金融危機背景下河南經濟結構調整戰略范文
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摘要:結構性矛盾,既是河南深受國際金融危機沖擊的重要根源,也為河南走出危機、走向復蘇增加了困難。在全國各區域經濟體相繼破題布局“后危機時代”、謀劃“十二五”的背景下,河南必須全面貫徹落實中央經濟工作會議精神,充分利用當前宏觀經濟調控的機遇期,積極、穩妥、有效地推進經濟結構戰略性調整,全面提升經濟發展的內生動力,搶占未來經濟發展的制高點和主動權。
2010年中央經濟工作會議強調,要把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來,把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來,加大經濟結構調整力度,提高經濟發展質量和效益。這是在戰危機、保增長取得顯著成效、經濟企穩回升勢頭不斷鞏固的新形勢下,對促進發展方式轉變、全面提升經濟發展內生動力的重大決策。當前,長三角、珠三角等區域經濟體已相繼破題布局“后危機時代”,中部地區經濟發展也激流勇進、回升勢頭強勁,河南要保持經濟平穩較快發展、保持跨越式發展態勢,在中部崛起中繼續走在前列,就必須全面貫徹落實中央經濟工作會議精神,積極謀劃“后危機時代”,將經濟結構戰略性調整貫穿于2010年和“十二五”乃至于更長一段時期,增強經濟發展的均衡性、協調性和可持續性,加快經濟結構的轉型升級。
一、結構性矛盾是河南深受金融危機影響的重要根源
作為內陸大省和資源大省,此次國際金融危機對河南的影響,總體上表現出“來的晚、影響深、走的遲”的特征。面對國際金融危機的嚴重沖擊,河南全面貫徹落實中央各項決策部署和政策措施,著眼長遠,科學謀劃,著力解決發展中的突出問題,經濟企穩回升速度不斷加快、勢頭不斷增強,從2008年下半年的急速下滑轉為2009年以來的逐季回升,特別是進入2009年第四季度后,伴隨著政策效應的進一步釋放,全年經濟增長10%的預期目標可望實現,保增長、保民生、保穩定、保態勢取得了顯著的階段性成效。但與此同時,必須清醒地看到,由于國際金融危機的影響仍在延續,全球經濟仍處于盤整階段,市場主導的需求尚未有效啟動,各種不利和不穩定因素依然存在并動態變化。目前全省經濟回升仍主要是政策因素推動的結果,一些深層次矛盾特別是結構性仍然突出,而這正是河南深受國際金融危機沖擊的重要根源,也為河南走出危機、走向復蘇增加了困難。因此,當前全省經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡,經濟穩步快速回升仍然面臨很多困難和挑戰,尤其是金融危機的沖擊,使河南在經濟發展方式轉變上的滯后性和經濟結構調整的緊迫性都更加凸顯。
(一)金融危機使結構性矛盾暴露無遺金融危機對河南經濟發展帶來了嚴重沖擊,也使結構性矛盾暴露無遺。
一是能源、原材料產業比重偏大,產業結構層次偏低。河南的產業結構主要是以資源型產業為主導的,經濟增長相對更倚重于資源、原材料工業(煤炭、電力、建材、有色、化工、鋼鐵),重工業實現增加值占到工業增加值的70%以上,電解鋁產量占全國的1/4左右。多年來河南工業的快速增長一直靠資源型工業支撐。危機之后原材料價格的大幅下跌,使得這些行業直接受到嚴重沖擊。二是河南的優勢產業大都集中在國民經濟產業鏈的前端和價值鏈的低端,其效益與資源價格關聯度很高,國內外需求緊縮所帶來的沖擊更容易對河南經濟產生乘數效應。三是河南主要支柱產業的企業規模相對較小,產業集中度,抵御風險能力、自我恢復能力都較弱,對市場的掌控能力差。如占河南工業經濟總量10%以上的非金屬礦物制品業產業集中度僅為8.0%,化學行業為12.6%,紡織業為7.9%。四是企業技術層次普遍偏低,自主創新能力不強,技術創新不夠,產品技術含量低,缺乏市場競爭力。
