城鄉養老保險研究（3篇）范文

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第一篇：城鄉居民基本養老保險存在問題及措施

摘要：隨著工業化和城鎮化的不斷加快和人口老齡化問題越來越嚴重，我國農村傳統的養老方式已無法保障農民的實際生活，新型城鄉居民養老保險體制的改革對我國養老保障事業的發展發揮了重要作用。文章以南通市為例，分析了當前城鄉居民基本養老保險制度上存在的問題，并提出了解決的對策。

關鍵詞：城鄉居民基本養老保險；問題；南通市

隨著南通市經濟的快速發展，2015年新型農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險實現了整合，并軌為城鄉居民基本養老保險。南通市的城鄉居民基本養老保險政策的執行成效顯著。

一、南通市城鄉居民基本養老保險的工作成效

1.城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋。南通市，地處江蘇東南部，轄3個區、2個縣、2個開發區、1個功能區，2015年底常住人口730.0萬人，其中，城鎮人口達到458.2萬人。2017年1月1日起南通啟東的基礎養老金由2016年的115元/月提高到125元/月。南通市的城鄉居民養老保險制度一直走在全國的前列，城鄉居民養老保險制度最早建立于2011年12月，時間上比國家和省級層面都要早。城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到100%。

2.取得的經濟、社會效益顯著。城鄉居民養老保險制度的不斷深入實施取得了顯著的經濟和社會效益。一方面，隨著人口老齡化不斷加劇，城鄉居民養老保險制度的建立保障了所有居民能平等的享受到基本養老保障，老年人能老有所依，生活更加舒適無憂，維護了社會和諧和穩定。另一方面，能有效拉動內需和消費，充分發揮社會保障體系的再分配調節的功能，生活的保障將有利于穩定消費預期，加快投資和消費，有利于拉動國民經濟持續穩定增長。

二、當前南通市城鄉居民基本養老保險工作存在的問題

雖然南通市的城鄉居民養老保險工作取得了一系列成績，但鑒于城鄉居民養老保險制度的建立時間不長，制度本身和在運行過程中存在一些問題值得引發我們的思考。

1.居民參保積極性不高。居民參保積極性不高主要是因為：一是城鄉居民養老保險制度所能實現和達到的保障程度不高。城鄉居保養老金待遇由基礎養老金和個人帳戶養老金構成，南通的基礎養老金雖從60元/月提高到現在125元/月，參保人個人帳戶全部儲存額除以139便是到齡后個人賬戶月領金額，以正好交滿15年，每年以最高標準2700元繳費為例，兩者加起來月領金額也就400元多點，而企業退休職工基本養老金人均2115元/月，兩者之間的差距過大。二是年輕人參保的積極性不高。對年輕人而言，他們過多的關注眼前利益和短期利益，更傾向于選擇保費繳納低、投保時間短的類型進行投保，還有些年輕人認為等年級大了再繳納更合算。

2.相關政策規定不完善。一是在獎勵機制的設計方面不健全。根據現行的繳費政策，居民選擇如果選擇2700元/年的繳費檔次，總共繳費15年，到年滿60周歲時，每月也僅能拿到養老金400多元左右，，而如果選擇100元/年繳費檔次，同樣繳費15年，到齡后每月也能領到100多元的養老金，最終的回報與前期的繳納投入不成正比，因此導致更多人更傾向于選擇較低的檔次，沒有充分達到多繳多得的宣傳效果，因為不管繳多繳少，到齡后享受的基礎養老金待遇是一樣的。此外，在投保激勵政策的設計中，對于連續繳費超過15年的參保人員，從第16年起，每超過1年，基礎養老金增發2%，以現在的125元/月標準計，相當于一年多發30元，基本沒產生任何激勵效果。二是保險之間的銜接不到位。我國有多種養老保險制度，但這種碎片化的保險制度導致各種不同制度之間的銜接不順暢，目前只有少數地區出臺了具體的辦法和規定，在具體操作中，對異地繳費資金是否能劃轉、是否能足額領取等問題上仍存在很多問題和限制。

