農(nóng)業(yè)財政投人效益機制范文

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[摘要]農(nóng)業(yè)財政投入的經(jīng)濟效益顯著,且短期波動和臨時沖擊均會帶來持續(xù)的影響;從長期來看,農(nóng)業(yè)財政投入對社會與生態(tài)效益的提升具有良好的、漸進的推動作用。相關部門應進一步采取措施,優(yōu)化財政投入結構,提高財政投入效益,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的良性互動。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)財政投入;經(jīng)濟效益;生態(tài)效益;社會效益

一、引言

“為了遏制城鄉(xiāng)差距的擴大,2002年中共十六大在制定全面建設小康社會戰(zhàn)略的同時,針對城鄉(xiāng)二元結構提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”,各地各級政府紛紛開始探索縮小城鄉(xiāng)差異的統(tǒng)籌發(fā)展之路。其中,促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要途徑。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢來看,規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益的主要手段,然而,由于農(nóng)業(yè)具有投資周期長、風險高、收益低等特征,使得對以追逐高投資回報率的市場主體吸引力不足,財政不得不成為農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入的主導力量,并以此引導社會資金進入。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進,各地政府持續(xù)加大農(nóng)業(yè)財政投入力度,在此背景下,以農(nóng)業(yè)基礎設施建設為切入點,研究農(nóng)業(yè)財政投入取得的效益及其傳導機制,對合理安排財政投入,使其切實發(fā)揮對社會資金的引導作用,具有重要的意義。

“國內(nèi)對農(nóng)業(yè)財政投入的研究始于改革開放以后,國內(nèi)學者在強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎地位的同時,開始關注財政投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系問題”(孫美玉,2007),即著手研究農(nóng)業(yè)財政投入的效益。從目前相關研究成果來看,一些學者著重關注經(jīng)濟效益,如石愛虎和霍學喜(1996)、孫良(2002)、馬樹才和李華(2003)等:另外一些學者則采用比較分析方法,通過構建評價指標體系揭示農(nóng)業(yè)財政投入與效益的關系,如李嘉曉和羅劍朝(2004)、侯石安(2005)等。筆者認為,立足于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,對農(nóng)業(yè)財政投入的經(jīng)濟、社會與生態(tài)三類效益的關注不可偏廢,且不僅應關注投入與效益的關系,還應進一步研究其背后的傳導機制。因此。本文在以往研究文獻的基礎上,試從動態(tài)角度對財政投入效益及傳導機制進行分析,即從單位根檢驗人手。運用協(xié)整分析方法,研究農(nóng)業(yè)財政投入所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益;通過建立誤差修正模型分析投入效益的長期均衡與短期波動;通過脈沖響應函數(shù)和方差分解分析,掌握農(nóng)業(yè)財政投入變動對三類效益的影響、傳導機制和持續(xù)效應。

二、模型及方法

本文將柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進行擴展,將產(chǎn)出分為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,出于指標的常用性和數(shù)據(jù)可獲得性考慮,選取農(nóng)林牧漁基本建設投資X,耕地面積G作為投入指標;在經(jīng)濟效益方面,選取第一產(chǎn)業(yè)增加值y作為產(chǎn)出指標,反映農(nóng)業(yè)財政投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的直接作用;在社會效益方面,選取糧食總產(chǎn)量R,反映投入對保障糧食安全的基礎性作用;在生態(tài)效益方面,選取森林面積M,反映其對生態(tài)環(huán)境的影響。設定基本模型為:

三、實證分析

成都市是國務院設立的兩個全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)之一,其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走在了全國前列,本文以成都為例進行實證分析,使研究更具參考價值。成都市于2003年起實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,該市通過不斷加大對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的投入,探索政府主導、市場運作的創(chuàng)新機制,推動城鄉(xiāng)間要素流動與產(chǎn)業(yè)互動,顯著地改善了農(nóng)村建設面貌,提升了農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量,縮小了城鄉(xiāng)差（）異。在成都的實踐中,加大農(nóng)業(yè)財政投入是推動農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的重要手段,2003—2007年成都市農(nóng)業(yè)基本建設投資從4.03億元快速增長到30.4億元,農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重從3.98%上升到19.35%,其年均增長率高于同期財政收入增長率25.8個百分點。側重于大中型灌區(qū)改造、渠系改造、病險水庫整治、微型水利建設、田造等生產(chǎn)性基礎設施建設的農(nóng)業(yè)財政投入有力地支撐了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

本文運用Eivews5.0軟件,以成都市1983—2007年相應指標的時間序列數(shù)據(jù)為樣本,并采用人均形式對(2)式簡化。分析步驟如下:一是對各變量進行單位根檢驗,以判斷變量的平穩(wěn)性;二是在確定變量為同階單整的前提下,進行Johansen協(xié)整檢驗,以確定變量間是否存在協(xié)整關系;三是基于協(xié)整關系建立協(xié)整方程,以掌握投入與效益間的長期均衡關系;四是建立誤差修正模型,以分析變量之間的動態(tài)調(diào)節(jié)機制;五是運用脈沖響應函數(shù)和方差分解來分析沖擊對效益的影響。

