新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分析范文
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一、新農(nóng)保水平對(duì)提高全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的作用
雖然新農(nóng)保提高了全國(guó)養(yǎng)老保障的水平，但由于保障水平低以及新農(nóng)保在設(shè)計(jì)之初，制度中的“新人”尚未領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金等原因，使得新農(nóng)保對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保障水平提高的貢獻(xiàn)尚未完全發(fā)揮。為了全面判斷新農(nóng)保對(duì)提高全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的影響，我們將模擬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在合意條件下對(duì)提高全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的效果。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合意條件是指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金給付水平滿足農(nóng)民基本需求。我們采用邊際分析原則，來(lái)比較老農(nóng)保與新農(nóng)保對(duì)提高全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平貢獻(xiàn)的差異，通過(guò)逐漸放寬約束條件，來(lái)比較基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)提高全國(guó)養(yǎng)老保障水平上的價(jià)值。第一，個(gè)人賬戶在提高全國(guó)養(yǎng)老保障水平方面的作用。1992年建立的“老農(nóng)?！敝贫炔扇〉氖莻€(gè)人賬戶自我儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老模式。2009年建立的新農(nóng)保采取的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累式養(yǎng)老模式。兩者之間的最大區(qū)別是新農(nóng)保加入了財(cái)政支持的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由國(guó)家財(cái)政對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)民福利虧欠進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膽?zhàn)略舉措，同時(shí)又是促進(jìn)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，進(jìn)而提高全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的政策工具。個(gè)人賬戶對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平提升的作用十分明顯。不含農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平將按1999~2010年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行水平的平均增長(zhǎng)速度緩慢波動(dòng)發(fā)展。假設(shè)2011年開(kāi)始，新農(nóng)保加上個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金支出，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平大幅上升。可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出能夠改善全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不適度的狀況。另外值得指出的是，在加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適度個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之后，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平在2011~2030年是貼近適度水平，但并沒(méi)有真正進(jìn)入適度區(qū)間。因此單獨(dú)依靠新農(nóng)保還無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障水平進(jìn)入告誡水平，還需要加入其他養(yǎng)老方式作為有效補(bǔ)充。第二，個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金共同對(duì)養(yǎng)老適度水平的提高作用。當(dāng)在不含農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平基礎(chǔ)上，引入二元福利差養(yǎng)老補(bǔ)償金（性質(zhì)相當(dāng)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金）時(shí)，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平隨著二元福利差養(yǎng)老補(bǔ)償金支出增加而大幅上升，并于2011年開(kāi)始趨近全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)適度區(qū)間的下限。
二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題
1.新農(nóng)?，F(xiàn)行財(cái)政分擔(dān)機(jī)制不合理。現(xiàn)行的新農(nóng)保財(cái)政負(fù)擔(dān)方式，對(duì)于東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，有些貧困地區(qū)本身還需要由財(cái)政補(bǔ)貼，根本無(wú)力對(duì)新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政壓力過(guò)大，造成推廣的阻力也增加，這不利于新農(nóng)保的擴(kuò)面及制度的有效推進(jìn)。
2.農(nóng)民參保繳費(fèi)普遍存在“年齡陷阱”。在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中，不同年齡的農(nóng)民參保的熱情明顯不同，越接近60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金年限的農(nóng)民參保的熱情就越高，而相對(duì)低齡的農(nóng)民的參保熱情不高，但他們恰恰是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要繳費(fèi)群體，造成了所謂有“年齡陷阱”。農(nóng)民在參保繳費(fèi)中出現(xiàn)的“年齡陷阱”，造成覆蓋面無(wú)法提高，新農(nóng)保基金積累少，政策實(shí)施推進(jìn)過(guò)程緩慢低，這都造成無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)的嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化的問(wèn)題，無(wú)法建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.新農(nóng)保與其他農(nóng)村社會(huì)保障制度無(wú)法兼容。新農(nóng)保實(shí)施地區(qū)存在著新農(nóng)保、最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、計(jì)生家庭老年津貼制度、高齡老年津貼等多種農(nóng)村養(yǎng)老保障項(xiàng)目的合并問(wèn)題；同時(shí)，部分農(nóng)民還擁有老農(nóng)保制度遺留的養(yǎng)老權(quán)益、部分農(nóng)民工和失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成了在農(nóng)村內(nèi)部以及跨制度、跨城鄉(xiāng)的多種養(yǎng)老保障制度并存、交叉、重疊的復(fù)雜局面。如何實(shí)現(xiàn)保障制度之間的有效聯(lián)動(dòng)，是新農(nóng)保制度順利運(yùn)行所必須妥善解決的問(wèn)題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是與農(nóng)村居民密切相關(guān)且存在于城鎮(zhèn)的一項(xiàng)保障制度。