3.基層城居社保隊伍(特別是村級)力量薄弱。當前基層城鄉居保隊伍力量仍十分薄弱：一方面村級社保干部職責不明晰，很多村級社保干部都是由村支書等村干部兼任，管理不嚴，不利于社保工作的順利開展。另一方面，村級社保隊伍的業務水平十分有限，城鄉居保工作是一項政策性很強，跟群眾打交道廣泛的工作，關系到廣大群眾的實際利益，這就對工作人員的業務能力和工作水平提出了很高的要求，但由于村級城鄉居保人員大多是兼任，或由一些年紀大、觀念保守的人員擔任，他們對各項政策學習不及時，業務水平十分有限，大大影響了為群眾服務的能力。此外，村級社保人員要挨家挨戶做工作、收保費、涉及到的業務范圍較廣，工作量很大，但待遇水平幾乎為零，導致工作人員工作積極性不高。

三、加強城鄉居民基本養老保險工作的對策建議

根據筆者多年的工作經驗，要加強南通市城鄉居民基本養老保險工作的順利開展，必須從加大政策宣傳力度，完善相關政策，加強社保人員隊伍建設等幾方面入手。

1.加大宣傳，提高參保積極性。各級各部門要針對參保人員積極性不高的問題，加大宣傳力度，通過宣傳引導提高居民的參保意識。首先，要活化宣傳形式。各級政府要通過懸掛宣傳標語、發放宣傳單頁，走上街頭，給群眾進行面對面的政策講解，通過網絡、廣播、電視等形式，擴大宣傳的覆蓋面，使人人知曉城鄉居保政策，形成良好的社會氛圍。其次，要加強宣傳針對性。要特別加強對經濟水平欠發達的地區的宣傳，這樣的家庭更需要養老保險提供的保障。要讓他們知曉城鄉養老保險制度的好處，提高參保自覺性和積極性。

2.完善政策，提高居民參保率。一是要不斷拓寬籌資渠道。目前的保險制度是以個人為主，國家給予一定的補貼。政府的補貼一定程度上調動了居民參保的積極性，但補貼力度不足。因此，要充分調動集體補助的功能。由于很多村集體目前缺乏收入來源，因此集體補貼一直不到位，要通過大力發展村級集體經濟，大力發展特色農業和現代化農業，不斷增加集體收入，為城鄉居民養老保險的發展填補空缺。二是確保基金安全和保值增值。改變資金統籌格局，逐漸放寬資金限定政策，探索托管專業機構進行資金運作，提高資金的保值增值能力，建立現代化的養老保險基金運營模式，根據物價水平和生活水平，逐步對城鄉養老金的發放標準進行調整，提高參保人員的待遇水平。三是完善代扣代繳制度。要根據實際情況，不斷完善城鄉居民養老保險的代扣代繳業務，可與農信社或銀行聯網，參保人員與金融機構簽訂代收協議，由金融機構代辦，節省了繳納現金的繁瑣，能大大提高工作效率。

3.加強培訓，提高人才隊伍素質。社保人員隊伍建設是加快城鄉居民基本養老保險健康發展的關鍵所在。首先，要加大財政資金投入，提高城居保人員工資待遇水平，適當增加城居保人員編制，公開招聘基層工作人員，配備基本養老保險專職干部，負責轄區內所有業務操作，每月向鎮農保所匯總數據，以便上一級城居保單位更好的掌握和了解基層情況。其次，要加強培訓，不斷提高工作人員業務素質。要定期對工作人員進行業務培訓，及時傳達新政策和新精神，使工作人員為群眾進行政策講解和宣傳時更到位，不斷提升工作人員的服務能力。再次，要加強考核和獎懲，制定詳細的考核標準，根據工作情況進行年度考核，對工作得力的人員發放補貼獎勵，對工作不力的要追究責任。城鄉居民基本養老保險制度的建立是一個逐步完善的過程，要充分發揮制度的保障作用，調動廣大群眾參保的積極性，必須不斷完善政策，提高保障水平，使廣大群眾真正認識到參保的重要性和必要性。

參考文獻：

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[2]孫啟泮.對整合城鄉社會養老保險問題的思考.[J].魯東大學學報(哲學社會科學版),2015(1):58-62.

