鐵路和城市軌道交通發(fā)展對策范文
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1我國鐵路的改革和發(fā)展
同其他行業(yè)一樣，我國鐵路在20多年的改革進程中，經(jīng)歷了數(shù)次的變革。黨的十一屆三中全會以后，鐵道部將統(tǒng)管的人事、勞資、計劃、財務等方面的權(quán)利下放到了所屬的鐵路局，開始試行全行業(yè)的經(jīng)濟大包干；1986年，鐵道部提出“一包五年投入產(chǎn)出，以路養(yǎng)路、以路建路”的全路經(jīng)濟承包責任制，實現(xiàn)了一次管理體制上的重大突破；1993年，鐵路系統(tǒng)開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鐵路企業(yè)全面實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制，2000年，一個以“政企分開、企業(yè)重組、市場經(jīng)營，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的鐵路管理體制和經(jīng)營機制，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要”為總體目標的改革方案正式出臺，這個方案確定的鐵路改革的基本模式是“網(wǎng)運分離”，即把具有自然壟斷性的國家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理與具有競爭性的鐵路客貨運輸經(jīng)營分離開，組建一個統(tǒng)一的國家鐵路路網(wǎng)公司及若干個有較強實力的客運公司和貨運公司，實行分類管理。
改革開放以來，我國鐵路建設(shè)取得了顯著成績本文出自新晨，2000年我國鐵路完成的旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨運密度和換算周轉(zhuǎn)量均為世界第一位。但隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速增長，鐵路總體上仍然不能適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，迫切需要加快發(fā)展。
2004年1月7日，國務院常務會議討論并原則通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了中國鐵路中長期建設(shè)目標和責任，規(guī)劃到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬km，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電化率要達到50%，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到和接近國際先進水平。自此，我國鐵路進入了跨越式發(fā)展的新時期。
2我國鐵路投融資體制的改革
推進我國鐵路跨越式發(fā)展，實現(xiàn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》目標，需要2萬億元的資金，我國鐵路的發(fā)展將為各類投資者提供廣闊的市場和發(fā)展空間。目前我國鐵路大規(guī)模建設(shè)已拉開序幕，正在迎接各類投資者參與我國鐵路建設(shè)。2005年7月26日，鐵道部出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》。《意見》指出：鐵道部將在7個方面加大改革力度，為非公有制資本進入鐵路提供有力的政策法規(guī)支持和保障。我們看到，隨著我國鐵路跨越式發(fā)展的進程，外來資本、民營資本等社會資金更多地注入鐵路，這不僅給我國鐵路提供了迅速發(fā)展的資金源泉，更重要的是為加快我國鐵路改革和發(fā)展提供了動力。
2005年9月，鐵道部舉辦“中國鐵路投融資改革論壇”，來自國務院有關(guān)部委、地方政府領(lǐng)導和國內(nèi)外鐵路、金融、企業(yè)界的專家,300余人出席這次高層論壇，共謀我國鐵路投融資改革大計。這次論壇的召開，標志著我國鐵路投融資體制改革又邁出了堅實的一步。
我國鐵路投融資體制改革的重點和方向已經(jīng)明確，就是堅持“政府主導、多元化投資、市場化運作”的總體思路，充分發(fā)揮政府主導作用；鼓勵社會資本投資鐵路，推進投資主體多元化；拓展融資渠道，為社會資本投資鐵路提供更多選擇；完善鐵路監(jiān)管體系，規(guī)范市場化運作行為；建立健全相關(guān)法規(guī)，保護各類投資人的合法權(quán)益。
