直管縣財(cái)政體制的改革2篇范文
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第一篇
（一）維護(hù)既得利益和打破既得利益協(xié)調(diào)的難點(diǎn)財(cái)政體制實(shí)質(zhì)是財(cái)力的重新分配，是一種利益的調(diào)整，即所謂的切“蛋糕”。雖然財(cái)政體制調(diào)整的主動(dòng)權(quán)掌握在上級(jí)政府，上級(jí)政府是財(cái)政體制的設(shè)計(jì)者，下級(jí)政府主要是執(zhí)行者，在財(cái)政體制調(diào)整中處于被動(dòng)的位置，但這種利益的調(diào)整是非常困難，往往會(huì)受到來自各方面的壓力，上級(jí)政府為了推進(jìn)財(cái)政體制調(diào)整和改革，財(cái)政體制調(diào)整只能選擇保既得利益，即保存量動(dòng)增量。如在中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系上，1994年的分稅制改革，以1993年為基數(shù)，新增增值稅按1∶0.3返還。2002年所得稅分享體制改革，以2001年的所得稅為基數(shù)，新增所得稅六四分成，2003年調(diào)為五五分成。同樣，省以下的財(cái)政體制改革也面臨同樣的問題。這種通過“退一步進(jìn)兩步”的財(cái)政體制調(diào)整，更多地照顧了既得利益，是財(cái)政體制調(diào)整沒有更好辦法下的一種策略，雖然有利于財(cái)政體制的調(diào)整，但始終沒有走出既得利益的“圈子”，沒有實(shí)現(xiàn)打破既得利益“頑癥”的改革目標(biāo)。其實(shí)，發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)、富裕和貧困都是相對(duì)的，情況是發(fā)展變化的，現(xiàn)在的發(fā)展不一定是未來的發(fā)展，現(xiàn)在的落后不等于未來的落后。從浙江省的情況看，在“八七”扶貧攻堅(jiān)之前，全省有8個(gè)貧困縣，也有一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的“億元縣”，以同屬于金華地區(qū)的武義縣和蘭溪市作一個(gè)比較。1996年，武義縣的財(cái)政收入是蘭溪市的一半，武義縣是貧困縣、財(cái)政困難縣，蘭溪市是財(cái)政收入億元縣、是財(cái)政相對(duì)富裕縣。到2010年，情況發(fā)生了比較大的變化，僅地方財(cái)政收入，武義縣和蘭溪市已比較接近。用發(fā)展的眼光看，使制定的財(cái)政體制更好起到調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力分配的作用，使全省實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。因此，在財(cái)政“蛋糕”既定的情況下，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)多了，影響發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性，發(fā)達(dá)地區(qū)有意見；給發(fā)達(dá)地區(qū)多了，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的困難難以緩解，財(cái)政體制起不到調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力均衡的作用。如何既要維護(hù)既得利益，又要打破既得利益，協(xié)調(diào)好發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系，這是財(cái)政體制調(diào)整必須要突破的難題。
（二）省管縣和市管縣財(cái)政體制博弈的難點(diǎn)分稅制改革理順了中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系，規(guī)范了政府的財(cái)政分配行為，實(shí)現(xiàn)了共同做大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政“蛋糕”的目標(biāo)，但省以下的財(cái)政體制改革，全國(guó)沒有統(tǒng)一的模式，各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)改革，建立了省以下的財(cái)政體制。目前，我國(guó)省以下的財(cái)政體制主要有兩種模式，一種是省管縣的財(cái)政模式，主要以浙江省為代表的財(cái)政管理模式；另一種市管縣的模式，全國(guó)其他省區(qū)主要實(shí)施的財(cái)政管理模式。兩種模式各有利弊，省管縣財(cái)政管理體制的主要好處是能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，而市管縣財(cái)政管理體制的主要好處是有利于資源要素的集中和積聚，有利于中心城市的發(fā)展。從2009年開始，財(cái)政部開始在全國(guó)推廣省管縣的財(cái)政管理模式，但是，無論是理論界，還是實(shí)際部門，對(duì)省以下的財(cái)政管理體制推行省管縣還是市管縣有不同意見。從推行省管縣財(cái)政管理模式的實(shí)踐看，縣級(jí)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都希望和要求省管縣，以避免市管縣變成“市刮縣”；而有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則希望市管縣，擔(dān)心省管縣影響和削弱市級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。如何協(xié)調(diào)財(cái)政體制省管縣和市管縣兩種管理模式的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)市、縣兩級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，是省以下財(cái)政體制改革不得不考慮的因素。