(二)經濟回升的內在動力不足為應對危機,政府投資成為拉動經濟增長的主要動力,內生動力尚未真正形成。隨著政府投資持續增長的乏力,對經濟增長的拉動作用將相對減緩。
2009年前三季度,河南固定資產投資增速僅居全國第20位、中西部地區第5位;生產總值增速雖達到9.3%,大大高于7.7%的全國水平,但低于9.9%的中部地區平均水平,在中部六省中僅高于山西,在全國居第23位。
(三)內需不足外需收縮的雙重挑戰居民收入持續增長難度加大,消費增長后勁不足。
2009年第一到三季度,全省農民人均現金收入各季累計增速為12%、8.9%和9.4%,前三季度增速同比下降幅度達12.9個百分點,降幅是城鎮居民的兩倍。總體上,城鄉居民收入增長仍未跟上經濟回升步伐。而即便在這樣的情況下,受家電下鄉等政策推動,全省農民消費支出快速增長,2009年上半年全省農村居民人均生活費現金支出1448.64元,增長14.2%,農村市場增幅連續9個月快于城市。這反映了城市消費市場的疲軟,同時也揭示了隨著家電下鄉等政策的效應的遞減,農村消費市場也將后繼乏力。在外需上,雖然河南的外貿依存度不高,但在外需大幅萎縮的背景下,不僅使得河南本省的進出口總額大幅下降,外貿企業經營環境艱難,也使得河南一些為沿海外向型經濟地區提供上游能源資源類產品服務的企業承受更大的間接壓力。受此影響,2009年前三季度,河南出口總值為51.93億美元,同比下降37.2%,比全國平均水平多下降15.9個百分點。
(四)產業結構轉型升級壓力加大長期以來,河南經濟增長對生產要素高投入和資源能源高消耗的粗放型增長模式過度依賴,既使河南成為金融危機的重災區之一,也為河南應對危機增加了困難。
在“保增長”的目標下,一些高投入、高消耗、高污染、低水平、低產出、低效益的項目以及落后產能項目出現“搭便車”現象,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等部分行業產能過剩問題突出,影響到全省經濟復蘇的態勢和質量,也使產業結構轉型升級壓力加大。從工業回升的基礎看,相當大程度上仍然依靠傳統產業的拉動。2009年前三季度,全省規模以上工業增加值增長了10.5%,但黑色金屬采選業增長17.3%,有色金屬采選業增長26.7%,非金屬礦物制品業增長17.5%。皮革、毛皮、羽毛(絨)及制品業增長19.0%,石油加工、煉焦及核燃料加工業增長24.2%,塑料制品業增長28.5%。反映出目前經濟增長主要是依賴傳統產業,新興產業、高技術產業對經濟的支撐作用不強,產業結構升級壓力加大。
二、金融危機背景下河南經濟結構調整面臨的機遇與挑戰
金融危機的爆發給河南經濟結構調整造成了前所未有的復雜局面,其中不僅有對河南實現“保增長、促升級”和經濟結構調整目標的挑戰,而且還有促進河南經濟平穩較快發展的難得機遇。而河南最終在這場危機中經濟結構調整的效果好壞,則取決于河南如何應對挑戰,利用機遇。
(一)河南經濟結構調整面臨的挑戰
一是增長壓力加大。
國際金融危機對我國經濟的沖擊,最直接的表現就是外部需求的下降,由此使外向型產業面臨了嚴重的生存困難,這些外向型產業主要集中在沿海地區,尤其以東南沿海最為集中。
而包括河南在內的中部地區外貿依存度較小,因而受到的沖擊表面上也較小,但是應當看到,河南等中部地區主導產業對東部地區具有較大的市場依賴性。目前,河南正處于工業化的關鍵階段,而工業化本身就是經濟結構不斷調整和升級的過程,工業發展速度的降低或工業企業經營困難必然影響到工業化進程,造成增長壓力加大,進而對整個經濟結構調整提出挑戰。
二是市場競爭加劇。
外部需求的下降給企業(尤其是東部地區的企業)造成了經營困難,為了緩解庫存壓力,中西部市場的開辟成為最為關注的目標。然而,內需市場的開辟必然引發更為激烈的市場競爭,相比于東部地區,地處“中部之中”的河南在競爭中處于劣勢,給河南提出了嚴峻挑戰。由于河南經濟外向度低,很多企業尤其是大多數中小企業都是依靠國內市場生存的,東部地區的外向型企業一般具有更為雄厚的資金、更為先進的技術和更為高效的組織結構,當這些優質企業轉向國內與內地中小企業爭奪國內市場時,必然惡化河南中小企業的經營形勢。
