政策性農業保險問題及對策探析范文

本站小編為你精心準備了政策性農業保險問題及對策探析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：2007年，吉林省被確定為全國首批6個試點省份之一，正式開展政策性農業保險試點工作，至今已經10余年，取得了可喜成績和豐碩成果，呈現出覆蓋面逐步擴大、參保品種逐步增多、保險保障程度逐步提高、財政支持力度不斷擴大、服務“三農”能力持續增強的良好局面。

關鍵詞：政策；農業保險；對策

吉林省農業保險試點工作采取政府引導、財政支持、部門參與、保險機構經辦、農經部門、鄉村推動的運行模式。隨著農業保險各項法規政策不斷完善，調整為政府引導、財政支持、市場運作、自主自愿、協同推進的運行模式。實行鄉村共同組織實施的工作機制，主要依托鄉鎮農經部門和村級協辦人員，深入村屯和農戶宣傳農業保險政策、組織承保、收取保費、受災報險、協助查勘定損、公示公開，承擔農業保險重要的工作任務。

1基本情況

吉林省在開展農業保險至今，不斷的加大對特色優勢農產品的支持力度，重點打造加快農業產業結構和突出當地農產品特色的保險產品，不斷的滿足廣大農戶日益增長的保險需求。在2017年，省級財政加大財政資金扶持力度，并安排專項資金，采取“以獎代補”的方式支持地方開展特色農產品保險。在農民自繳保費和縣市政府提供保費補貼的基礎上，經省級財政部門同意病報省農業保險領導小組辦公室備案后，通過“以獎代補”的方式予以支持。省級獎補資金主要用于保費補貼，對貧困縣的獎補比例最高為縣市政府實際負擔保費補貼的60%，對其他縣市最高為50%。近年來，不斷加大農業保險創新支持力度，相繼開展大豆收入保險、玉米產量保險、和玉米價格保險等試點。

2先進經驗

2.1結合實際，創新業務

在堅持堅持政府引導、財政支持原則下，為解決農業保險業務開辦問題，在保監部門的支持下，大膽突破，創造性地開展了保險公司與各級政府職能部門合作的經辦方式，通過委托協助辦理的形式，由相關部門協助公司開展相應的農業保險業務，較好地解決了農業保險標的點多面廣、保險機構人員力量不足的問題。種植業保險方面，與農經部門開展合作；養殖業保險方面，與畜牧部門開展合作；森林保險方面，與林業部門開展合作。通過與各級相關部門的合作，以及向下延伸，組織這些部門在鄉村、場站的工作人員開展農業保險宣傳發動、收取投保信息和保費、參與查勘定損等工作，提高了農業保險的組織化程度和工作效率，

2.2提高專業化管理能力

一是技術專業化。積極研發符合國情、省情、農情的農業保險技術，努力提高農業保險業務開辦的技術含量，將無人機技術應用于驗標和查勘工作；普遍采用GPS定點定位測定保險標的面積；深入進行氣象災害定損指數研究；引進第三方機構“3S”技術，結合氣象分析、智能終端和航拍航測技術，構建“天空地一體化”數據采集系統，并試點應用于種植業和林業保險。二是渠道專業化。根據不同農村業務特點，建立與之相匹配的專業展業渠道，種植業保險建立了農經協作渠道，養殖業保險建立了畜牧合作渠道，森林保險建立了林業部門合作渠道。三是隊伍專業化。由于農業本身的特殊性和復雜性，對農業保險的專業性和技術性要求較高。打造專業農險團隊，培養和引進既懂農業又懂保險的專業人才，建立一支業務精熟、專業突出、梯隊合理的管理隊伍。四是服務專業化。堅持快速查勘，及時定損，足額發放賠款。按照監管要求，為使參保農戶及時了解農業保險信息，在做好承保、理賠兩個公示的基礎上，通過網站、短信、微信為參保農戶提供承保、理賠信息，并提供氣象信息等增值服務。五是資源配置專業化。在全省所有開辦農業保險業務的縣市區配備查勘車輛，在集中查勘階段，大量租用社會車輛。各承保公司都配備了無人機、GPS、照相機、錄像機、AH-PAD等查勘設備。

