參謀與參謀學范文

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在現代社會中，“參謀”作用遍布于領導、管理工作的一切領域，各項工作、各級領導都需要依靠參謀人員去發揮參謀作用，才能正確決策，正確部署、指揮自己的工作。大如國家的重大方針政策，小到民間興辦一項事業，決定一個具體問題，都常需要各種參謀、咨詢意見，以求作出最正確的決斷，最大限度地減少失誤，獲得最好效益。

參謀與管理是孿生兄弟，我國各條戰線有幾千萬管理人員，即我們通常所說的干部、職員，既包括干事、科員，也包括從事職能部門一定領導或技術工作的人員，如處長、科長、主任工程師、系主任等。他們所從事的工作概而言之都可稱為行政管理工作，他們所起的作用實際上既有行政管理的一面，如管理行政、人事、技術、供產銷、文教、治安等，又有參謀的一面，即要就其所管理的專業范圍內的問題，經常向更高一級主管領導人提出參謀性意見，供領導人采納、決策。

所以，參謀作用遍布于領導、管理工作的一切領域。一九八七年黨的十三大提出的建設社會主義現代化強國的戰略任務，要求我們堅持改革，把各條戰線工作做得更好。這就更加需要深入研究“參謀”，研究各種參謀機構、參謀作用、參謀行為、參謀規律，力求使參謀成為一門科學，以為各級領導人和廣大干部、職員服務。

一、參謀與參謀學

“參謀”一詞，古已有之。《三國志·魏書·劉放傳》記載，劉放當秘書監，相當于中樞的秘書長，“遼東平定，以參謀之功”，進爵封侯。這里的參謀，也就是參與謀劃的意思。“參謀”又是古代的官名，《新唐書·百官志》載，當時天下兵馬元帥下面有“行軍參謀”，參與軍中機密。以上說明“參謀”一詞在古代的含義都是參與謀劃，按今天說法叫做參預決策。不論文治武略，領導者都需要參謀人員，起參謀作用。

在國外，參謀也是指專為統治階級出主意獻計謀的幕僚。參謀機構體制的形成，又與軍事需要關系密切。隨著戰爭的日益復雜化，1806年普魯士軍事改革家沙恩好斯特創建了參謀本部體制，使軍事決策從一種個人智慧的藝術，上升為一門科學。從此各國軍事統帥指揮作戰的決策過程，都必須依靠參謀的集體智慧來支持，各國軍隊編制中，都設有參謀軍官。

隨著時代的發展，社會活動日益復雜化?，F代參謀的領域，已遠遠超越了政治、軍事領域?，F代參謀人員已不僅限于在政治權術與軍事韜略方面出謀劃策，而進入了經濟、文化、科技等幾乎一切領域?，F代參謀，其含義也可說就是領導人的智囊。今天，是一個領導者個人威信下降的時代，因為任何領導者的個人智慧，都不足以應付現代社會面臨的極其復雜的問題，都更加需要依靠參謀“外腦”來補充個人的不足。今天的參謀工作，已經不是當年諸葛亮提出“隆中對策”的方式所能準確反映，而往往是一批專家科研過程與成果的體現?！皡⒅\”一詞被賦予了科學化與集體化兩方面的含義。

我國進入以四化建設為目標的新時期后，科學決策的重要性日益為人們所認識。1985年中共中央召開的全國秘書長、辦公廳主任座談會文件中，明確提出各級辦公廳（秘書部門）要為領導起好“參謀作用"。這雖然講的是秘書部門，但卻是第一次以文件形式明確肯定了“參謀”在現代領導決策過程中的作用。又由于哪里有一個機構單位，哪里就有一個或幾個領導人？哪里也就必然有或多或少的一批秘書或參謀人員，所以這也就明確地指出了參謀作用的廣泛性。任何單位的大小決策，都需要依靠參謀智囊的協助，以求減少錯誤。在現代社會中，決策的實施必須是個人負責，但決策體制應當是集體的，各國歷史都證明了個人決策常是容易出現失誤的。