1單位根檢驗

設定單位根檢驗的基本類型(c,t,p),其中,e表示常數(shù)項,t表示趨勢項,p表示滯后階數(shù)@。依據(jù)赤池信息準則(AIC)的最小化原則選擇趨勢項,確定p。通過檢驗,從表1可以看出,各變量在10%的顯著性水平下均接受了原假設,為非平穩(wěn)變量。其次,各個變量一階差分后均拒絕原假設,為平穩(wěn)變量,即所有變量均為一階單整時間序列變量,滿足協(xié)整分析的必要條件。

2協(xié)整檢驗

用Johansen檢驗法分別對投入與經(jīng)濟效益、投入與社會效益、投入與生態(tài)效益進行協(xié)整檢驗,結果見表2一表4,原假設均被拒絕,表明投人與經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益之間均只存在唯一的協(xié)整關系,即各效益與投入之間可以直接建立協(xié)整模型。

3協(xié)整模型

根據(jù)上文檢驗結果,建立成都市農(nóng)業(yè)財政投人對經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)整模型為:

上述三個方程反映了農(nóng)業(yè)財政投入與經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的長期均衡關系。對于經(jīng)濟效益,財政投入每增加1%,將使得第一產(chǎn)業(yè)增加值平均增加0.589%;對于社會效益,財政投入每增加1%,將使得糧食產(chǎn)量增加0.021%;對于生態(tài)效益,財政投入每增加1%,將使得森林面積增加0.048%。由此可見,農(nóng)業(yè)財政投入對經(jīng)濟效益的影響十分顯著,是決定經(jīng)濟增長的重要因素,而其帶來的社會效益和生態(tài)效益相對微弱。

4建立誤差修正模型

根據(jù)格蘭杰定理,具有協(xié)整關系的非平穩(wěn)變量可建立誤差修正模型,用于分析成都市農(nóng)業(yè)財政投入效益的短期波動與長期均衡的關系。

(1)經(jīng)濟效益的誤差修正模型:

差分項反映了短期波動的影響,人均第一產(chǎn)業(yè)增加值對數(shù)的短期變動可以分為兩部分:一是短期農(nóng)業(yè)財政投入對數(shù)波動的影響,二是偏離長期均衡的影響。誤差修正系數(shù)為0.1251,表明農(nóng)業(yè)財政投入對第一產(chǎn)業(yè)增加值的影響具有短期波動到長期均衡的自我修正動態(tài)機制,即當短期波動偏離長期均衡時,將以-0.1251的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。該系數(shù)絕對值較小,表明投入變量的短期波動會對經(jīng)濟效益有相對持續(xù)的影響。

(2)社會效益的誤差修正模型為:

誤差修正系數(shù)為-0.3358,表明當短期波動偏離長期均衡時,將以一0.3358的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài),誤差修正系數(shù)絕對值越大,表明系統(tǒng)自我修正的功能就越強,即長期均衡越穩(wěn)定,短期波動的影響越小。

(3)生態(tài)效益的誤差修正模型為:誤差修正系數(shù)為0.7786,表明當短期波動偏離長期均衡時,將以-0.7786的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài),即該效益的自我修正能力最強,表明短期波動對長期均衡的影響最小。

5沖擊影響分析

通過脈沖響應函數(shù)和方差分解,分析農(nóng)業(yè)財政投入受到不確定因素沖擊時,經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的受影響程度,這是掌握投入效益?zhèn)鲗C制的重要途徑。

(1)脈沖響應函數(shù)。

脈沖響應函數(shù)反映的是在擾動項上加一個一次性的沖擊對于內(nèi)生變量的當前值和未來值所帶來的影響。本文將脈沖響應時間設定為20期,給定自變量變動一個標準差沖擊,分別考察三類效益對人均農(nóng)業(yè)基本建設投入變動沖擊的響應。橫軸表示沖擊作用的滯后期數(shù),縱軸表示人均效益的變化,曲線表示脈沖響應函數(shù)。

從圖1的脈沖響應函數(shù)可以看到,農(nóng)業(yè)財政投入一個標準差的沖擊對經(jīng)濟效益會產(chǎn)生正向影響,且這種影響呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢。從投入效益的傳導機制來看,表明農(nóng)業(yè)財政即期投入對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有長期穩(wěn)定的推動作用;沖擊對社會效益的影響較小,在前三期有明顯的正向改善作用,但其后即開始下降,至第五期影響為零,之后慢慢恢復為微弱的正向影響,基本上在第11期影響趨于平穩(wěn)。從傳導機制來看,表明農(nóng)業(yè)財政即期投入主要有利于社會效益的短期改善;沖擊對于生態(tài)效益的影響在短期內(nèi)較為明顯,前四期均呈現(xiàn)出快速上升趨勢,但之后這種影響就趨于穩(wěn)定,反映出農(nóng)業(yè)投入能促進生態(tài)環(huán)境短期得到改善。

