SWOT分析的生態文明論文范文

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一、湘西地區生態文明建設的swot分析

1.劣勢分析一是經濟基礎薄弱。湘西地區的經濟規模總量小，城市輻射能力弱，產業發展水平不高、優化程度不深，政府可用于生態建設的財政投入不足。統計數據顯示，2012年湘西地區的GDP為2871.6億元，占全省的13%，只相當于同期長株潭地區GDP總量的30%；公共財政預算收入為178.6億元，占全省的10%，只相當于長株潭地區的25%。產業結構也不合理，2012年第一產業占比為18.6%，高出全省5個百分點，第二產業比重為39.0%，低于全省8.4個百分點[3]。地區工業化水平偏低，產業集中程度不高，產業配套不完善，關聯度小，從業企業規模偏小，無法形成產業的集群效應。區內各級政府可用于生態建設的投入占財政收入的比重低、總量小，極大影響著地區社會經濟與生態環境的協調發展。湘西地區還是湖南省貧困縣和貧困人口最多的地區。39個縣市區中有貧困縣市區30個，占全省的71%；其中國家級貧困縣14個，占全省的70%；省級貧困縣10個，比照省扶縣6個。未脫貧的人口大多居住在邊遠山區、巖溶干旱區、高寒山區和水庫淹沒區，這些地方傳統農業經濟成分重，公共服務體系薄弱，抵御自然災害和市場風險的能力差，致使長期處于貧困狀態，他們對經濟發展、就業提升、社會保障與教育醫療等民生體系建設的期望值高。二是資源綜合開發利用水平不高。湘西地區礦產資源豐富，但資源開發企業的規模小，產業集約化程度低，資源浪費嚴重，開發過程造成的環境污染嚴重，使得豐富的資源優勢并沒有轉化為經濟優勢。此外，隨著經濟發展對資源需求的快速增長，相關資源產業的結構性矛盾將進一步突出。三是土地生態安全問題突出。湘西地區地貌以山地、山原、丘崗為主，地勢高差大，地形崎嶇，水土流失嚴重，是湖南省水土流失面積最大、問題最重的地區。高頻引發的山洪、泥石流、滑坡、洪澇干旱災害，造成農林用地質量下降，工農業減產，制約了地區經濟發展的速度與質量。同時，由于區內森林資源分布不均，成熟林比重高的優質森林資源大多集中在偏遠山區，而城鎮周邊、農村聚居區的森林質量低，且礦區粗放式的開發導致大面積的森林資源破壞，造成森林生態功能減弱。

2.機遇分析一是政策機遇。近年來，我省先后出臺了《關于加快湘西地區開發的決定》、《湘西地區開發總體規劃》、以及《關于深入實施湘西地區開發戰略的意見》等一系列政策措施，提升了湘西地區經濟社會發展在全省的地位，獲得了省內的政策支持，提振了地區居民實施生態文明建設的信心。在國家層面，國家發改委出臺了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》，明確將湘西地區扶貧開發上升到國家戰略高度。此外，2013年12月，國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等六部門聯合下發了《關于印發國家生態文明先行示范區建設方案（試行）的通知》，啟動了生態文明先行示范區建設，并且以湘西地區為主的湖南省武陵山片區在2014年6月正式入選我國生態文明先行示范區建設名單（第一批）。這一系列的優惠政策，既為湘西地區的生態文明建設奠定了堅實的政策基礎，又為湘西地區的生態文明建設帶來了寶貴的發展機遇。二是產業轉移機遇。國際金融危機之后，湘西地區面臨著東部沿海地區的部分產業尋求向中西部轉移的歷史機遇。承接好東部沿海地區的轉移產業，將有力促進湘西地區的產業調整與經濟發展，增加地區就業與財政收入，改善民生保障狀況。

3.挑戰分析一是外部區域競爭激烈。湘西地區周邊具有相似生態環境優勢、資源稟賦條件的湖北省宜昌市、重慶市渝東南武陵山區、以及同樣入選我國生態文明先行示范區建設名單（第一批）的貴州省，并且三省也分別出臺了自己的扶持開發優惠政策。因此，湘西地區如何充分利用好自身優勢，提升地區核心競爭力，并吸引到所缺的技術、資金、人才等關鍵發展要素，就顯得至關重要。二是生態文明主體意識不強。在政府層面，傳統的績效考評機制無法全面強化政府部門生態文明建設的主體意識，績效評價中追求經濟增長的同時，生態環境保護、生態文化建設卻沒能得到足夠重視；在企業層面，在資源日益困乏的當下，多數中小企業由于各類原因，仍然實行粗放的經營模式，企業整體的生態文明觀、社會責任觀較為模糊；在社會其它組織層面，地區居民對于生態文明建設的關注度不高，生態文明意識淡薄，非政府組織影響力不足，參與度不高，在涉及社會生活各個領域的生態文明建設過程中，缺少來自社會民間的支持。

