民間投資現狀范文
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1998年以來，國家連續4年實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促進了國民經濟的高速增長。但是積極的財政政策是一種短期行為，投資的持續、穩定、快速增長從長遠來看還應立足于調動民間投資的積極性上。本文擬從衡水市民間投資現狀入手，分析民間投資的特點，揭示發展民間投資的阻滯點，提出進一步啟動民間投資的對策建議。
一、衡水市民間投資的現狀及特點
隨著我國市場經濟體制改革的深化，投資領域呈現出投資主體多元化的局面。特別是20世紀90年代以來，隨著聯營、個體私營、股份制等經濟形式的長足發展，民間投資迅速壯大。2001年衡水市全社會投資132億元，比2000年增長10%，其中民間投資90.8億元，比重為69%，比2000年增長13%[1]，成為帶動投資增長的主要因素。
1.民間投資的增長速度遠高于國有投資的增速。1996～2001年衡水市國有投資年均遞增4%，而民間投資年均遞增12%，高出國有投資8個百分點。表明民間投資的自我發展能力要高于國有投資。由于衡水市“三農”地區的特殊性，缺乏大項目、優勢項目，能夠列入國家、省級重點的項目少，增加了爭取資金的難度。1998～2001年4月間衡水市有27個項目爭取國債資金7.8億元，帶動投資18.2億元，占4年國有投資額的15%[2]，占全社會總投資額的比重更小，對帶動民間投資基本上沒有起到作用。
2.民間投資的增長速度呈下降趨勢。改革開放以來，非國有經濟主體在我國經濟體系中的作用日益強化，寬松的宏觀環境為民間投資的發展提供了極為有利的機遇。1995年衡水市全社會固定資產投資57億元，其中民間投資33.7億元，分別是1990年的30倍和56倍，民間投資的比重由1990年的32%上升到57%。1995年以前，民間投資呈穩定、快速的發展態勢。1995年以后民間固定資產投資增幅出現下滑趨勢，由1996年的36%下降到2001年的13%，其中1997年增幅僅為9%[3]。民間投資增長減慢一方面說明民間投資經過前幾年超常發展之后已漸入正軌，投資行為更加理智，另一方面也說明近幾年來經濟的不景氣影響了民間投資。
3.民間投資行業介入程度存在很大差異。隨著市場化程度的不斷加深和民間經濟的發展，民間投資的產業進入由窄變寬，不斷擴展狀態。在統計部門規定的十五個行業中，都有民間投資的介入，但投資大量集中在農業、制造業、批發零售餐飲行業。民間個人投資中，絕大部分是住房投資，2001年衡水市城鎮和工礦區個人投資9.1億元，都是住房投資，農村個人投資12.5億元分別是住房投資和農業生產性投資。在民間集體投資中，制造業投資31.9億元，比重為50%，主要集中在食品、飲料、金屬制品、橡塑制品、化工原料等部門，占制造業投資的56%，而電子通訊、儀器儀表、紡織、醫藥等部門投資為零；農業投資12.5億元，比重為20%，批零餐飲投資4.8億元，比重為8%。民間經濟在一般競爭性領域（特別是制造業等方面）已經顯示出強大的經濟實力和相對競爭優勢。民間經濟在其他領域也在不斷拓展，但比重較低，如交通運輸、郵電通訊、社會服務、文化教育等行業占比不到3%。民間投資在諸多領域特別是在第三產業中所占比例明顯偏低。
4.民間投資的資金來源主要依靠自籌。在2001年民間投資資金來源中，自籌資金比例為70%，國內貸款占15%，群眾集資占13%，而國家資金僅占1%。而在國有投資資金來源中，國家資金占4%，銀行貸款占25%，自籌資金占48%，群眾集資占13%。由于民間投資主體經濟實力有限，隨著投資規模的擴大，銀行貸款對其支持力度不夠已成為制約民間投資進一步發展的重要因素。
二、影響民間投資發展的因素
