都市圈生態(tài)文明論文范文
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大倫敦都市圈有廣義和狹義兩個理解，廣義的大倫敦都市圈是指“倫敦—伯明翰—利物浦—曼徹斯特”都市圈，形成于20世紀70年代。狹義的大倫敦都市圈是指倫敦市和32個倫敦自治市，共33個次級行政區(qū)。倫敦以英國的首都而成為全國的經(jīng)濟中心，也是世界的金融中心之一，占地約1600km2。它擁有倫敦股票交易所和眾多的商品交易所，在倫敦總就業(yè)人口中，有80％的從事金融保險業(yè)，遠多于工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)。本文的研究主要以狹義的大倫敦都市圈為研究區(qū)域。
1.1生態(tài)文明的缺失階段（1940年以前）倫敦最早的起源并沒有確切的記載，但倫敦作為一個重要城市和交通樞紐至少有2000年的歷史。倫敦是工業(yè)革命的發(fā)源地，開始了它近3個世紀的工業(yè)文明，但工業(yè)文明給倫敦戴上了“霧都”的帽子。其實早在中世紀，倫敦就已經(jīng)出現(xiàn)大量煤煙而造成的污染氣候，但以煤為動力的工業(yè)革命開始以后，市區(qū)的工廠高煙囪林立，居民使用燒煤取暖，煙塵與霧混合變成黃黑色，籠罩在城市上空，多天不散。20世紀60年代之前，倫敦已被全世界稱為“霧都”。在1940年以前的倫敦，其生態(tài)環(huán)境惡化到非常嚴重的程度。有人這樣形容：“盡管街頭路燈明亮，但能見度仍然很差，看不清10米以外的東西。在人們的眼前總感到模模糊糊。”這與中國近年出現(xiàn)的霧霾非常相似。雖然此時倫敦的工業(yè)文明程度很高，但生態(tài)文明糟糕到不能再糟糕的程度，人居環(huán)境質量嚴重下降。
1.2生態(tài)文明的萌芽與發(fā)展階段（1940—2000年）1944年，阿伯克隆比受區(qū)域規(guī)劃思想的影響，主持編制了世界上第一部特大型城市區(qū)域規(guī)劃《大倫敦規(guī)劃（1944）》。編制的前提由于倫敦市區(qū)的人口擁擠、產(chǎn)業(yè)分布過密，并沒有把環(huán)境治理作為規(guī)劃編制的主要出發(fā)點。編制的出發(fā)點是控制倫敦市區(qū)的工業(yè)數(shù)量增加和規(guī)模擴大，引導市區(qū)人口向郊區(qū)遷移。受同心圓思想的影響，將倫敦規(guī)劃為4個同心圓地區(qū)：城市內(nèi)環(huán)、郊區(qū)環(huán)、綠帶環(huán)、鄉(xiāng)村環(huán)。規(guī)劃的目的是降低城市內(nèi)環(huán)同時增加郊區(qū)環(huán)的人口密度，通過綠帶環(huán)為城市居民提供游憩、休閑活動場所，讓鄉(xiāng)村環(huán)成為內(nèi)環(huán)人口的接納地，并通過發(fā)展工業(yè)，形成衛(wèi)星城。這個時期，還建立了區(qū)域協(xié)調(diào)機構———大倫敦城市議會（GreaterLondonCoun－cil，GLC）于1965年成立，它負責大倫敦地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施，并在1969年對《大倫敦規(guī)劃（1944）》進行修編，規(guī)劃3條快速交通干線向外擴展，希望能在更大的地域范圍內(nèi)通過與周邊衛(wèi)星城建立聯(lián)系，從而解決倫敦及其周圍地區(qū)經(jīng)濟、人口和城市的合理均衡發(fā)展問題。但由于它與自治市管理機構間的現(xiàn)實矛盾，直到1976年該規(guī)劃才被中央政府批準。這兩次規(guī)劃開辟了倫敦的造城運動，使得倫敦從“單中心的城市空間結構”向“一個中心城、多個衛(wèi)星城”的發(fā)展，平衡了倫敦與周邊行政鎮(zhèn)的發(fā)展［16］。