現代參謀正向集體化形式發展，從而出現了“智囊團”、“思想庫”、“研究室”、“思想工廠”等參謀集體的概念。這是由于人類已經進入了大規模信息流的時代。現代管理需要依靠多學科知識的支持。1962年春蘇聯決定將導彈運進古巴，美國總統肯尼迪的智囊人員在短期內提出了六個方案：（一）無所作為；（二）施加外交壓力；（三）同卡斯特羅對話；（四）入侵古巴；（五）空襲；（六）采取間接行動，封鎖海面。結果采用了第六方案，迫使赫魯曉夫立即撤出了導彈，取得最佳效果。象這樣復雜的問題，涉及大量信息的研究處理，各種后果的測算權衡，顯然不是一個或幾個參謀能完成的。我國北京市八十年代制訂城市建設規劃，由于涉及到環境、交通、文物、經費等系列問題，聘請了十七名顧問，作了大量的分析研究工作。這都說明了“參謀”一詞正向集體概念發展著。

“參謀”，已經成為一門科學。參謀學是一種研究為決策者、管理者出謀劃策規律的軟科學。它包括了社會科學與自然科學的成果；它是運用運籌學、控制論、信息論再加上各種系統工程組成的一門技術科學；它需要決策部門與研究部門共同結合才能推進發展。從學科體系上講，現代參謀學固可屬于人文社會科學中行政管理學或領導學的分支，但它的內容實際上已超越了人文社會科學領域，它也和許多新興學科一樣，具有多學科的交叉性、綜合性。按照錢學森同志的觀點，軟科學是“一本萬利”的。研究參謀學，開拓、促進這門新興學科的建立與發展，將會大有助于各級領導水平的提高，大于助于領導決策失誤的減少，推動社會主義兩個文明的建設。

二、參謀工作的性質

參謀工作，是以參謀者的知識、技術和智能，補充領導人知識的不足，協助決策者分析問題，解決困難，提出可行方案或意見，供決策者參考，起“智能助手作用”的工作。在現代管理的預測、計劃、組織、領導、指揮、控制、協調等全部過程中，每一個環節都存在著參謀工作。所以，參謀工作的范圍很廣泛，而不僅僅限于某一環節，參謀機構已成為現代管理系統中的一個不可缺少的子系統，而不僅僅限于某一個部門（如研究室）或者一種工作人員（如顧問、辦公室主任）?，F代領導機關的許多工作人員，從廣泛的意義上講，他們所從事的一部分工作，都可能或多或少不同程度地為領導起著某種參謀作用。

參謀工作的性質，可從以下四個方面探討和理解：

（一）參謀是人類智能在管理中的物化勞動

人類智能是人們的發明、發現和創造活動，以及改造自然、改造社會中的智慧能量，它集中表現為探求促進物質運動轉化的思想、觀點、方法和技巧。而參謀活動，則是參謀人員所掌握的或頭腦中儲備的智能反復發揮作用的物化過程。在這個過程中，參謀人員所掌握的知識、智能與客觀環境中的具體情況互相滲透，加工綜合，從而產生巨大的智慧效益?；虬l現問題，或找出經驗教訓，或擬定出科學可行的方案，或提出解決問題的途徑，有力地促進管理活動?？梢哉f，參謀是參謀者將人類智能通過參謀活動的物化過程。

（二）參謀工作是對信息的充分交流與科學利用

從根本上講，參謀活動離不開信息，信息是參謀的原料。參謀活動的過程，就是信息加工的過程，是信息的對流、反饋和處理。

一個企業的參謀人員要對企業經營決策提出參謀意見，就必須根據該企業內部人員、設備、技術、財力、物力等方面的信息，以及企業外部環境方面的有關信息（如原材料供應、市場、同行業和相關行業狀況等），把社會生產、分配、流通與消費有機結合起來進行綜合分析，然后提出參謀意見。

