事業單位采購預算管理的策略范文

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摘要：

單位的政府采購預算工作是我國事業單位預算的一項重要內容，不僅是事業支出能力的重要建設部分，也是政府對事業單位進行調控的一部分。本文以A事業單位政府采購的實際情況為例，分析了加強政府采購預算管理的重要意義，探討了現階段存在的問題，并提出相關政策建議。

關鍵詞：

事業單位；政府采購；預算編制

在我國全面落實中央關于深化財稅體制改革的有關要求下，遵循現代國家治理理念，堅持改革創新，完善體制機制，事業單位的相關職能和地位越來越重要，在全面深化社會主義體制改革的今天，經濟運行風險加大了財政增收的不確定性，對事業單位財政資金的統籌保障提出更高要求。為了更好的統籌資金，事業單位有必要進一步提高政府采購預算管理水平。事業單位通過加強政府采購制度的規范，從而實現對事業單位的財政和資金的合理監督和管理，促進國家事業單位各項工作科學、高效、可持續良好發展的局面。

一、事業單位政府采購預算管理的作用

(一)事業單位政府采購預算有助于加強政府調控。國家對財政性資金的宏觀調控，對我國社會主義經濟社會的健康發展起到促進作用，通過事業單位的政府采購預算的調控，進而令財政的收支平衡，加強了政府對市場的調控力度和管理控制，政府采購是國家財政支出的一項重要工作內容，事業單位的政府采購預算管理可直接促進我國國民經濟中的各個環節的健康發展。北京市財政局每年劃撥給A事業單位專項資金用于補貼文化事業發展A事業單位將這部分資金用于原創劇目等項目的采購成本中，市政府通過專項資金的定向資助為A事業單位在藝術創作上提供資金支持，很大程度上推動了A事業單位在藝術生產及制作上的進程，使A事業單位在國際表演藝術領域的核心競爭力和品牌影響力有了新提升，為社會主義文化強國建設和首都文化中心城市建設做出了新貢獻。

(二)事業單位政府采購預算有助于科學分配資金，有助于增強采購管理的公開透明性。國家財政資金是國家公共資金來源，政府的采購通過公開、公平、公正的原則進行招投標的方式，通過這種方式選擇供應商既尊重了采購活動的市場經濟行為和規律，能夠為事業單位采購到物美價廉的工程、貨物和服務等，從而節省了大量資金，在很大程度上提高了我國財政資金的利用效率，又在某種程度上杜絕了潛在腐敗情況的發生。A事業單位根據《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》及其相關規定，結合大劇院的實際情況制定了《A事業單位采購管理規定》規范A事業單位采購管理工作，通過組織公開招標、競爭性談判、詢價等采購方式規避采購風險，節約了大量的預算資金；采購管理過程中除了采購部門經辦人及部門負責人參加招投標外，院紀委負責監管參與采購活動的部門及人員遵紀守法、廉潔自律的情況，財務部門對采購執行情況進行監督，確保采購過程公開、透明，防范了A事業單位采購中的廉政風險。

(三)事業單位編制政府采購預算能夠起到規劃作用，采購預算是以定量的方式展現未來的采購計劃，通過編制采購預算可以使各單位負責人認真規劃未來，促使各單位盡早確立預期發展目標，制定采購計劃。通過規劃，各單位負責人可以從不同的角度對整體規劃提出看法，為更好的實現整體規劃提出相關建議，并及時與有關部門溝通，因此沒有采購預算的規劃缺乏標準，缺乏依據。A事業單位每年6月份開始統計下年度全院采購預算，各部門必須先規劃預算需求，提前了解本部分相關生產任務及業務進度，各部室根據生產任務對項目可行性進行調研形成報告，請專家完成相關采購項目論證意見后制定下一年的采購規劃。財務部通過匯總采購預算，提供全院資金需求匯總，為院領導總體決策提供依據。

(四)事業單位通過采購預算設立預算執行目標及標準，管理者根據采購預算監控單位目標實現程度和經營狀況，通過將政府采購總預算分解至各部門層級，定期或不定期的比較某一期間各責任中心的實際結果與預算目標或標準，管理者可以發現問題并明確經營中存在的問題及潛在風險，從而相應調整采購預算，促進單位價值增長。A事業單位財務部通過政府采購培訓規范大劇院的采購流程，通過預算溝通協調會的形式督促各部門項目預算執行進度，按月編制部門預算執行情況表，從多維度分析對比各部門各采購項目預算執行情況，關注重點項目的預算執行進度，對執行率低的項目及時與部門負責人溝通，了解異常原因，及時解決問題，按照流程追加或調整采購預算，及時糾偏，促進A事業單位各項目采購管理工作有序開展，為A事業單位各項工作順利進行提供資金保障。

二、我國事業單位政府采購預算管理中存在的問題

(一)使用自有資金的政府采購預算編制的隨意性較普遍。隨著行政事業單位全面預算的公開，事業單位對編制預算的重視程度均大幅度提高，但對使用單位自有資金項目采購的管理上遠落后于財政資金的采購管理，業務部門對使用自有資金的項目采購預算不夠重視，項目預算編制有一定的隨意性導致財務部門對項目預算編制不全。以A事業單位為例，有采購需求的業務部門在使用自有資金采購時曾經出現過因不重視政府采購預算編制，認為項目用的是自有資金，有購買需求時才報采購計劃，導致我單位編制預算不能全面掌握單位的整體實際需求，即便臨時追加調整預算也使政府采購預算編制難以發揮其應有的作用。