（三）事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的難點(diǎn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相適應(yīng)是確保和衡量財(cái)政體制得失成敗的重要因素。2008年以來，雖然受全球性金融危機(jī)的影響，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，財(cái)政收入增長(zhǎng)平穩(wěn)。從浙江省的情況看，“十一五”期間，財(cái)政收入增長(zhǎng)良好，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別為4895.4億元和2608.5億元，比2005年增加1.3倍和1.4倍，年均增長(zhǎng)18.3%和19.6%。這為財(cái)政體制的改革和調(diào)整奠定了良好的基礎(chǔ)。但目前地方財(cái)政運(yùn)行仍然非常困難，財(cái)政收入增長(zhǎng)難以滿足地方財(cái)政支出的需要。一方面，財(cái)力不斷向上集中。分稅制改革以來，國(guó)家為了提高“兩個(gè)比重”，即提高財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重，尤其是提高后一個(gè)比重，增強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控能力，先后對(duì)收入范圍進(jìn)行多次調(diào)整，財(cái)力逐步向上集中，尤其是向中央財(cái)政集中。另一方面，政府的公共財(cái)政職能不斷擴(kuò)大，事權(quán)不斷增加。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，我國(guó)公共財(cái)政全面向農(nóng)村覆蓋，向民生傾斜，從2003年開始先后建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了全省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋，又全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和借讀費(fèi)，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)的財(cái)政支持力度，等等?！笆濉逼陂g，民生財(cái)政的壓力仍然有增無減。在財(cái)政收入“蛋糕”既定的情況下，財(cái)政支出不斷膨脹，其結(jié)果是財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)政困難。如何實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，財(cái)政體制改革和調(diào)整面臨重重挑戰(zhàn)。
（四）行政區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作配合的難點(diǎn)全球化、市場(chǎng)化、城市化、區(qū)域發(fā)展一體化，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，但財(cái)政是和國(guó)家政權(quán)相適應(yīng)的，如果區(qū)域一體化和政府財(cái)政的關(guān)系處理不好，必然會(huì)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作，在這方面，歐盟有著深刻教訓(xùn)。歐盟成立以后，建立了以歐元為統(tǒng)一貨幣的歐洲聯(lián)盟，以增強(qiáng)歐盟的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。但由于歐盟區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣，政府財(cái)政大量赤字，而國(guó)際金融危機(jī)又加劇了經(jīng)濟(jì)的困難，貨幣一體化和財(cái)政的矛盾凸現(xiàn)，先從希臘開始，后又波及愛爾蘭、冰島、西班牙、葡萄牙、意大利等，主權(quán)債務(wù)危機(jī)的“多米諾骨牌”先后發(fā)生，對(duì)歐洲一體化造成了嚴(yán)重的沖擊。從浙江省的情況看，浙江是個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，民間資本實(shí)力比較雄厚，但浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源要素制約，尤其是土地要素的制約。隨著浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中、積聚的大量出現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展的多元化、集團(tuán)化、國(guó)際化趨勢(shì)，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資本的大量流動(dòng)，這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)行為的大量產(chǎn)生和出現(xiàn)，必然和省管縣的財(cái)政體制產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致地方之間互相爭(zhēng)稅源、爭(zhēng)財(cái)源。同時(shí)，為了改變浙江經(jīng)濟(jì)低、小、散的弊端，增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，浙江省政府加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、對(duì)資源的整合，推出大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)為核心的“四大建設(shè)”，出臺(tái)了14個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，而這些示范區(qū)不少突破了行政區(qū)劃的限制，有些涉及一個(gè)地區(qū)的不同縣市，這些必然和省管縣的財(cái)政體制產(chǎn)生矛盾。如何協(xié)調(diào)好行政區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系，避免財(cái)政體制對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的阻礙，這是財(cái)政體制改革和調(diào)整面臨的新挑戰(zhàn)。