參謀工作，有利于信息資源的充分利用，它能較大范圍地把有關管理決策的來自各方面的信息，影響決策的多個因子，合理的編織在參考網絡中，然后理清主次，分辨輕重，權衡利弊，得出幾種可行性方案。這樣，就可以有效地避免顧此失彼，“丟了西瓜，揀了芝麻”，避免管理決策中的盲目性。

（三）參謀工作是對管理者的智能有效的放大

無論管理者的智能素質多高，但是他的知識面總是有限的。社會生活的日益紛繁，科學技術、新的知識成幾何級數迅猛發展，使任何天才的管理者也不可能成為“行行精通”的“全才”，加上個人的精力和活動范圍畢竟有限，因此，接收的信息也不可能全面。這樣，管理者就不得不借助一批具有不同專長的高智能的參謀人員，為其收集整理信息，出謀劃策。這就形成管理者的智力放大系統。處于這個智力放大系統核心的管理者，可以將其智力在這個放大系統中進行有效放大。或者提出目標，讓參謀們根據各自的專長和各種信息，進行辯論，尋找達到目標的方案；或者提出問題，讓參謀找出解決問題的途徑；或者組織分析動態，制定新的發展計劃；或者組織預策，制訂管理經營中的相應對策。

這種智力放大系統不是將參謀成員和決策者的智力簡單的相加，而是具有各方面的知識的、用不同的思維方法，從不同思考角度，對某一問題互相撞擊，互相論辯，互相切磋，最后綜合研究出的參謀意見。這種參謀意見，不是個體對某一問題的思考，而是群體對某一問題的充分論證；不是根據來自單方面的信息和依據單學科理論，而可以依據多方面信息、多種學科理論，在同一目的有效疊加。這樣所得出的參謀方案加工溶入了大量信息，運用了多學科理論，科學化的程度有了很大提高，其可行性自然加強。因此可以說，參謀活動是管理者智能全方位的有效的智能放大。

（四）參謀工作是不受管理者主觀意識的影響，從客觀環境出發的科學思維活動

個人的思維活動，往往受其個人利益、心理情緒的約束，個人意愿與自身利益（包括小團體利益）往往對其思維方向，產生程度不同的影響。就像諸葛亮這樣的聰明人，也會因受劉備三顧茅廬的禮遇，而得出“漢室可興”的主觀結論。我國過去因種種原因，許多重大決策往往由領導人個人說了算，即使征求意見，也是先有了“框框”，在“框框”里做文章，很難客觀地進行論證，因此，出現過一些重大失誤。而參謀活動，由于參謀者從各個方面、各門學科的科學立場出發，擺脫了個人的主觀情緒，就能超脫自身的利害關系，比較實事求是，比較符合于客觀實際，可以減少管理決策的失誤。

三、參謀的功能

參謀的功能，總的說可以運用辯證法中“中介"的原理去認識。黑格爾曾說過：“中介的環節……在一切地方、一切事物、每一概念中都可以找到”（《邏輯學》）。列寧認為：“要真正的認識事物，就必須把握、研究它的一切方面、一切聯系和‘中介’”。中介的功能，主要在于促使主、客體統一，促進事物的協同和發展。從中介學說講，參謀工作是領導工作與決策工作的中介，參謀人員是領導決策人員與信息的中介，參謀學是人類各種知識圍繞領導決策工作而交叉、綜合形成的一門中介學科。從中介學說出發看，參謀的功能主要表現在以下幾個方面：

（一）發現問題的功能

參謀處于領導決策者與客觀事物的中介地位，要使領導（主體）與客觀事物（客體）相統一，就首先需要依靠參謀工作，去發現被領導的客體中存在的矛盾，也就是發現問題，找出原因，才能進一步糾正、治療。所以，發現問題，是參謀工作的前提，是參謀功能的基礎。