作者：朱衛衛 單位：江蘇省啟東市南陽鎮農村社會養老保險管理所

第二篇：地區城鄉居民養老保險現狀及策略

摘要:近幾年，隨著國家對養老保險制度關注度加大，延邊地區城鎮居民養老保險的改革也取得了較為不錯的成果。然而，尚有一些問題需要解決，比如非公有制企業的養老保險參保率較低、城鄉居民參保積極性不高、養老金收不抵支、養老金欠費現象等一系列問題。本文以延邊地區城鄉居民為例，根據其現狀對提高養老保險征繳率、養老保險籌資以及養老金的保值等提出可行對策。

關鍵詞:養老保險；延邊地區；養老金征繳

1延邊地區養老保險的現狀

養老保險是國家和社會根據一定的法律法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。隨著社會“老齡化”現象的擴大，老年人群體越來越龐大，人們對養老保險越來越重視，但也促進了城鎮養老保險制度日益完善。從上圖數據顯示，從2013年到2015年，延邊州全州參保人數從36．9萬人增加到37．72萬人，增加了0．82萬人。全州征繳人數從21．28萬名略微下降到19．63萬名，說明政府應該擴大社會養老保險征繳面，而征繳養老保險費由1．92元到1．30億元再到2．10億元，呈現波動趨勢，從數據上看并不穩定。養老保險金的發放從1．00億元增加到1．70億元，養老金準時且足額發放率為100%，說明發放養老保險機構沒有出現拖欠養老金的情況，保障了退休職工人員的生活質量。當前城鄉居民參保對象的不斷增加，延邊地區應在加強養老金征繳率的基礎上，向上級政府爭取足額的養老金補貼資金，確保及時且足額發放養老保險金。

2延邊地區養老保險的問題

2．1老齡化加劇，養老負擔加重

從2005年至2015年，這十年間，延邊地區離退休人員數量不斷增大，再加上國家已經連續11次上調養老金，保險費率大概保持穩定的情況下，養老保險基金收支差額將不斷擴大。與此同時，延邊州養老保險制度正向積累制養老金制度過渡，也就是說經濟增長速度過快，導致要擔負的過渡費用也較大。因而，延邊州政府應該不斷完善過渡機制，來處理離退休人員養老金支出的問題。

2．2相關機構管理能力不足

首先表現在工作設備較舊，且數量較少，特別是在延邊鄉鎮辦公處的設備短缺較為嚴重，不僅降低了辦公的效率，還會出現為人民服務的質量問題;其次要積極更新內部系統，在系統建設的方面，延邊地區城鄉居民的養老保險信息系統建設較為落后，功能不全，這會增加辦公人員的工作量，還會加大錯誤率的出現;最后，應該加強對辦公人員素質和專業的培訓，事實上，很多工作人員在上崗之前對管理的業務并不了解，結果出現問題后往往會手足無措，也影響辦事效率，還不利于社保機構的形象。

2．3養老金制度并軌水平較低

從目前來看，城鄉居民養老保險制度并軌只包括兩方面:新農保和城居保，僅僅在原待遇發放水平上增加兩級繳費水平標準，在整體方面來說，養老保險制度并軌還處于較低層次，仍有很大的進步空間。從涉及的群眾群體方面，養老保險制度并軌現在主要用在社會收入水平較低的群體上，對于機關事業單位和城鎮職工，他們的養老保險與城鄉居民養老保險之間還存在不小的距離，如果不盡快解決這一問題，還有可能影響延邊地區經濟發展的穩定性。

3延邊地區養老保險的對策

3．1多種方式解決養老金籌資問題

想要多渠道解決這一問題，一方面是政府的問題，從基本層次入手，即調整財政支出結構，想方設法充實養老金。此外，為加強對養老金保值乃至于增值的問題，人社部于2015年明確將啟動養老基金投資運作，首批2萬億養老金的30%將進入股市。毫無疑問，政府在行動，雖然成效怎樣我們目前并不知道，但卻是一個有力的信號，政府顯然已經重視并選擇有效途徑去解決問題。另一方面，要充分發揮社會資源的力量，個人、企業和各種組織在籌資中的地位和所能發出的光和熱，這一問題并不僅僅是國家政府應擔心的，還是我們每個人都應認識到的義務，也許發揮群眾的智慧更能較快的解決養老金籌資的問題。