（一）總體需求不足，民間投資很難形成熱點
一是受客觀經濟環境的影響，企業投資信心不足，缺乏發展后勁。針對亞洲金融危機的影響，1998年以來我國調整了宏觀經濟政策，以啟動內需、刺激增長為目標，實施積極的財政政策，鼓勵企業加大投資力度，推進經濟增長。但是從投資的產業方向上看，新一輪的投資擴張主要集中于基礎設施建設，新的投資對促進企業產品技術更新、升級換代的作用并不大，基礎設施投資力度的加大對企業投資的帶動作用并不明顯。衡水市是一個以農業為主、工業基礎相當薄弱的經濟落后地區，存在著一些深層次的矛盾和問題。如結構不合理，企業組織結構比較分散，產業特色不突出，缺少帶動相關行業及區域經濟發展的龍頭企業；產品檔次較低，傳統產品多，高科技含量產品少；技術創新和市場競爭能力不強，大部分企業市場預期差，影響了投資的積極性。在市場經濟條件下，企業流動性與資金需求同時對市場做出反應，如果社會需求旺盛，產品旺銷，對收益預期好，企業就會增加對固定資產和存貨的投資，這時，不但表現為企業資金需求量增加，同時也表現為企業活期存款增長速度高；如果需求不足，產品滯銷，對收益預期差，企業就會減少對固定資產和存貨的投資，這時，資金需求量減少，其現有資金為獲取利息就會轉為定期存款。1998～2001年，衡水市金融機構企業定期存款增長比例分別為3.4%、39.7%、91%、86.7%，定期存款比例增長大幅上升，說明大部分企業產品滯銷，市場預期差，不敢增加投入。
二是缺乏可投入的好項目。自20世紀80年代以來，民間投資主要集中在制造、農業等勞動密集型行業和批零餐飲等一般性服務領域，這些領域在技術、資金和管理等方面的門檻都相對較低。但是目前這些行業均已處于供大于求的狀態，民間資本在這些領域已很難找到進一步拓展的空間。而在資金技術密集的產業、在國家重點投資的基礎設施等領域，對民間經濟而言，由于政策不明、信息不靈、情況不熟悉、預期收益難測，不敢貿然進入。
三是一些民間投資者缺乏長遠打算，自身經營不規范，破壞了自身的形象和信譽。一些民營企業鉆體制空子，通過非經濟手段開展競爭，產品質量低，信用意識差，使社會對民營企業難以認同。另一方面民間投資者自身存在著觀念障礙，滿足于“小富即安”，不思進取，缺乏投資熱情，投機思想嚴重，缺乏科學的投資理念和現代資本運營知識，決策水平不高。
（二）市場準入限制制約著民間投資的拓展
當前，盡管國家出臺了一系列支持民間經濟發展的政策，打破了所有制界限，放開了民間投資領域，但是在實際操作中，對民間投資的市場準入仍存在一些限制。如在教育領域，衡水市把鼓勵和支持社會力量辦學作為教育體制改革的重點，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的原則，制定了優惠政策和管理辦法，促進了社會辦學的發展。到2000年底全市社會力量辦學182所，比重為5%，在校生3萬人，占比為3%，帶動投資2.4億元[4]。社會辦學雖有了一定程度的發展，但所占比例太低，仍有很大的發展空間。在房地產開發領域，房地產開發是目前衡水市投資的熱點，2001年完成投資8.2億元，同比增長58%。在全市21家房地產開發企業中，私營企業只有1家，6家股份制企業都是由原國有企業改制成立的。2001年7戶企業完成投資1億元，比重僅為12%。在國家急需加大投資和加快發展的領域，如電力、醫療、交通、通訊、城市公用設施、城市改造等，由于存在部門、行業壟斷，基本上是投資由政府包攬，經營由行業壟斷，民間資本難以進入。如衡水市第一期農村電網改造投資7.16億元，全部是國有投資。衡水污水處理工程投資1.5億元，國債資金占48%。建設國家糧食儲備庫投資1.1億元，全部是國債資金。在2001年國有及其它經濟類型投資中，交通運輸郵電通訊業、公共設施服務業分別投資5.6億元和5.5億元，全部為國有投資。此外鐵路、公路、城市基礎設施、通訊等部分領域已經或將要向外資開放，但是不允許或沒有明確規定是否允許民間投資參與，導致民間投資領域過窄，影響了民間投資的發展。
