社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分析范文

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摘要：

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)是整個(gè)社會(huì)保障體系中的核心內(nèi)容，國(guó)家政府作為社會(huì)的管理者，始終是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的主體，承擔(dān)最為重要的責(zé)任，任何國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)資金的形成和供給都離不開政府財(cái)政的參與，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌，政府對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任有增無減,致使其中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的具體情況,從宏觀經(jīng)濟(jì)的社會(huì)變動(dòng)結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)部一些錯(cuò)綜復(fù)雜的因素對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了分析,并提出了一些防范和化解的政策建議。

關(guān)鍵詞：

社會(huì)保險(xiǎn)；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)概述

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中的一個(gè)最重要的組成部分，是指國(guó)家為了預(yù)防和分擔(dān)年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全，而強(qiáng)制社會(huì)大多數(shù)成員參加的，具有再次分配功能的非營(yíng)利性的社會(huì)安全制度。它涵蓋五大險(xiǎn)種，分別是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)是遵照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則建立起來的，由國(guó)家，企業(yè)和個(gè)人三方共同繳納費(fèi)用共同承擔(dān)責(zé)任。不過社會(huì)保險(xiǎn)涉及最廣大人民的基本利益，關(guān)系到全體社會(huì)成員的基本生活，國(guó)家政府作為社會(huì)的管理者，始終是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的主體，承擔(dān)最為重要的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容,雖然它可以有對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)基金收人,似乎具有脫離財(cái)政而獨(dú)立存在和自我循環(huán)的能力,但從根本上看,仍離不開財(cái)政的支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種因素的影響下,一旦社會(huì)保險(xiǎn)基金人不敷出,財(cái)政就必須增加相應(yīng)的支出,予以彌補(bǔ)。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金收人和支出都納人國(guó)家預(yù)算,財(cái)政就成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的根本保證。要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系需要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，那么政府就應(yīng)該肩負(fù)起這一責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，相應(yīng)削減行政性經(jīng)費(fèi)和一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，以此來增加社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政支出，提高財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)支出水平，在財(cái)政支出方面給予社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)最大的支持。近幾年我國(guó)政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政支出連年大幅增加，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)政府用于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的資金投入比例還是比較低的。于此同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革和人口老齡化等社會(huì)問題的出現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日趨增加。

二、社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要是指，在財(cái)政領(lǐng)域中因各種不確定因素的綜合影響而導(dǎo)致財(cái)政資金遭受損失和財(cái)政運(yùn)行遭到破壞，從而影響財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出水平，使得社會(huì)保險(xiǎn)體系因缺乏必要的資金而無法進(jìn)行必要的給付,致使社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能無法實(shí)現(xiàn)并且引發(fā)社會(huì)不安定的風(fēng)險(xiǎn)。任何國(guó)家社會(huì)保障資金的形成和供給都離不開政府財(cái)政的參與，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日趨增加增大，主要受以下幾個(gè)因素的影響：

1.人口老齡化。人口老齡化有兩個(gè)含義，一是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)老年人口在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈老年?duì)顟B(tài)，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤?0%，或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎氐?%。截止2015年2月26日，我國(guó)60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%。據(jù)勞動(dòng)部門測(cè)算,假設(shè)我國(guó)社會(huì)保障制度不變,綜合考慮CPI等因素變化,從2025年起,每年財(cái)政將需要拿出近5000億～14000億元用于支付城市退休職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn);而且到2025年如果考慮到各年齡組的醫(yī)療費(fèi)用，按GDP年增長(zhǎng)率同比增長(zhǎng),我國(guó)醫(yī)療需求量費(fèi)用到將達(dá)到6萬億元以上,預(yù)計(jì)會(huì)占當(dāng)年GDP的12%左右。人口老齡化，老年人口增加使養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的支出增加，財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)加重。國(guó)家財(cái)政收入跟不上人口老齡化所帶來的養(yǎng)老金增長(zhǎng)量，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支無法平衡，收不抵支，資金缺口越來越大，社會(huì)保險(xiǎn)正常支付難以得到有效保障，老齡化已成為增加社會(huì)保險(xiǎn)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要影響因素。

