境外投資收益轉(zhuǎn)變的原因與監(jiān)管范文

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補(bǔ)充流動資金擴(kuò)大生產(chǎn)是收益滯留境外的內(nèi)在原因

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變化，企業(yè)為發(fā)展需要，為節(jié)省匯兌損失，縮短國內(nèi)審批流程，境內(nèi)投資主體將境外投資收益直接補(bǔ)充境外企業(yè)流動資金或轉(zhuǎn)增注冊資本。如南非某玻璃公司是秦皇島市成立最早的境外投資項(xiàng)目，企業(yè)成立后，生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好。但由于近年來國內(nèi)玻璃出口價格下降，導(dǎo)致境外企業(yè)玻璃生產(chǎn)受到?jīng)_擊。為境外企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，境內(nèi)主體一直將分配所得利潤留存境外企業(yè)作為擴(kuò)大生產(chǎn)的所需。

規(guī)避政策監(jiān)管成為境外投資收益非正常回流的另一因素

目前，對于境外投資收益的匯回，企業(yè)需提供相關(guān)的財務(wù)報告及董事會決議等材料才能在銀行辦理入賬及使用。年檢中了解到，企業(yè)為規(guī)避政策監(jiān)管，不愿如實(shí)反映境外投資盈虧，怕增加稅負(fù)，存在通過攜帶外幣現(xiàn)鈔、貿(mào)易項(xiàng)下轉(zhuǎn)移定價等方式轉(zhuǎn)移投資利潤的情況。

“假投資、真逃資”，境外投資無收益

年檢中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)存在境內(nèi)投資主體辦理境外投資登記后，迅速一次性匯出投資款，但境外一直無實(shí)際投資的項(xiàng)目。近年來，有些境內(nèi)投資主體無辦公場所、無生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，此類空殼項(xiàng)目，降低了外匯監(jiān)管效果。

監(jiān)管建議

（一）建立境外投資信息政策咨詢服務(wù)體系

各級政府部門應(yīng)盡快設(shè)立境外投資國別政策咨詢信息網(wǎng)絡(luò)，按照重點(diǎn)國別、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立國外投資貿(mào)易政策信息庫，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用法律和政府保護(hù)機(jī)制保障境外投資合法權(quán)益的意識和能力，提高境外投資項(xiàng)目質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)合，完善境外投資政策法規(guī)體系

建議各管理部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，保證境外投資管理政策的一致性和協(xié)調(diào)性，改變目前境外投資政出多門的管理模式。進(jìn)一步加大境外投資改革力度，簡化境外投資審批手續(xù)，按照境外投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的層次和類別調(diào)整政策和管理辦法。

（三）加強(qiáng)境外投資的后續(xù)監(jiān)管和統(tǒng)計監(jiān)測

目前，監(jiān)管部門對境外投資企業(yè)缺乏有效的監(jiān)測與調(diào)控手段。唯一的監(jiān)管手段是一年一次的境外投資聯(lián)合年檢，但受年檢方式、審核層面、頻率等方面的限制，難以準(zhǔn)確、全面了解境外投資的經(jīng)營狀態(tài)及未來發(fā)展趨勢。建議健全境外投資事后監(jiān)測制度，完善監(jiān)管手段。一是建立全口徑的境外投資監(jiān)測體系，研究設(shè)置科學(xué)、合理的監(jiān)測指標(biāo)，以便有效評估境外投資企業(yè)經(jīng)營狀況，適時調(diào)整境外投資相關(guān)政策法規(guī)。三是完善現(xiàn)有境外直接投資聯(lián)合年檢制度，參照外商直接投資聯(lián)合年檢，引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)先期審核，增加年檢數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。

作者：周靜單位：中國人民銀行石家莊中心支行