高校與產業集群協同創新分析范文

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一、高校與產業集群協同發展的機制問題

(一)缺乏協同創新動力機制目前高校與產業集群的協同創新主要以高校為主，盡管高校的科研人員有將學術成果轉化成產品的愿望，但由于高校自身缺乏成果轉化的資金實力，而且也不具備開拓市場的優勢，加上高校的評價體制也沒有為廣大的科研工作者提供開展協同發展的時間和空間，因而以高校為主的協同創新模式難以提供有效的資源。另一方面，對于協同發展的又一重要主體高新技術企業來說，由于高新技術創新需要面臨很大的不確定性風險，因而在產業集群中的中小企業很難有足夠的資金和勇氣開展科研創新，再加上我國風險投資體系還不夠完善，導致企業主動開展協同創新的意識與動力不足。因此，當前高校與產業集群中各類主體普遍缺乏協同創新的動力，急需解決協同創新動力機制問題［2］。

(二)缺乏有效的人才供給機制當前，協同創新的另一個主要問題是，一些高校的人才培養與區域產業集群發展需求不相適應，人才培養的梯度、層次及結構還不能完全適應各區域產業集群發展的需要，難以培養出行業需要的各種創新型人才，對產業集群人才支撐力度孱弱。另外，由于大學、政府、企業之間缺乏完善的公共信息交流平臺，信息交流和共享的機制不暢，創新型人才的培養和供給客觀上存在產學脫離的問題。

(三)缺乏合理的利益分配機制盡管高校與產業集群都認為需要開展協同創新，實現互動共贏，但目前的合作還處于技術轉讓、合作開發等較低層面，沒有建立起科學、合理的利益分配機制，不能夠根據雙方的投入程度進行合理的利益分配，影響了雙方共同合作的積極性。這是導致協同合作難以持續開展的重要原因。

(四)缺乏政策及法律法規保障機制由于國人重情感輕制度的傳統習俗，高校與產業集群協同發展缺乏科學、詳細的政策、法規、制度保障和完善的管理機制。高校習慣了被動服從，產學研合作難以在市場競爭中實現可持續發展。另外，高校與產業集群協同創新活動邁入深度合作和發展階段的時候，還會涉及風險投資、風險分擔、利益分配等問題，這方面的體制機制也沒有很好地建立起來。

(五)缺乏科學的評價機制高校與產業集群開展協同創新活動，二者合作的目標、層次、效果及收益都很少得到相關部門的科學評價，沒有科學的評價，就難以進行有效的激勵，協同合作的持續和深入開展便存在諸多潛在的問題。

(六)缺乏有效的政府監管機制政府部門的介入是協同創新順利開展的重要維度，是影響自組織系統運動發展的重要序參量，加強政府的有效監管是提高高校與產業集群協同創新效能的重要因素。當前我國政府管理兩極化現象嚴重，要么管得過死，使各類機構都不能根據自身的條件和意愿開展自由合作;要么疏于管理，不能及時有效地協調和解決高校與企業之間由于利益分配、風險分擔等問題所引起的矛盾，從而限制了兩者的深層次合作，影響了協同創新的效能。

二、高校與產業集群協同發展的三種模式及機制架構

大量文獻資料表明，高校與產業集群協同發展的程度不同，我們根據不同的投資主體以及投資目標，將其分為三種模式(如圖1)。雖然不同的協同發展模式所需的制度不同，但無論哪種模式，都處于一個大的體制機制架構之內。

(一)高校與產業集群協同發展的三種模式模式1是以高校為主體的協同發展。這種模式以高等學校為依托，打造大學高科技園區，強調高校的科技成果轉化，大學從中起孵化作用。這種模式在某種程度上說，可以看作是將部分中小企業聚集起來，形成一個產業集群。模式2是由企業為主導的協同發展，企業通過聚集形成高科技產業園區，高校主要作為產業集群的推動者和科技成果的供給者，從學科集群或科研項目的角度與產業集群協同合作，包括科研技術轉讓、項目合作、人才培養、建立實習基地等。模式3以風險投資為主導，風險投資為高?；蚱髽I提供資金，通過風險投資及風險管理，將高校的高科技成果與企業良好的管理結合起來，創造一個新的產業集群，推動區域產業經濟的快速發展。