3．2提高養老金征繳率

想要提高養老金征繳率，對其的監管則是重中之重，政府應加強對參保人員的審查核查，不斷完善對人員收入的統計，同時對養老保險的申報多加關注，使得征繳的工資總數與計征的工資總數相一致。而且隨著現在科技技術手段的不斷發展，及時更新和完善養老保險數據庫，讓養老保險數據更加精準，讓百姓放心。此外，還要加強對養老保險內容與政策的傳播，努力提高全民的參加保險的意識，在整個社會上營造出一種“以依法積極參保為榮，以拖欠拒繳保費為恥”的氛圍，同時讓大眾媒體也參與進來，將不良的風氣暴露在公眾眼中，才能有效的提高養老保險金的征繳率。

3．3促進養老金并軌政策的施行

想要達到養老保險全面覆蓋的目標，首先就要縮短機關事業單位和企業單位養老金發放標準的距離，在2015年，吉林省了養老金并軌方案，對機關事業單位的基本工資進行調整，如果該政策征繳養老保險費用較多，那么退休后所得到的養老金就越多，生活質量也就越高。至于延邊地區各個市縣能否做好這項政策的后續工作，也要保持持續關注，同時，大眾媒體也要實時跟進，以確保這項政策的好處惠及延邊地區的百姓。

3．4大力發展個人儲蓄型養老保險

個人儲蓄型養老保險是勞動者根據自己的工資收入情況，按規定繳納相應的費用，并應按不低于或高于同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養老保險。但是，在延邊地區這種個人儲蓄型養老保險發展確實緩慢，近幾年商業保險一直呈波動的形狀發展，由此可見這種趨勢并不穩定。從政府角度來講，要想大力發展個人儲蓄型養老保險以減輕養老負擔，一方面可以推行帶有鼓勵性的政策，提高居民購買熱情，另一方面可以要求保險企業提供多種多樣的養老保險產品，這就為社會養老保險卸下大部分沉重的“包袱”，同時還能緩解養老負擔。

3．5積極推行梯形的補貼制度

想要政策有激勵作用，就應該把居民的繳費水平和可發放的優惠相聯系起來。首先按照居民按年齡分:對于65歲以下的居民，可以按原來的標準領取，超過65歲居民，每提高一個等級，可以適當提高養老金領取水平;還可以把居民按收入分:增加對于殘疾人等群體的貼補，而且要保證二次分配的公平原則。不僅如此，還可以推行按參保繳費時間長短的優惠政策，參保繳費時間越長，可以按原參保費的1%－3%給貼補費，如果發生中斷則取消優惠，從頭開始計算優惠補貼，以此來鼓勵居民參保繳費的熱情。

4結語

延邊地區養老保險政策在不斷進行修正和完善，同時，作為民族地區的養老保障體系又為其他少數民族地區養老體系提供參照。我們不能否認它還有很多問題要去解決，但是我們要相信隨著延邊地區經濟的不斷發展，養老保險將會越來越完善，退休職工的生活水平也會越來越好，延邊州政府能真正把惠民利民的政策落到實處。

參考文獻:

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作者：姜惠丹 單位：延邊大學

第三篇：子女對中年居民參加城鄉居民養老保險的影響

摘要:本文以中年人子女為切入點，采用二元Logistic模型，探究影響中年居民參加城鄉居民養老保險決策的相關因素。主要包括子女結構特征、子女經濟特征、子女與中年父母關系三方面特征。分析配偶是否是職工等具有兵團特點的變量對中年居民參保決策的影響，結果顯示，子女數目、兒子數目、疆內子女數量等變量是影響兵團中年居民參保與否以及繳費檔次選擇的顯著性因素。家庭收入、子女收入等并不是居民是否參保的顯著性影響因素，是否參保和繳費選擇的相關影響因素也有所差異。