三是地方保護主義抬頭。
在國際經濟中有一種規律,每逢金融危機或經濟危機,貿易保護主義就會抬頭,受危機影響越嚴重的國家就越會想方設法地設置貿易壁壘,來保護本國脆弱的產業,以免就業機會的減少超出國民可以承受的范圍,或國內市場份額被國外企業趁機占領。這次罕見的國際金融危機已經使國家間的貿易摩擦急劇增多,給我國的出口產業造成了嚴重影響。雖然河南經濟對外依存度較低,對這種國際貿易摩擦感受也許不強烈或不直接,但也應看到,在大環境的影響下,國內區域間的地方保護主義也正在抬頭,對河南的影響將是深刻而長遠的,也會嚴重阻礙河南經濟結構的調整。
(二)河南經濟結構調整面臨的機遇
一是區域經濟格局面臨重新“洗牌”。
總體來看,國際金融危機對東部地區造成的沖擊較大,而對中西部地區造成的沖擊相對較小。
在金融危機爆發之前,我國區域經濟結構正處在調整的關鍵時期,主要表現是中西部經濟增長和投資增長速度與東部地區縮小差距,甚至部分指標超過了東部,區域經濟向趨同方向發展。金融危機爆發后,外向型產業的困境使我國東部地區在區域經濟格局中的地位有所減弱,而中西部地區由于受影響相對較小,并且具有巨大的潛在需求市場,從而在經濟增長貢獻和經濟政策上的地位都有所提高。如果河南能在這次危機中抓住機遇,河南的區域地位有望得到進一步提升。
二是國內產業轉
移的微觀動力增大。
外部需求的下降使東部地區的傳統產業產生了更大的轉移動力,加之新《勞動法》頒布后用工成本提高、出口退稅率降低后出口利潤受到擠壓,這些因素都使傳統產業在東部地區的生存空間越來越窄,外部市場的急劇萎縮也勢必要求這些企業到內陸地區開辟新的市場。雖然東部地區還有一些成本較低的區位可供轉移,但是中西部資金和技術的缺乏給這些企業提供了更大的邊際報酬率,而河南等中部地區近年來迅猛發展的交通、通信等基礎設施也大大降低了這些區位的商務成本,使遠距離的轉移更具有吸引力。
產業轉移大潮的來臨給河南經濟結構調整提供了前所未有的機遇,河南可以借此機遇真正實現“跨越式發展”,通過承接東部產業轉移來打造產業集群,充分發揮區域比較優勢,深度開發勞動力資源和自然資源,并通過知識溢出效應來獲取新知識和新技術,實現技術升級。
三是國家宏觀調控政策更加注重轉變經濟發展方式。
2009年12月召開的中央經濟工作會議明確提出,在保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性的同時,要著力提高政策的針對性和靈活性,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。因此,一些產能過剩行業和項目將受到抑制,而一些戰略性新興產業將從國家戰略層面得以系統的部署和推動,已經出臺和即將出臺的各種政策,無疑將在今后很長一段時期給戰略性新興產業帶來良好的發展機遇。這對能源原材料產業比重偏大、產業結構層次偏低的河南來說,是重大的政策機遇,對搶占新一輪經濟增長制高點,使河南經濟發展走上創新驅動、內生增長的軌道,具有重要的意義。
三、加快河南經濟結構戰略性調整的思路與對策善謀局者必爭先,欲爭先者須圖變。
“后危機時代”,全球的新技術革命和產業革命都在進行調整,加速突破。河南要在未來的產業分工體系和區域結構調整中謀得更多的話語權,就必須積極尋求戰略轉型,充分利用當前宏觀經濟調控的機遇期,在繼續承擔好保障國家糧食安全責任的基礎上,積極、穩妥和有效地推進經濟結構戰略性調整,搶占未來經濟發展的制高點,向低碳經濟等新型戰略產業進軍,在承接產業轉移中完成產業的蝶變升級。同時,借力危機形成的倒逼機制,以更大力度、更寬思路,持續推進改革和創新,激發活力,全面提升經濟發展的內生動力。
