關的監督以及社會監督等多種監督，不同主體分別只對部門的職責負責，而缺乏統一與協調，導致重復檢查和檢查盲區共存現象，紀檢、司法、財政監督，稅務稽查等財政監督機構部門，難以形成合力，影響監督體系的整體性能。
5、財政監督部門缺乏獨立性
無論是財政部門內部的財政監督，還是側重與常規審核的審計監督，甚至“人、事”雙管的紀檢監督都在監督身份存在著一定的尷尬境地，很難獨立的行使其職能，從而在有些審計內容上無法如實反映。甚至“人、事”雙管的紀檢會也要響應縣委、縣政府的號召，為大局服務，調查也無法完全獨立展開。
6、財政監督的法制建設尚不健全
本質為一種對權力再監督的財政監督，如果沒有法律作為保障，再加上一些執行手段的缺乏，必然導致財政監督缺乏權威性，很難達到預期的監督效果。我國只是制定和頒布了《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政檢查工作辦法》等財政法律、法規及規章尚未形成了一個較完整的財政監督法律框架；因而財政監督地位得不到法律保障，在執法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問題，致使違法者不能受到應有的懲罰，嚴重影響著財政監督的權威性和成效。
二、地方財政監督體系完善思路
相對于公共財政管理的科學化、精細化要求，地方財政監督存在著諸多方面的問題，難以滿足在公共財政管理監督任務的需要，因此地方財政監督體系應全面融入財政管理，服務財政改革，從偏重事后檢查、外部監督模式轉向事前、事中、事后監督相結合、內外監督相結合，以實現對財政收支活動全方位、全過程的動態監管。
1、建立健全財政監督法律體系
黨中央，國務院多次強調要加強財政監督，審計監督、財政監督、社會監督體系應該是加快監督立法的步伐，通過立法，確定的法律地位的財政監督，以確保財政監督的順利實施。財政監督法制應當將調整政府的國家財政政策的財政執行情況、完成預算情況、稅收征管情況的監督關系作為主要部分，并保證地方政府的財政機構有計劃的組織收入、分配和使用財政資金、正確地履行其職能。在我看來，財政監督法律制度應包括以下的財經法律法規：財政和舉債計劃的長遠規劃和監督、預算監督和預算外資金的監督、稅務規劃及征管收集的管理監督、企業財務控制（尤其是國有企業和國有控股的國有資產監督和管理單位預算和基本建設財務監督審計）、會計監督、基本建設投資監督、財政部們的舉債管理及監督、社會保障預算的財政政策和監督。
2、建立高效的外部監督機制
財政監督的外部監督應該是以審計部門對財務審計和委托社會中介機構為主體的外部監督的財政系統。其中審計監督是一個重要組成部分的金融監管體制，必須建立審計機構的最高法律地位監督的地位和權威。中國可以把原來的審計機構從各級行政機關脫離，直接歸屬于審計機關的領導下，在更高層次上保留其原有的監督職能。上級審計的審計部門對下級政府各部門、各單位的預算執行、決算使監督。開展全面監督國家財政經濟活動和其他的監督作用，直接向上級負責，這樣一是可以從身份上擺脫本級政府的束縛，以獨立的身份開展審計業務，有利于樹立審計監督的權威性。二是直接擺脫了本級財政對審計機關經濟上的制約，審計部門可以放手開展審計監督工作。三是有利于審計部門調動優勢力量對個別項目資金進行集中、重點審核，提高審計監督的效益，建立審計監督的權威性。
3、建立健全財政內部的監督制度
構建地方財政全過程動態監督體系，重點突出動態監控、系統監控、及時監督和有效整合四個基礎環節，以資源共享和實時監控為特點，綜合運用調研、檢查、處理、曝光等監管手段，創建事前、事中、事后三環并重的全方位、多層次的監督體系，發揮財政監督與財政管理各環節之間的聯動效應，將全部財政收支活動納入財政監督，突破事后監督的思維桎梏，建立事前、事中、事后三環并重的全方位、多層次的監督體系，將財政監督納入財政工作流程的總體設計，貫穿財政管理活動的全過程，資金流動到哪里，財政監督到哪里，即對地方財政資金收支運行實時、動態、全程監督。一是建立事前監督機制。主要針對財政撥款資金的審批等各項制度的規定、程序的監督、并力爭到資金出入的標準化管理模式的運作程序、在項目資金運作的透明度。重點對預算編制和財政部門的批準資金使用指標進行真實性、科學性和合法性審核。二是在建立事中的監測機制。對預算執行和財務管理進行日常常監督。重點對預算執行、預算調整、專項資金分配一個額外的追加的專項資金、財政政策和財政體系的實施情況和規范運作情況監督。并充分利用實時監控實施對財政預算收入和支出的執行情況進行監督，監督越早，就越能拓展監督空間，強化財政監督的約束，實現財政監督從局限性的靜態監管向全局性動態監管轉變。
4、提高對財政監督工作的重視加強組織建設與人材培養
要完全矯正地方政府對財政監督的隨意性安排是一件任重道遠的任務，我們現階段可以通過一定程度上的立法引導、學習培訓提高地方政府對財政監督作用的認識：財政監督是為當地經濟發展服務的，是監督部門依據法律精神對財政收支行為開展的監督，對于涉及的重大財政收支問題，應該也有權隨時調查核證，對于重大資金支出行為及日常收支出現的違規違紀問題，有權也應該隨時采取措施，以保證財政資金的安全和使用效益，維護當地經濟發展環境。我們一是要建立專門機構的金融監管，促進財政監督機構建設、擺脫或較少受到國家行政機關的干擾和影響、提高金財政監督的有效性具有積極意義；二是要加強財政監督的人力資源開發，提高財政監督人員素質，進行職前培訓考察和在職培訓，增強抵制不正之風和反腐敗斗爭的能力，堅持依法辦事的原則，加強職業道德教育，嚴格執法，增強責任感和使命感感，切實努力掌握日常工作的監督政策界限，掌握基本情況，規范操作行為；三是加強財政監督機構和隊伍管理，應該是嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，明確財政監督權利利，嚴格執法，加重對監督人員違規違紀問題的處理力度，對此處理由單純的對事的處理向對人和事相結合的處理方式轉變，增大處理措施的震懾力。總之，隨著公共財政的建立和完善，形成了一個強大的地方財政監督體系，通過制定適當的法律和制度，以確保監督的客觀性、公開性和透明度，使他既融于人民群眾的生活，但也與政府和人民溝通，上情下達，下情上達，有助于促進當地的財政經濟發展和現代化建設。