（三）融資渠道狹窄影響了民間投資者的投資能力
資金短缺是困擾民間投資發展的瓶頸。除了民間投資者自身存在著規模小，管理不規范、信用意識差等問題以外，金融部門過分強調防范風險，上收貸款審批權限，貸款審批環節多，服務效率低，不適應民營投資者貸款時間急、次數多、金額小、風險大的特點。在信貸投向方面抓大有余，放小不足，過分集中于交通、電力、郵電等基礎設施和少數優勢行業，忽視了民間投資者的資金需要。對好企業、好項目搶著貸，爭著貸，而對市場潛力大、前景好，但目前存在暫時困難的企業，缺乏認真細致的分析研究，信貸支持力度不夠。據統計，到2002年4月份衡水市金融機構新增鄉鎮企業貸款3000萬元，同比少增8000萬元，私營企業及個體貸款比年初減少1200萬元，同比少增2100萬元[5]。
（四）民營企業不能充分享受平等待遇，影響了企業投資積極性
從當前國家對國有、民營、外資3大經濟體已制定的政策法規和相關優惠條件以及實際執行情況的比較來看，當前對民營經濟發展已沒有制度限制。盡管國家及有關部門在扶持民間投資方面作了大量工作，出臺了許多政策，但在實際執行和相關政策的具體落實中，民營企業享有投資待遇和競爭機會平等的問題并沒有得到完全解決。一些地方和政府職能部門存在著民營不如國有，國有不如外資的觀念，對民間投資缺乏正確、有效的引導。對民營企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到工商、稅務、物價、公安、城建、衛生、技術監督、環保等10多個單位，但卻缺乏一個具有綜合管理職能的組織機構，缺乏為民間投資者說話、撐腰、辦事的機構。在項目投資方面，沒有一個投資主管部門，也沒有一個明確的管理辦法，民間投資基本上處于放任自流的狀態。現行的投資管理體制主要是針對國有投資而言，不適應民營投資發展的需要。政府制定的許多政策主要是針對國有投資和外商投資的，對民營投資如何引導、監管和規范，對民營投資的審批程序和市場準入范圍如何確定等，都缺乏可以遵循的政策規定和有效辦法，在投資信息、產業指導、技術支持等方面也都存在著渠道不暢、信息不通的問題，使民間投資者在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，導致投資風險加大和經濟損失。
三、對策建議
啟動和擴大民間投資不僅是解決近期經濟較快增長的重要舉措，而且是保證今后我國經濟持續高速增長的長期政策。為了盡快有效激活民間資本，鼓勵民間投資健康發展，必須創建良好的政策環境。
1.政府要積極支持、鼓勵和引導民間投資，營造寬松的投資環境。要加大輿論宣傳力度，進一步提高對促進民間投資重要性的認識，破除思想和體制上的障礙，充分認識增加民間投資對于保持經濟持續快速健康發展的重要性，平等對待國有、民營和外商的投資行為，運用市場機制促進和引導民間投資；把捉進民營投資、發展非公有制經濟納入各級政府領導目標責任制范圍，明確計委或鄉鎮企業局作為民間投資的主管部門，結合國家有關政策盡快出臺本地區對民間投資的優惠政策，改革民間投資項目審批制度，建立民營投資項目登記備案制度，實行“一站式”服務，減少審批環節，激勵民營投資的進入。強化政策和信息服務，建立投資信息網絡和信息制度，為民間投資者提供有關投資政策法規和信息咨詢服務，幫助民間投資主體減少決策失誤，避免盲目投資、重復建設，將民間投資引導到國家急需發展的產業上去。