(一)推進河南經濟結構戰略性調整的總體思路復雜的經濟環境不僅給河南經濟結構調整提出了挑戰,而且也給河南經濟結構調整提供了機遇,要在復雜多變的經濟環境中實現河南經濟結構的戰略性調整,就必須抓住機遇,積極迎接挑戰,提前做好戰略部署,唯此才能保證河南區域經濟的平穩較快發展,并促進經濟結構不斷升級:充分利用國家的優惠政策,爭取更多更有效的國家投資,加大基礎設施投資力度,完善城鄉社會制度建設,積極承接東部產業轉移,并借助金融危機的倒逼機制,緊緊抓住內需市場開辟、區域競爭力提升、農村經濟社會平穩發展、區域經濟一體化等核心問題,加快構建“一個載體、三個體系”,推動河南產業結構、產品結構、企業組織結構、產權結構、技術結構、人才結構、投資結構、城鄉結構、地區結構、消費結構等經濟結構的各個方面實現全方位的優化調整和升級。
(二)推進河南經濟結構戰略性調整的基本原則市場導向原則。
經濟危機的本質是生產能力相對過剩的危機,危機中企業對市場的爭奪將更加激烈,而成本過高、質量一般的商品生產者很有可能在競爭中喪失市場份額,甚至虧損倒閉,因此,經濟結構調整必須符合市場的發展方向,重點發展收入彈性大、市場前景好、產業關聯度高的產業,重點開發能體現本地優勢和特色,需求價格彈性小的差別化產品。同時,要按照市場經濟規則辦事,實現全省一盤棋,堅決杜絕地方保護主義,使省內各次級區域在合作與公平競爭中不斷融合,使河南在國內外的市場競爭中不斷提高區域地位和競爭力。
科技優先原則。在日益激烈的市場競爭中,經濟危機成為了一種檢驗企業和區域科技實力的機制,對于科技創新能力較弱的生產者來說,經濟危機是一場毀滅性的災難,而對于科技創新能力較強的生產者來說,經濟危機卻可以轉化為一次打擊對手,搶占“地盤”的絕佳機會。因此,河南在推進經濟結構戰略性調整過程中,必須將提高區域科技創新能力作為優先考慮的戰略,予以高度重視。
規模效應原則。規模報酬遞增是現代經濟研究的重要課題,也是現代經濟增長的重要規律,河南在經濟結構調整中必須充分認識和利用好這種規律,堅持規模效應原則。規模經濟效應包括內部規模效應和外部規模效應兩種形式,前者是指單個企業規模的擴大帶來的成本降低,而后者則有更豐富的內容,主要指同類或不同類的企業、行業、產業或人口的地理集中帶來的單位收益增加和單位成本降低。
河南在調整經濟結構的過程中應同時利用好這兩種規模經濟效應,鼓勵具有潛力的企業擴大經營規模,延長價值鏈,提高各主導產業的集中度;促進企業和產業間的合作,完善產業鏈,打造產業集群。
可持續發展原則。可持續發展是科學發展觀的基本要求,河南在調整經濟結構的過程中,必須將可持續發展作為調整的標準和方向。河南人口眾多,自然資源相對緊缺,環境壓力較大,如果不能處理好人口與資源、環境的關系,經濟結構調整是難以見效的。必須按照更高的要求,提前謀劃發展布局,采取資源節約型和環境友好型生產技術,發展循環經濟,提高經濟發展的質量。當前,國際社會普遍認為清潔能源和環保產業是下一輪技術進步的核心產業,“低碳經濟”得到了前所未有的推崇,河南是我國重要的資源和能源基地,清潔能源和環保產業不僅應當作為河南的一個重要經濟增長點予以培育,而且也應當作為調整經濟結構的一個重要突破口。
(三)推進河南經濟結構戰略性調整的方向和重點當前,河南經濟社會發展正處在興衰成敗的重要關口,雖然經濟形勢總體已回升向好,但根本矛盾仍未化解,必須時刻保持清晰頭腦,既要充滿信心,又要看到完成任務的艱巨性和嚴峻性,上下齊心,加快經濟結構戰略性調整。
引導消費結構升級,培育并形成內需拉動模式。
隨著經濟社會的發展和收入水平的提高,2010—2020年河南消費結構將呈現出一系列新的特點,經濟發展方式正逐步從投資拉動型向消費拉動型轉變,居民消費的拉動作用在消費需求中將處于主導地位,城鎮居民消費需求的拉動呈上升趨勢,居民消費結構從以食品、衣著、家庭設備、交通為主的實物消費和以醫療保健、通信、教育文化娛樂為代表的服務性消費,發展到汽車和房地產消費的快速增長以及受其帶動下形成的一批高增長產業群。新的消費結構將對生產方式、生活方式以及經濟增長和結構優化調整產生重大影響。因此,要著力擴大居民消費需求,實現經濟增長由投資拉動為主向投資、消費、出口協調拉動轉變。要充分發揮河南歷史文化源遠流長、旅游資源豐富多彩的優勢,利用服務業逆勢上揚的發展規律,大力實施服務業強省戰略和“旅游立省”戰略,加快發展現代物流產業,強化三產帶動,不斷為經濟增長注入新動力。