二、進(jìn)一步深化省管縣財(cái)政體制改革的對(duì)策建議
省管縣財(cái)政體制對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，發(fā)揮了積極有效的作用，體制優(yōu)勢(shì)明顯。浙江省作為全國(guó)率先實(shí)行省管縣財(cái)政體制的省份，需要對(duì)省管縣財(cái)政體制改革進(jìn)行重新梳理，創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障。
（一）打破既得利益框框，按事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)的要求設(shè)計(jì)體制框架分稅制改革以來，浙江省根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中央和地方體制改革變化的情況，對(duì)省以下的分稅制財(cái)政體制幾經(jīng)調(diào)整，先后出臺(tái)了“兩保兩掛”和“兩保兩聯(lián)”、“兩保兩掛”和“兩保一聯(lián)”、“分類分檔激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”等。這些省管縣財(cái)政體制的調(diào)整和改革，調(diào)動(dòng)了市縣政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，做大了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，但是這些政策所確立的收入基數(shù)都是以上年的收入為基數(shù)，保護(hù)了既得利益，同時(shí)，這些政策都要求市縣要得到省級(jí)財(cái)政更多的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)必須增加更多的財(cái)政收入，存在邊際效應(yīng)遞減。實(shí)行省管縣財(cái)政體制在取得積極成效的同時(shí)，也要看到省管縣財(cái)政體制也存在不合理的一面。浙江省未來省管縣財(cái)政體制調(diào)整，必須打破既得利益框框，按事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)的要求設(shè)計(jì)體制框架，創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，最大程度的發(fā)揮省管縣財(cái)政體制的積極效應(yīng)。
（二）改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，調(diào)動(dòng)基層政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性浙江省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可歸為兩類：一類是一般性轉(zhuǎn)移支付，按地域面積、總?cè)丝?、人均?cái)力水平、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、學(xué)生人數(shù)等因素進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付分配，主要是用于彌補(bǔ)地方財(cái)力不足，使不同發(fā)展程度的地區(qū)都能享受到基本均等的公共服務(wù)；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的生態(tài)環(huán)保建設(shè)、中小學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、創(chuàng)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及農(nóng)村公共衛(wèi)生制度等方面，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)市、縣（市）都給予了不同程度的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)是有利于均衡地區(qū)財(cái)力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)是專款專用，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付越來越多，相互之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度中的各類財(cái)政專項(xiàng)，是全國(guó)統(tǒng)一制定的，地方無法改變。從浙江省的實(shí)際出發(fā)，要想避免專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度存在的某些弊端，可行的改革舉措是建立專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付制度。按因素和權(quán)重將專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，按一般性轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)下到地方。這樣做，一方面有利于國(guó)家避免每出臺(tái)一項(xiàng)政策就增加一項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，造成轉(zhuǎn)移支付的混亂和不規(guī)范，且部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)、資金投向較為分散，很多專項(xiàng)撥款需要地方政府提供配套資金，這就給原本困難的地區(qū)帶來更大壓力的弊端。另一方面，也有利于調(diào)動(dòng)地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，從而進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。