(二)高校與產業集群協同發展的機制架構我們根據高校與產業集群協同發展的類型、模式，在明確協同發展要素的基礎上，構建高校與產業集群協調發展的機制架構(如圖2)。高校與產業集群協同發展的運作機制中共涉及4個主體，分別是高校、產業集群、政府和中介機構，其中高校與產業集群是整個機制架構的核心，是創新發展的動力源，政府和中介機構并非是協同合作的主要實施者，而是輔助者，主要承擔管理、服務、監督、評估職責，起到引導和推進作用。我們知道，產業集群的形成意味著相關行業鏈的企業已經形成了一個行業網絡，并開始對區域經濟和產業的發展產生較大的影響。在這種情況下，產業集群需要吸收具有創新性的、前沿性的科研成果，將其轉化成產業獲取利潤的產品，來提升產業集群的知名度和競爭力。而當產業集群的這個目標或愿景與高校將科研成果轉化成產品實現經濟效益的目標和愿景不謀而合時，高校與產業集群之間才會協同發展。當這一共同的目標或愿景不斷成長，成為兩類組織共同的“愿景”時，就成為“自組織”系統的“序參量”，推動“自組織”系統從無序走向有序，優勢互補，實現共贏。自組織需要外界輸送物質、能量與信息，政府和中介組織作為外部系統，正是自組織系統所需要的物質、能量與信息的供給者。政府主要起到法律維護、政策保障、信息平臺建設、監督與評估的作用。中介機構包括風險投資企業、管理咨詢公司、非政府的風險基金等機構，主要為高校與產業集群的自組織系統提供咨詢、組織、管理、風險投資、評估等服務。面對不同的自組織類型，政府與中介機構的角色不同，其職能設置也不同。

三、高校與產業集群協同發展的機制分析

(一)政策引導及法律保障機制高校與產業集群協同發展需要政策引導，并以法律作為保障。我國政府為大學科技園建設制定了相應的政策法規。如《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》和《2003—2007年教育振興行動計劃》等政策文件，為我國大學科技園建設和發展奠定了良好的政策基礎。我們以中關村的成長與發展為例來看這個問題。政府通過政策和法律保障了產業集群與高校的發展。比如，1988年5月10日國務院頒布了《北京市新技術產業開發試驗區暫行條例》(即十八條)，大大激勵了科技人員創辦新技術企業的積極性?？茖W院、各大專院校、各部委研究院所的一大批科技人員紛紛來到試驗區，新技術企業的數量在試驗區成立后呈現迅速增長的態勢。2005年8月，國務院做出了關于支持做強中關村科技園區的8條決定。2009年3月，國務院批復同意建設中關村國家自主創新示范區，要求把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心，成為創新型國家建設的重要載體，掀開了中關村發展的新篇章。2011年1月26日，國務院又批復同意了《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要(2011—2020年)》，進一步明確了中關村示范區今后十年的戰略定位和發展思路。2011年，國家在“十二五”規劃中明確提出“把北京中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心”。政府通過出臺多項政策加快改革與發展，努力培養和聚集優秀創新人才，著力培育和轉化國際領先的科技成果，全面提高了中關村自主創新和輻射帶動的能力。

(二)風險投資機制風險投資本身就是分擔創新企業風險的制度安排［3］。風險投資分為資金募集、項目選擇與評估、談判簽約、投入管理和退出等五個模塊。通過這五個模塊實現篩選、顧問、管理、資金融合、評估與擔保、導向、監測和控制等功能［4］。其中風險投資的資金主要通過個人投資、政府資助(財政撥款、基金項目等)、民間風險投資公司、第二板塊市場、各類非政府風險投資基金和投資銀行等募集［5］。比如，浙江大學科技園的發展，非常重視引入民間資本。民間資本在科技園注入的資金達到十幾億元，占入園企業注冊資金的60%以上。浙大科技園還充分利用浙江省政府和杭州市政府引導設立的用于高技術產業化的風險投資資金來增強科技園的風險投融資能力［6］。風險投資對于以高校為主的協同創新和以中小企業為主的協同創新非常重要，因為高校和中小企業在資金方面不存在優勢，若要將科研成果或者好的項目轉化成生產力，獲得經濟和社會效益，就有必要從風險投資方獲得資金資助，最大程度地提高收益。因此，對于高校而言，需要緊緊圍繞優勢產業，結合自身的優勢學科，大力開展相關的科學研究。這樣的科研成果或項目具有很好的市場前景和發展潛力，更能夠順利通過風險投資方的技術評估，獲得風險投資，將產業集群做大、做強。