關鍵詞：城鄉居民養老保險；子女特征；中年人；參保決策；繳費選擇

1研究背景和問題提出

新疆生產建設兵團(簡稱兵團)組建于1954年，分布在新疆維吾爾族自治區境內，是中國最大的兼具戍邊屯墾，集“黨、政、軍、企”為一體的正省部級特殊社會組織。兵團的社會保障體制在很大程度上維持了兵團社會的穩定和兵團的發展[2]。然而，近年來兵團老齡化水平已經超過了全國平均水平，老齡化形勢十分嚴峻。[3]尤其是由于“疆三代”群體(80、90后)長大或成人以后，遷入內地尋求更廣闊發展空間的人不在少數。[12]這使得兵團中年父母(45～59歲)的養老問題更值得關注。在兵團，具有農業職工身份的農民可以享受保障力度較強的職工養老保險，因此本文關注的是兵團團場非職工群體的養老保險參與情況。2015年3月，新疆兵團正式審議通過《兵團貫徹國務院〈關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見〉的實施辦法》。當地從2016年12月底開始進行“全民參保調研”，本研究便是結合當地的調研和自己進一步的調研進行的實證研究，力求為兵團城鄉居民養老保險的進一步推進提供微小的參考依據。

2文獻回顧

以往學者對于城鄉居民養老保險的研究主要停留在“新農保”時期，自2014年城鄉居民養老保險“誕生”以來，相關研究數量較少。且由于兵團地區偏遠，對兵團地區居民養老保險的研究幾乎空白。以往學者對于居民養老保險參保決策影響因素的研究主要從個體因素、家庭因素、政策認知因素、養老觀念以及經辦機構服務等方面進行研究[4～8]。研究因素比較全面，但相對也比較散、泛。子女因素可以理解為家庭因素中的一部分，但以往研究對于子女因素的研究較少，鮮有提及的文獻中學者主要從子女結構、子女個數、子女性別對居民參保決策產生顯著影響[1,9,19]。但是，沒有文獻針對性的從代際角度就子女因素對居民參加養老保險的影響進行專門、深入的分析。因此，本文基于代際支持理論中的觀點，假設當前青年子女的相關特征以及與中年父母的交互關系會影響中年父母對子女對自己老年贍養情況的推測判斷，從而影響中年父母當前對參保行為的選擇。

3數據來源和參保概況

本次調研采取抽樣調研的方式，抽取3個團場的居民，一一訪談，填寫問卷。共抽樣624人，有效問卷只有518份，問卷有效率為83%。其中，參保者問卷367份，未參保者問卷201份，雖然當地居民養老保險總參保率僅為36.9%，但45～59歲居民的參保率卻達到71.0%，這個問卷比例與71.0%的參保率大致相符。

4計量模型分析

4.1模型選擇與假設

在模型選擇上選取二元Logistic模型。將“是否參保”設置為因變量，其中“參加城鄉居民養老保險”賦值“1”，“未參加城鄉居民養老保險”賦值“0”，構建二項Logistic邏輯回歸分析模型。

4.2自變量選取

本文將核心解釋變量分為子女照料支持和子女經濟支持兩部分。反映子女照料支持方面的因素包括：兒子數量、疆內子女個數、是否有子女同居、子女看望頻率；反映子女經濟支持的因素包括：子女經濟收入能力和經濟支持方向。此外設置的自變量還包括：子女是否參加養老保險、父母是否參保、配偶是否是職工。控制變量分為中年居民個體特征、家庭情況、對政策了解程度和商業養老保險參與情況。個體特征包括年齡、收入、文化程度、籍貫；家庭特征包括家庭結構、婚姻狀況、家庭人均收入等，其他特征包括配偶是否為兵團職工。

4.3模型回歸結果分析

本文采用邏輯回歸方法中的Wald方式，這種方式根據Wald統計量的相關概率值自動刪除相關變量，以此來解決變量之間的多重共線性問題。對模型的一個綜合性檢驗，最終卡方值為26.497，顯著性水平(Sig)為0.000，模型整體檢驗顯著；對模型的擬合度進行檢驗，其中-2似然對數為115.451，整體的擬合度為0.471，最終的擬合效果相對較好。

