機關事業單位養老保險改革研究范文

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一、背景及概念介紹

根據相關文件規定和工作要求，江蘇省蘇州市人社系統一直緊張有序推進整個工作的進行。經過近三年的制度完善和系統建立，在2017年10月江蘇省機關事業單位養老保險系統正式上線。而在此前有部分單位和人員已根據試點政策參加了機關養老保險。所以引申出來這項基金清算及補結算工作。以下對幾個概念進行描述，由此接下來介紹蘇州高新區如何做好基金清算補結算業務及財務處理的專題方案，僅供參考。關于準備期：準備期是指機關事業單位養老保險制度改革實際實施時間與國家規定實施時間（2014年10月1日）之間的錯后期。江蘇2014年10月1日至單位納入機關單位養老保險新制度參保之月的上月，大部分單位至2017年9月。關于清算：準備期內單位按原試點政策規定在市金保一體化信息系統（下稱蘇州市系統）已繳納的基本養老金保險費，與已支付的離退休人員養老金、喪葬費等養老保險待遇進行收支清算。清算對象從納入新制度參保之月起，其參加原地方改革試點的養老保險繳費和待遇支付同時終止。關于補結算：納入機關單位養老保險新制度參保（下稱江蘇省系統）的單位及其參保人員應繳納的基本養老保險費、職業年金和社保經辦機構按規定應支付的退休人員養老保險待遇進行收支結算。

二、蘇州高新區清算和補結算原則、內容及方法

（一）清算和補結算原則

（1）基金清算工作與基金補結算工作同步開展。（2）采取“收支相抵、差額結算”的辦法。（3）按照“成熟一個、辦理一個”的原則開展。

（二）清算和補結算內容及方法

（1）清算內容。列入清算的單位應與社保經辦機構就準備期單位及其參保人員已繳納的基本養老保險費和社保經辦機構已支付的養老保險待遇進行收支清算。（2）清算方法。社保經辦機構通過金保一體化信息系統計算出參保單位準備期內按試點政策規定已向社保經辦機構繳納的基本養老保險費以及社保經辦機構已支付的離退休人員養老金、喪葬費、一次性撫恤金、遺屬補助費、1-3月生活補貼、護理費等養老保險待遇，經單位核對確認后進行差額結算，稱為“清算差額”。（3）補結算內容。列入補結算的單位應與社保經辦機構就準備期單位及其參保人員應繳納的基本養老保險費、職業年金和社保經辦機構按規定應支付的退休人員養老保險待遇進行收支結算。（4）補結算方法。社保經辦機構與補結算單位之間的基金補結算包括基本養老保險基金補結算和職業年金補結算，兩個基金分別結算、同步操作。①基本養老保險基金補結算。社保經辦機構通過江蘇省機關事業單位養老保險業務信息系統計算出每個參保單位在準備期內應繳納的基本養老保險費（含單位部分和個人部分）和基金應支付的退休人員基本養老金，經單位核對確認后進行差額結算，稱為“補結算差額”。②職業年金基金的補結算。職業年金基金補結算實行全額征收方式。社保經辦機構通過江蘇省機關事業單位養老保險業務信息系統計算出準備期間財政全額供款單位中參保人員個人應繳納的職業年金部分以及非財政全額供款單位應繳納的全部職業年金。（5）最后，將清算差額與補結算差額再進行軋差，得出“實結算金額”。結果為正數的，參保單位將應繳金額劃入本單位開戶銀行賬戶，以備社保經辦機構進行托收；結果為負數的，由社保經辦機構將應付金額撥付至單位開戶銀行賬戶。

三、參保單位與職工個人的清算

社保經辦機構與參保單位的清算和補結算工作全部完成后，再由各單位根據社保經辦機構提供的清算和補結算明細信息，負責與本單位參保職工進行個人繳費的結算工作。

四、社保經辦機構基金清算和補結算的賬務處理

在市系統將試點賬套中的已繳收入及已付支出金額紅字沖銷；在省系統里將各單位實施準備期個人應繳費及單位應繳費，列為基本養老保險費收入，并在具體核算時區分準備期內各年度應繳費收入；將財政對基本養老保險基金的補助，列為財政補貼收入；將各單位實施準備期發放的退休費，列為基本養老金支出，并在具體核算時區分。

五、蘇州高新區基金清算補結算完成情況

蘇州高新區機關事業單位按“成熟一個，辦理一個”的原則進行分批結算。即各單位在數據核對完成且資金充足后再進入系統結算，先完成先結算，一個月結算一批，可分兩到三批。為減少區財政資金調度壓力，社保第一步先處理實結算金額為負數的單位，負數單位的下撥資金是由市社保基金直接撥付到各單位，一個月集中撥付一次，然后由單位繳回區財政。第二步再處理正數單位，區財政用單位繳回的資金進行劃撥。截至2018年12月底，在市財政和市社保中心的支持和指導下，在區社保中心、區財政局、區內所有機關事業單位及相關銀行的協力配合下，蘇州高新區率先完成所有單位的清算及補結算工作。共清算及補結算267家單位，其中撥付81家單位，金額19874萬元；征收186家單位，15122萬元。賬務處理亦全部完成。整個準備期基金清算和補結算工作順利完成。

參考文獻

［1］財政部,人力資源社會保障部.關于機關事業單位養老保險制度改革實施準備期預算管理和基本養老保險基金財務處理有關問題的通知［Z］.財社〔2016〕161號.

作者：吳燦華 單位：蘇州高新區社會保險基金管理中心