分散采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)范文
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采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在采購(gòu)過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使采購(gòu)的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)相偏離的程度和可能性。政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合，它的性質(zhì)決定其必然存在公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、廉潔、道德、誠(chéng)信、采購(gòu)質(zhì)量以及制度執(zhí)行與環(huán)境建設(shè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，如何正確認(rèn)識(shí)與有效防范政府采購(gòu)中分散采購(gòu)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，是政府采購(gòu)提升整體水平的內(nèi)在要求，也是完善政府采購(gòu)制度的必然選擇。
1分散采購(gòu)的潛在風(fēng)險(xiǎn)
分散采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)涉及的領(lǐng)域應(yīng)該說貫穿分散采購(gòu)的整個(gè)過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)稍有不慎，有可能制造風(fēng)險(xiǎn)，而一旦處理不規(guī)范將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的范圍與等級(jí)，形成難以收拾的局面。目前逐漸顯露出來的分散采購(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：
（1）采購(gòu)價(jià)格與價(jià)值異化，價(jià)格與價(jià)值的背離而造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也難以逃采購(gòu)質(zhì)量控制不力之罪，政府采購(gòu)的形象將會(huì)蒙受損失是小事，但政府采購(gòu)事業(yè)由此遭受的損失將是巨大的，對(duì)這種有損政府采購(gòu)基石的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該給予足夠的重視。
（2）采購(gòu)公平性缺乏而導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，政府采購(gòu)領(lǐng)域必須要保證供應(yīng)商在平等的條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，而目前并沒有完全做到這一點(diǎn)，存在投訴的隱患。如信息不對(duì)稱、招標(biāo)信息公布不及時(shí)、發(fā)標(biāo)書時(shí)間短、開標(biāo)時(shí)間不符合要求、對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的歧視性要求、評(píng)分辦法設(shè)置不合理等，都會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
（3）廉潔公道方面的道德風(fēng)險(xiǎn)以及人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展至今，行業(yè)內(nèi)的職業(yè)道德建設(shè)并沒有形成體系，大家基本上是依仗自己的覺悟與經(jīng)驗(yàn)抵制著各方面的侵蝕，帶有個(gè)體性質(zhì)，可以說政府采購(gòu)職業(yè)道德建設(shè)還處在起步階段，難免對(duì)各種腐敗行為的控制力度不夠，存在職業(yè)道德問題，職業(yè)素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。
2加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的法律依據(jù)
（1）加強(qiáng)對(duì)“分散采購(gòu)”活動(dòng)的監(jiān)督管理是貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的基本要求。在《采購(gòu)法》的第七條規(guī)定，“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”，由此可見，“分散采購(gòu)”與集中采購(gòu)一樣，都是政府采購(gòu)的一種重要操作形式，只不過它們之間的實(shí)施主體不同而已，因此，對(duì)“分散”采購(gòu)的具體操作也必須要嚴(yán)格按照《采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并同樣要受到《采購(gòu)法》的監(jiān)督與管理，而不能將其看成是一種“自由”或“無序”式的采購(gòu)；另外，在《采購(gòu)法》的第八條還規(guī)定了實(shí)施政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定，凡達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的任何采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)施政府采購(gòu)，根據(jù)該項(xiàng)法律規(guī)定，凡在集中采購(gòu)目錄以外的、采購(gòu)金額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的任何采購(gòu)項(xiàng)目,即“分散”采購(gòu)項(xiàng)目就都應(yīng)實(shí)施政府采購(gòu)，都同樣要受到《政府采購(gòu)法》的調(diào)整，而不能游離于《采購(gòu)法》的管理與約束。
