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摘要：增值稅自1954年法國首創以來，因它良好的中性特點而被世界上大多數國家所采用。我國于1994年稅制改革全面推行增值稅以來亦取得了良好的效果，基本上適應了社會主義市場經濟發展的需要，但同時不可否認由于設計上和具體操作方法上的原因，使得我國現行增值稅制度存在一些不盡人意的地方，不適應市場經濟進一步發展的需要。如何適應新的經濟形勢對增值稅加以改進以促進我國經濟快速、持續、穩定發展具有十分重要的意義。從促進經濟增長的角度來說，毋容置疑消費型增值稅是最理想的選擇，也應是我們改革的最終取向，但穩定財政收入又是另一個不容回避的現實約束，從生產型增值稅到消費型增值稅的轉變將會大幅減少財政收入，據測算將會減收670億元左右，在我國目前財政收支還比較緊張的情況下，大幅地減稅缺乏現實基礎。
關鍵詞：增值稅；設計思想；改進設想
Abstract:TheincrementdutyFrancehasoriginatedsince1954,themajoritycountriesisusedbecauseofitsgoodneutralcharacteristicbytheworld.Sinceourcountrythetaxreformcomprehensivecarryingoutincrementdutyhasalsomadethegoodprogressin1994,basicallymetthesocialistmarketeconomyneedtodevelop,butsimultaneouslybecauseundeniablydesignsonandintheconcreteoperationsmethodreason,causesplacewhichourcountrypresentincrementdutysystemhassometobeunsatisfactory,doesnotmeetthemarketeconomyfurtherneedtodevelop.Howtoadapttheneweconomicsituationtoimprovetotheincrementdutypromotesourcountryeconomyfast,thesteadyprogressiontohavetheveryvitalsignificancecontinually.Fromthepromotioneconomicgrowth''''sangle,donotallowtodoubtthattheexpenseincrementdutyisthemostidealchoice,shouldalsobethefinalorientationwhichwereform,butthesbrfinancialrevenueisalsotherealityrestraintwhichanotherdoesnotallowtoavoid,willreducethefinancialrevenuelargelyfromtheproductionconfigurationincrementdutytotheexpenseincrementduty''''stransformation,willreduceaccordingtothereckoningreceivesabout67,000,000,000Yuan,inourcountrypresentfinancerevenueandexpenditurequiteintensesituation,largelywillalsocuttaxlackstherealisticfoundation.
