鐵路項目投資控制機制探微范文

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一、項目實施階段

在項目開工準備階段，建設單位要重點推進征地拆遷工作和落實外部協議的實施，并控制征地拆遷補償等施工準備費用支出；研究制訂投資計劃、驗工計價、設計變更等建設管理實施細則，規范投資計劃和資金撥付管理；組織編制項目指導性施工組織設計，并對施工組織計劃的合理性、有效性、經濟性進行評估。項目建設單位以批復初步設計總概算、執行預算及建設單位(或出資人代表)建議計劃為基礎編制并向鐵道部報送年度建議計劃。鐵道部批準年度計劃后，項目建設單位應嚴格執行計劃，組織施工和驗工計價。

項目建設單位應根據鐵道部變更設計管理辦法、工程建設實際和施工承包合同約定，嚴格控制變更設計及費用調整。建設單位要成立變更設計領導小組，負責變更設計的審查工作。變更設計按照“先批準、后變更、先設計、后施工”的程序辦理報批手續。Ⅰ類變更設計要報鐵道部審批。嚴格其他費用性支出管理。批復設計概算外需要增加的費用支出項目必須有合法依據并履行報批手續。在批復規模內建設單位組織編制項目清理概算文件報鐵道部審批。建設項目清理概算超出批準概算時，應與鑒修概算進行詳細對照分析、說明原因、落實責任提出處置意見，隨項目清理概算文件一并報鐵道部審查。

項目設計單位對各階段勘察設計質量負責，由于設計達不到規定深度或質量原因造成工程投資增加，除設計單位承擔無償設計修復責任外，還應相應扣減設計單位的勘察設計費并納入質量信譽考評，同時依法承擔由此帶來的工程損失。項目施工監理單位必須按監理合同履行對投資控制的相應職責，由于其現場監督不到位造成工程損失和投資浪費的，項目監理單位應承擔相應的賠償責任。項目施工單位對工程施工的質量和安全直接負責，同時承擔按照工程承包合同確定的工程價款和工期完成工程施工的責任。工程施工中如發現現場實際與設計文件不符，項目施工單位必須及時向建設、設計或監理單位反映，經確認處理后繼續施工。由于項目施工單位未如實反映施工變化情況或施工管理不善造成工程質量事故或投資增加，由項目施工單位承擔相應工程修復和投資增加的責任。

二、現行大型鐵路建設項目投資控制體制存在的問題

1.可行性研究階段編制的投資估算沒有列入漲價預備費

國家規定投資估算、概算和預算中不計列漲價預備費。現在我國開始進入老年化社會，勞動力變少。與工程相關的勞動崗位由于勞動強度大，從事的人越來越少，建筑工人工資快速上漲。人工費在工程投資中占很大比例，人工費的上漲造成工程投資的大幅增加。大型鐵路項目占地多，多經過人口密集的城市和鄉鎮，征地拆遷數量大，其費用占項目總投資的20%以上。現在國家不再定期發文對征地拆遷規定價格標準，全部執行市場評估價格。今年我國的房地產市場相當火爆，房價地價快速上漲，征地拆遷費用跟隨大幅上漲。國家批復可行性研究到工程建設施工完成時間間隔長達5年以上，期間兩大組成費用人工費和征地拆遷費上漲造成投資估算與實際投資較大偏差。可行性研究投資估算作為國家控制大型鐵路建設項目投資的基礎應列入漲價預備費，并根據工程具體情況測算其費用比例。

2.初步設計階段的投資控制效果不好

項目初步設計概算以批復投資估算為基礎，不能超出投資估算。設計概算由鐵路設計院編制，設計院對項目投資控制只限于不超出投資估算。國家規定了鐵路項目設計費的計算方法，目前基本以鐵路設計概算中建安和設備費用的2%計算，概算越大，設計費越高。優化設計需對各專業的各種設計方案進行比選，工作量大。而鐵路初步設計時間很短，相應的優化比選工作來不及開展。設計院是企業，以盈利為目的。設計院優化設計，提高概算編制質量，來節約投資的動力不足，只要初步設計概算不超出投資估算就可以上報鐵道部。造成初步設計階段的投資控制達不到應有的效果。

3.投標報價未與工程實際相結合

鐵道部工程招投標中心組織鐵路工程招投標時以設計院的施工圖預算為標底，由具備鐵路施工資質的施工單位投標報價。由于鐵路大型基建一直未開放市場，由政府和大型央企主導，形成了一個自我當對封閉的系統。鐵道部、鐵路局、鐵路設計院和各鐵路施工單位都是同一個系統分離而獨立的單位，相互關系密切。鐵路施工單位都是在設計院的施工圖預算基礎上降價一定比例來投標報價，而非根據項目和企業自身情況來編制報價，對投標報價的質量控制不嚴。如項目施工成本與投標報價相差太大，造成虧損，鐵路施工單位寄希望通過項目竣工驗收后鐵道部組織的項目概算清理來挽回虧損。

4.項目實施階段的投資控制主體不明確

駐鐵路項目現場的鐵路項目建設指揮部應該是投資控制的主體，但有于鐵路項目投資巨大，且屬國家重點投資，鐵道部針對鐵路項目制定了大量的規章制度，對鐵路項目建設指揮部的權限進行詳細規定。對于施工過程中發生的許多問題需向鐵路局和鐵道部逐級報告，過程復雜且反復較多，耗時長。造成部分工程未批準先施工，其費用也不能及時明確，增加的投資不能到位，影響項目建設和增加施工成本。當前鐵路項目實行的是施工總承包，施工企業權利有限，而現場鐵路項目建設指揮部不是投資控制主體，鐵道部作為全國鐵路項目投資控制主體，不能做到結合各項目實際情況來控制實施階段的投資。鐵路項目實施階段的投資偏差需在項目竣工驗收后的投資概算清理時處理，對于已經發生的偏差，已不能控制。

我建議從兩方面完善實施階段的投資控制。一要給鐵路項目建設指揮部更多的權利，減少鐵道部和鐵路局的上報和審批。二要在鐵路項目招投標中推廣施工設計總承包。以可行性研究投資估算為標底，讓優秀的施工企業和設計企業組成總承包聯合體參加投標。實施階段除可行性研究批復的工程范圍、技術標準、線路主要方案、主要設備設計原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設規模、項目建設年限等內容變化外，其他一切變化及造成的投資變化由中標聯合體承擔。

5.規范考核的主體和依據

現行鐵路項目考核的主體為鐵道部和鐵路局，考核的依據多為各種文件，考核流于形式。鐵路項目經過招投標進入實施階段后，鐵道部作為政府部門根據鐵道部相關文件規定對項目建設指揮部進行考核。施工企業和設計企業跟項目建設指揮部是企業合同關系，跟鐵道部等政府部門沒有合同關系，應由項目建設指揮部根據合同相關內容對施工企業和設計企業進行考核。

三、結語

現行的大型鐵路建設項目投資控制體制是以政府為主導，通過各階段政府審批控制來實現投資控制的，這個體制的運轉程序很復雜，效率不高，與實際投資偏差較大。投資控制體制應體現市場化，以合同為基礎，減少政府審批，讓鐵路建設項目市場參與各方成為投資控制主體，才能更好的控制投資，同時使鐵路建設市場更完善高效。

作者：劉敏單位：中鐵上海設計院集團有限公司