4.3.1子女結構

從回歸結果可以看出，子女數量、兒子數量與參保者參保成反向關系，即子女數量和兒子數量越多，中年居民參保的可能性就越小。說明中年居民“養兒防老”的觀念仍然比較深刻。

4.3.2子女經濟因素

從回歸結果可以看出，不論是中年居民自己的收入，還是子女收入和子女最高收入這三個變量都未能通過顯著性檢驗，究其原因可能有兩點，第一，是因為參保的最低繳費金額對于居民的經濟并無什么壓力。子女經濟收入雖然也未能通過顯著性檢驗。但經濟支持方向因素則通過顯著性檢驗，子女給予經濟支持的中年父母傾向于參保。

4.3.3子女來往因素

回歸結果顯示，子女在疆內個數、是否與子女同一團場居住、子女看望頻率、子女是否陪同前來接受訪談都在統計學意義上顯著。第一，子女在疆內個數;子女在疆內個數越少，沒有與自己同團場居住的中年人更偏向于參保。且子女在疆內個數這一變量在5%的統計水平上顯著，在疆內子女的數目也就影響到了中年父母對未來子女為自己養老照料多少的一種預期，進而影響中年人選擇社會養老保險保障自己的需求和動機。第二，子女看望頻率;子女看望頻率一方面取決于子女居住的遠近，另一方面也體現了子女與父母關系的親疏、子女孝心的輕重。子女看望的頻率也會影響中年父母對于子女為自己養老照顧的預期，子女看望頻率越低，父母越傾向于選擇參保。

4.3.4子女參保因素

回歸結果顯示，子女是否參加養老保險在10%的水平上顯著。說明子女參加養老保險的意識可能會對中年父母的參保意識產生影響。

4.3.5其他因素模型

回歸結果顯示，配偶是否是職工這一變量在1%的水平上顯著，說明配偶是職工的居民更偏向于參保。這是因為職工與連隊或團機關接觸較頻繁，對于政策信息的接觸更加方便和緊密，對養老保險的認知水平也更高，因此會對家人進行宣傳和引導，也說明了家屬對配偶參保思維的影響較高。

5政策建議

5.1針對“養兒防老”“子女養老”的觀念

針對性修正隨著時代的發展，尤其是“疆三代”群體大量遷入內地尋求發展的現實變化，“養兒防老”的傳統觀念已經越來越不可靠，越來越不能滿足這一群中年人的養老需求了。即便是子女住在身邊、子女在疆內，或者子女看望頻率較多的中年人，也應當通過具有“普惠”價值觀的社會養老保險來減輕子女負擔、減少養老風險。真正實現養老保險的全覆蓋，實現人人老有所依。因此在政策宣傳過時，應當注重修正這種觀念，主張通過社會養老保險進行養老。

5.2加大對青年子女宣傳

因此，在進行政策宣傳時，應當加大對年輕人的宣傳力度。社保工作人員就表示，在政策宣傳過程中，由于中老年群體的理解能力十分有限，而社保工作人員人力也有限，許多中老年群體并不能充分理解和認可居保制度內涵和細節。因此，即使年齡偏大的居民不能充分的了解居民養老保險的政策，也可以通過子女的宣傳吸收和接納。

5.3減少行政壓迫、消除捆綁政策

以往學者的研究表明，許多內地農村地區有50%左右的農民皆是在并不了解政策的基礎上，非自愿被迫參保。此外對于2011年滿60歲以上老人“免費”領取養老金的政策都附加了或多或少的捆綁政策，使得居民對于居保這一惠民政策的滿意度大大降低，甚至產生抵觸心理，而在新疆兵團地區，并未有強迫參保的現象，又加上也沒有捆綁政策，居民對具保政策的評價和滿意度普遍較高，有利于居民參保率的提升。且自愿參保的居民多是根據自身和家庭情況選擇的適合自己的繳費檔次，故而當地繳費檔次的選擇反而相對于內地較高。

參考文獻：

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作者：朱越悅；譚濤 單位：南京農業大學