七十年代初，世界汽車制造業受到石油危機的沖擊。美國通用汽車公司和福特汽車公司的參謀人員，找出了節省能源這個關鍵問題，經營方向上從耗油最大的大型汽車轉向耗油量最小的小型汽車。而克萊斯勒汽車公司沒有抓住這個關鍵問題，一如既往，照樣生產耗油量大的各型汽車，結果到了1976年，世界石油危機再度出現，大型汽車的銷售量大大下降，存貨如山，造成了九個月虧損七億美元的虧損最高紀錄，使企業瀕于破產。說明了參謀者善于發現問題，進行正確診斷，就能有效糾正管理過程中的偏差，使決策管理減少失誤，遇到波折，也能較快從中解脫出來，逢兇化吉，取得新的進步和發展。

矛盾存在于一切事物的發展過程中，任何工作的發展過程都自始至終存在著矛盾運動。恩格斯說：“運動本身就是矛盾”。參謀人員發現問題，也就是研究矛盾。這就需要掌握馬克思主義的認識論，懂得矛盾的有關規律，能夠抓住主要矛盾，識別各種矛盾的本質等。還要求參謀人員有淵博的知識與掌握科學的方法論，學會科學調查研究方法，就好比醫生要有豐富的醫學知識與臨床經驗，并借助于現代設備才能正確診斷病情一樣。

（二）科學預測的功能

預測，是為了確定正確的目標服務的。領導及決策、管理工作，必須圍繞明確的目標進行，目標一錯，一錯百錯。所謂目標是指在一定的環境和條件下，所能達到的最佳結果。參謀工作在這里又發揮著使目標理想與現實可能性統一的中介作用，或者說處于目標制定者與目標實施者的中介地位。正確預測事物的發展，從而確定合適的目標，是起好參謀作用的關鍵問題。

預測的基礎也在于信息，這是不言而喻的?，F代預測不能單憑老經驗辦事，而必須依靠大量科學數據，進行定量、定性的分析。預測包括政治預測、經濟預測、科技預測等等。預測中還要充分考慮到情況變化及偶發性事故的影響?，F代預測已經成為一門專業科學，專家們創造了許多有效的預測方法和技術，據不完全統計，目前有一百二十多種方法，其中最常用的有“特爾裴法”、“回歸分析法”、“趨勢外推法”等十多種（參見夏禹龍等《領導科學基礎》廣西民族出版社八五年版238頁）。參謀人員應當熟練地掌握各種預測方法與技術?？荚嚧缶庉嬚?/p>

（三）設計方案的功能

設計方案，包括擬議策略，提交決策者擇優采納、作出決定，以實現管理目標，這是參謀工作成果體現。參謀人員在大量信息的綜合研究與領導人最后決策中，又起著中介作用。在設計方案過程中，大量工作是由參謀人員去做的。

擬訂方案的三個原則，是目的性、可行性、多樣性。方案必須符合決策目的，要對實現方案的耗費、速度、效益有科學計算，實施方案的方針、政策、手段、方法要明確具體，切實可行，并有所變化余地，即適當的靈活性。方案應當允許有多種，例如兩三個互不雷同的方案，以備領導考慮采用。

我們有時易把設計方案、擬議策略的工作，誤解為最高級領導機關的任務，其實大小單位都有自己的目標、政策，都需要參謀人員發揮功能。同時無論政治、經濟、文化諸方面，這種參謀功能對領導人都是十分重要的。大如我國三峽大壩工程、寶鋼工程的建設，這當然需要反復研究，萬一方案失誤將會造成巨大損失與深遠影響；小如一個單位的基建規劃，一個基層干部的任免等，一旦失誤也會給這個局部造成重大損失。

（四）追蹤評價的功能

對管理效果進行追蹤、檢驗，作出正確客觀的評價，總結經驗教訓，發現偏差及時提出補救措施或修改方案，這也是參謀功能不可缺少的方面，只有目標全部實現，轉入另一個新階段，才能完整地體現、完成了這一目標中的參謀作用。接著，參謀人員又在已實現的目標轉向新目標中，起著中介作用，輔助領導人進入下一步目標。

四、參謀機構的特征

參謀機構可說是一個出謀劃策的工廠，國外稱之為“智囊團”、思想庫。無論是黨、政、軍及企、事業單位和各社會團體，為了進行有效管理，都有著不同類型、不同形式的參謀機構。

