鄉村振興戰略與農業保險改革范文

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摘要：我國是一個傳統農業大國，由于長期存在的城鄉二元對立，農村支持城市發展的理念，導致中國現階段全面建成小康社會的短板弱項出現在農村，報告提出新時代鄉村振興戰略就成為實現“兩個一百年”奮斗目標、解決“三農”問題的基本方略。農業保險作為在時間上和空間上是有效分散現代農業發展風險的重要工具和助力鄉村振興戰略的重要保障手段，就要積極進行與鄉村振興戰略相適應的改革，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，積極開發適應鄉村振興的保險品種，全面融入全黨全社會實現“兩個一百年”奮斗目標的大格局之中，構建全方位、多層次的農業保險產品體系，實現保險機制與鄉村振興戰略的深度融合。

關鍵詞：新時代；鄉村振興戰略；農業保險；運行模式；改革路徑

農業是人類社會的衣食之源、生存之本，是關乎著一個國家政治穩定、經濟繁榮、社會和諧、人民幸福的基本命脈。我國是一個傳統農業大國，由于長期存在的城鄉二元對立，農村支持城市發展的理念，導致中國現階段全面建成小康社會的短板弱項出現在農村。報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”根據報告的要求，要破解“三農”難題，增強農村發展內生動力，農業保險作為保障“三農”的主要金融支撐手段之一，也就必須圍繞新時代鄉村振興戰略進行相應的改革，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，積極開發適應鄉村振興的保險品種，全面融入全黨全社會實現“兩個一百年”奮斗目標的大格局之中，構建全方位、多層次的農業保險產品體系，實現保險機制與鄉村振興戰略的深度融合。

1鄉村振興戰略為農業保險改革搭建了平臺

鄉村振興是目前解決“三農”問題的總目標。在報告中指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”由于我國地域廣闊，區域差異性較大，自然災害和人為因素導致貧困和脫貧后返貧現象比較突出，這就需要借助保險業來補齊這個短板。農業保險作為金融助力鄉村振興政策體系的主要手段之一，鄉村振興戰略為農業保險搭建了運行體系改革的平臺。農業保險作為金融市場和民生保障體系的重要組成部分，應當充分發揮其在助推脫貧攻堅上的體制機制優勢，全面融入全黨全社會合力推進脫貧攻堅大格局之中，構建與脫貧攻堅相適應的多層次農業保險產品體系，實現保險機制與精準扶貧的深度融合。農業保險作為分散農業風險的有效工具。2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出：“穩步擴大‘保險＋期貨’試點，探索‘訂單農業＋保險＋期貨（權）’試點。”中央一號文件的出臺，為農業保險事業提供了更加廣闊的改革發展空間，制定了優惠的扶持政策，搭建了農業保險改革發展的平臺。鄉村振興的號角已經吹響，農業保險應在鄉村振興這個平臺上積極發揮其規避農業非系統性風險的功能，為實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、順利實施農業供給側改革、推動農業可持續協調發展提供災害保險保障和財力支持。

2現行農業保險體系在對接鄉村振興戰略中存在的差距

近年來，農業保險在“三農”產業扶持政策體系內積極應對，探索改革，取得了很大的成效。但是農業的弱質性和農戶產業發展的高風險性，使農業保險作為農業生產避險的重要工具，在農業風險管理中受重視程度、保險規模和保險種類與鄉村振興戰略要求還有相當大的差離。一是農業災害保險宣傳不到位，農村居民投保意愿不強烈。農民參加農業保險的動力“主要不是為了規避風險，而是為了參加農業保險可以得到政府可觀的補貼所產生的預期收益。”農業保險對參保農戶的識別不夠精確，投入保險的資金少，最終導致農業保險的賠款支出對政府的財政補貼依賴較高，致使農業保險在很多農村地區尤其是貧困地區的發展面臨困境。二是保險主體供給不足，惠農扶貧積極性不高。農業保險的覆蓋面主要在廣大農村，導致農業保險的承保、理賠服務和保險人員的入村、入戶的服務成本大大增加，很多保險機構不愿從事農業保險業務。農戶對保險險種和保費價格沒有話語權，使農業保險存在著道德風險和經濟風險隱患。三是農業保險按照鄉村振興戰略要求的運行不精準、不規范。四是我國農業保險實行自愿原則，暫時沒有健全精準瞄準與識別機制，保險機構參與農業扶貧保險的主動性不夠，政策體系協調配合不足，農業保險的扶貧惠農政策不能全面實施。第三是農業保險扶助“三農”項目不足。目前，我國農業保險扶持“三農”災害保障項目供給明顯的缺位，造成農業保險扶貧項目安排不精準，缺少“造血功能”。第四是農業保險服務鄉村振興目標不明確。農村地區特別是貧困山區缺少完善的農業保險設施，欠缺專業、精準的農業保險扶貧服務，導致扶貧保險難以精準識別貧困農戶。第五是農業保險對“三農”災害保障績效不顯著，農業保險助農績效亟待提高。五是農業保險扶持鄉村振興缺乏規范的運作體制機制。現階段我國農業保險的制度依據是《農業保險條例》（2013），但在這個法規中對政府在農業保險市場活動中的權力邊界的界定不明確，農業保險分散農業產業系統性風險機制缺失。六是農業保險隊伍綜合服務素質不高。農業保險直接與農戶對接的保險人員基本都是臨時招聘的保險業務員，只考慮保險業績，很少考慮農戶對農業保險的需求，對險種宣傳帶有一種商業推銷氣息，致使貧困農戶非常反感。

