城市經濟增長的財政稅收政策研究范文

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隨著城市化的腳步不斷加快，我國經濟的重心集中在城市，城市經濟規模國民經濟的比重不斷提高，成為國民經濟發展的主體力量。我國當前處于城市化發展的重要階段，更是實現經濟增長方式改變的關鍵時期。應當認識到經濟增長方式轉變過程中的現實問題，通過總結各個時期經濟增長方式轉變的經驗、調整城市的經濟結構;分析當前實際存在的城市經濟增長模式下出現的負面影響和問題;基于以往經驗教訓的前提下為政府部門尋求有效的對策，運用財政稅收政策，從實踐角度促進城市經濟增長方式轉變，才能夠實現經濟的可持續與集約型增長。

1影響經濟增長方式轉變的因素

分析影響城市經濟增長方式轉變的因素主要有以下幾個方面:①經濟因素，不同的經濟發展階段與生產力發展水平的增長方式都是以經濟的增長和生產力水平的發展為基礎的，在不同的時期，各個生產要素也會表現出不同的特征，技術、市場等要素的組合方式也存在很大的差異。但是由于當前粗放型的經濟增長方式，極大地制約了技術、資本和文化的發現，需要進一步轉型;②制度因素，城市經濟的增長方式與國家的經濟制度息息相關，與我國高度集中的社會主義經濟體制聯系密切。在民主的社會主義環境下，如果仍然單純依靠行政命令對經濟進行安排，將很大程度上影響經濟增長方式的轉變;③人口因素，我國是人口大國，也屬于農業大國，廣大勞動者的文化素質整體偏低，而經濟發展需要業務素質與道德素質高的人員。在這樣的情況下，就業矛盾較大，不利于經濟增長方式的轉變;④科技因素，盡管我國當前的科技水平不斷提高，但是就整體情況而自主創新能力弱，經濟增長過程中仍然有大量的高能耗、重污染企業，對經濟增長方式的轉變產生較大的制約。

2城市經濟增長方式轉變和財政稅收政策之間的關系

城市經濟增長由粗放型向集約型轉變是一個涉及到多個學科、需要多方配合的復雜工程，其中國家經濟政策的調整具有特殊的意義。其關鍵性在于物質利益、利潤動機是對經濟發展產生影響的原動力，而財政稅收則是國民收入再分配的手段，對于經濟格局的調整具有重大影響。財政稅收政策和經濟增長方式之間首先互制約和相互影響的關系，從總體上而言，經濟增長方式是財政稅收政策執行基礎，也是執行對象;而財政稅收政策作為政府調控手段，對于優化經濟結構、經濟穩步發展具有重要意義，尤其是在城市經濟增長方式轉變過程中發揮出積極作用。

3促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策

3．1優化改進財政投資政策早在2009年，為了應對國內外產生的諸多不利因素，確保經濟的平穩發展，開始實行積極財政政策，促進產業結構調整、完善和保障民生、促進和諧社會的發展建設。就當前來說，加大投資力度能夠保障城市居民的收入長期性和穩定性。根據國家預算安排，財政投資占每年財政支出中較高的比重。地方政府的財力是非常有限，要進一步擴大財政投資可以考慮適當增加遺產稅和燃油稅等，通過強化稅收監管稽查制度，建立收入申報制度等防止偷稅漏稅的出現。同時，完善分稅制度，明確地方政府的職責?？茖W技術是轉變城市經濟增長方式的重要元素，在加強投資力度的基礎上擴大城市企業科技的投資、創新企業科技體制非常重要，支持城市科技龍頭企業向“產學研”結合的道路發展，構建科技承包創新主體，發展新技術。加強技術推廣隊伍人員的建設，提高業務水平和服務水平。創新財政投資機制，增加財政投資融資的資金量與渠道，優化政策性金融投資結構。就我國目前而言，可以將財政投資參股經營農業綜合開發項目作為突破口，形成利益共享、風險同擔的機制，促使財政資金發揮出更大的作用，進而促進城市經濟增長方式的改變。

