熱帶特色高效農業保險發展對策范文

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［摘要］熱帶特色高效農業是海南自貿試驗區建設中的重要產業之一，海南農業保險為熱帶特色高效農業發展提供堅實的保障，本文結合海南熱帶特色高效農業保險的實施現狀，分析其存在的問題，并提出加大政策扶持和財政補貼，構建普惠性農業保險體系；政府通過政策引導，促進農業生產向規模化現代新型農業轉型；加大科技力度，建立金融支農綜合平臺，形成金融支持現代農業發展的新模式；試點農業保險巨災風險證券化等發展對策。

［關鍵詞］熱帶特色高效農業保險；海南省；自貿試驗區建設

1前言

海南作為我國唯一的熱帶省份，也是全國最大的“熱帶寶地”，土地面積為351.87萬公頃，占全國熱帶土地總面積的42.5%，海南享有“天然溫室”美稱，發展熱帶特色高效農業擁有得天獨厚的優勢。在“4.13”講話中提出，海南推行鄉村振興戰略，須利用熱帶季風氣候優勢，做強做優熱帶特色高效農業，加快培育新興海洋產業，把海南打造成海洋強省。中央12號文件中提到的“海南要建設生態循環農業示范省和農業綠色發展先行區。”這不僅為海南發展熱帶特色高效農業指明了方向，也給海南熱帶特色高效農業保險的發展帶來了機遇。

2實施的現狀

所謂高效農業是指把市場作為導向，采用現代的科學技術，通過對資源環境的充分合理利用，以實現各種生產要素的最優組合，并達到經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業生產經營模式。由于光、熱、水等條件優越，海南熱帶作物資源、南藥資源豐富，海南還是我國陸地面積最小、海洋面積最大的熱帶海洋島嶼省，因海岸線長、漁汛期長、魚類品種多和生長快等特點，已成為我國發展熱帶海洋漁業的理想之地。在海南“十三五”規劃中重點發展的十二大重點產業中包括發展熱帶特色高效農業。經過建省30年發展，海南逐漸形成“五基地一區”（國家冬季瓜菜生產基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產養殖與海洋捕撈基地以及無規定動物疫病區）熱帶特色高效農業體系。2018年海南熱帶特色高效農業增加值占農業增加值的比例達75%。海南省農業保險試點工作從2007開始，截止2018年海南省政府已連續12年印發《海南省農業保險工作實施方案》指導我省農業保險工作。按“中央保大宗、地方保特色”指導思想，我省2018年財政提供保險費補貼的政策性農業保險的險種共有17個，其中中央財政補貼險種8個，具體是：水稻保險、制種保險、玉米保險、甘蔗保險、橡膠樹保險、森林保險、能繁母豬保險和育肥豬保險。地方財政補貼的險種9個，具體是：大棚瓜菜保險、香蕉風災保險、芒果保險、煙葉保險、農房保險、漁民海上人身意外傷害保險、漁船保險、瓜菜價格指數保險和天然橡膠價格（收入）保險（試點），除此之外，鼓勵有條件的市縣選擇有海南特色、存量規模大且穩定、對促進“三農”發展有重要意義的大宗農作物、特色畜禽、花卉以及水產養殖的深水網箱、漁排網箱風災指數保險、收入保險等創新型保險產品作為試點，我省現有的地方特色農業保險還有：胡椒、羅非魚等大宗農產品保險、圣女果種植保險、荔枝保險、檳榔保險、南美白對蝦保險，海南四大名菜文昌雞、加積鴨、東山羊、和樂蟹的養殖保險，景觀林保險及深水網箱養殖天氣指數保險等41種，涵蓋了農、林、牧、副、漁業各個方面。2018年我省農業保險保費收入8.40億元，同比增長81.77%，賠付支出4.72億元。農業保險逐步成為我省農民增收的“穩壓器”和農業增效的“助推器”。