2.社會(huì)體制改革。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)體制也要進(jìn)行改革。然而在我國(guó)社保制度與財(cái)政制度進(jìn)行了雙重改革的過程中，由于制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管機(jī)制不成熟，后續(xù)執(zhí)行不利等問題，我國(guó)社保制度與財(cái)政制度都出現(xiàn)了一些缺陷，這些制度上的缺陷無疑都成為了加重社會(huì)保險(xiǎn)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素，致使風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與不斷增加。例如，社保體制改革中形成的隱性債務(wù)是造成我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要險(xiǎn)源。另外在改制過程中，由于勞動(dòng)用工制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善,使得很多勞動(dòng)者適應(yīng)不了現(xiàn)代就業(yè)要求，就業(yè)壓力增大,失業(yè)人數(shù)增加，從而失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)也在不斷加重。勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2014年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示,年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為952萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。全國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,失業(yè)保險(xiǎn)壓力有增無減。如此大的失業(yè)保險(xiǎn)支付壓力更加加重了國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支付負(fù)擔(dān)，只要財(cái)政收入環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，政府就難以維系對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支付，從而引起財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。此外隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷改革完善，其覆蓋率加大，我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)也不斷增加，2014年年末我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為59747萬人，比2013年末增加2674萬人，2014年全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出8134億元，比上年增長(zhǎng)19.6%。而且未來三年各級(jí)政府還會(huì)繼續(xù)安排和相應(yīng)增加支持其他醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的資金投入。如此大的醫(yī)療保險(xiǎn)支付壓力無疑也增加了財(cái)政的支付風(fēng)險(xiǎn)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的籌資方式一般有兩種:一是征稅，二是收費(fèi)。我國(guó)一直采用收費(fèi)的形式,收費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)管理部門根據(jù)當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出的需要確定統(tǒng)籌比例,統(tǒng)一征收。目前,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集主要來源于政府的財(cái)政撥款、法定的企業(yè)交費(fèi)和勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)。社會(huì)保障是國(guó)家舉辦的事業(yè),社會(huì)保險(xiǎn)又是社會(huì)保障事業(yè)的重中之重，國(guó)家理所當(dāng)然要給予一定資助,而作為雇主或雇傭單位,企業(yè)也有為員工繳納一部分社會(huì)保險(xiǎn)金的義務(wù)。但由于收費(fèi)無法和征稅一樣用法律的形式將企業(yè)和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)固定下來,所以經(jīng)常存在拖欠、拒繳等現(xiàn)象，不利于社會(huì)保險(xiǎn)收人的穩(wěn)定、足額，而不穩(wěn)定、不足額的收入會(huì)給支出帶來一定的壓力,最終增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，比如，在社會(huì)保險(xiǎn)支出一定的條件下,當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)收入不能滿足其支出需要時(shí),財(cái)政就必須從其他收入里給予資金補(bǔ)充,財(cái)政負(fù)擔(dān)由此加重。財(cái)政的負(fù)擔(dān)加重勢(shì)必就會(huì)影響財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支付水平，所以社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

4.社會(huì)保險(xiǎn)資金保值增值困難。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入開展,我國(guó)五個(gè)險(xiǎn)種社保基金規(guī)模發(fā)展驚人。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2014年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示,2014年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)39828億元，比2013年增加4575億元，增長(zhǎng)率為13.0%。基金支出合計(jì)33003億元，比2013年增加5086億元，增長(zhǎng)率為18.2%。然而我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，伴隨的卻是不到2%的基金投資收益率。根據(jù)相關(guān)測(cè)算,目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值率大約只有4%,扣除通貨膨脹因素后,收益率微乎其微。如果考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶實(shí)際累積額的收益率,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4%,再考慮通貨膨脹因素,那么實(shí)際增長(zhǎng)很可能是負(fù)的。社保基金實(shí)力極大增強(qiáng),但處于貶值狀態(tài),且規(guī)模越大,貶值風(fēng)險(xiǎn)越大。社會(huì)保險(xiǎn)基金的貶值無疑會(huì)加大財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