（三）財(cái)力和事權(quán)相結(jié)合，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供公共服務(wù)的能力在全國(guó)五級(jí)政府中，2000余個(gè)縣市是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源，是基層公共服務(wù)的主要提供者。浙江省雖然縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但縣市之間的發(fā)展仍然不平衡。分稅制改革以來，浙江省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照分類指導(dǎo)的原則，大體把縣市分成三類，一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市，另一類是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，另外是介于之間的縣市。對(duì)不同發(fā)展水平的縣市采取了分類指導(dǎo)的政策，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。但這種劃分也存在不合理的一面，有些地方雖然經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但人口多，人均財(cái)力低，財(cái)政反而比較困難。有些地方發(fā)展不平衡，財(cái)力分布不均衡。有些縣雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但人口少，省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度大，人均財(cái)力并不低。在國(guó)家和地方財(cái)政分配關(guān)系沒有調(diào)整的前提下，從地方來說，要從財(cái)政收入水平、人口數(shù)、縣域面積等因素考核，在地方的支出水平大體相當(dāng)?shù)那疤嵯?，?duì)基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到的財(cái)政困難縣市給予重點(diǎn)傾斜，確?？h級(jí)政府能夠提供基本公共服務(wù)。
（四）發(fā)揮地級(jí)市的功能，增強(qiáng)地級(jí)市的調(diào)控能力每種體制都有它的優(yōu)勢(shì)和弊端，關(guān)鍵是要揚(yáng)長(zhǎng)避短?！笆」苁?、市管縣”財(cái)政體制也有很多優(yōu)勢(shì)，浙江省在這方面也有不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得總結(jié)和提煉。如臺(tái)州市在1994年撤地建市以后，臺(tái)州市把椒江市、黃巖市、黃巖市路橋鎮(zhèn)改為臺(tái)州市下的三個(gè)區(qū)，行政、財(cái)政體制改為市管區(qū)。這次行政區(qū)劃調(diào)整，打開了臺(tái)州市的發(fā)展空間，推動(dòng)了臺(tái)州市的城市化發(fā)展。又如杭州市2001年進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，把所轄蕭山、余杭兩個(gè)縣級(jí)市撤市建區(qū)，財(cái)政體制上享受原有的省管縣體制不變，其經(jīng)濟(jì)沒有受到行政體制調(diào)整的影響，同時(shí)也增加了杭州市的發(fā)展空間，杭州市的中心城市地位和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用更加突出。浙江省下一步應(yīng)該在省管縣財(cái)政體制的前提下，把兩種體制的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，省財(cái)政集中財(cái)力，重點(diǎn)支持麗水、衢州、舟山等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及部分發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展，而對(duì)杭州市、嘉興市、紹興市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要增強(qiáng)中心城市的功能、突出中心城市的地位，發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用。如杭州市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的淳安、建德等縣市，完全依靠省財(cái)政的支持難度大，而杭州市有能力和財(cái)力來統(tǒng)籌這些縣市的發(fā)展?？梢詤⒄蘸贾菔猩弦惠喰姓w制調(diào)整的做法，將下屬的縣市改為區(qū)，財(cái)政上保留享受省管縣的政策，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和公共服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用。當(dāng)然，行政體制調(diào)整難度比較大，在行政體制沒有調(diào)整以前，省財(cái)政可以建立財(cái)政專項(xiàng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地級(jí)市財(cái)力向所轄縣市轉(zhuǎn)移支付，尤其是向所轄的欠發(fā)達(dá)縣市轉(zhuǎn)移支付，省財(cái)政給予一定的補(bǔ)助，補(bǔ)助的比例不一定高，比如按10∶1或10∶0.5的比例給予補(bǔ)助。通過財(cái)政資金“四兩撥千斤”制度的設(shè)計(jì)，把省財(cái)政的導(dǎo)向和地級(jí)市財(cái)政的想法結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)財(cái)政的共贏。
