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各街道辦事處、區各委辦局、區直各單位:
為規范我區小額建設工程管理,提高小額建設工程民主決策程度和實施的透明度,提高工程質量,降低工程成本,進一步在源頭上預防腐敗行為的發生,結合我區實際,準備實行小額工程項目工程承包和工程廉政“雙合同”“雙備案”制度,現將有關事項通知如下:
一、總體目標
以促進小額工程高效規范運行和健康有序開展為目標,重點圍繞合同訂立和履行、工程施工、資金使用和管理等重點環節、重點內容,進一步完善工作機制,整合監管資源,創新監管舉措,加大工作力度,發揮各行政主管部門的監督效能,實現小額工程優質、資金安全、干部廉潔和群眾滿意的目標,為全區經濟社會又好又快發展提供堅強的保證。
二、適用范圍
本通知所指小額工程是指全部使用財政性資金、國有資金、集體資金投資或者財政性資金、國有資金、集體資金投資占50%以上(含)的單項合同估算價在5萬元(含)—50萬元(不含)之間,且沒有進入市交易中心公開招投標的施工、勘測、設計、監理、中介咨詢和政府采購目錄以外的設備、物資采購等工程。
三、工作措施
1、實行建設工程公告制度。項目建設單位及相關職能部門要嚴格按照《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定,將小額工程建設項目的招標公告,在相關媒體公開招標信息。任何單位和個人不得違法指定或限制招標公告的地點和范圍。要公布招標事項核準、招標公告、評標結果、中標候選人、招標機構活動等信息,及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息,便于社會監督。對非法干預招標公告活動的,依法追究有關領導和直接責任人責任。
2、實行建設工程備案制度。項目建設單位(甲方)和中標單位(乙方)依據《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》以及與工程建設項目相關的其他法律、法規和政策要求簽訂《工程承包合同》。《工程承包合同》中應規定工程項目不準拆分,其格式和具體內容由甲方根據項目的情況負責制定,合同制定后報區住房和建設局把關,《工程承包合同》經把關和簽訂后報區住房和建設局備案。合同一式三份,由甲方、乙方和區住房和建設局各保存一份。同時還必須簽訂《云龍區小額工程建設廉政合同》(以下簡稱《廉政合同》),合同一式三份,由甲方、乙方和區紀委、區監察局各保存一份。《工程承包合同》和《廉政合同》的報備由各街道紀工委和區各單位的紀檢監察組織(或分管紀檢監察工作的領導)具體負責。
3、實行公示教育制度。建設單位和中標單位簽訂《廉政合同》后,在工程施工(勘察、設計、監理)開工的同時,要把廉政合同進行公示。按時將工程項目的資金來源、招投標情況、工程質量、安全、工期和廉政執行情況,以及附屬工程、增減工程、裝飾工程等情況進行上墻公示,增加建設工程的透明度,自覺接受群眾監督。要及時組織單位職工學習廉政要求,重點教育單位法定代表人、項目法人、財會人員、采購人員和工程建設重點環節的管理人員,自覺履行和監督執行合同條款。廉政合同公示和廉政教育,要有文字記載,并歸入檔案,接受監督檢查。建設單位和中標單位的法定代表人或單位負責人是執行《廉政合同》的第一責任人,對《廉政合同》的貫徹執行負有領導責任。
4、實行監督檢查制度。建設單位和中標單位在工程建設過程中,應對執行“雙合同”的情況進行對照檢查。要根據檢查中存在的問題,及時建立和健全工程建設的各項規章制度,堵塞漏洞,要將自查自糾的情況報告區紀委、區監察局。工程建設期間,區紀委、區監察局和區住房和建設局將組織相關單位不定期進行檢查,并及時向建設單位通報檢查意見和整改意見。同時將廉政合同的執行情況納入單位黨風廉政建設工作考核。
四、工作要求
1、提高認識,加強領導。各單位要進一步增強小額建設工程項目雙合同制度重要性的認識,切實擔負起自身責任。要建立相應的領導機構,明確分管領導和工作人員,并建立健全領導體制和工作機制。
2、迅速行動,切實履職。各單位要切實履職,拿出切實可行、操作性強的具體方案,保證對小額工程建設項目雙合同制度的規范、到位。各項目建設單位要積極開展工程建設各環節現場管理工作,全面擔負起本單位實施項目施工(監理)單位管理人員的日常管理責任;各相關單位要切實履行好本單位的監督職責,切實加強對工程建設項目的監督檢查。
3、創新機制,形成合力。各單位要以前瞻性、戰略性的眼光,審視和推進小額工程建設項目雙合同書備案制度工作,學習、借鑒系統內外的成功經驗與做法,創新工作思路,認真研究制定符合本單位實際的工作舉措。要積極探索小額工程廉政監管的特點和規律,把握小額工程廉政監管工作的重點難點,創新工作舉措,增強小額工程廉政監管的針對性和實效性。
本文件自下發之日起執行。