地區礦業投資環境研討范文

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一、主要礦業法律與礦業權設置

（一）主要礦業法律

2010年1月1日正式生效的《格陵蘭礦產資源法》是格陵蘭礦業管理的最核心法律，其主要內容包含以下方面：①立法目的，確保合適的礦產資源開發，管理對礦產資源活動和下層土活動具重要意義和影響的問題，確保礦產資源活動在安全、健康、環境、資源開發和社會可持續性等方面是以牢固可靠和恰當的方式進行；②在格陵蘭開展礦產資源活動及其相關活動需要獲得格陵蘭政府批準授予的許可證；③礦產資源主管部門的職責領域和權力范圍；④礦產資源的定義；⑤該法適用的礦產資源活動和范圍；⑥主要礦業權形式、礦業權期限、礦權人資質條件、授予礦業權的條件和要求、礦權人的義務等；⑦環境責任和義務；⑧自然環境的損害補償；⑨環境影響評估和社會可持續性評估；⑩礦產資源安全生產；11礦業權轉讓條件；12違反規定的處罰；13礦業活動爭端解決等。

（二）礦業權設置

《格陵蘭礦產資源法》確立了3種主要類型的礦業權許可證形式，它們是：①普查許可證；②勘探許可證；③開發許可證。另外，也設立了一些其他類型的礦業權許可證，包括小規模許可證和亞地表許可證等。各礦業權類型基本特點見表3。

二、主要礦業管理機構

格陵蘭負責礦產資源管理的主要部門是礦產石油局（BMP），其是格陵蘭工業和礦產資源部部長領導下的一個機構，成立于1998年，負責格陵蘭礦產和石油勘探、生產和運輸等各環節的工作，包括政策制定、許可證審批與發放、監督檢查、行政執法、計劃實施、國際合作等。礦產石油局下設4個處，即許可證處、工程與檢查處、地質處、分析與管控處等，各處基本職能如下。

（一）許可證處

在石油方面，主要負責以下工作：①管理普查調查、勘探和開發許可證；②規劃和實施石油招投標發證回合；③審批地震調查活動；④審批勘探作業活動；⑤營銷格陵蘭的石油遠景區，以促進石油工業發展；⑥特許區塊和特許區塊問題；⑦與其他政府開展國際合作；⑧進行生產監督和生產審批（與技術和監督處合作）；⑨監督小規模勘探活動。在礦產方面，主要負責如下工作：①管理普查、勘探和開發許可證；②管理小規模許可證；③參與促進格陵蘭的礦產勘查；④研究和批準特許權和特許問題；⑤與地質處合作，監督礦產勘查；⑥審批工作計劃；⑦評估商業報告；⑧發放出口許可證，包括科學（調查）許可證；⑨與其他國家開展國際合作。

（二）工程與檢查處

在石油方面，負責：①與較大油氣勘探活動和開發活動相關的海上工作環境問題；②與安全和健康相關的鉆探監督；③與許可證處合作，審批油氣田的擴大計劃；④對海上設施的安全和環境進行監督；⑤監督油氣儲存設施；⑥審批移動的和固定的海上油氣設施和管線；⑦審批船員和組織計劃等。在礦產方面，工程與檢查處是勘探和開發項目審批的監督機構，也是大型勘探活動的監督機構。其負責以下方面的工作：①審批礦山的擴建計劃；②開展礦山的安全和環境監督；③實施應急計劃監督；④對爆炸物品倉庫安全進行監督；⑤審批技術設施；⑥審批人員和組織計劃等。

（三）地質處

在石油方面，負責：①規劃、審批和執行地質項目，包括旨在以提升國際采礦和石油工業礦產潛力為目的的地震數據庫；②開展地震數據的地質解釋，以鑒別投標區域的最有利遠景區；③參與格陵蘭油氣潛力向石油工業的營銷活動；④對油氣勘探開展地質監督；⑤對資源遠景區鉆探和生產活動進行監督等。在礦產方面，負責：①規劃、審批和執行地質項目；②參與促進和提升格陵蘭礦產遠景區；③進行礦產勘探范疇內的地質監督；④進行勘探范疇內的資源監督等。（四）分析與管控處在石油方面，負責：①油氣權利金收取；②對油氣活動開展經濟監督，包括權利金、數量、價格等；③監督和協調社會影響評估（SIA）和影響利益協議（IBA）程序。在礦產方面，負責：①處理礦產的權利金問題；②對礦產活動進行監督；③對社會影響評估和影響利益協議程序進行監督和協調；④評估與審查與礦產開發申請有關的經濟與財政問題。在局團隊管理方面，分析與管控處也負責以下方面工作：①賬目和記賬，包括收付平衡、庫存清單、記賬指導、債務條例等；②與產業的經濟關系，包括所有許可證的個人勘探平衡單、貨品計價費監督等；③部的預算和預算隨訪；④有關與部服務和項目合同方面的談判和隨訪；⑤人力資源問題；⑥經濟處理與管理信息系統的開發與維持以及部網站、IT系統等；⑦負責期刊、圖書館和部的宣傳工作等。