經(jīng)過10多年的建設(shè)和發(fā)展，我國現(xiàn)已有10座城市18條425km的城市軌道交通線路投入運營，而在20世紀80年代前，我國的城市軌道交通僅有北京全長40km和天津全長7.4km的地鐵。
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，我國開始進入城市化和機動化的加速發(fā)展階段，城市軌道交通以其大運量、高效率、低污染等優(yōu)勢，迅速成為許多大中城市解決交通問題的首要選擇，并在我國形成以地鐵、城市快速鐵路、高架輕軌、跨座式單軌等為主的多元化發(fā)展趨勢。
據(jù)國內(nèi)15個城市軌道交通規(guī)劃，到2010年我國計劃新建城市軌道交通項目總長度將近1300km，估計總投資約5000億元，北京、上海和廣州,座城市規(guī)劃以每年40km的速度建設(shè)軌道交通項目，如此建設(shè)速度在國際上是非常罕見的。除了里程增加外，我國的軌道交通也由原先的地鐵一種形式向多樣化發(fā)展，如北京的地鐵、大連的快速輕軌、重慶的跨座式單軌、上海磁懸浮等。
軌道交通的快速發(fā)展起到了緩解交通壓力，促進城市發(fā)展等積極作用，但也有一些問題值得注意。由于我國城市軌道交通發(fā)展歷史比較短，經(jīng)驗也不足，尚未建立起完善的、獨立自主的制造產(chǎn)業(yè)，很多城市軌道交通的車輛、通信信號、控制等系統(tǒng)，另外、盾構(gòu)設(shè)施、設(shè)備等多數(shù)是從不同國家引進的。
當前，我國城市軌道交通建設(shè)事業(yè)是高潮迭起、如火如荼，從某種意義上講，我國的城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展中最重要的亮點之一，而受到全世界前所未有的關(guān)注和重視，國外公司，特別是掌握世界最先進城市軌道交通技術(shù)和設(shè)備的跨國公司紛至沓來，采取多種手段，運用多種方式將他們的產(chǎn)品和技術(shù)輸入我國，而相比之下，我國城市軌道交通設(shè)備設(shè)施的生產(chǎn)企業(yè)無論各方面都遜色很多，因此，給人造成一種錯覺，似乎我國的城市軌道交通建設(shè)事業(yè)只是在引進和使用外國的技術(shù)和設(shè)備，其實并不是這樣，我國政府和主管部委一直是把扶持鼓勵中國城市軌道交通設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)的自主創(chuàng)新放在第一位，出臺頒布了許多相應的辦法和措施，支持這些企業(yè)在引進和吸收國外優(yōu)秀技術(shù)成果的同時，大膽改革、不斷自主創(chuàng)新，盡快開發(fā)研制出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的各類高科技產(chǎn)品，來促進我國城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展。
4控制投資的措施
在我國鐵路和城市軌道交通建設(shè)快速發(fā)展的今天，國家要投入大量的建設(shè)資金，為充分發(fā)揮投資效益和搞好投資控制，必須認真分析查找影響投資的主要原因和制訂控制投資的措施。影響投資的主要原因和投資控制的措施應重點從以下幾個方面考慮。
4.1提高勘測資料質(zhì)量
勘測資料質(zhì)量應能經(jīng)得起工程實施階段的考驗。目前工程實施后，由于標高錯誤、地質(zhì)資料不準、土源不落實和料源不可靠等勘測資料質(zhì)量不高等原因，造成大量的變更設(shè)計，給投資控制、項目管理帶來極大的困難。為此，作為各專業(yè)設(shè)計人員應清楚地認識到勘測資料是設(shè)計的基礎(chǔ)資料，而且是第一手資料，是設(shè)計的依據(jù)，它相當于工廠生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料，將直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和價格。同樣，勘測資料的質(zhì)量還直接影響到投資的高低，最終將直接影響整體的設(shè)計成果。提高勘測資料質(zhì)量，特別是要提高地質(zhì)專業(yè)勘探資料的準確性。因為地質(zhì)勘探資料準確與否，將對線路、站場、橋梁、隧道、建筑等專業(yè)在工程實施階段的投資產(chǎn)生很大的影響。所以，應全面提高各項勘測資料的質(zhì)量。
