動漫產業財政政策比較研究范文

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2014年我國動漫產業總產值達1000億元人民幣，國產電視動畫達411部，全國動漫企業數量已達4600家，從業人員達50余萬人。年產值在3000萬元以上、1億元的動漫企業分別為24家和13家。我國動漫產業初步已形成以珠三角、長三角和環渤海地區協同發展的核心區域。但同發達國家比較，仍有不小差距。國內外經驗表明，政府財政支持對動漫產業初期發展具有重要推動作用。

1財政政策促進動漫產業發展的理論分析

（一）動漫產品具有外部性對于具有正外部性的動漫產品，在政府不干預的情況下，動漫產品總量低于最佳配置量，需要政府干預，一種是針對動漫企業的的價格補助，另一種是針對消費者的收入補貼，從而使動漫產品的產量達到最有效率的水平，均衡產出達到最佳配置。

（二）動漫產品具有公共產品屬性動漫產業作為文化產業所顯示的特征使得動漫企業無法承擔其全部成本，導致公益性動漫產品提供缺失，因此，政府有必要組建動漫企業或者參與，滿足廣大民眾對動漫文化產品更多需要。綜上所述，動漫產品具有正外部性和公共產品屬性決定了政府必須介入，通過財政手段，為動漫產業的發展創造有利的條件，引導鼓勵企業對動漫產業的投入，政府財政發揮杠杠作用，推動動漫產業快速健康發展。

2不同地區促進動漫產業發展的財政政策比較

各省市對動漫產業的財政扶持主要體現在貸款貼息、財政補貼和獎勵金等方面，但補貼標準、獎勵的內容和力度有差異，體現了各省對動漫產業政策扶持力度和方向。

（一）貸款貼息貸款貼息主要是針對動漫產業新建投資項目給予利息補貼，貸款貼息的時間范圍一般是1-3年；貸款貼息的力度有所不同，上海、廣東、杭州等地貸款貼息范圍為50%～100%。部分省份對貼息的總額也有規定，如廣東規定貼息總額度原則上不超過500萬元。

（二）財政補貼財政補貼分為動漫產業公共服務平臺建設項目補貼、重點項目或重點環節、重點賽事補貼和其他補貼三大類。各省市對動漫公共服務平臺的建設十分重視，都有不同程度的扶持。深圳市對動漫公共服務平臺項目，補貼金額不超過總投資的30%，補貼金額最高不超過600萬元。對重點項目補貼，廣東根據國家級、省級、地方級具有重要影響的項目，分別給予800萬元、400-800萬元、400萬元以下補貼。其他補貼，各地不同，例如北京市對入駐的動漫產業園區的企業，給予連續兩年的辦公場所租金補貼；對員工連續5年提供每年100萬元的教育培訓經費。