(三)利益分配機制利益分配機制主要由利益分配目標機制、利益分配信息溝通機制、利益分配執行機制、利益分配調控機制耦合而成［7］。1．利益分配目標機制利益分配目標機制主要規定整個機制的運行目標與方向。高校和產業集群在協同發展中的各機構必須明確利益分配的目標，也就是說，高校、產業集群中的各機構、中介機構都需要明確自身在協同發展中獲取什么樣的收益，只有這一點得到明確，才能夠科學、合理地進行利益分配。明確利益分配目標是有效開展協同創新的基礎。2．利益分配信息溝通機制利益分配活動是在利益分配各方的信息聯系和傳遞中進行的。通過利益分配信息傳遞機制，將高校與產業集群協同發展的科研成果轉化、產品、生產率、收益等信息進行傳遞和溝通，使收益信息公開、透明，為合理分配收益提供信息基礎。3．利益分配執行機制在利益分配中，要設計提成、技術入股、技術持股等多元化的分配方法，將高校、科研機構、金融機構應得的報酬與企業的經濟效益掛鉤。合作雙方按照協議進行收益分配，從總收益中支付給高校、科研機構固定的報酬，剩余部分歸企業所有，企業還要承擔全部風險;也可以在合作成員間按照約定比例進行收益分配，然后按照提成支付的方式付給高?；蚩蒲性核晒D讓費，待產品推廣后按照合同協議的比例分紅［8］。4．利益分配調控機制在利益分配中，調控機制也是重要的一環。這包括外部調控和內部調控兩個方面。外部調控需要健全市場制度，政府完善相關的利益分配政策，以便于當協作雙方由于利益分配出現分歧時，有法可依，有規可循。內部調控就是當高校和產業集群成為一個“共同體”協同發展時，要在共同商議的前提下，制定良好的利益分配協議和規定，按照明確的規定進行利益分配，當利益分配出現爭議時，根據約定內容進行調控。

(四)信息溝通機制信息化社會信息的溝通與獲取是社會發展的重要保障，獲取信息的渠道越多、速度越快，成功率就越高。高校與產業集群的協同發展，尤其需要大量的信息交流。首先高校要在特定的信息平臺其科研成果和在研項目明細，使風險投資機構能夠及時、詳細了解可開發和投資的高科技項目信息，建立高校和研究機構成果庫、人才數據庫［9］。產業集群中的各企業需在信息平臺上相關產業創新信息，建立企業創新需求庫，通過信息網絡，將企業的技術需求和高校的科研成果及時。協同創新的各方通過平臺獲取信息，通過媒介溝通信息，通過渠道傳遞信息，最后通過反饋信息，改進協同創新。

(五)高校與產業集群協同發展的評價機制高校與產業集群協同發展，需要及時、科學地進行評價，主要通過對評估結果的整理和分析，挖掘協同發展中存在的問題和取得的成效。評價需要建立科學合理的指標體系。高校與產業集群協同發展指標體系，主要包括合作程度、資源要素、創新能力、經濟效益和社會影響5個維度。這5個維度又細分為若干二級指標，根據協同發展實現這些指標的程度來評價協作效果:合作程度維度主要通過人員交換數目、人員參與程度、人員的工作量、共同學習和研發的時間4個二級指標來衡量;資源要素維度主要通過人力資源增加率、高級技術人員比率、設施更新率、知識積累4個二級指標來衡量;創新能力維度主要通過科研成果市場轉化率、研發經費、自主知識產權率3個二級指標來衡量;經濟效益維度主要通過企業利潤額、產品競爭力2個二級指標來衡量;社會影響維度主要通過顧客好評、知名度2個二級指標來衡量。在評價機制中，還需引入社會評價，定性與定量評價結合。高校可以定期召開教學工作、科技工作、就業工作大會，邀請政府部門、行業企業、學生、教職工等就協同發展的問題開展評價。

四、結語

高校與產業集群協同發展是我國未來改革與發展的重要戰略舉措，是提高我國人力資源和產業競爭力的重要手段。為了更好地實現高校與產業集群的協同發展，需要建立合理的制度，并形成有效的運行機制，以保障二者的協同與可持續發展。

作者：楚旋 鄭超 單位：沈陽航空航天大學 高教所 南京大學