keyword:Incrementduty;Designconcept;Improvementtentativeplan
一、增值稅應遵循的基本原則
從理論上來說，一個完善的增值稅制度應構建在以下基本原則基礎之上：
1.稅收中性。任何一種稅收制度的設計，從總的方面來說需考慮兩方面的因素一公平與效率，并力求在兩者之間達到一個最佳均衡點（以一定的社會福利函數為約束）。具體到每一稅種來說，其側重點又各不相同，間接稅側重于效率，直接稅更關注公平因素。按稅收的歸類原則增值稅屬于間接稅類，因此效率是增值稅設計時應予以充分重視的因素。稅收的效率主要涉及兩方面，一是稅收對資源配置效率的影響即經濟效率二是稅務行政的效率。中性原則指的主要是稅收的經濟效率。在盎格魯一薩克遜傳統下，市場被認為可以自發地有效運行，稅收的中性要求稅收不要干預資源的配置，以免扭曲當事人的經濟行為。但現實卻是任何一種稅都會對當事人的行為產生影響，除非政府不征稅，而這幾乎是不可能的。因此現代稅收理論更為適合的稅收中性原則是指在承認稅收會引起效率損失的前提下為取得一定收入謀求效率損失的最小化。稅收的非中性緣于稅收改變了商品與商品、勞務與勞務、商品及勞務之間的相對價格體系即產生了替代效應，破壞了帕累托最優的一系列邊際條件，也改變了相關利益主體的生產、投資、消費函數和決策。要減少稅收替代效應帶來的效率損失要求對所有的課稅主體和客體一視同仁，不能因為地區、行業、產業、產品等不同而給予不同的稅收待遇。
2.便于管理和征收。該原則是說好的稅制必須與政府的稅務行政能力相適應；必須有利于降低稅務機關的管理成本和納稅人的奉行成本。一種稅制無論在理論上是多么的最優，但如不具備可操作的現實基礎條件，超過了稅務機關的行政能力和納稅人的納稅綜合素質，那么該稅制就沒有什么實用價值。例如稅務機關不能要求一個在街邊賣茶葉蛋的老太太建立、保存完整的稅務會計資料，以準確地確定其應稅所得。
3.穩定取得收入和充分彈性。從目前各國的稅務實踐來看，稅制結構的發展趨勢是一種現代直接稅和間接稅并重的雙重稅制結構，增值稅以其優良的中性特性在各國的稅制結構中（除美、日等少數國家）具有重要的地位，通過增值稅取得的財政收入占一國政府收入總額的比例是相當高的，在我國甚至達30％以上。及時、穩定地取得稅收收入并能根據經濟的發展自動按一定速度增加對于實現我國政府職能具有重大的意義，這也是提高兩個比重和振興財政的根本要求。完善的增值稅在多環節廣泛征收，以經濟活動的增值額為征稅依據，與經濟增長的正相關程度相當高。
4.有利于促進經濟增長。經濟的增長包括量的和質的增長兩方面，是諸多因素合力作用的結果，其中投資水平與產業結構適時調整的作用尤為明顯。就經濟與稅收的關系來說，屬于經濟基礎和上層建筑的范疇，經濟發展水平決定稅收，稅收服務于經濟建設。增值稅的設計也應從如何配合國家的產業政策、經濟發展計劃，發揮稅收利益杠桿的調節功能以引導企業的行為方式促進經濟的持續、快速發展的角度加以考慮。
5.公平與國際慣例。市場經濟的基本原則就是公平競爭，稅收是企業競爭的制度環境重要組成部分，盡力做到對不同經濟性質、不同產業、不同地區的企業給予公平稅收待遇是建立完善的社會主義市場經濟體系的內在要求。與此同時，隨著我國加入WTO，作為世界經濟的聯合國WTO制定了一系列旨在促進貿易自由化、知識產權保護、反傾銷等方面的規則，成為其成員國就意味著權利的享有和義務的承當。在增值稅方面來說，就存在一個向世貿規則靠攏并遵循國民待遇、非歧視等原則的問題，以盡量減少與他國的貿易糾紛和增進對外開放水平。
二、基本原則對稅制設計的具體要求