加快推進產業集聚區建設,推進區域協調發展。
產業集聚區是經濟結構調整的必然選擇,是河南保持科學發展、可持續發展的有效途徑。國際金融危機背景下,加快產業集聚區建設,不僅有利于拉動投資增長,而且有利于培育新的工業增長點和就業增長區。要把產業集聚區作為優化經濟結構、轉變發展方式、實現集約化發展的基礎環節來抓。要按照《促進中部地區崛起規劃》中加快“兩縱兩橫”產業帶發展的總體規劃,著力促進空間結構優化升級,積極構建現代城鎮體系,加快發展中原城市群,圍繞培育核心增長極加快鄭汴新區建設,實施中心城市帶動戰略,加強中小城市和小城鎮發展,以產業集聚區和城市復合型新區建設為載體,加快“一級兩圈三層”現代城鎮體系的形成。繼續強化對縣域經濟的政策支持,明確其產業發展方向和重點,對符合國家產業政策的內資項目和鼓勵類、允許類外資項目要適當放寬準入門檻,提升經濟發展活力。
發展戰略性新興產業,構建現代產業體系。現代產業體系的構建必須有利于經濟結構的優化調整,推動落后、過剩產能的優勝劣汰,為新興戰略支撐產業釋放發展空間,要在增長中體現發展。當前的經濟放緩既有全球經濟危機的原因,也有國內經濟結構性失衡的因素。由于前幾年經濟形勢較好,投資增幅較大,形成了一大批落后、過剩的產能,這些產能不但很難成為新一輪經濟增長的推動力,反而會擠壓新興產業發展的資源。河南應設立專項產業調整資金,整合分散在各領域的支持資金,推動落后、過剩產能的優勝劣汰,引導企業合理消化庫存,為新興戰略支撐產業釋放發展空間,堅決防止各種低水平重復建設和違法違規建設。推動產業結構優化升級,抓緊出臺實施產業調整振興規劃,加快傳統支柱產業升級改造步伐,加大節能減排力度,大力發展信息、生物、新能源、新材料等高新技術產業,大力發展循環經濟和低碳經濟,突出抓好全省具有比較優勢的現代服務業和新型服務業發展,在打造現代產業體系上取得明顯成效,開創三次產業協同拉動發展的新局面。
以完善制度為突破口,努力縮小城鄉差距。調整城鄉結構,健全完善“以工促農、以城帶鄉”的長效機制。只有打破城鄉分割體制,建立城鄉統一的制度,才能形成城鄉協調發展的局面。為此,要著力調整國民收入分配結構,建立公共財政向“三農”傾斜的長效機制,切實把基礎設施和社會事業發展的重點轉向農村,提高一般性轉移支付的規模和比例,逐步實現城鄉基本公共服務均等化;要充分發揮城市的輻射帶動作用,將市場機制和政府調控機制相結合,促進城市資金、技術、人才、信息等要素向農村流動,促進城市教育、醫療、文化等公共服務向農村延伸,形成城鄉互促、共同繁榮的良好局面。
優化所有制結構,增強公有制經濟競爭力。深化國有企業改革,大力發展非公有
制經濟,堅持兩個“毫不動搖”,堅持“三放”方針,搞好服務,加大扶持,放寬準入,支持非公有制經濟參與國企改革,進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域,不斷壯大非公有制經濟的實力。繼續推動國有經濟布局調整,推動國有資本向重要行業、關鍵環節、基本公共服務領域集中,建立國有資本經營預算制度,提高國有資產保值增值能力和對國民經濟的調控能力。
以培育壯大市場主體為目標,繼續深化國有企業公司制股份制改革,進一步健全完善現代企業制度。
以外向型重組為方向,著力加強與世界500強和大型央企聯姻,推動企業上規模、上層次、上水平,提升競爭力。