（五）發(fā)揮省管縣財(cái)政體制優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持浙江省充分運(yùn)用國(guó)家的改革開放政策，利用體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，從一個(gè)區(qū)域小省、資源小省、經(jīng)濟(jì)小省，發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省。但必須清醒的意識(shí)到浙江還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)“低、小、散”的格局仍然沒有改變。要改變浙江的經(jīng)濟(jì)格局，通過大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)“四大建設(shè)”和產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)建設(shè)，把浙江的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做大，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于14個(gè)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)分屬不同的地市，有涉及市與縣之間的關(guān)系，有涉及市與區(qū)之間的關(guān)系，有涉及市、區(qū)、縣之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作形式，財(cái)政體制、財(cái)政政策是產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)建設(shè)的有利支撐，應(yīng)從財(cái)政體制、財(cái)政政策上給予支持，鼓勵(lì)地方把大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)引入產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。
（六）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)浙江省作為全國(guó)最早開始建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省份，早在2006年就出臺(tái)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》，對(duì)錢塘江源頭的縣市推行生態(tài)補(bǔ)償改革的試點(diǎn)。2008年設(shè)計(jì)了省級(jí)以上生態(tài)公益林面積、大中型水庫(kù)面積、主要流域水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)，全面實(shí)施省對(duì)主要水系源頭所在市、縣（市）的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，2011年推廣到全省。生態(tài)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度的效果明顯，實(shí)現(xiàn)了“青山綠水”也是“金山銀山”的目標(biāo)，推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，浙江環(huán)境治理任務(wù)仍然十分艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染、水資源污染，因此，省財(cái)政要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)的補(bǔ)償力度，考核的指標(biāo)還應(yīng)包括地下水、土壤污染等方面指標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)建立生態(tài)環(huán)保的懲罰機(jī)制，對(duì)那些生態(tài)保護(hù)不力的市縣區(qū)，生態(tài)考核指標(biāo)不僅沒有下降，反而上升的市縣，應(yīng)通過財(cái)政體制扣款等形式給予懲罰，作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的組成部分，以體現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明、權(quán)責(zé)結(jié)合。總之，深化省管縣財(cái)政體制改革，目的是通過財(cái)力的合理調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)省、市、縣各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)發(fā)展均衡化，從而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
作者：余麗生單位：浙江省財(cái)政干部教育中心
第二篇
一、河北省“省直管縣”體制改革實(shí)施成效
河北省自“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革起便取得了長(zhǎng)足成效，也為進(jìn)一步實(shí)施的“省直管縣”財(cái)政體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“省直管縣”財(cái)政體制改革為導(dǎo)向，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣的平山縣在2005年成為石家莊市兩個(gè)“擴(kuò)權(quán)縣”試點(diǎn)之一，擴(kuò)權(quán)縣主要是在經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)限方面進(jìn)行調(diào)整，市里放權(quán)，縣里擴(kuò)權(quán)，并且還擴(kuò)大了縣級(jí)部分稅權(quán)，使得平山縣的縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，縣財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，是石家莊17個(gè)縣市中財(cái)政收入第一個(gè)突破10億元的縣市?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也使居民的收入水平和生活水平有所提高，這正是我們所期望的結(jié)果，提高縣鄉(xiāng)居民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距。這個(gè)例子也印證了推行“省直管縣”財(cái)政改革的方向是正確的，成效是顯著的。
二、推行改革過程中所遇到的問題分析