但規(guī)劃的核心還是發(fā)展工業(yè)，只是把工業(yè)的分布從內(nèi)倫敦向外倫敦擴散，從而更好地進行工業(yè)布局，減輕了中心城區(qū)的交通和人口壓力。《大倫敦規(guī)劃（1944）》按英國1938年《綠帶法》所規(guī)定的綠帶用地，通過規(guī)劃綠帶環(huán)，拓寬原有城市的綠帶，規(guī)劃建設森林公園、大型公園綠地以及各種游憩運動場地，為整個地區(qū)居民提供休閑活動場所。這一理論體現(xiàn)了一定的生態(tài)文明思路，但規(guī)劃中并沒有引入生態(tài)文明理念，只是在《綠帶法》的限制下進行的選擇。雖然在這段時間，由于多種原因，大倫敦地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟比重急劇下降，生態(tài)環(huán)境得到改善，倫敦“霧都”的帽子慢慢被摘掉了，但受上述兩次規(guī)劃的影響很小。
1.3生態(tài)文明指導大倫敦發(fā)展階段（2000年以后）21世紀以來，倫敦組建了大倫敦政府，并根據(jù)1999年的大倫敦管理局法案在2000年設立了大倫敦管理局（GreaterLondonAuthority，GLA），主要負責規(guī)劃管理、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、公共事務等。分別制定了2004、2008和2011年3個版本的《大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（簡稱《大倫敦規(guī)劃》）。對比3次規(guī)劃，2004年版《大倫敦規(guī)劃》只有6章內(nèi)容，而2008與2011年版篇章結構完全一樣，有8章內(nèi)容，具體內(nèi)容只有細微的差別，應該說2011年版是2008年版的基本提升。2004年版《大倫敦規(guī)劃》的規(guī)劃思路沿著“規(guī)劃區(qū)域—規(guī)劃政策—規(guī)劃實施”。2008、2011年版《大倫敦規(guī)劃》首先是宏觀環(huán)境和戰(zhàn)略目標，然后從倫敦的位置、人民、經(jīng)濟、氣候變化、交通，以及生活休閑空間等6個方面展開，最后是規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)管。對比21世紀的3次規(guī)劃可以看出，倫敦的規(guī)劃思路發(fā)生了根本的變化。在整個規(guī)劃中都貫穿人與自然、環(huán)境和諧相處的思想，而且專門用一章的內(nèi)容來講述應對氣候變化的對策，這是在以前的規(guī)劃中不曾提到的。雖然在整個規(guī)劃中不曾提到生態(tài)文明，但規(guī)劃中明確把氣候變化、低碳經(jīng)濟、能源消費、減排計劃等作為規(guī)劃的核心，說明其生態(tài)文明思想已經(jīng)貫穿到整個規(guī)劃理念中［20］。
2大倫敦都市圈生態(tài)文明建設的措施
2.1合理的土地利用增加倫敦城市的開發(fā)空間大倫敦都市圈的人口不斷增長，土地需求與供給矛盾大，但通過合理利用土地，使用得城市的開放空間不斷增加。大倫敦地區(qū)中用于建筑物和硬質地面的土地約占1／3，而作為綠色空間和水面的面積達到2／3。這些綠色空間包括的范圍比較廣，如私人花園、運動場地、高爾夫球場、可耕地、林地和灌木林地、公園、廢棄地和一些軟質地面等，其中私人花園占到大倫敦總面積的1／5。這些綠色空間和水面，構成了城市空間中的開放空間。它們一方面歸因于英國議會通過的《綠帶法》，按照《綠帶法》的要求，在大倫敦的第三環(huán)建設成為一個直徑達到16km的綠帶環(huán)［20］，這一綠帶環(huán)作為城市居民休閑空間場所，經(jīng)過一輪一輪的規(guī)劃和建設，形成了目前的都市開放地、綠帶和綠色廊道的大倫敦開放空間格局。這一空間格局，大大地改善了大倫敦的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使得人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