(2)方差分解

方差分解將系統(tǒng)的預測均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量沖擊所做的貢獻,從而了解各種信息對模型內(nèi)生變量的相對重要性,即變量的貢獻占總貢獻的比重,并估計出該變量的作用時滯。對農(nóng)業(yè)投入效益進行方差分解分析,橫軸表示滯后期數(shù),縱軸表示變動的貢獻率。

根據(jù)圖2的方差分解可以看到:農(nóng)業(yè)財政投入變動對經(jīng)濟效益增長的作用是明顯的單調(diào)遞增趨勢。增速在第4期以后開始放緩,第8期以后趨于平穩(wěn),到第20年貢獻率已高達為59.25%,可見,農(nóng)業(yè)基礎設施的投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有直接的、持續(xù)的積極意義;投入變動對社會效益的影響為正向,但貢獻率十分微弱,并呈現(xiàn)出先增后減的趨勢,第3期為1.86%,其后開始遞減,至第20年僅為0.605%;投入變動對生態(tài)效益呈現(xiàn)出一個逐漸增長的趨勢,隨時間推移,增速逐漸放緩,直至在第14期以后完全平穩(wěn)。

四、對策建議

農(nóng)業(yè)財政投入是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長極為直接有效的重要力量,從長期看,對社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善也具有良好、漸進的促進作用。因此,相關部門應進一步采取措施,優(yōu)化財政投入結構,提高財政投入效益,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的良性互動。

1科學規(guī)劃,優(yōu)化投入結構。一是應研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展的整體規(guī)劃,明確建設重點,落實重大基本建設項目的空間布局,同時建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設項目標準體系;二是應依據(jù)規(guī)劃、立足現(xiàn)狀、針對缺口,建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施近期建設項目庫,使建設資金的籌措、投入和項目的安排得以有序推進;三是應統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)性和生活性基礎設施建設的關系,重點加大對水利設施、田（）造、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物防疫體系等公益性強的生產(chǎn)性基礎設施建設的投入,既能穩(wěn)步提高經(jīng)濟效益,又可持續(xù)提高社會效益和生態(tài)效益。

2探索差異化的多元投入模式。針對非經(jīng)營性、準經(jīng)營性與經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設,應積極探索差異化的多元投入模式。對于河道治理、大型農(nóng)田水利設施等不具備收費機制的基本建設應以政府財政投入為主,但其運作過程中應引人招投標等競爭機制,以提高投資決策的科學性與規(guī)范性;對于農(nóng)村電網(wǎng)、動植物良種繁育基地等準經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基本建設,由于收益不足以彌補投入,應將農(nóng)業(yè)政策性金融作為投入資金的主要來源渠道,財政視其運營情況予以一定的補償;對農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等經(jīng)營性基礎設施建設,應在符合規(guī)劃的前提下,大膽放開市場準入,鼓勵與吸納社會各類資金參與。此外,還應充分發(fā)揮政策導向和示范作用,采取財政直接補貼、獎勵等方式調(diào)動農(nóng)民的投資積極性。通過財政支持、政府信用支撐,建立具有顯著政策性效應的農(nóng)村金融體系,促進信貸資金投放。

3加強資金的統(tǒng)籌運用與監(jiān)督管理。建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設資金使用管理機制,在資金性質(zhì)、來源、用途、項目建設監(jiān)管不變的情況下,整合各級部門對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設各類項目的投入,進行統(tǒng)籌安排,做到資金隨項目、項目隨規(guī)劃、規(guī)劃保重點,通過項目的實施帶動資金的集中高效使用。針對“重資金分配,輕資金管理”的現(xiàn)象,建立由部門牽頭、專家及農(nóng)民代表參與的監(jiān)督體系,建立資金使用的公示制度,讓資金使用進一步公開、透明,以提高其使用效率。

4建立項目管護的長效機制。首先,應建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度,即對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施進行全面普查、登記,在資產(chǎn)評估和爭議調(diào)處的基礎上,確權并制發(fā)產(chǎn)權證書,對新建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施,按照“誰建設、誰所有、誰投資、誰受益”原則進行確權頒證;其次,通過明晰產(chǎn)權,按照“誰受益、誰管護”的原則落實管護責任,達到責、權、利,管、護、修的統(tǒng)一。再次,應合理籌集管護資金,制定管護費用的使用辦法,對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級公益性項目管護經(jīng)費應在每年財政預算安排中予以專項保障;最后,應強化宣傳培訓,開展各種形式的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施使用管理知識講座,培養(yǎng)和提高農(nóng)民群眾參與管護的責任意識和管護技能。

參考文獻

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