1.征收范圍的廣化。即要求對所有產生增值額的商品和勞務交易活動都應納入增值稅的征收范圍，從國際上較早征收增值稅國家的發展實踐來看也證明了這一點，總體的發展趨勢是由選擇性征收趨近于普遍征收，普遍拓展到了生產、流通、服務領域（含家庭自我服務），法國等國家還將農業納入了征稅范圍。通過征收范圍的廣化，一方面可避免由于從事性質相同的經濟活動主體有的納稅、有的不納稅或納稅數量不等等不公平因素以及因此而產生的扭曲行為；另一方面還能增加政府的財源，實現政府的可持續稅收發展戰略。
2.稅制的簡化和透明化。稅制的簡化要求在稅率的設計上盡可能減少稅率的等級，征管制度規范。簡單、統一，便于稅務機關的征收管理和減少納稅人的相機決策空間，減少交易費用，有效地做到應收盡收和防止人情稅、過頭稅、偷稅、漏稅等違法現象。透明化則要求增值稅新政策的制定、修改、立法等活動應充分聽取公眾的意見并及時向公眾公布，并提高立法層次以增強其權威性和統一性，使納稅人明白自己為什么要納稅、納多少稅、自己是否遭到了非公平待遇等問題，這利于納稅人形成穩定而合理的稅負預期和進行合理的稅收籌劃以優化自己的經濟行為，從而能從主觀上減輕納稅人的抵觸情緒和減少涉稅違法行為的發生。
3.納稅人待遇平等化和奉行成本最小化。西方稅收理論告訴我們，納稅對納稅人來說是一件痛苦的事，會給其帶來負效用，主要緣于三方面：第一是納稅減少了其收入水平；第二是為了準確納稅，納稅人需建立保存相關的稅務資料、進行稅務登記、接受稅務檢查。花時間計算應納稅收。上辦稅廳排隊繳稅等，這是要付出時間、心理或貨幣成本的；第三是緣于納稅人的不公平感，若某一納稅人感覺自己與相同境況的納稅人相比遭受了更重的課稅，不公平感會促使其產生以逃稅等不合法手段逃避稅收責任的動機，而逃稅理論證明逃稅會將稅負轉移給遵守稅法的納稅人，最終的博弈結果是納稅人納稅意識的普遍下降，征管成本會一步一步地上升。因此為減少征稅給納稅人帶來的負效用，在設計增值稅時應盡可能降低納稅人的奉行成本和不公平待遇感。
4.稅收優惠從少化。增值稅的稅收優惠主要有減免稅及零稅率，一般來說，一國政府實行增值稅優惠是為了激勵經濟主體從事某種符合政府意圖的經濟行為，如為促進出口，對出口產品免稅、退稅；為鼓勵投資，對符合國家產業政策的投資設備免稅等。但減免稅具有很多的負面作用，主要表現在：首先，對最終銷售環節（即零售環節）減免稅等優惠導致增值稅稅基的侵蝕和財政收入的減少，而從增值稅的主要功能來看，一國開征增值稅的主要目的是發揮其組織財政收入的功能，稅收優惠有違此初衷；其次，如納稅人銷售的不是最終消費品，享受減免稅不僅意味著本環節對上環節稅款抵扣權的放棄，也意味著下環節稅款抵扣權的失去，所減免的稅在下環節又被征上來，違背了對增值額征收的課稅原理，而且造成增值稅稅負分配不公爆后，針對不同對象的稅收優惠一方面加大了稅務機關的管理成本、增加了納稅人偷漏稅的機會，另一方面造成了不平等待遇、非國民待遇或超國民待遇等現象，不利于公平競爭。因此在增值稅設計時，稅收優惠措施要嚴格控制和管理，優惠措施盡量從少，優惠目的要明確，符合國家的經濟發展政策，優惠范圍不宜太寬，否則失去激勵的本意。
5.有利于激勵提高企業投資意愿和促進企業技術改造。增值稅的經濟增長原則及穩定收入和充分彈性要求增值稅的設計具有促進經濟增長并分享經濟增長利益的功能。具體來說，增值稅的設計應有利于激勵投資、擴大消費、促進技術進步、增加產品的附加值和科技含量及貫徹國家產業政策等職能，這涉及到投入品的進項稅額和銷項稅額的處理，高新產品等有益品的優惠待遇、高科技產業及國家鼓勵產業的激勵措施等方面的問題，總之增值稅的設計應在組織必要的收入前提下有利于減輕企業的稅收負擔、，并通過給予特定主體適當的稅收支出利益刺激使經濟主體的行為合符政府的意圖，從而促進經濟的發展和稅源的開發。