2.2綠色、低碳設計理論促進生態(tài)倫敦的形成在大倫敦城市設計過程中，一直以綠色、低碳的設計理論為準則。以綠色城市的理論對城市的綠化工程進行合理布局，增加城市的公共綠地空間，為城市“熱島”降溫，改善城市的生態(tài)環(huán)境，適應環(huán)境的變化。通過低碳城市的設計，利用可再生能源和分散化的能源網(wǎng)絡來減少碳足跡，減緩氣候變化。在規(guī)劃設計過程中，把經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、氣候變化規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃綜合起來，促進經(jīng)濟逐漸向低碳經(jīng)濟轉型，通過將可再生能源部門、循環(huán)經(jīng)濟、高科技產(chǎn)業(yè)、綠色商業(yè)部門和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等相互融合而形成新興產(chǎn)業(yè)部門，促進城市的公共交通系統(tǒng)綠色化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、商業(yè)綠色化，不斷降低碳排放強度，提高資源的利用效率，減輕城市氣候變化帶來的壓力［21］。特別是政府設定的減排目標，即2010—2013年減排（包括住宅和非住宅建筑）1／4，2013—2016年減排2／5，到2031年爭取在實現(xiàn)“零碳”排放，這讓居民知道了政府的決心，同時也讓居民提高減排意識，自覺在生活中、消費中實現(xiàn)減排目標。
2.3嚴格的環(huán)境保護舉措加強倫敦的生物多樣性目前，倫敦在空氣質量監(jiān)測、廢棄物處理、防止噪聲、污染治理等方面都實施了嚴格的措施，從而大大地改善生態(tài)環(huán)境，促進了倫敦的生物多樣性。
2.3.1嚴格的空氣質量保護制度空氣質量問題是倫敦首要的環(huán)境問題。倫敦通過將工廠外遷和一系列對工業(yè)廢氣排放的法規(guī)和政策，使得工業(yè)廢氣得到有效的控制。但隨著人民生活水平的提高，倫敦居民的機動車擁有數(shù)據(jù)猛增，到2000年，擁有機動車的家庭起過50％，有的地區(qū)達到80％以上。空氣質量問題從治理工業(yè)廢氣轉向治理生活廢氣。監(jiān)測結果發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的道路交通對氮氧化物排放貢獻高達80％，對硫化物排放貢獻高達68％，對一氧化碳排放貢獻高達98％。基于此，倫敦制定了相應減少交通污染的一系列政策：第一，道路空氣質量監(jiān)測和評價。在全倫敦范圍內(nèi)，特別是在交通流量大的道路旁設置固定監(jiān)測站，對氮氧化物、硫化物、一氧化碳等物質進行全天候不間斷監(jiān)測，環(huán)境保護部門根據(jù)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析評價，劃分區(qū)域制定政策進行重點整治。第二，建立空氣質量管理區(qū)。對空氣質量達到英國2000年設定的空氣質量標準的地區(qū)建立管理區(qū)，主要是一些交通要道、車站和大型停車場，政府對這些地區(qū)進行重點整治。第三，市民參與綠色交通行動。通過鼓勵市民在上下班和出行時，減少使用私家車，而盡量多使用公共交通和騎自行車，在選擇公共交通時，盡量選擇使用可再生能源的公共交通。
