探求造價(jià)投資監(jiān)管規(guī)范途徑范文

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近年來(lái)，為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資管理、提高建設(shè)資金的使用效益，越來(lái)越多的大中型建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始推行全過(guò)程造價(jià)咨詢模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用的整個(gè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督、管理和控制，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，也在一定程度上體現(xiàn)了全過(guò)程造價(jià)咨詢的經(jīng)濟(jì)效益性。

全過(guò)程造價(jià)咨詢的內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等多方面,要求造價(jià)咨詢?nèi)藛T必須具備工程專業(yè)知識(shí)技能、豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)。采用全過(guò)程造價(jià)咨詢模式，既能彌補(bǔ)建設(shè)單位投資控制力量的不足，優(yōu)化建設(shè)單位管理人員知識(shí)的結(jié)構(gòu)，又可以保證投資控制的質(zhì)量，減少審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

那么如何確保造價(jià)咨詢公司投入骨干力量，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，做好項(xiàng)目的投資管理工作，便成為許多項(xiàng)目業(yè)主關(guān)心的問(wèn)題，本人結(jié)合幾年來(lái)委托全過(guò)程造價(jià)咨詢?nèi)〉玫慕?jīng)驗(yàn)及如何促進(jìn)咨詢單位做好投資控制的經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

首先，選擇的造價(jià)咨詢公司必須具有綜合性的咨詢能力。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢工作概括起來(lái)可以分成五個(gè)階段，包括可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算/決算階段。咨詢服務(wù)的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理制度建設(shè)等多方面，甚至囊括了項(xiàng)目管理的所有內(nèi)容。只有具有綜合性咨詢能力的咨詢單位才能熟悉項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)流程，才能綜合運(yùn)用全面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，勝任全過(guò)程的造價(jià)咨詢工作。

其次，咨詢單位必須具有針對(duì)項(xiàng)目的個(gè)性編制咨詢工作方案的能力。全過(guò)程造價(jià)咨詢工作的開(kāi)展除了依據(jù)規(guī)范性條文外，還有許多與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的指標(biāo)，例如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、定額、預(yù)算、市場(chǎng)公允價(jià)格等。工程項(xiàng)目的唯一性和工程管理的復(fù)雜性也決定了建筑市場(chǎng)對(duì)各種建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要造價(jià)咨詢單位根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)和能力，結(jié)合建設(shè)單位的管理制度和建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的咨詢工作方案；同時(shí)在技術(shù)、溝通協(xié)調(diào)和組織安排上具備以下要求：

（1）具有豐富的技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)。首先，在項(xiàng)目的立項(xiàng)審計(jì)上，能夠識(shí)別可行性方案所依據(jù)的數(shù)據(jù)是否充分可靠，測(cè)算是否準(zhǔn)確，論證深度是否到位，所載資料是否完整等，把造價(jià)咨詢置于決策咨詢的位置。其次，在設(shè)計(jì)階段參與圖紙審查，通過(guò)完善設(shè)計(jì)、施工工藝、材料、設(shè)備的選型等方面挖掘節(jié)約投資潛力。第三，在招投標(biāo)階段，能夠?qū)φ袠?biāo)文件和合同條款提供專業(yè)意見(jiàn)，全面合理地審定工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，合理界定招標(biāo)界面、完善招標(biāo)程序等工作。第四，在項(xiàng)目施工階段，能夠?qū)Σ牧稀⒃O(shè)備進(jìn)行廣泛詢價(jià)，經(jīng)過(guò)比較分析，選擇性價(jià)比最高的。能夠及時(shí)對(duì)工程簽證變更、費(fèi)用索賠和反索賠事項(xiàng)等進(jìn)行把關(guān)，對(duì)涉及付款的已完工程量等進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。第五，熟悉造價(jià)咨詢的規(guī)范性文件和各類計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)哪些是屬于應(yīng)付款項(xiàng)、哪些是超出合同支付范圍的款項(xiàng)了如指掌，才能為建設(shè)單位真正起到咨詢和參謀的作用。

（2）建立良好的溝通機(jī)制和暢通的信息溝通渠道。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢工作的目標(biāo)之一在于促進(jìn)改進(jìn)工作，提高效益，因此造價(jià)咨詢單位的工作著眼點(diǎn)就是從審計(jì)角度提出建設(shè)工作存在的問(wèn)題，促使建設(shè)單位能夠接受并及時(shí)改進(jìn)工作，這就有賴于造價(jià)咨詢單位建立良好的溝通制度，明確內(nèi)外部信息的收集、處理和傳遞程序。例如本人參建的某建設(shè)項(xiàng)目，要求造價(jià)咨詢公司建立項(xiàng)目投資控制例會(huì)制度，每周三定期召開(kāi)投資控制工作專題會(huì)，要求參建單位的主要人員參與，會(huì)議的主要內(nèi)容有：①提出本階段項(xiàng)目造價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改建議并計(jì)論整改方案；②跟蹤項(xiàng)目前一階段投資控制存在問(wèn)題的整改進(jìn)度、效果和落實(shí)情況；③聽(tīng)取各參建單位對(duì)投資控制工作的建議和看法，確保信息及時(shí)溝通、反饋，保證項(xiàng)目造價(jià)咨詢?nèi)藛T能夠通過(guò)局部了解全局，服從并適應(yīng)全局的需要。