6.有利于增進出口，提高出口產品和勞務的競爭力。市場經濟發展到今天，全球一體化無論是從廣度還是深度來看都已進入一個較高的發展階段，充分利用國際市場擴大出口已成為各國經濟政策的一個重要組成部分。各國為了增強本國產品的競爭能力往往也以不含稅價格輸入進口國，實行徹底的退稅，增值稅的消費地稅收管轄權和邊界調整原則得到了絕大多數國家的認可。從WTO的稅收協議框架來看，增值稅的出口退稅也是為數不多的被許可而不被認為是傾銷的出口鼓勵手段，按國際慣例的要求對增值稅的出口退稅制度進行優化已成為完善增值稅的一個重要方面。
三、我國現行增值稅稅收制度的主要特點及存在的問題
1.實行生產型的增值稅，規定對固定資產所含進項稅額不準扣除。生產型增值稅的選擇在當初主要是基于組織財政收入和抑制投資膨脹，而目前宏觀經濟環境與1994年全面推行增值稅時相比已完全不一樣，民間投資不足已成為經濟增長的主要障礙之一，最近三年連續的以加大政府基礎設施建設投入的積極財政政策對私人投資的拉動效果并不顯著，降低私人投資的成本和提高預期的投資收益水平應是我們政策考慮的重點。現行的增值稅制度明顯不適應經濟形勢的要求，主要表現在：
一、生產型增值稅不允許抵扣購入固定資產已納的增值稅稅金，而以成本作為固定資產價值的一部分入賬，并以折舊的形式分期轉移到貨物的價值中去，隨著貨物流轉環節的增加，稅金轉移的價值也越多，對已征稅款的重復征稅也越嚴重；
二、固定資產不允許扣除已納稅金，對資本有機構成高的資本密集型和技術密集性行業不利，阻礙企業的固定資產更新，尤其對于一些固定資產更新周期短的行業不利，加重了這些行業的稅收負擔，形成各行業實際稅負的不均等，與實現我國經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變是相矛盾的，不利于基礎產業、資本及技術密集性產業、高科技等產業的發展；
三、不利于中性與非中性出口退稅制度的實施。實行出口零稅率是目前各國普遍的做法，也是參與國際市場競爭的需要，但出口退稅的前提是準確地確定出口貨物的已納稅金，退稅額的下限決定于中性出口退稅額，上限決定于世貿規則例外原則下所允許的非中性出口退稅額。中性出口退稅額一般等于出口貨物在出口時已納的國內增值稅稅額，生產型增值稅造成法定稅率與實際稅收負擔率的不一致給我國的出口退稅工作帶來了不便，不能準確地確定退稅率，退少了影響產品的競爭力，退多了易招來傾銷補貼的控告和國家財力的侵蝕；
四、帶來管理上的不便。對于每一項購進貨物要區分資本品與非資本品，增加了稅務機關的征管難度，同時給納稅人提供了逃避稅、騙稅的空間。
2.增值稅范圍界定為在中華人民共和國境內銷售貨物或提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的活動，納稅人為從事上述活動的單位和個人。而將除加工、修理修配以外的其他勞務提供活動排除在征稅范圍之外征收營業稅。這一方面人為地造成增值稅抵扣鏈條的中斷，對不同行業的流轉額實行兩套平行稅制，造成行業之間稅負失衡，而征管事務當中以混合銷售行為。兼營行為居多，勞務提供與商品銷售的聯系越來越緊密，關于納稅人銷售行為的界定越來越困難，而平行稅制的存在為納稅人的避稅提供了充分的激勵和可能；另外，按我國現行的稅收體制，增值稅為共享稅，營業稅為地方稅，實際中增值稅與營業稅應稅行為的混合對增值稅的稅收管轄權和稅基產生動搖和混亂。由此可見擴大增值稅征收范圍是健全市場經濟的必然選擇。