2.3.2嚴格的廢棄物處理制度廢棄物的處理是一個世界性難題，倫敦也不例外。目前處理垃圾的方法一般為3種：填埋和焚燒處理、回收重復利用和提高生產(chǎn)技術水平盡量少產(chǎn)生垃圾。倫敦在處理廢棄物時，將其分工業(yè)垃圾、生活垃圾商業(yè)垃圾3類。對于工業(yè)和商業(yè)垃圾的收集和處理有明確的規(guī)定，要求工業(yè)垃圾和商業(yè)垃圾的回收利用率要達到20％以上，特別是工業(yè)垃圾，回收利用率要求更高。由于生活垃圾較為分散、多樣，而且占的比重較大，通過嚴格的“分類收集、循環(huán)利用”的方式，之后再進行填埋和焚燒處理。倫敦將生活垃圾分得非常細：廚房和花園垃圾類、玻璃類、油類、紙類、金屬類和塑料類，實行嚴格的分類回收，具體做法：政府免費向居民發(fā)放分類垃圾袋，并要求居民把分類垃圾袋送到垃圾回收站或者堆放處，這樣可以提高紙、玻璃、塑料、金屬類垃圾的回收率；增加垃圾回收中心，設置以方便居民投放垃圾為目的街邊旋轉垃圾回收箱；將垃圾循環(huán)分為物質循環(huán)、堆制肥料、能量循環(huán)，特別制定相應的循環(huán)使用目標。
2.3.3嚴格的噪聲控制制度噪聲是倫敦政府得到投訴最多的環(huán)境問題之一，嚴重影響倫敦生態(tài)文明建設的質量。由于人們對噪聲一個非常主觀性的判斷，無法給予明確的定義。英國將噪聲稱為干擾聲，意思是令人厭煩的聲音，主要包括工業(yè)噪聲、聚會噪聲、交通噪聲、警笛聲和動物聲等。倫敦對各種噪聲的治理非常重視，具體做法有：監(jiān)控噪聲多發(fā)區(qū)、控制建筑施工時間、讓對噪聲敏感區(qū)（如醫(yī)院和學校）遠離固定噪聲源、對噪聲敏感區(qū)設置隔音欄、對違反噪聲管理規(guī)定的發(fā)噪聲者給予一定的處罰。
2.3.4嚴格的污染地治理制度1990年，英國在環(huán)境保護行動中，明確提出污染地的概念，認為凡是能對人體或他們的財產(chǎn)導致嚴重危害或有可能導致危害的土地、污染或者有可能污染的土地，稱為污染地［22］，把化工廠、垃圾填埋點等稱為污染源，把人群、農(nóng)作物、可利用水體、家畜等稱為污染受體。2000年正式制定了治理污染地的措施，根據(jù)污染源和污染受體的敏感度對污染地分成高、中、低和無風險4個級別，對高風險污染地進行重點整治。由于倫敦城市歷史悠久，有很多上百年的工礦用地、垃圾填點、化工廠、傳染病醫(yī)院，重點對這些污染地進行調(diào)查評估，確定其等級，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術對污染地進行監(jiān)控和管理，并明確污染地的責任單位，責令其限時整改。由于實施嚴格的環(huán)境保護制度，倫敦在城市生物多樣性取得的成績得到國際的認可，成為城市生物多樣性方面的領先者。當前，倫敦擁有市級自然保護地130多處，還有許多由廢棄的鐵路、墓地、垃圾堆場、水庫等改建的半自然保護地；擁有1500多種樹種和300余種鳥類，其中在綠帶的就有100多種鳥；有名的生態(tài)公園CamleyStreetNaturalPark原本是運煤礦的碼頭，經(jīng)過改造成為現(xiàn)在的生態(tài)公園，在這里能夠隨處見到各種鳥類與人類的和諧相處；通過對污水處理系統(tǒng)進行改造后，泰晤士河道成為倫敦最大野生動物的棲息地，野生動物的價值顯著提升。生物多樣性已經(jīng)成為倫敦居民對環(huán)境的一種態(tài)度，也是衡量他們生活質量的一個重要指標。
2.4理性的規(guī)劃和執(zhí)行有力的管理機構倫敦生態(tài)文明建設成功的關鍵在于其理性的規(guī)劃和執(zhí)行有力的管理機構。從大倫敦空間戰(zhàn)略規(guī)劃的幾次演變，到各個區(qū)域性專項規(guī)劃，都體現(xiàn)在“理性”。最重要的是，規(guī)劃不是盲目的，而深思熟慮的。一個規(guī)劃從開始編制到最后成文，需要經(jīng)過討論規(guī)劃編制的目的、確定編制的原則和目標、形成規(guī)劃文本、公眾參與討論、最后修改規(guī)劃文本這樣幾個階段，其時間跨度短的二三年，長的達到十年之久。讓居民都參與到這樣規(guī)劃中來，經(jīng)過長時間的思考，最終的規(guī)劃是所有相關利益者的訴求，也就是所有人的理性選擇。