2.3完善體系，保障規范運作

保險公司高度重視農業保險的政策性特點，把規范運作視為農業保險業務發展的生命線，從各個業務環節入手加強農業保險規范工作。一是不斷深化規范經營理念。在廣大員工中不斷深化農業保險的規范意識，要求員工把農業保險的規范意識作為重中之重深植于心，把承保、查勘、定損、賠款等每個環節必須做到依法合規。二是全面規范業務行為。針對農業保險各個環節容易出現的問題，結合不斷變化的實際情況，及時修訂農業保險承保、理賠業務操作指引和工作流程，強化了業務規范監督；專門成立審計辦公室，配備專人開展農業保險審計監察工作；強化業務檢查和抽查，定期和不定期開展業務檢查和整改工作。三是嚴肅查處違規違紀人員。對不認真執行公司農業保險業務經營要求，違規操作的機構和人員堅決進行追責查處。

3面對的問題

3.1特色優勢農產品財政補貼力度不足

吉林省農業保險可保資源豐富，隨著農業保險逐步發展，五大糧油作物玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽已經納入國家和省級財政保費補貼中。但隨著廣大農民對特產業農業保險的需求不斷增長，地區優勢農產品如延邊地區蘋果梨，白山地區黑木耳，白城地區高粱、雜豆雜糧等特色農產品沒有納入國家財政補貼范圍，發展相對緩慢；特色農產品縣級財政補貼能力不足，也極大影響農戶參加特色保險的積極性。

3.2農業保險產品創新能力低

新型農業保險經營主體受自然災害影響大，保險愿望強烈，但目前還沒有開展適應新型農業保險經營主體需求的保險產品；由于受基礎設施、氣象網點等條件限制，吉林省還沒有開展農產品天氣指數保險；目標價格保險、產量保險以及收入保險等試點開展時間短，還處于探索階段；玉米價格保險+期貨/期權創新試點面積小，處于起步階段。

3.3農業保險抗巨災風險能力低

多年來，雖然吉林省一直強調建立巨災風險防范機制，但受各種各樣因素影響，始終沒有建立，發生巨災理賠經常不到位，引發參保農戶集體上訪現象時有發生，不僅影響全省農業保險工作，而且影響農村社會穩定。

4相關建議

4.1增大特色優勢農產品財政補貼力度做好特色農產品保險以獎代補試點工作。將具有各地特色，并形成一定規模的特色農業保險產品和列入國家名特優新農產品目錄的特色農業保險產品等，實行分險種定比例獎補，一年一定，重點對區域優勢明顯，特色突出，并具有一定規模的特色農業保險給予獎補。

4.2加大農業保險創新支持力度

鼓勵各地和農業保險經辦機構積極探索開展有地方特色，適應農業供給側結構性改革所需要的重要農產品天氣指數保險，擴大重要農產品目標價格保險、產量保險以及收入保險等的保險試點規模。鼓勵農業保險經辦機構開發滿足涉農主體特別是新型農業經營主體風險需求的保險產品。穩步擴大玉米價格保險+期貨/期權創新試點覆蓋面，創新互聯網+保險、保險+擔保、保險+扶貧等保險產品，不斷開發適應我省省情的農業保險創新產品。

4.3探索建立大災風險防范機制

吉林省是農業大省，也是自然災害頻發的省份，主要災害包括暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、旱災、冰凍（霜凍及障礙性低溫冷害），其中旱災是我省頻發，影響力最大的災害。雖然我省農業保險經辦機構購買再保險等措施防范風險，但我省目前還沒有建立大災風險防范機制。吉林省應探索建立大災風險防范機制，及時、足額計提農業保險大災風險準備金，逐年滾存，逐步建立應對農業大災風險的長效機制。農業保險經辦機構應根據政策調整，認真評估農業保險市場風險，對我省大災風險提供相應的防范措施.

參考文獻

[1]王志霞，王仕紅.對農業保險發展狀況的思考[J].金融理論與實踐，2006，（4）：62-63.

[2]黃玉書.建立我國政策性農業保險制度的構想[J].經濟體制改革，2005，（6）：119.

作者：紀曉敏 單位：大安市農村經濟管理站