3.實際稅率結構較復雜。現行增值稅的法定稅率結構分為17％、13％兩檔，出口實行零稅率，體現了公平稅負、照顧低收入者及鼓勵出口的政策意圖，順應了增值稅稅率結構單一化的世界稅制發展趨勢。但在實際工作中為了權衡各方面的利益，執行了一些調整稅率，如農產品收購、廢舊物資經營實行10％的扣除率，運費實行7％的扣除率。對納稅人要區分一般納稅人和小規模納稅人，小規模納稅人分商業和非商業實行6％、4％的征收率，進項稅不得抵扣等。稅率結構的復雜化破壞了增值稅的統一性和抵扣鏈條的平滑功能，出現了少繳多扣以及以普通發票騙稅的不正常現象。
4.增值稅法根據企業銷售方式的不同規定了納稅義務發生的時間和進項稅額抵扣的時間。但總的來說給企業的現金流造成了一定壓力，如稅法規定納稅人采取直接收付方式銷售方式銷售貨物，以收到銷售額或索取銷售額憑據并將提貨單交給賣方的當天；采取托收承付和委托銀行收款方式銷售貨物，為發出貨物并辦好托收手續的當天等，總的來說是以權益制為基礎。而在進項稅額的抵扣時間上，稅法規定工業企業購進貨物必須在購進的貨物驗收入庫、商業企業購進貨物必須在付完款、一般納稅人購進應稅勞務必須在支付勞務費用后才能抵扣進項稅額。此規定的直接財務后果是稅收現金支出提前，只要在財務上實現了收入就得交稅，而費用支出在財務上確認發生時，稅法規定必須支付全部貨款經驗收入庫才準抵扣，是抵扣推后，總的效果是造成企業現金流的不穩定，在實際征收中表現為一些銷售收入表現為大量應收款項的企業為交稅被迫向銀行借款或資產變賣，成為企業經營風險的一個不可忽視的來源，尤其在以賒銷為主和存在結算時差的情況下，這點顯得尤為明顯。
5.小規模納稅人的存在。我國現行增值稅法按納稅人的財務管理狀況和經營規模的大小為標準界定小規模納稅人，界定標準比較模糊，缺乏剛性，造成各地的實際標準不一樣。而不得使用專用發票和抵扣進項稅額的規定使占納稅人多數的小規模納稅人處于不利的競爭地位，同時應稅收入的核定也給稅務機關的征收管理帶來了困難，出現征稅不足或過頭的情況。
6.以票管稅。現行的增值稅通過增值稅專用發票對稅款的征收、抵扣、退稅進行管理，充分發揮了增值稅的相互制約機制，方便了征收機關的管理并降低了征管成本。但僅以票管稅不能防止發票的假開、虛開、代開等納稅主體有意識違法活動的發生，即使實行電腦聯網交叉稽核也不太可能有效地防止，因為這些都只是工具，而人是操縱這些工具的舵手，在我國納稅人納稅意識普遍不強的情況下，僅以票管稅等于放棄了對納稅人基礎資料的獲取與了解。
四、改進設想
1.目前關于增值稅的轉型問題是理論界和實踐工作者談論的熱門話題。朱镕基總理在《十五計劃綱要》中也明確地提出了要健全稅收制度，改革生產性增值稅的目標。轉型模式的選擇成為一個十分現實的問題，從促進經濟增長的角度來說，毋容置疑消費型增值稅是最理想的選擇，也應是我們改革的最終取向，但穩定財政收入又是另一個不容回避的現實約束，從生產型增值稅到消費型增值稅的轉變將會大幅減少財政收入，據測算將會減收670億元左右，在我國目前財政收支還比較緊張的情況下，大幅地減稅缺乏現實基礎。因此一步到位的設想注定不能實行，于是有學者提出先向收入型增值稅轉型，待時機成熟后再轉向消費型增值稅，這辦法聽起來很好，但實際上并不太可取，理由有三：首先向收入型增值稅轉型并不能徹底解決重復征稅的問題，不符合增值稅制度的歷史發展潮流，而且從一種制度到另一種制度的制度轉換成本也是不容小視的，如征收方法的調整、企業的財務處理、稅務資料報送等，人的思維慣性也會增加制度變遷的成本；其次，我國即將加入WTO，如何實現以不含稅價格又能避免退稅過度去參與國際市場競爭已刻不容緩，收入型增值稅在這點上也有生產性的天生缺陷；再次，轉向收入型增值稅可以看成是向所有產業的普遍性稅收優惠，政策目的重點不透出，目的不明確，因而不能根據國家的產業政策發揮應有的杠桿作用；最后，在目前的經濟環境下，生產型增值稅并不是一無是處，還是有其存在的空間和發揮其長處的地方。