4.2優(yōu)化線路走向和線路敷設(shè)方式設(shè)計方案
工程投資的控制，重點是在設(shè)計階段，而線路走向和線路敷設(shè)方式是影響設(shè)計階段工程投資的重要因素之一。在設(shè)計階段能否做好線路走向和線路敷設(shè)方式的優(yōu)化工作，不僅關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量和建成后的效益高低，而且還關(guān)系到工程建設(shè)的總投資。線路走向和線路敷設(shè)方式設(shè)計方案的優(yōu)劣，直接影響著所有專業(yè)的工程投資，所以，線路專業(yè)設(shè)計人員一定要在線路走向和線路敷設(shè)方式設(shè)計方案和優(yōu)化上下功夫，綜合各方面因素，力爭確定徑路最短、工程量最少、技術(shù)先進及經(jīng)濟合理的最優(yōu)的設(shè)計方案，達到合理、有效地控制工程投資的目的。
4.3注重土源的調(diào)查和土石方的合理調(diào)配
在鐵路路基和城市地鐵車輛段路基工程中，土源點的多少、土質(zhì)種類的確定和運距的遠近以及填挖土石方地段的土石方調(diào)配，都對工程投資有著直接的影響。對于同一條線路，如果沿線土質(zhì)均能滿足填土要求，而選擇的土源點過少，則勢必造成填方運距的增大和相應投資的增加；如果沿線土質(zhì)不能滿足填土要求，特別是在平原地區(qū)或缺土地區(qū)，則要作就近改良土和遠運A、B級土的方案比較，同時還要考慮改良土是集中拌合改良，還是沿線拌合改良，以及各種改良方法的比較等。因此，專業(yè)設(shè)計人員應結(jié)合取土單價、運距遠近和土質(zhì)種類等情況，綜合確定土源點，進行土石方的合理調(diào)配。
4.4加強各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量的準確性
各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量準確與否，是直接影響工程投資的關(guān)鍵因素。各專業(yè)設(shè)計人員一定要熟知有關(guān)設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準和相應的施工規(guī)范，特別是應熟知本專業(yè)的工程量計算規(guī)則及定額中有關(guān)子目所包含或不包含的工作內(nèi)容，以避免工程量計算錯誤或發(fā)生重列和漏列。工程數(shù)量算完后，還應與類似工程進行對照分析，對出現(xiàn)異常的工程含量要查找原因，及時糾正偏差，控制好投資。所以要求各專業(yè)設(shè)計人員一定要加強責任心，具有較高的業(yè)務水平，保證計算的工程數(shù)量準確無誤。
4.5加大站后專業(yè)工程設(shè)計深度
站后專業(yè)應加強現(xiàn)場調(diào)查工作，改變重設(shè)計、輕投資的思想。嚴禁過去在設(shè)計階段，特別是在初步設(shè)計階段編制概算時，估計工程量或估算費用的做法，應對工程投資予以高度重視，針對設(shè)計圖紙詳細計算工程數(shù)量、正確套用概預算定額、準確計算各項費用。對此，站后各專業(yè)一定要加大設(shè)計深度，特別是要加大可研的深度，在可研階段，力求做到設(shè)計原則、設(shè)計規(guī)模、設(shè)計內(nèi)容及設(shè)計標準準確無誤，以保證初步設(shè)計總概算不得超過可研總估算10%的要求。
4.6合理補充各專業(yè)缺項定額
針對目前客運專線、中低速磁懸浮、快速輕軌、跨座式單軌、城市地鐵等建設(shè)項目的啟動，新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝以及一些特殊的施工工法和施工方案不斷出現(xiàn)，使得目前定額缺項較多。為合理控制工程投資，工程經(jīng)濟人員應與有關(guān)專業(yè)設(shè)計人員共同研究，根據(jù)設(shè)計確定科學的施工工法及施工工序等，并參照類似或接近的工程項目確定其工、料、機消耗量，合理補充各專業(yè)缺項定額，避免因不了解新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝、新材料和不了解具體的施工工序和施工方法而隨意補充缺項定額，并且應將補充定額附入文件，以備審查之用。同時，應按規(guī)定送交上級主管部門（如鐵路工程定額所、建設(shè)部標準定額司）以便進行系統(tǒng)管理和制訂統(tǒng)一標準。
4.7用正確合理的施工組織設(shè)計（或工程籌劃）指導概算編制