三、社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控措施

第一，加大法制建設(shè)力度。2011年7月1日我國(guó)正式開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，這是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑，它改善了我國(guó)長(zhǎng)期以來由于沒有可統(tǒng)一操作的、內(nèi)容全面的、具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的《社會(huì)保險(xiǎn)法》作依據(jù),使社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)無法有效開展的現(xiàn)狀。但仍需繼續(xù)加大我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的法制建設(shè)力度,增強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的約束力,增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系的法律化水平。另外,還應(yīng)加快出臺(tái)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)、投資及監(jiān)管等一系列的立法,以確保1.5萬億社保基金投資的安全運(yùn)作。第二，開辟多元化的籌資渠道，保障社會(huì)保險(xiǎn)資金的來源，降低社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集風(fēng)險(xiǎn)，從收入環(huán)節(jié)抓起，切實(shí)防控社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（1）開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集方式的理想選擇。參照國(guó)際上的通行做法,用社會(huì)保險(xiǎn)稅的征繳方式替代我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌收費(fèi)方式,這樣既可以增強(qiáng)籌資的穩(wěn)定性，解決現(xiàn)行以行政手段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的“軟收硬支”問題，又能使社會(huì)保險(xiǎn)制度法制化、規(guī)范化。所以我國(guó)可以根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在時(shí)機(jī)成熟、各方面條件都允許的時(shí)候開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。（2）變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。目前的國(guó)有資產(chǎn)在很大程度上是老職工長(zhǎng)期低工資勞動(dòng)貢獻(xiàn)的積累，所以必要時(shí)可以考慮將這部分國(guó)有資產(chǎn)用于老職工的養(yǎng)老。一方面可以解決“老人”的歷史債務(wù)問題,另一方面可以減輕現(xiàn)行個(gè)人賬戶的壓力。第三，確立正確的社保基金投資理念，理性選擇基金投資方式,激活基金活力，一定程度上緩解社會(huì)保險(xiǎn)資金保值增值困難的問題，有效降低社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。首先要確立安全第一的投資理念。社保基金一直被視為老百姓的“保命錢”，是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備基金，社保基金投資理應(yīng)安全重于收益。國(guó)際上很多國(guó)家在經(jīng)歷了13年金融危機(jī)后紛紛開始調(diào)整社保基金投資的策略,最大變化就是重視社保基金的投資安全,大幅度減少其在資本市場(chǎng)的投資比例。而在當(dāng)前股市大幅度縮水的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,我國(guó)更要理性地解決社保基金閑置的問題。當(dāng)前不能“靜觀其變”或盲目地海外投資,我國(guó)社保基金投資的出路除了存入銀行，購(gòu)買國(guó)債外，還可以選擇性地參與一些具有良好收益預(yù)期的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)社保基金的增值保值，降低存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。第四，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度,構(gòu)建主輔分明、多重監(jiān)管的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式,建立行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,并推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的市場(chǎng)化。涉及社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管的部門有很多，如社會(huì)保險(xiǎn)主管部門、金融部門和財(cái)政部門。要健全完善這些監(jiān)管部門的權(quán)責(zé),保證執(zhí)行力，另外由于他們各自分工不同，還需要建立一個(gè)內(nèi)部的協(xié)作分工、相互監(jiān)督的社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督體系。其次要加強(qiáng)基金監(jiān)督的法制建設(shè)。最后基金管理部門要定期向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告基金管理情況,還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量,包括新聞媒介、工會(huì)組織及各階層代表參與監(jiān)督。

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作者：劉奕瓊 單位：武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心