4.湘西地區生態文明建設的SWOT矩陣模式根據上述分析結果，構建出湘西地區生態文明建設的SWOT戰略矩陣如表1所示。

二、湘西地區生態文明建設的路徑選擇

基于湘西地區生態文明建設現狀的SWOT分析，根據生態文明建設的科學內涵，以建設環境優美、人民福祉不斷提升、社會經濟持續發展為目標，湘西地區的生態文明建設的路徑，應從經濟綜合發展、資源能源保護與節約利用、生態建設與環境保護、社會民生建設、生態文化發展五條路徑全面推進。這五條路徑相互關聯、相互促進、相輔相成，共同作用并完成生態文明建設的總目標。

1.經濟綜合發展路徑加快產業結構調整，建立特色生態經濟發展模式。在生態農業產業方面，深入挖掘湘西地區豐富的生物資源，培育具有地區特色的農業產業。如湘西地區著名的獼猴桃、冰糖橙、碰柑、臍橙等優質水果品種，茯苓、天麻等中藥材。延伸農業產業鏈條，以深加工為途徑，深挖農產品價值，開發出具有市場競爭力的農優產品。大力支持地方農業龍頭企業，發揮其示范輻射作用。提升農業服務質量，積極推廣應用農業新技術與新型品種。在生態工業體系方面，以新材料、新能源、生物制藥和先進裝備制造為突破口，培育打造戰略新興產業集群。開發引進先進的生產技術、生產工藝，對高能耗、高資源消耗、高污染的傳統產業進行淘汰、升級，推進循環經濟與低碳經濟的發展。在生態服務業方面，以專業化、市場化、產業化為目標，重點發展生態旅游業、生態養生業、商貿物流業與現代金融業，全面繁榮發展服務業市場。提高基礎設施建設水平，提升招商引資吸引力。在交通運輸領域，迅速圍繞即將建成通車的滬昆高鐵建立配套的基礎設施，充分利用高鐵對地區經濟的推動作用，構建湘西地區的高鐵經濟圈；加速提升地區各市州行政區之間以及市州行政區內的交通運輸網路，完善縣際、縣鄉、鄉村等末端公路體系，提升陸路交通運輸效率；加快沅水、舞水、酉水等流域的水路運輸基礎設施建設，挖掘水路運輸的潛力；在信息通訊領域，加速推進寬帶互聯網、新一代移動互聯網基礎設施建設，進一步提高寬帶互聯網、有線電視網、電信網的覆蓋比率。地區完善的基礎設施既是吸引國內外企業進駐的重要影響因素，也是湘西地區贏得區域競爭的重要砝碼。

2.資源能源保護與節約利用路徑科學編制國土空間規劃，優化國土資源配置。加速編制并嚴格執行國土空間規劃，建立地區國土資源綜合管理數據中心，調查評價國土開發強度與開發秩序，平衡城鄉國土開發整體格局；推進集體土地流轉制度建設，嚴格實施城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策；加強土地執法力度，大力整治非法經營建設用地，嚴格落實耕地保護制度，做好耕地保護工作；提高工礦廢棄地、災毀地的復墾利用水平，完善土地占用補償機制，提高土地集約節約水平。提高礦產資源開發利用水平。加大礦業產業科技投入，提高礦產品深加工水平，增加礦產品附加值；整合集約化程度低的中小礦產開發企業，淘汰資源浪費嚴重、污染高、附加值低的粗放產業管理模式，提高礦產資源勘探、開發、綜合利用水平。建立高效的水資源配置體系。根據水資源的水文特性，嚴格限制地下水的開采規模，維持地下水資源的代際安全與平衡，針對地表水的流量變化，合理安排不同年份或季度的地表水開采量；依據工農業和服務業的生產性用水、居民生活用水以及生態環境用水的特性，科學制定合理水價，發揮價格在資源配置中的作用；提升集約節約用水的技術水平，提高水資源的利用率；加大節約用水宣傳，鼓勵節約用水行為，培育全社會節約用水的意識。提高能源利用率。做好地區頁巖氣勘探開發保障工作，加快推進風能、太陽能、生物質能源、農村沼氣等工程建設，充分挖掘區內清潔能源開發潛能，為地區生態經濟的快速發展提供持續的能源保障；增強科技創新，提升節能技術水平；嚴格限制高能耗產業發展，實現生產領域的低能耗改進，降低經濟整體能耗強度；加大節能理念宣傳，大力發展公共交通，改變居民生活方式，實現消費環節的節能。