施工組織設(shè)計（或工程籌劃）是概算編制的依據(jù)，也是概算的基礎(chǔ)。為了合理、有效地控制工程投資，工程經(jīng)濟人員必須從施工組織設(shè)計（或工程籌劃）抓起，而且必須認識到施工組織設(shè)計（或工程籌劃）的重要性和必要性。工程經(jīng)濟人員除應十分熟悉本項目情況外，還應具備一定的施工組織設(shè)計（或工程籌劃）理論知識和施工經(jīng)驗，必須經(jīng)常不斷地到施工現(xiàn)場進行參觀和學習，熟悉和掌握施工的全過程，了解和熟悉工程設(shè)計的一般概念，并不斷進行知識更新，特別是鐵路項目對大臨和過渡工程的規(guī)模和數(shù)量應結(jié)合本項目的具體情況進行合理設(shè)置和確定。另外，材料供應計劃也是施工組織設(shè)計的重要組成部分，材料費在概算總額中所占的比重較大，約占60%~70%，其運雜費在整個設(shè)計概算中所占比重也相應較大。經(jīng)濟合理的選擇料源點，特別是經(jīng)濟合理地選擇當?shù)亓希⒑侠泶_定經(jīng)濟分界點是有效控制工程投資的關(guān)鍵。設(shè)計中一般應根據(jù)項目的具體工程分布情況、直發(fā)料和沿線當?shù)亓戏植技肮闆r，通過計算和比較，確定料源點和供應范圍。
4.8提高征地、拆遷和管線切改數(shù)量及單價的準確性
征地、拆遷和管線切改數(shù)量特別是單價的準確與否，對工程投資控制的影響相當大，通過近幾年多個項目的實施情況看，征地、拆遷和管線切改增加的費用，與原概算相比，超出1倍甚至幾倍，造成投資嚴重失控。因此，要求專業(yè)設(shè)計人員在勘測期間一定要進行實地調(diào)查和勘察，落實清楚拆遷和切改的項目及數(shù)量。對重大拆遷一定要有切實可行的書面協(xié)議，在有可能的情況下，最好與建設(shè)單位一起或由建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位簽訂實施性協(xié)議。對于征地數(shù)量計算的合理性還應考慮一些具體情況和實際情況等多種因素，特別是由于鐵路、城市軌道交通建設(shè)，致使一些零星邊角地耕種和使用困難，確屬無法耕種和使用范疇，建議亦應計算在征地數(shù)量內(nèi)。工程經(jīng)濟人員對征地、拆遷和管線切改單價的確定，一定要合理并應盡量接近于實際。
在鐵路和城市軌道交通工程建設(shè)項目中，設(shè)備費總額在總概算中亦占有較大的比重，所以設(shè)備類型確定的合理與否對投資控制的影響亦較大。以往專業(yè)設(shè)計人員往往輕視投資、忽略造價，盲目追求高標準、新技術(shù)，任意超標，對設(shè)備類型的合理確定沒有引起足夠的重視。致使設(shè)備費中的不合理費用在概算總額中所占的比重越來越大。因此，要求專業(yè)設(shè)計人員一定要根據(jù)項目設(shè)計標準、規(guī)模和要求形成的生產(chǎn)能力及設(shè)計要求的功能，合理確定設(shè)備類型，嚴禁超標，提高國產(chǎn)化率，并依據(jù)價值工程原理，力求以最低的投入來達到必要的功能，達到控制工程投資的目的。
5結(jié)束語
綜上所述，在我國鐵路和城市軌道交通新一輪建設(shè)高潮中，要真正控制好工程投資，首先是各級領(lǐng)導必須對此予以高度重視，加強人員培訓；其次設(shè)計人員要不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)，不斷進行知識更新，要有對國家和人民高度負責的責任感、使命感和榮譽感，特別是要清楚地認識到設(shè)計階段是控制工程投資的關(guān)鍵階段，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程投資最有效的手段，一定要將價值工程理論貫穿于設(shè)計的全過程中；最后要加強內(nèi)外部的橫向和縱向管理，特別是專業(yè)間、各設(shè)計分包單位間接口的管理。控制工程投資，絕不能單純地認為是某一個專業(yè)、某一個設(shè)計分包單位或總體設(shè)計單位的工作，而應清楚地認識到要真正搞好投資控制，除與工程經(jīng)濟人員各方面因素有關(guān)、以其為主、要求具備“一專多能”的素質(zhì)外，還和所有與工程投資有關(guān)的專業(yè)、設(shè)計分包單位設(shè)計人員息息相關(guān)、密不可分，它們是一個相輔相成、緊密相連、相互影響、相互制約、不可分割的整體。
摘要：通過追述我國鐵路和城市軌道交通的發(fā)展，展望鐵路和城市軌道交通項目的建設(shè)前景，論述其影響投資的主要原因和控制投資的具體措施。
關(guān)鍵詞：鐵路；城市軌道交通；發(fā)展；投資控制