（3）建立合理的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確組織分工、任務(wù)分工和職能分工。全過(guò)程造價(jià)咨詢的效益性決定了在組織形式的選擇上宜采用緊密型的組織方式，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立駐場(chǎng)辦公室就地解決有關(guān)投資管理及變更工作。這也要求造價(jià)咨詢單位必需建立合理的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，包括投入到項(xiàng)目上所有成員的組織分工、任務(wù)分工和職能分工，由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員任負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力等資源，籌劃建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢工作的貫徹實(shí)施。

第三、咨詢單位應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系。對(duì)承擔(dān)的咨詢項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料收集、歸納和整理，技術(shù)文件的審核和修改，造價(jià)文件的提交、歸檔等都要求有具體的規(guī)定和操作手冊(cè)。技術(shù)文件和造價(jià)文件應(yīng)符合國(guó)家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，在程序上應(yīng)符合咨詢行業(yè)三級(jí)質(zhì)量管理體系的要求。

第四、咨詢單位應(yīng)擁有先進(jìn)的、完善的信息管理平臺(tái)。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，咨詢單位應(yīng)利用現(xiàn)代化的信息管理手段,自行建立或者充分利用市場(chǎng)已有的信息,建立完善的信息數(shù)據(jù)庫(kù),包括政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。另外，咨詢單位應(yīng)建立項(xiàng)目投資管理跟蹤系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)，比如合同管理平臺(tái)、項(xiàng)目的變更臺(tái)帳、簽證臺(tái)帳等，為咨詢工作提供及時(shí)的、有效的結(jié)算依據(jù)。

第五、咨詢單位應(yīng)具有敏感的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。一方面，由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了建設(shè)項(xiàng)目在各個(gè)階段均可能發(fā)生人為的、政策的、管理的等諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)因素。另一方面，在造價(jià)咨詢過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生由于缺乏明確的投資控制標(biāo)準(zhǔn)而作出不正確的咨詢結(jié)論或者是造價(jià)咨詢工作人員某些不規(guī)范的行為及招標(biāo)文件審查把關(guān)不嚴(yán)等原因，均會(huì)給造價(jià)咨詢工作帶來(lái)索賠、行政復(fù)議、訴訟等風(fēng)險(xiǎn)。如何有效防范以上風(fēng)險(xiǎn)，就需要造價(jià)咨詢單位在咨詢的前期就制定明確的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，分析主要風(fēng)險(xiǎn)因素并預(yù)測(cè)結(jié)果，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或回避措施，減少損失。例如某項(xiàng)目在2008年第一季度完成招標(biāo)，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)較大，為了保證投資可控，造價(jià)咨詢公司建議在簽訂合同時(shí)明確對(duì)鋼材、砼等主要材料的調(diào)價(jià)原則，即如果實(shí)際施工期漲幅超過(guò)±5%時(shí)，對(duì)超出部分進(jìn)行調(diào)整。該項(xiàng)建議被采納后，2008年底工程結(jié)構(gòu)大面積施工的時(shí)候，鋼筋的價(jià)格相對(duì)招標(biāo)時(shí)每噸已下降約1000元/噸，只鋼筋調(diào)價(jià)一項(xiàng)就為我們節(jié)約了投資約200萬(wàn)。

第六、造價(jià)咨詢單位要求擁有符合要求的擋案管理制度。建立、健全檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括檔案收集制度、統(tǒng)計(jì)制度、保密制度、借閱制度和庫(kù)房管理制度以及檔案管理人員守則等。按規(guī)定年限保存咨詢項(xiàng)目的原始資料，運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)檔案進(jìn)行現(xiàn)代化管理，為咨詢工作提供了準(zhǔn)確、方便快捷的服務(wù)，同時(shí)也為后續(xù)的審計(jì)工作提供了大量信息。

第七、咨詢單位要求具有行業(yè)的前瞻性和行業(yè)時(shí)代意識(shí)。工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢屬于較新的咨詢模式，如何寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既當(dāng)好建設(shè)資金的“衛(wèi)士”，又要當(dāng)好決策者、管理者的“謀士”，確保項(xiàng)目投資控制的質(zhì)量和效果，也決定了造價(jià)咨詢公司必需積極投身到項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)行業(yè)政策動(dòng)向及時(shí)、準(zhǔn)確的把握，為項(xiàng)目的投資決策提供全面有效的決策建議。

工程咨詢業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，全過(guò)程造價(jià)咨詢模式作為一種較新的咨詢模式也取得了較為明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但由于歷史的原因，造價(jià)咨詢業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，行業(yè)澎脹，廣東省現(xiàn)有造價(jià)咨詢企業(yè)200多家，擁有甲級(jí)資質(zhì)70多家，還有很多不具備從業(yè)資質(zhì)的工作室，業(yè)內(nèi)惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，有些公司操作不規(guī)范，魚龍混雜，從業(yè)人員素質(zhì)也達(dá)不到行業(yè)要求。另外，部分業(yè)主對(duì)咨詢工作重視程度不足，盲目壓價(jià)等因素均導(dǎo)致目前的咨詢公司水平不一，良莠不齊。如何甄選建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢單位很大程度上決定了工程項(xiàng)目投資的效果和成敗，也是目前建設(shè)單位急需解決的一個(gè)問(wèn)題。希望能夠通過(guò)政府部門規(guī)范、行業(yè)自律及建設(shè)單位的意見(jiàn)反饋，使整個(gè)建筑市場(chǎng)的造價(jià)咨詢服務(wù)行業(yè)健康、有序發(fā)展，同時(shí)也使全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)得以更大范圍的推廣和發(fā)展，以促使建筑市場(chǎng)更加規(guī)范化、市場(chǎng)化、健康化。