3．2完善現有的稅收制度改進現有的稅收優惠政策，適當扶持地方重點企業，擴大企業經營中可適用的優惠政策范圍。支持企業產品深加工，并增加其優惠力度。注意各項優惠稅收政策之間的關系，如對外貿稅、消費稅以及增值稅等。以增值稅為例，發達國家稅率大多在15%左右，我國內地為17%，相對來說偏高，可以考慮適當下調。以東北為例，作為增值稅轉型試點，這老工業區工業基地振興作用已經初步顯現出來，增值稅改革聯系產業政策極大的促進了企業技術的發展，擴大東北地區投資規模，逐漸形成良性循環。2012年8月開始，我國將交通運輸業與部分服務業的“營改增”試點范圍擴大，基于上海市的經驗，實施“營改增”之后約有89%的企業稅負下降，享受了結構性的減稅政策，起到了激勵服務業發展的作用。同時還可以借鑒國內外的先進經驗，出口產品采取零稅率的政策，并在企業的產品加工過程中，引進先進的設備與技術，增強產品在國際市場上的競爭力。調整稅收管理服務，對不同階段和不同環境下的優惠稅收政策進行清理歸納，加強宣傳并予以公示和解釋，讓更多的人了解到稅收優惠政策。完善各種稅務行為與機制，保證稅務的透明公開，創造良好的環境保證稅收的科學性和公平性。

3．3提高城市經濟發展的潛力面對大量的挑戰因素，要想維持城市經濟增長方式的轉變以及經濟的平穩發展，應當充分發揮出財政稅收政策在城市經濟發展、需求擴大等方面的重要作用。逐步擴大城市范圍內的投資，保持平穩的增長狀態。在部分城市中，外需進展的情況并不樂觀，面對這樣的現象可以增大赤字，并發行一定比例的建設性國債。同時還可以增加預算內投資，地方政府加大建設項目進程，確保資金到位。此外，資金的投入應集中在城市環境的改造、居民日常生活的保證以及企業產業技術的革新等，以此增加城市的經濟發展潛力。還應當加大對高新技術產業的投資，加快高新服務產業的發展步伐。尤其是現代服務業是人才密集型產業，需要高技能與高素質的人才。所以政府還需要增加對服務性人才隊伍的投入，強化培訓和教育工作，發展形成科技投入、人才培養長效機制，增加城市的內在競爭力。

3．4建立健全績效考評體系我國當前的績效考評方法較為單一，應當在對現有考評方法進行改進的基礎上，結合國內外經驗，對財政部門資金分配項目審定的評價體系進行完善與創新。建立對應的約束機制，了解地方的真實情況，還應當透過現象看到本質，在分析財政稅收取得成績的基礎上，了解城市發展的潛在能力、個人的努力等。結合監察單位的意見，對考核與評價信息進行補充。就是日常考核與集中考核的有機結合，通過定期抽查、專項調查等多種手段掌握財政支持經濟增長方式轉變的實情，提高信息真實性。利用現代統計學、數學以及管理學等知識全方位多角度的考核財政稅收政策，增加結果的客觀性。此外還應當建立績效評價公示制度，發揮出考評結果的作用。通過書面形式，對測評結果所表現出的問題進行分析，并提出針對性的意見。強化反饋后的跟蹤調查機制，實時對考核評價內容進行改進，并將整改內容作為下一次考核內容，以保證評價結果連貫。綜合分析考核評價結果，發現其中存在的問題，加大懲處的力度，及時對違規行為進行糾正。

4結束語

我國城市經濟增長方式轉變是城市經濟發展過程中亟待解決的問題之一，其轉變需要國家財政稅收政策的支持。財政稅收政策作為城市經濟增長的基礎和保證，是促進經濟增長方式轉變的重要途徑。本文首先分析影響促進城市經濟增長方式轉變的因素;隨后論述城市經濟增長方式轉變和財政稅收政策之間的關系;最后提出優化改進財政投資政策、完善現有的稅收制度、建立健全績效考評體系的政策，意圖能夠促成城市經濟增長方式轉變，實現社會可持續發展。

作者：夏風 單位：青海鹽湖工業股份有限公司