理性的規(guī)劃需要有好的執(zhí)行機構。大倫敦都市圈包括33個行政地區(qū)，相互基本處于平級，并不存在上下級的管理關系。于是1965年成立大倫敦城市議會，但各行政區(qū)之間的矛盾，導致大倫敦城市議會在大倫敦管理上的協(xié)調(diào)力不能完全發(fā)揮，于是在2000年組建了大倫敦政府，并設立了大倫敦管理局，主要負責規(guī)劃與管理。有了大倫敦政府的行政機構，并由大倫敦管理局行使管理職能，使大倫敦都市圈生態(tài)文明建設過程有組織保障［23］。
3大倫敦都市圈生態(tài)文明建設對中國的啟示
3.1以生態(tài)文明理念規(guī)劃都市圈從1944年的第一部大倫敦規(guī)劃到2011年的大倫敦空間戰(zhàn)略規(guī)劃，其間經(jīng)過數(shù)次規(guī)劃，但生態(tài)文明理念在規(guī)劃中不斷明晰，并且由始至終都有對環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性的重視。雖然在其規(guī)劃中并沒有明確提出以生態(tài)文明作為規(guī)劃理念，但是從其規(guī)劃的內(nèi)容上看，它是把生態(tài)文明的具體表現(xiàn)分解為具體的項目，在規(guī)劃中逐一進行了規(guī)劃，比如低碳經(jīng)濟、減排計劃、水資源保護、動物資源保護等，對噪聲、廢棄物、污染地等都提出治理策略。因此，由始至終，其生態(tài)文明理念在其規(guī)劃中不斷得以體現(xiàn)。中國的都市圈在進行生態(tài)文明建設過程中，首先需要以生態(tài)文明的理論作為規(guī)劃的原則，然后把生態(tài)文明的具體表現(xiàn)進行層層分解，并與規(guī)劃結合，在規(guī)劃中得以充分體現(xiàn)。從中國目前出臺的都市圈規(guī)劃來看，其重空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而輕生態(tài)文明規(guī)劃。一般都用一部分內(nèi)容來進行環(huán)境保護規(guī)劃，但環(huán)境保護的內(nèi)容很多，需要進行進一步細化，要真正影響到具體主體的行為才行。要做到如大倫敦都市圈規(guī)劃得那么細，具有可執(zhí)行性，這些都需要學習。另外，在大倫敦都市圈規(guī)劃中，非常重視公眾的參與，而中國在規(guī)劃的自始至終，公眾都一無所知，說明中國在規(guī)劃過程嚴重缺少公眾參與。
3.2以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主建設都市圈倫敦都市圈的生態(tài)文明發(fā)展，必須對其產(chǎn)業(yè)進行轉型。而我們知道，倫敦以前是以工業(yè)為主的城市，要想轉型是非常困難的。倫敦在產(chǎn)業(yè)轉型方面主要進行3大步驟：第一步，將工業(yè)，特別是帶有污染的工業(yè)遷移出去，這一過程在20世紀40～50年代完成。第二步，城市核心區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)和金融業(yè)來解決城市就業(yè)，這一過程在20世紀90年代以前完成。第三步，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，這是近20年正在進行的。所以我們現(xiàn)在可以看到，倫敦已成為全世界的金融中心之一，國際貿(mào)易重要港口，新興環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基地。都市圈的生態(tài)文明建設并沒有讓倫敦去工業(yè)化后，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，而是選擇更具有價值、更能解決就業(yè)、更具有發(fā)展前景的新興工業(yè)和服務業(yè)。