三、基本礦業政策與戰略

格陵蘭政府奉行鼓勵和大力推進礦業發展的政策，并在保護環境的基礎上，歡迎外國投資，包括來自中國的投資。2009年12月，格陵蘭政府出臺了《格陵蘭礦產石油局礦產戰略2009》（其是在《格陵蘭礦產戰略2004年》基礎上發展的——筆者注），闡述了格陵蘭政府在礦業開發方面的政策和目標。該礦產戰略確立的政策目標是：①格陵蘭能被公認為是有吸引力的勘探地區；②確保采掘業所獲利潤的合理部分用于社會；③礦業許可證的許可條件對大公司和小公司而言都是公正的、合理的，對變化的（世界）經濟形勢和趨勢是有抵抗力的，對公司和政府而言都是容易管理的；④能夠在格陵蘭和丹麥政府間新礦產協議框架范圍內和基礎上加以實施。同時，該戰略也明確，所有礦產項目必須要以社會可持續性的方式加以開展，并確保要做到以下幾點：①社會必須要從采礦中獲得有競爭性的利潤份額；②格陵蘭人力和企業受到最大可能限度的利用；③所有礦產活動必須以安全、健康和環境友好的方式進行；④在礦產資源開發中確保民眾參與和了解；⑤開發收益符合格陵蘭的基本價值觀。該戰略同時明確，鼓勵產業界對投資格陵蘭勘查業的興趣是格陵蘭政府最重要的總體戰略目標之一。

四、格陵蘭礦業投資環境的認識與評判

在國際礦業投資中，一般影響投資最大的因子是政治穩定性、政策法律的一致性、政府信用、地質找礦潛力、政府管理框架、礦業賦稅等。此外，國家間關系、礦業在國家經濟中的重要性以及資源民族主義情緒、基礎設施條件等也影響著礦業投資（成敗）。格陵蘭在上述諸因素中，有較理想的一面，也有不理想的一面。對我國的礦業投資而言，有利的一面包括：①找礦潛力良好；②兩國政治關系良好；③格陵蘭礦業勢頭發展良好；④礦業將在格陵蘭國民經濟中占重要地位；⑤礦業管理框架簡單，采用一站式管理與服務；⑥礦業稅費較低等。不利的一面有：①氣候寒冷；②基礎設施條件差；③法律法規不健全；④礦業中介機構少，礦業服務商少；⑤有經驗的采礦專業技術人員較缺乏；⑥環境保護壓力大；⑦語言問題，格陵蘭人講格陵蘭語，而我國懂格陵蘭語的人極少，另外，格陵蘭政府要求重要的法律文件要用格陵蘭語、丹麥語和英語3種語言同時編寫，這增加了時間成本和資金成本等；⑧交通條件不便利，包括距我國遙遠，中格兩國沒有航班直接相通等；⑨生活成本昂貴等。在這些有利與不利條件與因素中，找礦潛力良好和兩國政治關系穩定對我國來說，是最重要的條件，對我國將來進一步開展與北極國家合作有重要意義，可成為我國加強與北極國家經濟、貿易和投資聯系的橋梁，因此，綜合考慮，格陵蘭的礦業投資環境對我國來說，好略勝于不好，處于可接受的水平。

根據加拿大弗雷譯研究所發表的2011/2012年度世界93個國家和地區礦業投資吸引力調查報告，格陵蘭礦業投資政策潛力指數得分為78.2分（滿分為100），位居世界第4位。政策潛力指數是衡量一個獨立行政管轄區政府礦業政策有效性與投資吸引力的綜合指數，包括：現有規章的行政管理，解釋和執行的不確定性，環境管理，管理的重復性與不一致性，稅收，有關土著土地要求權和保護區政策的不確定性，基礎設施，社會經濟協議，政治穩定性，勞工問題，地質資料和人員安全等。

作者：何金祥單位：國土資源部信息中心