農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工后需加入該制度。由于農(nóng)民工就業(yè)具有流動(dòng)性、季節(jié)性、周期性等特點(diǎn)，所以外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化極易引起農(nóng)民工返鄉(xiāng)。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的大規(guī)模流動(dòng)導(dǎo)致其所屬的養(yǎng)老保障制度不明晰，其權(quán)益也就難以達(dá)到保障，新農(nóng)保與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果就會(huì)大打折扣。原屬新農(nóng)保制度的城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村居民，在城市化進(jìn)程中出讓土地并轉(zhuǎn)為城市人口，這一群體面臨著由新農(nóng)保制度轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題。新農(nóng)保制度如果不能與以上幾種制度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)對(duì)接，那么既損害了農(nóng)村居民的實(shí)際利益，降低了農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的信任度，又不利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，阻礙城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展。農(nóng)村廣為存在的計(jì)生家庭津貼、五保供養(yǎng)、高齡老年津貼制度分別屬于維護(hù)國(guó)家的生育政策、以社會(huì)救濟(jì)形式解決特殊農(nóng)民基本生活問(wèn)題以及具有普惠性質(zhì)的社會(huì)福利制度。這些保障制度如果不能與新農(nóng)保制度形成合理的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，將會(huì)導(dǎo)致兩種后果：其一，在允許各種保障給付兼得的情況下，可能導(dǎo)致給付水平過(guò)高，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)；其二，在運(yùn)行新農(nóng)保制度但取消以上保障制度的情況下，一方面會(huì)影響國(guó)家相關(guān)政策的順利執(zhí)行，另一方面由于保障給付“易升難降”的剛性特點(diǎn)，全面取消原有保障可能會(huì)遭到受益者的強(qiáng)烈反對(duì)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。
三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議
1.加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。未來(lái)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的主要思路是：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶籌資主體模式向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶靠近，由政府財(cái)政全額補(bǔ)貼農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金向政府、集體與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金“二賬戶”模式靠近，將社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金的一部分拿到中央賬戶全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)放，其余社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金留存地方賬戶省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)放。
2.提高新農(nóng)保的保障水平。新農(nóng)保的保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化的趨勢(shì)不相匹配，造成農(nóng)村養(yǎng)老保障水平無(wú)法滿足農(nóng)民基本的適度生存需要。農(nóng)村養(yǎng)老保障水平只有達(dá)到適度水平，才能既為農(nóng)民提供可靠的養(yǎng)老保障，又能激勵(lì)農(nóng)民勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度保障就要在現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平基礎(chǔ)上，按照階段性的目標(biāo)逐步將其提升。在初始期（2012~2020年），農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可按照CPI指數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金要加大籌資力度和投資收益，爭(zhēng)取在2020年使基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代農(nóng)民勞均收入的比率分別達(dá)到5%和3%的水平。在過(guò)渡期（2020~2021年），可按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度養(yǎng)老補(bǔ)償金增長(zhǎng)率動(dòng)態(tài)調(diào)整，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金繼續(xù)加大籌資力度和投資收益，爭(zhēng)取在2030年使基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代農(nóng)民勞均收入的比率分別達(dá)到12%和15%的水平。在目標(biāo)期（2021~2030年），這期間基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金需要依據(jù)人口老齡化和人均收入增長(zhǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將社會(huì)養(yǎng)老保持在適度區(qū)間內(nèi)發(fā)展，爭(zhēng)取在2050年使基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代農(nóng)民勞均收入的比率分別達(dá)到25%的水平。
3.推出養(yǎng)老金入市以實(shí)現(xiàn)保值增值。對(duì)于老年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保障金是維持其基本養(yǎng)老的主要方式，因此各國(guó)都強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老基金資金的安全性，許多國(guó)家對(duì)養(yǎng)老基金的投資的方式和投資的品種都有嚴(yán)格的限制，強(qiáng)調(diào)投資的多樣化和安全性。但養(yǎng)老金投資的基本出發(fā)點(diǎn)還是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值，否則就失去了養(yǎng)老金入市的意義。因此需要多渠道地提高養(yǎng)老基金投資的收益，促進(jìn)其增值的實(shí)現(xiàn)?？梢赃m當(dāng)放寬養(yǎng)老金投資的渠道和投資品種的范圍，除了傳統(tǒng)的國(guó)債、銀行存款和中央票據(jù)等，還可以適當(dāng)增持一部分風(fēng)險(xiǎn)較小的固定收益類和貨幣市場(chǎng)基金，增加基金的流通性，保證基金資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)往往伴隨著高收益，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而放棄收益是不可取的。面對(duì)著日益增加的養(yǎng)老金缺口，提高留存基金的投資收益是有效應(yīng)對(duì)的政策選擇。現(xiàn)今世界上越來(lái)越多的國(guó)家都傾向于將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給私營(yíng)基金管理公司管理。為了提高養(yǎng)老基金的收益，應(yīng)當(dāng)參與到正規(guī)的市場(chǎng)化運(yùn)作中去，不斷完善和發(fā)展.
作者：位濤 單位：中共遼寧省委黨校