3鄉村振興是農業保險改革的目標追求

農業保險作為民生保障體系的重要組成部分和助力鄉村振興戰略實施的主要金融手段，要構建與鄉村振興目標相適應的多層次農業保險體系，實現保險體制機制與鄉村振興的深度融合。

3．1發揮與鄉村振興戰略目標相適應的農業保險優勢功能農業保險在機制上能與“三農”直接對接，所以在實現鄉村振興目標上具有其它扶貧手段不可替代的作用。一是農業保險要有效對接鄉村振興多樣化的政策舉措，制定適合農村復雜多樣的災害保障舉措。二是農業保險資金要提高為鄉村振興的扶持效益。要充分運用保險費與保險金額之間的杠桿作用，搭建起農業保險幫助農戶抵御自然災害及疫病的保護傘，確保保險資金有效使用，保證有限的保險資金做到精準到戶，精準補償，精準賠付。

3．2構建與鄉村振興戰略目標相適應的農業保險體系農業保險作為與“三農”直接對接的保險種類，參與鄉村振興具有其他保險種類所不具備的優勢，這就需要農業保險精準對接“三農”的避險需求，構建起與鄉村振興戰略目標相適應的多層次農業保險保障體系。一是建立戰略性糧食作物的“基本＋補充”農業保險模式。要將農業保險功能目標由風險保障拓展至基本生活和福利保障，提供“保基本、保生計”的普惠性農業保險，實現“應保盡保、保障適度、全額補貼”的保險目標。二是開發與農業產業相配套的農業保險模式。對于農村特色農業產業項目，農業保險要認真梳理項目實施過程中的困難點和風險點，積極主動的開發出與農村特色農業產業項目相配套的富有特色農業的保險保障模式，為“三農”搭建起抵御自然災害的保護傘。三是建立信用增進農業保險模式。針對農村“貸款難”問題，探索開展農戶貸款促進類農業保險產品，構建“保險＋擔保＋信貸”的綜合信貸風險管控體系，探索將農業保險、意外保險、信用保證保險等農險產品切入貧困農戶信貸抵押擔保體系。四是建立農業產業鏈綜合保險服務模式。要深入分析農業產業鏈中的困難點和風險點，認真了農業生產需求，拓展農業保險服務保障范圍，構建農業保險為農業產業鏈服務的綜合體系。

3．3推進與鄉村振興目標相適應的農業保險改革農業保險要根據農業供給側改革、加快轉變農業發展方式、實現鄉村振興戰略的新時代的新要求，結合鄉村振興戰略進行農業保險體制機制改革。一是創新農業保險宣傳機制和力度，提升農業保險的精準度。把加強農業保險的宣傳作為常態工作，活化宣傳形式，創新宣傳載體，加大宣傳力度，提高農業保險的精準度。二是要切實強化農業保險助力鄉村振興的主體責任擔當。農業保險機構要強化主體責任和擔當意識，將保險資源向“三農”傾斜，要從基層機構建設抓起，肩負起產品設計和全面保險服務的重任，加大保險人才培養和保險技術開發的力度。三是建立基于“互聯網＋”的大數據信息平臺管理機制，實現政府層面、農業保險機構、農村農民三個層面的立體信息交流共享機制，達到“共搭平臺、共享資源”、“廣渠道、多門路”式農業保險助力實現鄉村振興目標的工作機制。四是農業保險機構要加快農業保險助力鄉村振興特色險種的深度改革，提高農業保險助力精準扶貧的精準度和覆蓋率。農業保險機構要配合農業保險惠農扶貧計劃落實精準度的要求，為特色農業量身打造更多的相關農險產品，加強“提量增值”和“量體裁衣”的精準度。五是創新農業保險法律體系建設，加強農業保險保障措施的精準性。要加強農業保險相關法律法規建設，強化農業保險基層服務能力，做好巨災風險防范和化解工作，提高農業保險的績效水平。

綜上所述，農業保險助推鄉村振興工作成效顯著，扭轉了傳統的災害保障理念，改變了農村農業產業結構，提高了農戶的經濟收入。但我們也看到農業保險在鄉村振興工作中的困境和問題，我們認為農業保險要做好助力鄉村振興工作，實現鄉村振興戰略目標，就必須進行改革，要樹立“農業保險＋鄉村振興”工作理念，加快農業保險助推鄉村振興工作的主體意識和責任擔當，要與政府機構通力合作，放開手腳，加快農業保險參與鄉村振興的改革進程，加快農業保險資金的風險控制體系、實現鄉村振興戰略目標的支撐保障體系、農業保險保障管理體系等方面的建設。在實現“兩個一百年”奮斗目標的進程中，隨著農業保險惠農服務領域的巨大作用的凸顯，農業保險在參與鄉村振興戰略目標的過程中一定會大有作為。

參考文獻

［1］黨的報告輔導讀本［M］．北京：人民出版社，2017．

［2］黨的報告輔導讀本［M］．北京：人民出版社，2017．

［3］中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見（中發〔2017〕1號）［M］．北京：人民出版社，2017．

［4］王海娟．政策性農業保險的交易成本困境及其優化路徑［J］．華中農業大學學報（社會科學版），2016，（4）：8－14.

作者：吳昌澤1；賀興華2 單位：1．保險職業學院保險系，2．人壽財產保險公司甘肅公司