因此理想的轉型模式是生產性與消費性并存，分三階段逐步過渡，首先根據國家產業政策把所有產業分為鼓勵發展產業、一般發展產業與限制發展產業。在第一階段，對國家鼓勵發展產業實行消費型增值稅，如基礎產業、高科技產業等；對于一般競爭性產業為保持稅收穩定起見，除一些出口創匯較多的產業如家電、紡織等外（這些產業可實行消費型增值稅），實行生產型增值稅；限制型產業屬于一些高能耗、高污染、產品供給嚴重過剩的產業，如采礦、煙草、白酒等，為限制其發展和保證財政收入的穩定，也實行生產型增值稅。在第二階段，隨著鼓勵發展產業的發展壯大和該類稅源的豐富，根據國家財力的承受能力對一般競爭性產業逐步實行消費型增值稅，對限制型產業還是實行生產型增值稅。第三階段，消費型增值稅全面實行；實現增值稅的徹底轉型。
2.不斷拓寬征收范圍，逐步拓展到貨物銷售和勞務提供的所有領域。這個階段可分兩步走，先把目前爭議最多、重復征稅嚴重的運輸業與建筑業納入增值稅征稅范圍，金融行業由于目前征管技術和關于增值稅額確定等問題的原因（目前最流行的是運用現金流量法對金融業征稅，但該理論在實際運作上還欠成熟），其他幾個行業為保證地方財力的穩定繼續征收營業稅；在第二階段把所有的勞務提供活動納入增值稅征收范圍。但需要指出的是，增值稅征稅范圍的拓寬涉及中央地方分配關系的調整，營業稅為地方稅收的主要來源，增值稅稅基的拓寬就意味著營業稅稅基的變窄和地方稅收的減少，因此在此過程中必須對稅收體制進行相應的調整，可以從增加增值稅的分享比例（如從目前的25％提高到35％一40％），或者是對現在的稅種進行新的劃分并加強地方稅收體系的建設，這兩方面著手，但必須注意稅收體制的調整必須與增值稅征稅范圍的調整同步。
3.簡化稅制，改進征管，注重納稅人權益的保護。在增值稅轉型和增收范圍調整的過程中，要對現存的種種不規范的稅率逐步進行調整、取消，盡可能減少稅率檔次，向兩檔次的法定稅率結構靠攏，強化稅法的嚴肅性。在稅收管理方面，要由目前的片面強調以票管稅向“票帳”管理并重，實現利用金稅工程建立起的稅收網絡平臺與海關、銀行、財政、證券、企業的聯網，加強對企業的全方位監管和動態管理，把企業的帳務資料、銀行帳戶的收支信息、海關的征免稅等各方面的資料綜合起來形成充分的信息庫。同時為降低征管成本，可對納稅人根據財務管理的完善程度、依法納稅的誠實度等因素將納稅人分為不同的類別，建立稅務信用體系制度，對不同信用等級的納稅人采取不同的征管措施，這方面可借鑒日本的紅、藍納稅人制度，對財務不健全、經常偷漏稅的納稅人給予重點照顧，做到有的放矢；而對財務健全、一貫依法納稅的給予較大的納稅自由度，減少其為迎接各種稅務檢查、審計的納稅成本。新《征管法》一個很重要的方面就是強化了納稅人權益和利益的保護，在本文中我要提出的是關于納稅義務發生時間的界定問題，既然《征管法》明確提出了稅務、銀行等部門要實現聯網和信息交流與共享，銀行有義務為稅務部門提供納稅人的相關資料，那么在此基礎上我們完全有理由認為在納稅時間的界定上要么實行權責發生制、要么實行現金收付制，考慮納稅時間的界定對納稅人的財務影響，減輕增值稅對納稅人現金流的沖擊。
4、出口退稅制度的完善。現行的出口退稅制度實行退稅率制度，對不同的產品規定了不同的退稅率，這充分體現了國家的產業政策和出口政策，筆者認為即使在實現增殖稅的轉型后，這種制度也應繼續實施，實現國家的出口政策，但在管理模式上及退稅資金負擔上有待改進，出口退稅也應按比例由中央與地方政府負擔，以減輕中央財政的負擔，征稅與退稅機關由現在的分離改為合一，以簡化征管和降低納稅人的資金占用成本。