（一）參謀機構的分類特征

1．獨立于參謀對象的專職參謀機構。如專職的各種研究機構、咨詢公司。這種機構在國外比較盛行，在經濟生活、政治生活及其它社會事務方面，它都能起到很大的影響作用。象美國著名的蘭德公司是以研究軍事尖端科學技術和重大軍事戰略而著稱于世，繼而又擴展到研究內外政策方面，逐漸成為一個綜合性的戰略研究機構。類似的這種現代智囊機構，八十年代美國有二千五百個，日本有二百個。在我國，原來極少這類專職研究機構或咨詢公司，隨著改革的不斷深入，近年來這類機構巳在不少地區出現，如國務院下屬的經濟研究中心、技術經濟中心等，都是有著相對獨立性的參謀機構。隨著形勢的發展，私營的或集體所有的專職的參謀機構也將逐步出現，如四川省秘書寫作研究會就開展了秘書事務、會議以及辦公室設計等咨詢業務。

2．與科研、教學結合的兼職咨詢機構。是由科研單位或高等院校為主體組成的一種參謀與科研、參謀與教學相結合的較好的參謀組織方式。這種參謀機構可以促進教學和科研面對實際，使理論研究成果加速轉化為社會實際效益；又可以通過咨詢活動使科研單位和學校的密集人材、技術和設備得到利用。在我國目前情況下，大量的咨詢機構都附設于大專院?；蚩蒲胁块T，例如各種設計院、研究所等。

3．隸屬于參謀對象的專職機構。如各部隊的參謀部門、各級黨政機關的顧問委員會、參事室；縣以上機關、企事業單位的研究室等。這類機構有的擁有一批長期從事領導管理工作的經驗豐富的老同志，如顧問委員會、參事室等；有的有著經常性的調查研究工作，比較廣泛地接觸實際，如研究室、政策研究室等。它們通常是領導機關的一個部門，直接按黨政中心工作需要開展研究，提出建議。

4．隸屬參謀對象的兼職參謀機構。這類機構除了兼有參謀職能外，各自都兼管著部分其他工作。如各單位的辦公室、秘書部門和管理組織中的職能部門。以秘書部門為例，中央要求各級秘書部門一方面要通過“辦文”“辦會”“辦事”等日常工作，為領導、群眾和職能部門服務；另一方面又要在“辦文”“辦事”“辦會”中發揮參謀作用。職能部門同樣，比如人事部門在組織、人事管理方面，按照規定有部分管理權，但關于人事的重大問題，又無最后決策權，只能根據自己專業管理水平和掌握的有關情況，向領導者提出參謀意見，供領導作決策參考。這類參謀組織在我國管理體制中普遍存在，參謀活動也極為頻繁。由于這類組織機構在組織內部，置身于組織運轉中，情況熟悉，容易發現問題和提出參謀意見。又由于這些組織各有其專業知識，其參謀的內容與其職能管理的專業是一致的，因此，一般說來，他們參謀意見的水平較高，實用頻率也較高。

但是，這類參謀機構的最主要任務不是“參謀”，而是執行管理。在參謀活動中，由于缺乏相對獨立性，有時可能從局部效益出發，從本專業本系統出發，而忽視整體效益，這就可能帶有一定的片面性。要克服這種片面性，一方面參謀者在提出參謀意見時，要全面掌握情況，有全局觀念，另一方面被參謀者在聽取參謀意見時，在吸收其合理因素的同時，要認真仔細分析有無片面性，是否和整體利益一致。

（二）參謀機構總體特點

無論哪一種參謀機構，雖然與管理體系——決策機構、執行機構有著不同程度的聯系，但是，參謀機構與其它機構相比，又有著不同之處。參謀機構有著自身的特點：

1．參謀機構具有跨學科綜合應用性

人們談到社會的進步、生產力的發展時，一般都不會忘記科學發明的偉力，然而，從科學發明到生產應用之間，還有一段同樣艱苦的智力勞動的過程。日本在科技方面獲得諾貝爾獎金的人，人數并不多，但日本的智者卻善于廣采各家之長，把世界最新的科學發明成果，迅速地用之于生產，率先搞出產品投放市場，在經濟上取得主動地位?？梢?，不僅科學發明能推動生產力的發展，善于把科研成果應用于社會生產，也是有力地推動生產力發展的手段。