（三）各項獎勵（1）播出獎勵各省市根據動漫產品播出的級別以及播出時間長短給予相應獎勵。各省市的標準不同。根據在在中央電視臺、省級電視臺播出，上海市、杭州、河南，北京等地按分鐘給予獎勵，獎勵范圍為每分鐘600-1000元。在境外主流媒體播出的，河南省、上海給予獎勵，每分鐘獎勵范圍在1200元-6000元之間。（2）獲獎獎勵各省市對獲得不同級別獎項都有不同程度的獎勵。大致分為三個等次獎勵:第一，獲得國際重要獎項，在國內外產生較大影響，具有良好經濟效益和社會效益的項目，杭州市、北京市、廣東省的獎勵金額分別為100萬元、100萬至200萬元、200萬元。第二，獲得國家級重大獎項，在國內產生較大影響，具有良好經濟效益和社會效益的項目。杭州市、北京市、廣東省的獎勵金額分別為50萬元、50萬至100萬元、100萬元。第三，獲得國家級獎項，在國內產生一定影響，具有一定經濟效益和社會效益的項目。廣東省、北京分別獎勵50萬元和10萬元。（3）銷售獎勵杭州、上海等地對企業銷售收入超過一定數額的給予獎勵。一般要求年銷售額在500萬元以上，按年銷售額給予1%-2%的獎勵。獎勵總額一般不超過100萬元。對于網絡、手機動漫等新興動漫產品給予額外鼓勵，年銷售年收入15萬元以上的，一定獎勵。（4）原創獎勵各地區對動漫原創作品都給與獎勵，一般分為按銷售收入一定比例獎勵和給予一次性獎勵。例如，南京按其銷售收入的5%-10%給予獎勵；北京、南京、河南、上海根據獲得國際性、國家級、省級、市級重大獎級別不同，一次性獎勵一般在10萬至100萬元。獲多次獎項的，按從高不重復原則給予獎勵。（5）對衍生產品獎勵上海，北京等地鼓勵動漫游戲企業積極開發動漫衍生產品，包括圖書、文具、服裝等，一般動漫衍生產品年收益達到500萬元以上的，獎勵金額20-30萬元。北京對企業衍生產品版權收益達到1000萬元的，給予5％一次性獎勵。（6）對設立研發技術中心獎勵杭州、河南等級鼓勵校企合作設立動漫游戲產業研發中心，根據國家級、省級、市級不同級別，分別給予10萬至50萬元的獎勵。（7）其他獎勵有些省市有一些特色獎勵，如上海鼓勵游戲企業積極開發弘揚中華民族優秀傳統文化網絡游戲產品，產品年收入達到1000萬元以上的，擇優給予獎勵。基于移動網絡游戲產品，產品年收入達到50萬元以上的，擇優給予獎勵。

3扶持我國動漫產業發展的財政政策建議

（一）加大動漫產業公共服務平臺建設投入我國動漫產業尚處于發展初期，各動漫企業體量較小而散，創建動漫公共技術服務平臺體系是推動動漫產業發展的基重要礎設施建設。平臺的成立，將有效降低企業創業成本促進動漫產業的發展。建議支持動漫游戲公共服務平臺建設資金每年安排5000萬元資金用于支持動漫游戲公共服務平臺建設。

（二）對原創動漫產品獎勵的力度要增大借鑒上述北京等省市促進動漫產業快速發展的經驗，建議支持原創動漫的獎勵在從再獎勵10%的基礎上提高到50%，獎勵金額不超過100萬元。增加對原創動漫的推廣支持，對原創動漫出版給予資助，對參加國內知名動漫展給予100%的展位費補助。

（三）增加對動漫游戲下游衍生產品等開發的獎勵根據國際動漫產業發展的一般規律，產業利潤的大部分來自于衍生產品，包括圖書、玩具、文具、音像制品、服裝等。漫畫是動漫產業鏈條的開始階段，中間產品是影視產品，后端服務就是衍生產品深入開發。衍生產品不僅可以為動漫企業帶來豐厚利潤，還可以促進下游產業的良性發展。我國的動漫衍生品產業起步較晚，無論是從產業結構方面還是規模方面，和日本、美國等動漫大國比起來還存在著很大的差距。建議鼓勵企業開發動漫游戲衍生品，包括兒童服裝、兒童玩具、食品、文具、電子游戲等衍生產品的生產和經營，延長動漫產業鏈，增加動漫產業的盈利空間。具體建議：動漫企業原創作品版權收益達到500萬元的，按照5％給予企業獎勵，不超過100萬元。

（四）加大對動漫企業"走出去"扶持力度充分利用國內國外兩個市場，通過信息共享、境內外參展等多種方式，推進動漫企業、產品和服務開拓國際市場，特別是發展中國家的市場，不斷提高我國動漫產業國際化水平，建議加大對動漫產品出口的扶持力度，對動漫產品出口譯制經費給予適當補助，參加國際動漫展，給予展位費100%的補貼；對出口收入達到50萬元的動漫產品及版權或衍生品出口收入達到500萬元的企業，給予一定獎勵。

作者：尹利軍 李文 單位：閩江學院