(一)省級(jí)財(cái)政管理難度普遍增加不難想象，“省直管縣”財(cái)政改革會(huì)使省財(cái)政部門管理單位數(shù)量大幅增加，顯而易見加大了省財(cái)政部門開展工作的難度。對(duì)于河北這個(gè)轄縣大省來說，面臨的挑戰(zhàn)尤其嚴(yán)峻。河北省實(shí)行此次財(cái)政改革至今共批設(shè)了92個(gè)縣實(shí)施直接管理，然而省財(cái)政部門在未改革之前所管理的單位數(shù)量才11個(gè)(原來管理11個(gè)市)。更直觀的說，經(jīng)過此次改革，省財(cái)政部門現(xiàn)在需要管理的單位數(shù)量由原來的11個(gè)增長(zhǎng)到現(xiàn)在的103個(gè)。這種大數(shù)量的管理結(jié)構(gòu)使得省財(cái)政部門沒有足夠的時(shí)間和精力來了解各縣的具體縣情，在政策實(shí)施方面就會(huì)沒有針對(duì)性，政策的適用性也會(huì)大打折扣。
(二)、市縣之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配自實(shí)施分稅制以來，省以下各級(jí)政府的事權(quán)沒有進(jìn)行明確規(guī)定。省直管縣財(cái)政體制改革在各省推行時(shí)這個(gè)問題依然沒有得到有效解決，省市縣之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分依然不清晰。從市的角度看，省直管縣的財(cái)政權(quán)與市級(jí)行政權(quán)存在匹配錯(cuò)位的問題。市與縣之間在財(cái)政上相互獨(dú)立，但是行政隸屬關(guān)系并沒有改變，在其他方面仍然要受市級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和約束。從縣的角度出發(fā)，縣級(jí)政府一方面接受省政府直接對(duì)其提供的資金支持，一方面要受市政府對(duì)其的行政約束，縣政府雖然在資金申請(qǐng)方面繞過市政府，在項(xiàng)目工作方面還是不敢放開手腳，還要向市政府請(qǐng)示并匯報(bào)工作，期望得到市政府的支持。從這些方面看，縣政府的工作反而變得更艱難了。
(三)、跨區(qū)域公共物品提供不足眾所周知市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，在提供公共物品方面市場(chǎng)是存在缺陷的，所以在這方面需要政府的干預(yù)來滿足社會(huì)公眾的公共需要。在實(shí)行“省直管縣”之前，涉及跨縣的重大公共事項(xiàng)是由市政府承擔(dān)的，在改革之后，這些事項(xiàng)的承擔(dān)者不再是市政府，而縣級(jí)政府財(cái)力有限而且本意上也并不愿意承擔(dān)這些跨縣的公共事項(xiàng)?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制的支出原則要求縣不應(yīng)分擔(dān)本屬市級(jí)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。這樣雖有效避免了“市刮縣”的行為，卻也容易造成跨縣公共產(chǎn)品供給的不足。
三、推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革的具體建議
(一)明確省級(jí)以下政府間的職責(zé)權(quán)限在推行省管縣體制改革的同時(shí)，須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求推進(jìn)政府職能的調(diào)整，從而把各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的公共事項(xiàng)和公共責(zé)任真正確定下來，明確各政府的相關(guān)職責(zé)。比如義務(wù)教育、公共醫(yī)療等這些項(xiàng)目可以由各縣獨(dú)立承擔(dān)，涉及跨縣的排澇工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)等公共事項(xiàng)可由省政府統(tǒng)一調(diào)度?？傊?，讓每項(xiàng)公共項(xiàng)目都有明確的承擔(dān)部門是劃分政府間職責(zé)權(quán)限的目標(biāo)。
(二)提高省財(cái)政的分類指導(dǎo)水平省直管縣財(cái)政改革后，省財(cái)政部門的管理單位數(shù)量突然大量增加，在管理方面已經(jīng)不可能再有針對(duì)性的對(duì)每個(gè)單位做出政策指導(dǎo)。在目前這種改革條件下，提高省財(cái)政的分類指導(dǎo)水平是迫切的。建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、縣市人均財(cái)力和經(jīng)濟(jì)資源稟賦發(fā)展的潛力等主要因素的影響，對(duì)不同的縣市實(shí)行個(gè)性化的動(dòng)態(tài)管理。但是不得不承認(rèn)，建立適宜的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理在我國(guó)現(xiàn)有的管理水平條件下要想實(shí)現(xiàn)，還存在很大差距，相關(guān)部門仍需多多努力。
(三)轉(zhuǎn)變政府績(jī)效考核指標(biāo)“省直管縣”財(cái)政體制改革后，縣級(jí)政府直接向省財(cái)政申請(qǐng)資金，繞過了市政府，在資金申請(qǐng)方面較之前更方便更靈活。資金運(yùn)用的好與壞或者是否符合中央政策方向也應(yīng)該是我們所關(guān)注的。目前絕大多數(shù)地方政府扔在片面追求GDP的增長(zhǎng)，為了促使地方政府在公共服務(wù)方面進(jìn)行投資，“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)關(guān)鍵是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)、完善對(duì)縣級(jí)政府政績(jī)考核與監(jiān)督的指標(biāo)體系”。目前政府的政績(jī)考核指標(biāo)應(yīng)盡快的從GDP轉(zhuǎn)移到基本公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)上來。
作者：谷麗葉單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)