參謀機構，就是善于運用多學科科研成果，并能透徹地調查了解實際政治、生產等狀況，選取用最新的最適用的科研成果，去解決社會生產、生活中的實際問題，提出高效率的可行方案的機構。這個機構，不是以某一學科最尖端的科學知識而見長，而是全面地了解多學科前沿理論而顯示自己的優勢；不是在某一學科單方面開拓出一個“新大陸”建立勛業，是運用多學科知識綜合地用于實際，推動社會生產，解決社會生活中的實際難題而發揮作用。參謀者們雖然沒有在人類發展史上象牛頓、愛因斯坦那樣留下光輝的名字，但他們創造性的智力勞動，有力地推動著歷史前進的車輪。

參謀機構的跨學科綜合應用性，表現在以下三個“結合”上：

①參謀機構的人員結構為多重結合。不僅擁有自然科學方面的專家、學者、工程師，而且還有社會科學、管理科學方面的學者和行家；不僅從微觀的角度，深入具體考察分析問題，而且要從宏觀方面，多角度統籌思慮問題。如研究三峽大壩建設問題，不僅要從工程技術角度，還要從經濟效益角度研究，不僅從平時角度，還要從戰時軍事角度研究；不僅從現實角度，還要考慮到文物、古跡等問題；不僅需要大量各種專家，也需要有當地的基層干部、農民等代表人物參加。再如研究環境問題，一方面要研究環境對人的影響；另一方面，又要從生物學的角度，把人作為生物來研究人與環境的關系。

②從研究過程來看，參謀機構把參謀對象的情況研究與為之出謀獻策相結合。它必須以冷靜客觀的目光，深入細致地了解參謀對象的具體情況與周圍的環境，征求各方面專家的意見，追溯事物的過去現狀和預測其趨向，了解事物矛盾的一切主要方面，從而對癥下藥，提出可供選擇的多種對策。

③從研究方法來看，參謀機構所采取的是針對參謀目的的專題研究及與所有相關因素對其影響的大系統綜合研究相結合的辦法。如某項新產品的投資，不僅要研究該項產品的“產、供、銷”及材料、能源的可行性，而且要研究該產品對社會的影響，將來發展的趨勢，相關行業技術革新與之的關系，社會消費心理的變異等。它所采用的方法也涉及多科領域，諸如信息學、運籌學、統計學、能源工程學等。

2．參謀機構對管理實踐的針對性

參謀機構之所以能發揮參謀作用，就是因為它能為參謀對象找到問題，分析根源，并提出解決辦法。正如醫生治病，不僅能對病情作出診斷，分析病根，而且還能對癥下藥，做到藥到病除。因此，參謀機構的參謀行為中，對實踐的針對性是十分顯著的特點。

參謀者不是能掐會算、未卜先知的超人。有價值的參謀行為必須建立在對參謀對象充分、全面、深入的了解的基礎上，在此基礎上，利用參謀機構的多元智能的綜合優勢，科學全面地進行分析，才能做到有的放矢，對癥下藥。充分、全面、深入地了解參謀對象的情況是“的”，準確有效地提出解決問題的辦法和新的發展策略是“矢”，兩個方面，缺一不可。

五十年代美國空軍計劃開支三十五億美元，在國內外修建新的基地，國會也批準了這一計劃。蘭德公司擔負了基地布點的參謀任務。數理邏輯家兼經濟學家沃斯吉特分析了蘇聯原子彈和遠程轟炸機的發展，又綜合考慮到國際關系、戰略、技術水平和開支費用等方面，充分、全面、深入地進行了研究，針對諸方面的情況得出結論，認為在蘇聯附近的國家部署空軍基地經不起地面的突然襲擊，大量的基地應建在國內，這一參謀意見被采納后，節省十億美元的開支。