從中國都市圈建設來看，退二進三提了很多年，但是很多都市圈還是以工業(yè)為主體，而且一些污染型的工業(yè)在一些都市圈還占相當?shù)谋戎亍６际腥φ苍趯ふ疑鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個很長的過程，政府為了急功近利，仍然保留一些帶有污染性、但能帶來較大利稅的產(chǎn)業(yè)。形成中國一些都市圈工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型乏力，服務業(yè)的發(fā)展程度不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的局面，導致生態(tài)文明建設進度遲緩。
3.3加強環(huán)境保護制度與生態(tài)文明意識生態(tài)文明建設其實就是環(huán)境保護，環(huán)境保護好了，生態(tài)文明就建設好了；反過來，生態(tài)文明好了，環(huán)境保護的效果就體現(xiàn)出現(xiàn)了。大倫敦都市圈的生態(tài)文明建設的重要抓手是實行了嚴格的環(huán)境保護制度。從前文的分析中可以看，大倫敦在空氣質量、噪聲、污染地、廢棄處理等方面都制定了嚴格的制度，這些制度設計涉及每個居民生活中的方方面面，讓每個居民都以這些制度作為自己的行為規(guī)范，讓他們的行為方式生態(tài)化，這樣生態(tài)文明建設就自然成功了。中國也有很多環(huán)境保護的制度規(guī)范，但制度條文并不形成每個人的行為規(guī)范。比如已實行多年的垃圾分類，而且也放置了很多垃圾回收箱，并設可回收和不回收兩個小箱，但是居民并沒有真正理解哪些垃圾是可回收的、哪些是不可回收的，在扔垃圾時往往隨意扔放。垃圾回收站的工作人員，他們知道居民沒有真正按可回收和不可回投放，他們在處理垃圾時都按不可回收處理。垃圾分類管理機制在中國基本是失敗的。因此，都市圈生態(tài)文明建設需要有嚴格的環(huán)境保護制度，同時需要加強生態(tài)文明意識。只有每個居民的生態(tài)文明意識提高了，環(huán)境保護制度才能真正實行。
3.4建立權威的、有執(zhí)行力的管理機構都市圈的生態(tài)文明建設涉及跨區(qū)域的問題，而跨區(qū)域的協(xié)調(diào)是一個非常難的問題。因此，都市圈生態(tài)文明建設需要建設一個權威的、有執(zhí)行力的管理機構。英國在20世紀60年代就建立了協(xié)調(diào)機構，但由于執(zhí)行效果不好，才在2000年成立大倫敦政府。從大倫敦政府的執(zhí)行情況來看，并沒有剝奪各行政地區(qū)政府的權力，而是對傳統(tǒng)行政管理體制的必要補充。它的存在極大地強化了規(guī)劃的科學性、民主性和權威性，并使整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能。而中國的都市圈建設，大多沒有成立一個權威的、有執(zhí)行力的管理機構。以長株潭都市圈為例，3個地方各自為政，都是以自我的地區(qū)利益最大化為原則出發(fā)，雖然在地區(qū)交通、基礎設施方面進行了協(xié)調(diào)，但其中的博弈十分明顯，沒有形成一個執(zhí)行有力的管理機構來統(tǒng)一協(xié)調(diào)整個地區(qū)的發(fā)展；再以南京都市圈為例，其規(guī)劃范圍包括了安徽省的馬鞍山地區(qū)，但南京市如何規(guī)范馬鞍山的行為？可喜的事，目前正在推進的京津冀一體化發(fā)展都市圈，由中央直接組建一個協(xié)調(diào)小組，這樣對京津冀地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有了這一強有力的管理機構，可以預見未來京津冀的生態(tài)文明將會大力發(fā)展。
作者：韓慧李光勤單位：浙江農(nóng)林大學