3.生態建設與環境保護路徑以林業建設為重點，加大生態建設力度。森林生態系統在湘西地區發揮著巨大的生態公益價值，完善退耕還林、生態防護林以及石漠化治理工程的制度保障及資金支持，健全生態補償機制，充分挖掘三大工程對涵養水源、保持水土、凈化空氣、固碳等生態功能提升的促進作用，提高地區環境的生態承載能力，進一步鞏固湘西地區的生態保障基礎。加大環境執法力度，健全環保獎懲機制。建立快速反應的環境監測及預警機制，及時處置環境污染突發問題；明確資源產權制度，對涉污企業實行零容忍政策，并加大對知法犯法的污染企業的處罰力度；迅速提高地區整體城市生活污水處理覆蓋率和固體廢物無害化處理覆蓋率，加強農村生態環境的保護力度，農村絕不是經濟發展中的“超級垃圾場”，加大農村環境的整治力度，建設美麗鄉村；鼓勵企業建立工業用水循環系統；加強湘西地區的重金屬污染治理，保護地區生態環境與生活多樣性。

4.社會民生建設路徑建立扶貧長效機制，著力提升民生水平[4]。發揮政府在生態文明建設中的核心作用，積極引導民間公益組織與個人，對重點貧困地區、家庭給予及時的幫助；建立以提升貧困地區經濟造血功能為主的扶貧平臺，使扶貧長效化、扶貧效果最大化，做到“把關心與幫助及時送到最需要的地區、家庭之中”；協調城鄉發展水平，完善戶籍制度改革，允許滿足條件的農村戶口在中小城鎮的落戶需求，妥善解決二元經濟結構帶來的城鄉間、地區間貧富差距拉大問題；決貧困地區教育落后的頑疾，提升地區人口綜合素質，貧困地區面貌改變的根本落腳處仍然是教育水平的提升，扎實基礎教育，加快教育信息化發展，使最優質的教育能傳遞到最偏遠的地區；落實職業教育，增強貧困地區人們的職業技能與職業素養；建立健全就業服務體系，降低用工方與勞動人員之間的溝通成本，提升地區就業率，提高貧困地區居民收入；完善社會保障體系，提高新農合農民參合比率和城鎮居民醫療保險參保率，縮小城鄉、地區間的公共服務差距。

5.生態文化發展路徑從生態文明建設包含政府、企業、家庭、非政府組織、混合主體五個建設主體著手，提升地區生態文明建設的主體意識。在政府建設主體方面，完善各級政府部門的績效評價體系，提高生態環境保護的考核比重，提高政府對生態環境保護的重視程度，強化其主體意思；在企業建設主體層面，健全企業的生態文明責任觀，提高企業履行社會生態責任意識，樹立正確的企業生態文明意識，實現企業的可持續發展；在家庭建設主體方面，大力加強居民生態教育，樹立生態保護意識，提高生態建設的家庭參與度；在非政府組織和混合主體方面，鼓勵社會各組織積極參與生態建設，提升社會整體對生態文明的認識程度。

三、結論

湘西地區生態文明建設是一項涉及區域社會各個領域的系統工程，建設進程時間跨度長、復雜性高，建設目標戰略地位高，同時面臨多方面的問題、挑戰及不確定因素干擾。在地區生態文明建設過程中，需要各方建設主體不斷創新，運用科學的建設手段沿著合理的建設路徑，以堅定的信念扎實推進各項生態文明建設內容，探索出適合地區資源稟賦的生態文明建設模式，提煉出可推廣、可復制的生態文明建設經驗。

作者：尹少華米偉明李少艾單位：中南林業科技大學商學院