有的決策者不重視對現實情況的深入、全面的了解和研究，閉門造車，所提意見缺乏針對性，如盲目制訂建設項目與重復建設項目，投資時“大家都上”，停產時“大家都下”，或建設項目沒有經過精密科學的技術經濟論證，會造成后患無窮。五十年代四川盲目修建岷江魚咀水電站，次年洪水一來，趕快自行炸毀。近年來據有關資料，我國大型自行車廠就有一百多家，受用戶歡迎的卻只有幾家。這些產品不受歡迎的廠子，多半都掙扎在艱難困苦之中。與此相反，南通、無錫等市在建設中重視對現實的研究，充分發揮原有企業的優勢，不搞盲目建設和重復建設，把發展方略集中在對原有企業的技術改造上，經濟效益提高很快。

由此可見，制定一項策略的價值如何，貫徹后的效益怎樣，與其制定策略時對實踐的針對性有緊密的關系。如果失去了這個針對性，那么策略的科學性就喪失了，這樣的策略貫徹實施，就只會產生“負效應”，造成重大損失。

3．參謀機構對未來發展要具有預見性

預見未來，是古今智者著力追求的。凡善于預測未來，從而決定現在的方略的參謀人員，就可以提出有價值的具有指導意見的策略。古代智者諸葛亮，在《隆中對》中，提出“漢室可興”的預見是主觀主義的，但他對漢末群雄并起的形勢作出了比較切合實際的分析，準確地預見到未來的某些發展，制定了聯吳反曹的策略，使兵少將寡、勢力單薄的劉備奠定了蜀漢基業，促進了三國局面的形成。

對未來沒有準確的預測，參謀者制訂的策略就會陷入盲目性，盲目的策略不僅不會帶來良好效果，而且會使采納者陷入困境，遭到重大損失。

五十年代初，蘇聯沒有重視其他發達國家致力于半導體晶體管代謝電子管的研究，沒有預測到這一研究即將變成現實的可能性，仍然把注意力集中于電子管的小型化上，這樣造成了電子工業一直落后于西方發達國家，就是缺乏遠見的結果。

社會現象變化多端，參謀者不斷面臨著新情況、新問題．審時度勢，統觀全局，預測未來，才能及時制訂出有價值的策略。

4．參謀機關必須具有相對獨立性

俗語日：“旁觀者清，當局者迷”?！爱斒抡摺庇捎诶﹃P系、心理感情、認識角度等諸方面因素的影響，很難客觀地觀察和分析問題。而“旁觀者”以第三者的身份，可以排除以上因素的干擾，客觀地、冷靜地分析問題，因而往往能認識事物的本質。

參謀者當然不可能完全超然而成為“旁觀者”，但他畢竟不是肩負重任的決策者。參謀者考慮問題，制訂策略，其目的當然是謀求最佳效益，但是他們思考謀取最佳效益的策略時，一般說來能比領導決策人較為全面的冷靜的從具體的可行性出發，以切實可行為準則，獨立地思考問題。

有些問題，作為身處其間的決策者是很難發現的，否則我國歷史上就不會出現“”、“”。我國古代有個酒酸不售的故事，說的是有個酒店，酒味醇香甘美，售價公平，服務熱情周到，就是酒總是賣不出去而變酸，店老板認為自己該做的都做到了，總是找不到原因。后來他請教了一個智者，智者告訴他原因很簡單，因為你的狗太兇，把要來買酒的人都嚇跑了。這個簡單的原因，酒店老板就是找不出來，因為狗對酒店老板搖頭擺尾，十分親近。這里不僅可以說明旁觀者清的道理，還可以啟示人們，觀察分析問題，調換一個角度，就有利于全面清楚地看到事物的本質。

如果一個參謀者與作為參謀對象的決策者思維完全一致，對參謀對象提不出任何有價值的補充和修改意見，這樣的參謀就失去了他的作用。領導決策人應當保證參謀機構的相對獨立性，才能發揮它的作用。