(二)政府采購的雙方信息交流不對稱。在政府采購管理工作上，采購雙方出現信息不對稱的情況較為普遍，因此，對單位的采購形成阻礙和壓力，影響采購的決策。例如A事業單位的原創劇目的舞美、服裝等的采購過程中，一直以來都是由院長及相關部門負責人組成談判小組對舞美制作廠家采用競爭性談判方式采購。經調研，因業內從事舞美制作的廠家真正能夠滿足A事業單位的高標準、專業性強等制作需求的廠家不多，競爭性談判過程越來越艱難，采購過程中甚至出現因不足三家應談而流標的現象。

(三)政府采購目錄里的定點采購方式尚需完善。根據《北京市2015政府采購集中采購目錄及標準》規定“凡納入集中采購目錄的項目均必須按規定委托集中采購機構采購”，在2015年政府采購目錄中通用軟件類的人力資源管理類軟件的供貨商只有四家，經過與這四家供貨商無數次的溝通后，四家供貨商所提供的軟件及服務均無法滿足業務需求。如果只是從定點目錄里選擇集中采購機構的話，所采購項目的性價比將無從考量；另外如采購單位使用公開招標方式選擇服務商，根據《中華人民共和國政府采購法》規定：采購單位不能就服務商是否為集中采購機構做出限定。綜上所述，政府采購目錄里部分項目的供貨商尚待補充，定點采購方式的規定缺乏價格競爭，采購流程尚待完善。

(四)政府采購預算監督管理機制不健全。我國的政府采購管理制度起步較晚，對相關的法律法規的完善和健全尚需一定的時間，對政府采購預算的相關工作沒有加強監督和管理審查，致使相關的采購和預算等工作出現松懈，不能嚴格規范實施采購預算管理工作。以A事業單位為例，在采購過程中一直嚴格履行北京市財政局相關采購管理規定和A事業單位政府采購流程，采購管理工作目前全部由財務部管理，并沒有專門的監管部門，同時因無法可依而缺乏預算管理的懲罰措施，因此難以對采購工作做到有效監管。

三、提高事業單位政府采購預算管理水平的相關對策

(一)加強政府采購預算管理工作的培訓。事業單位人員應對政府采購預算進行全面深入的了解。相關部門應加大對采購預算管理工作進行廣泛宣傳，繼續加強和完善相關的政府采購信息的規定和工作制度，并對其采購信息進行公告，從而形成較為成熟的宣傳機制，使各級領導對事業單位的政府采購工作提高認識。A事業單位應大力加強對單位主要部門負責人員的培訓工作，把政府采購、預算編制等工作流程納入業務部門的培訓工作中，強化業務部門采購預算意識、注重采購預算編制能力等多種能力的培養，使有關人員對政府采購政策充分掌握并能根據采購需求科學匯總上報預算需求，確保財務部門高質量的完成政府采購預算編制工作。

(二)健全政府采購預算管理制度。針對事業單位政府的采購管理，應建專門采購管理組織和機構，建立健全采購預算的內部控制制度，全面協調事業單位政府采購各個部門的情況，如關于采購的需要、預算和相關情況的了解。A事業單位應在實際采購中成立專門的采購處室根據實際工作需要制定統籌全院的采購工作，制定相應的實施細則和條例，并對采購的相關規則和流程進行科學化管理和規范、制定相應的人員定額和崗位職能，建立健全配套的監督審核機制，把內控制度落實到實處。

(三)進一步完善政府采購目錄等相關規定，提供更人性化的服務。相關部門應進一步完善政府采購目錄定點服務的供應商統一采購制度，盡可能為業務部門提供更多的供應商，為采購部門創造更多的選擇機會，滿足事業單位業務發展需求；同時應進一步完善定點服務采購流程，完善定點服務供應商的價格競爭機制，將定點服務與其他采購方式相結合，最大程度為國家節約財政資金。A事業單位在進行政府采購時，各部門先在供應商目錄內選擇至少三家供應商就相同的服務需求進行詢價，由部門統一形成書面意見報相關審批部門進行會簽，由人力資資源管理部、財務部對人員數量及所提供服務價格等進行標底研究提出意見后形成書面的采購詢價比價報告，報請院長辦公會研究后選擇供應商。

(四)完善政府采購監督機制。為確保事業單位政府采購預算管理工作的順利開展和落實，相關部門需要進一步完善政府采購監督機制的相關規定，確定各業務部門在相關采購過程中的監督職責，實現對政府采購的跟蹤與監督等工作，同時也需要各業務部門配合編制科學的政府采購預算從而進一步提高事業單位的政府采購資金的使用效益。A事業單位應梳理采購流程，加強監管力度，建立專門的采購監督管理部門，對采購工作進行審計與紀檢雙監督，審計部門負責對采購事項的事前立項，調研進行監督，財務部門對政府采購事項及時組織事后績效跟蹤，紀檢部門對采購工作事中參與，三部門分工合作，聯合辦公，實現對采購管理工作的全程監管，只能這樣才能最大程度上提高資金使用效益，最大程度避免廉政風險，促進A事業的健康發展。

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作者：張克明 單位：國家大劇院財務部