（2）加強(qiáng)對(duì)“分散采購(gòu)”活動(dòng)的監(jiān)督與管理，是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)宗旨的基本要求。《政府采購(gòu)法》第一條明確規(guī)定，實(shí)施政府采購(gòu)，就是為了規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)等等，而“分散采購(gòu)”不僅使用的是財(cái)政性資金，而且，從采購(gòu)資金占財(cái)政支出的比重來看，大多數(shù)地區(qū)的集中采購(gòu)資金僅占其財(cái)政支出的3%10%之間，而大量的財(cái)政支出行為都是通過“分散采購(gòu)”的形式實(shí)現(xiàn)的，雖然這些分散采購(gòu)支出，存在著項(xiàng)目多、單項(xiàng)采購(gòu)金額小、采購(gòu)范圍廣等許多難以管理的特點(diǎn)，但，如果放松對(duì)其管理與監(jiān)督，就不但達(dá)不到“全面”監(jiān)管財(cái)政資金支出行為的目的，而且，還很容易會(huì)滋生出種種舞弊行為甚至于腐敗問題，這就違背了政府采購(gòu)的目的和宗旨，因此，加強(qiáng)對(duì)“分散采購(gòu)”行為的監(jiān)督管理不僅是政府采購(gòu)工作的一項(xiàng)重要組成部份，更是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)宗旨的基本要求，而一旦忽略了對(duì)“分散采購(gòu)”工作的督查與指導(dǎo)，就會(huì)使政府采購(gòu)工作出現(xiàn)了管理上盲區(qū)、監(jiān)督上的真空。
3加強(qiáng)分散采購(gòu)監(jiān)督管理的措施建議
針對(duì)“分散”采購(gòu)活動(dòng)中存在的種種不規(guī)范問題，必須建立切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，采取有效的措施來加以規(guī)范和約束，減少分散采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，以使分散采購(gòu)行為更加規(guī)范有序、客觀公正、廉潔高效。
（1）采購(gòu)價(jià)格與價(jià)值相統(tǒng)一，能夠有效的防止意想不到的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，但作為一種機(jī)制建設(shè)，相關(guān)部門要出臺(tái)操作方面的實(shí)施意見，進(jìn)行明確規(guī)定。制定針對(duì)具體采購(gòu)實(shí)務(wù)的具有指導(dǎo)意義的定標(biāo)原則，尤為關(guān)鍵。
（2）采取制度和法律規(guī)范控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)供應(yīng)商資格審查是政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)的第一步，也是有效控制后期履約風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)有力的手段。設(shè)立投標(biāo)保證金制度，投標(biāo)保證金設(shè)置的目的就是便于投標(biāo)過程秩序的控制，防止供應(yīng)商投標(biāo)過程的撤標(biāo)、弄虛作假、采取不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)、中標(biāo)后不能履行合同等采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目驗(yàn)收是政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范的最后一道關(guān)口，來不得一絲一毫的差錯(cuò)，驗(yàn)收制度化建設(shè)是確保驗(yàn)收質(zhì)量，減少采購(gòu)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。
（3）規(guī)范采購(gòu)程序，信息公開，程序公開。這是保持政府采購(gòu)良好秩序的必要措施，能夠保障政府采購(gòu)公平合理，避免人為腐敗行為的發(fā)生，使政府采購(gòu)更加規(guī)范有序、客觀公正、廉潔高效。公開透明是政府采購(gòu)必須遵循的基本原則之一。公開透明要求做到政府采購(gòu)的法規(guī)和規(guī)章制度要公開、招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要公開、開標(biāo)活動(dòng)要公開、投訴處理結(jié)果或司法裁減決定等都要公開，使政府采購(gòu)活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。公正原則是為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個(gè)人無權(quán)干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的正常開展。尤其是在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，不得存在任何主觀傾向。
（4）建立對(duì)采購(gòu)人員監(jiān)管制度，制定采購(gòu)人員道德規(guī)范。加強(qiáng)政治思想和職業(yè)道德教育。通過教育，使分散采購(gòu)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)廉潔自律、防腐拒變的意識(shí)，從源頭上根除隱患、防患于未然。提高分散采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于集中采購(gòu)人員要盡快地熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，明確工作內(nèi)容及操作要點(diǎn)，避免因業(yè)務(wù)不熟，職責(zé)不清而造成管理不力的局面。
4結(jié)論
無論集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，作為政府采購(gòu)的兩種執(zhí)行模式，兩者互有優(yōu)勢(shì)，可相互補(bǔ)充。但同作為一種政府采購(gòu)行為，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)都必須遵循政府采購(gòu)公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照《政府采購(gòu)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，并自覺接受同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督、管理。