擴大更新改造、基礎設施、高新技術產業投資,優化投資結構。擴大更新改造投資和高新技術產業投資,是推動技術結構調整的有效手段。這一波經濟的快速反彈,背后最大最直接的推動力是政府投資,其中大部分投向了保障性住房、鐵路、公路和機場等基建領域。這種投資對上游產業拉動能力強,效果顯現快速,但如果不能有效帶動社會資本的活躍,那么在這一波投資浪潮過后,如何避免出現后繼乏力的問題,就成為當務之急。基于此,河南一定要在充分發揮政府投資的基礎上,多策并舉,優化投資組合,重塑投資主體,多渠道募集社會資本,把社會資本作為戰危機、保增長、實現河南經濟平穩較快發展的主動力。
推進企業組織結構調整和兼并重組,提高產業集中度和資源配置效率。充分利用國際金融危機的倒逼機制,加快經濟結構戰略性調整步伐,培育新的產業支撐,推動發展方式轉變和經濟轉型。以省內行業重組為重點,著力推進煤炭、化工、鋼鐵、有色、電力裝備等行業的戰略重組和資源整合,提高產業集中度和資源配置率,增強綜合實力和抗風險能力。
用好國家產業振興發展規劃的有關政策,加快產業結構優化升級。培育大型企業集團,優化產業組織結構。推動國有企業和民營企業聯合重組,優化所有制布局與結構。突破發展瓶頸,破解中小企業融資難題。
(四)推進河南經濟結構戰略性調整必須注意的幾個問題要把推進經濟結構戰略性調整與保持經濟平穩較快發展相結合。
發展是解決一切問題的關鍵所在,也是解決一切問題的出路所在。但這種發展必須是兼顧速度、質量和效益的發展,否則,一味單純追求速度的增長,將貽害更深,不僅提高增長的代價,而且貽誤經濟結構調整的時機,使保持經濟平穩較快發展的任務更加被動。因此,要在發展中促調整,在調整中謀發展,將二者有機結合,不斷鞏固和增強經濟社會發展的向好態勢。
要著力避免形成新的產能過剩。金融危機有如一面放大鏡和過濾鏡,它使傳統發展模式的弊端暴露無遺,一些原本被掩蓋或忽略的矛盾,在危機的沖擊下驟然激化和釋放。危機也昭示世人:保持一定的經濟增速并不太難,真正的難題是推進經濟結構的轉型升級。而這正是決勝“后危機時代”的根本,唯此才能搶占新一輪發展的制高點。但這并非意味著推進結構調整、發展新興產業本身不會帶來重復建設或產能過剩,相反,必須在推進經濟結構調整中著力避免“一窩蜂”的重復建設,防范從舊有的產能過剩演變為新的產能過剩。因為,金融危機前的一些產能過剩是因為金融危機造成外需萎縮帶來的,并非完全是因為產業層次低的因素。
要克服急功近利的冒進思想。經濟結構調整的規律與河南特殊的經濟結構,決定了金融危機對河南的影響持續時間比較長,也就決定了經濟結構調整是一個長期的過程。同時,由于經濟結構調整受多方因素的影響,涉及到多方利益關系的調整,是一個緩慢的過程。對此,既要積極推進,又要穩妥審慎,要看到其不可能一朝一夕完成,更不可能畢其功于一役,而要將其貫穿于2010年、“十二五”乃至于更長的一段時期。
要加強區域間的協調合作共贏。金融危機加速了世界經濟格局的重構,推動了產業梯度轉移和區域經濟發展格局的調整,這也加劇了區域間的競爭態勢。因此,在推進經濟結構調整中,就需要強化在國家層面的規劃的指導作用,使各區域協調配合、相得益彰。但同時,更要靠各區域之間基于自身比較優勢的協調合作,要在充分利用國家的區域發展政策契機、科學規劃“十二五”發展藍圖的同時,以更加主動的姿態、更加開放的胸懷,參與和融入區域競爭乃至國際競爭,實現區域間在競爭與合作中的共贏。
要盡快完善政績考核評價機制。不實現由過度強調GDP的考評機制向強調科學發展的考評機制的轉變,就不可能從根本上遏制增長的沖動,進而使之演化為“增長的煩惱”,就不可能真正脫離傳統的發展模式。因此,要盡快改變過度強調GDP的績效考核評價機制,形成有利于加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的體制機制和政策導向,建立起科學的政績考核評價指標體系,拓寬政績考核評價的渠道,加強政績的成本考核,科學評價政績的現實成效和長遠影響,增強加快經濟結構戰略性調整的自覺性和主動性。
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