農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制研究范文

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摘要：

通過以往對(duì)河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查，分析得出目前我省在生態(tài)文明建設(shè)方面存在的問題及其原因，在眾多原因中追根溯源，筆者認(rèn)為，最為重要、根本的是機(jī)制問題，這是解決我省生態(tài)文明建設(shè)問題的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)文明；建設(shè)機(jī)制

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》；最近，中共中央政治局審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，更加系統(tǒng)全面地推出了“1+6生態(tài)文明改革組合拳”。我省毗鄰京津，又有很大面積的農(nóng)村、很多的農(nóng)業(yè)人口。由于生態(tài)意識(shí)淡薄，思維方式和生活方式都比較粗放，長期以來不太重視農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面也缺乏綜合整治的措施。因此，要有序推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須不折不扣落實(shí)保障機(jī)制。

一、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制

由于缺少建設(shè)生態(tài)文明的意識(shí)和理念，很多地方秉持“靠山吃山，靠水吃水”的生存信條，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，經(jīng)濟(jì)利益至上的思維模式往往引發(fā)巨大的資源消耗和環(huán)境危機(jī)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中使用的化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等大量“副產(chǎn)品”和“副作用產(chǎn)品”破壞了農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)文明。因此，我省各地要強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)教育體系，充分利用多種渠道和載體，向廣大農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境科普知識(shí)的的宣傳，要幫助農(nóng)民在日常生產(chǎn)、生活中樹立生態(tài)文明的理念。一是通過普及法律知識(shí)讓廣大農(nóng)民了解國家的環(huán)境法律法規(guī)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境破壞和掠奪式使用現(xiàn)有資源對(duì)當(dāng)代和子孫造成的危害，從而在思想上重視環(huán)境保護(hù)。還要告訴他們防治環(huán)境污染的措施和方法自覺養(yǎng)成健康有益的生活習(xí)慣和文明有效的生產(chǎn)經(jīng)營方式。二是通過加強(qiáng)“文明生態(tài)村”建設(shè)，倡導(dǎo)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的鄉(xiāng)村治理觀念。努力提高農(nóng)民的公共意識(shí)和生態(tài)文明修養(yǎng)，提高生態(tài)文明知識(shí)水平。要是農(nóng)民自覺把自身利益和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來。要使農(nóng)民意識(shí)到生態(tài)文明和物質(zhì)文明一樣都是提高生活品質(zhì)的重要組成部分，而且在自己享受文明成果的同時(shí)還能為他人和社會(huì)盡責(zé)任、做貢獻(xiàn)，提高其自我實(shí)現(xiàn)感，從而自覺形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式。三是通過創(chuàng)新載體，用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式做好生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育工作，倡導(dǎo)生態(tài)意識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化。要深入開展綠色村莊、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，通過“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)人們生產(chǎn)、生活、消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。四是要充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭示范作用。要求黨員干部在自己做好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，以實(shí)際行動(dòng)觸動(dòng)和影響周邊群眾，主動(dòng)幫助他們樹立主人翁一是和生態(tài)意識(shí)，改變破壞環(huán)境的陋習(xí)，及時(shí)處理生產(chǎn)生活垃圾，積極參與農(nóng)村環(huán)境整治，逐步形成人改造環(huán)境、環(huán)境改變?nèi)说牧夹匝h(huán)。

二、強(qiáng)化行政管理機(jī)制

由于地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度不夠，我省很多地方的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中并沒有設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保員的崗位，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）即使有也大都是兼職，專職的比例很小，這樣人為地造成農(nóng)村環(huán)保管理的“真空”。此外，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專兼職的環(huán)保隊(duì)伍來看，大多是“外行”人員，急需加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。因此，面對(duì)日益繁重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)保任務(wù)，當(dāng)前農(nóng)村各級(jí)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)，以保證將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的龐大系統(tǒng)工程，一是各級(jí)黨委要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要形成生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，明確任期中的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和不能完成目標(biāo)的責(zé)任追究制度，層層抓落實(shí)，形成完善的生態(tài)建設(shè)組織體系。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專職的環(huán)保員崗位，明確其崗位職責(zé)和工作要求。縣級(jí)政府要對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，確保農(nóng)村環(huán)保工作到邊到底。同時(shí)還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成反應(yīng)敏捷、管理高效的組織保障機(jī)制。三是要強(qiáng)化農(nóng)村村民自治組織在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。村民自治委員會(huì)的政策水平、組織能力、管理能力和帶頭作用是做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的重要保障。所以要切實(shí)加強(qiáng)村民代表大會(huì)和農(nóng)村黨員大會(huì)制度建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和村民代表的戰(zhàn)斗堡壘作用，選配、指導(dǎo)好村民自治委員會(huì)班子，幫助他們提高意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，作好農(nóng)村環(huán)境治理的排頭兵、領(lǐng)頭雁。

三、強(qiáng)化法制保障機(jī)制

生態(tài)文明重在建設(shè)。要加強(qiáng)我省農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)僅僅停留在思想宣傳和政府引導(dǎo)上顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題納入法制軌道，提高農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和權(quán)威性。長期以來，我國對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的立法主要集中于城市，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其立法重視不夠。我們說健全的法律制度是社會(huì)文明的標(biāo)志。同樣，健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的標(biāo)志，而且是生態(tài)保護(hù)的有效屏障。因此，加強(qiáng)我省的生態(tài)文明建設(shè)有賴于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的完善。建設(shè)生態(tài)文明，必須按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的總要求，用法律手段規(guī)范治理生態(tài)環(huán)境。十八大以后，我國原有的資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境破壞行為的制約性逐步顯現(xiàn)。但是農(nóng)村生活垃圾和“白色污染”現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。因此，各級(jí)人大有必要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明立法。首先，憲法作為國家的根本大法要明確“五位一體”的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，保證生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行；其次要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)保立法，明確經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)一致；第三，地方各級(jí)人民代表的大會(huì)也要制定適合于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；第四，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境違法行為的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，按照“先禮后兵”的原則嚴(yán)格控制環(huán)境違法行為增量，控制新的污染源產(chǎn)生，逐步消除存量，解決垃圾、廢棄物的集中傾倒、處理。對(duì)于違規(guī)開采、違規(guī)排放等環(huán)境違法行為要依法嚴(yán)格查處，嚴(yán)厲打擊。

作者：王玉芬 姜會(huì) 于明來 單位：河北科技師范學(xué)院