3存在的問題

海南農業保險在推動本省熱帶特色高效農業發展、促進鄉村產業振興上發揮重要的作用，但同時也存在一些問題。（1）農險品種單一、保障低，不適應新型經營主體與現代農業的發展。海南農業保險雖然從最初2007年6個試點險種發展到2018年含17個試點險種在內的41個險種，由過去的“保大宗、保成本”到兼顧“保產量、保收入”，但按照中央“一縣一業”、“一鄉一特”和“一村一品”產業布局，海南現有農險品種單一，沒有差異化，很多地方特色產品沒有納入農業保險保障范圍，無法滿足新型農業經營主體（2016年，全省規模農業經營戶2.44萬戶，農民合作社0.82萬個）多層次的風險管理需求。我省目前開設價格指數和收入的農業保險只有瓜菜和橡膠，2018年我省的玉米、芒果、菠蘿價賤滯銷，農戶無法獲得收入保障。其次保障水平低，據了解，目前我省農業保險提供保障的金額：水稻400元/畝，橡膠樹最高80元，育肥豬800元/頭，能繁母豬1000元/頭，制種水稻2200元/畝，香蕉20元/株，不能充分覆蓋物化成本，無法適應現代農業高成本、高投入的生產特點。（2）農險產品規模小、受益面窄，支農地位有待提升。發展地方特色高效農業，是農業現代化的必然要求，特色高效產業形成，要求開發相應的特色農險產品。但我省很多特色的農險產品沒有納入補貼保費的支持體系，已納入補貼范圍的險種規模小、受益面窄。2018年我省計劃承保天然橡膠約350萬畝，民營橡膠約65萬畝，民營橡膠投保率不足2%；；水稻保險計劃投保135.5萬畝，占總種植面積36.7%；香蕉風災保險計劃投保8.3萬畝，占總種植面積的27.6%；芒果保險計劃承保面積6.25萬畝萬畝，占總種植面積的8.9%；大棚瓜菜計劃投保3.4萬畝，占總種植面積的25.5%，其他商業性的農險投保率更低。（3）對小規模經營的傳統農戶投保門檻高，有效需求不足。海南農業“小而散”，2018年末，我省農業從業人員2192596人，耕地面積6585480畝，平均每個農業從業人員只能經營3畝耕地。這種超小規模經營的農業較為脆弱，抵抗自然風險、市場風險的能力不高。規模化、集約化經營程度低，特色產業規模小，這使保險公司的銷售與理賠環節增加經營難度，還有因為行政權力約束不力，存在虛假承保和虛假理賠等違法違規現象，推高保險公司經營成本。其次小農戶種植或養殖規模小，需要投入的資本、勞動相應也小，因此面臨的風險相對小，加上農戶對農業風險的意識比較淡漠，易導致對農業保險的有效需求不足。（4）大災風險分散機制不健全。海南地理位置特殊，四面環海，每年農業遭受自然災害影響巨大，主要以臺風、干旱為主，冬春季節局部低溫陰雨、干熱風。2014年“威馬遜”和“海鷗”兩大臺風給農業造成直接經濟損失108億元，相當于過去兩年農業增加值的增量之和。2014年農業保險的賠款高達5億，賠付比率達158%。其次是病蟲草害風險。比如：香蕉枯萎病使全省香蕉種植面積減少三分之一，檳榔黃化病的發生率高達33%，2017年某養殖戶深水網箱養殖的金鯧魚因患白點病死亡獲賠906.2萬元。根據2013年財政部《農業保險大災風險準備金管理辦法》，海南農業保險的大災風險準備金是按不同險種保險費收入一定比例來計提，如：種植業8%，漁船、漁民和農房6%，畜牧養殖3.5%，森林10%，單靠保險公司自身是無法消化巨災的損失，應建立省級和國家級的大災風險準備金和再保險制度。

4發展海南熱帶特色高效農業保險的建議

（1）加大政策扶持和財政補貼，構建普惠性農業保險體系。針對規模較小或家庭農場經營的農業項目，采取“低（免）保費、低保障”的模式，即開發低（免）保費，僅達到物化成本的農險產品，擴大小農戶農業保險的覆蓋面，實現愿保盡保。針對新型經營主體開發專屬的高保障的農險產品，覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等全部成本；鼓勵多開展地方特色的農險產品，并按照保費的一定比例給予獎補，以滿足我省二元農業經營主體不同層次、差異化的保險需求。要把保費補貼同其他農業補貼政策相結合，達到農業保險效用和參保率最大化。創新開發產量保險和天氣指數保險取代當前的物化成本保險，以降低小農戶交易成本。同時在繼續堅持保費補貼的基礎上，探討對保險公司進行農險理賠損失補貼、經營費用補貼、稅收優惠、貸款優惠以及再保險補貼等方面的政策扶持，更大限度地調動保險公司發展農險的積極性，引導保險公司在農村地區設立基層服務網點，組建基層服務人員，下沉服務重心。（2）政府通過政策引導，促進農業生產向規模化現代新型農業轉型。政府要牽頭組織，通過政策引導、貸款貼息、稅收優惠等形式，因地制宜建立標準化種植和養殖現代農業產業園區、示范基地，通過“示范戶園區+經營主體+基地+小農戶”成立農業合作社、農業股份公司或“公司+農戶”等形式，把小農戶納入現代農業產業體系，變成較大規模的經營主體或產業化聯合體。通過形成實質性質的利益共同體，實現融資與風險互擔保，提高現代農業承受自然災害和市場風險的能力，同時也提高小農戶和現代農業主體參與農業保險的主體資格能力。（3）加大科技力度，建立金融支農綜合平臺，形成金融支持現代農業發展的新模式。農業保險是金融支持現代農業發展的重要組成部分。要統合政府、銀行、保險等多部門多行業力量，形成政府政策支農、銀行信貸支持、保險保障“三位一體”乃至“多位一體”的金融支持現代農業發展新模式。要借助于科技力量，建立金融支農信息互通共享機制，搭建金融支農綜合平臺。2019年7月19日，海南橡膠聯合太平洋保險海南分公司推行橡膠“保險+期貨”項目，就是把太平洋保險的e農險平臺和海南橡膠的“橡膠智慧收購平臺”對接，兼備膠農自助投保、對交易過程監控、網上即時賠付、為政府提供數據交互等多項功能。（4）試點農業保險巨災風險證券化。針對農業保險的“高風險、高賠付”特點建立國家、省和公司各層級的大災風險準備金，成立專門的機構負責、專款專用，成立專門的農業再保險公司，試點巨災風險證券化，充分發揮農業保險在金融支農綜合體系中的作用，從而營造良好的農村金融生態環境。

[參考文獻]

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[3]孫鐵玉,林宇環,于志華.海南熱帶特色高效農業與精準扶貧融合發展研究[J].當代農村財經,2019(03).

作者：王利 古潔 單位：海南職業技術學院 海南廣播電視大學