2.進一步調整民間資本的市場準入政策，放寬民營企業的投資領域。要配合國有經濟布局的戰略性調整，適應加入WTO的新形勢，進一步明確鼓勵、允許民間資本進入的行業和領域。國家原則上不需控制的領域，應允許民間資本投資和控股；除關系國家安全的行業和需國家獨資經營的領域外，其余應全部放開讓民間資本進入；凡是允許讓外資進入的行業，要放開讓國內民間資本進入；凡是一般競爭性的行業和領域，應引入市場競爭機制，打破壟斷經營，鼓勵民間資本自由進入。有關部門應盡快制定《民間投資產業指導目錄》，明確鼓勵、準許、限制和禁止民間資本進入的行業和領域。根據目前民間資本的潛力和條件，要鼓勵民間資本拓展新的投資領域，擴大民營經濟在各行業和產業的投資份額和所占比重，全面推動在農業產業化、傳統制造業、新興服務業、基礎設施和基礎產業等的投資進入深度。
第一，按照“有進有退”的原則，把調整國有經濟的布局同調整民間資本的市場準入政策結合起來。盡快建立國有資產退出機制，使國有資本真正“有所為，有所不為”，在全社會投資中發揮杠桿作用。大力鼓勵民間資本通過收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等方式參與國有企業改革和國有經濟的戰略調整，對于吸納國有企業下崗職工再就業，租賃、承包國有虧損企業，要有一些政策上的支持。
第二，加大對農業結構調整和農業產業化經營的投資，增加農民收入。要按照調整提高的原則，加大對種養業的投資，積極調整種植業的作物、品種和質量結構，全面優化農作物品種，加快發展瘦肉型豬、蔬菜、肉（奶）牛、果品林木等主導產業，培育農業龍型經濟；積極推進農業產業化進程，鼓勵農村個體工商戶走市場帶基地、市場連加工、公司加農戶的路子，實現農工貿一體化；調整農業生產區域布局，結合本地區的資源優勢，加大對特色農業的投資，提高農產品的商品率。大力發展農產品加工、運輸業。鼓勵農民經商辦企業，鼓勵農村個體工商戶向城鎮集中，改革城鎮戶籍制度，解決農民進城后落戶、子女上學等問題，吸引農民離開土地，推進土地的適度規模經營和適當集中。
第三，在傳統制造業領域，民營經濟要發揮主力軍作用，積極參與國有企業的結構調整和資產重組，提升其檔次和質量，提高競爭力。
第四，在新興服務業，要盡快疏通民間投資的進入渠道，徹底打破壟斷，讓民間資本順暢進入。如大力支持民營企業獨立投資辦學，參與教育產業；允許和鼓勵開發衛生醫療資源，參與現有公辦醫療機構的重組；允許和鼓勵民間資本參與建設和經營各種文化館站、體育場所等設施。
第五，在基礎設施和基礎產業領域，要按照“政府引導、市場運作”的原則，引進民間資本。如鼓勵民間投資參與供水、供熱、污水和垃圾處理等城市基礎設施建設，參與電力行業主網以外的輔網建設與維護，鐵路、公路線路的養護等。
3.大力拓寬民間投資的融資渠道。(1)應盡快成立專門為民間投資和民營企業服務的信用擔保機構，設立民營企業貸款擔保基金，為民間投資和民營企業貸款提供擔保。(2)制定并完善鼓勵民間投資的信貸政策。在規范民營企業財務制度的基礎上，金融部門要完善服務措施，增加服務品種，積極給予信貸支持。規范發展中小金融機構，允許民間資本參股、入股中小金融機構，壯大中小金融機構實力，為民間投資搞好服務。
4.民間投資者自身也要強化管理，選準投資方向，增強信用意識。要加快技術改造和產品更新，強化經營管理，健全財務管理制度，規范經營和競爭行為，提高資信等級和市場競爭力；要樹立長期投資理念，找準投資方向和項目，民間投資要符合產業政策、要投向生產能力利用率相對較高的行業，發展優勢、特色產業；要加強對金融法律法規的學習，增強法律意識，樹立良好的社會信用觀念，真正樹立起守信用、重履約的良好形象。
【參考文獻】
[1]甘新民.衡水統計年鑒：2002年卷[R].
[2]該數字由衡水市計委提供.
[3]甘新民.衡水統計年鑒：1998年卷[R].北京：中國統計出版社，1998.
[4]甘新民.衡水統計年鑒：2001年卷[R].北京：中國統計出版社，2001.
[5]衡水市金融統計日報[N].2002-04.
