公立科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新機制探討范文
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法國作為歐洲最具代表性的中央集權(quán)制國家，自二戰(zhàn)中后期開始著力加強國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，先后面向基礎(chǔ)交叉科學(xué)和重大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)設(shè)立了若干國際一流的大型公立科研機構(gòu)，科研機構(gòu)內(nèi)設(shè)有若干與美國國家實驗室名稱相近的國家研究所，如國家核物理和粒子物理研究所（Nationalinstituteofnuclearandparticlephysics，IN2P3）等，但這些國家研究所的組織模式和運行管理模式與美國國家實驗室不同，主要通過法國公立科研機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新機制在更大范圍實現(xiàn)國家實驗室的功能和目標(biāo)。本文結(jié)合法國協(xié)同創(chuàng)新體系的特點和優(yōu)勢，分析法國對國家實驗室體系建設(shè)的思考和做法，以期對我國推進(jìn)國家實驗室建設(shè)提供參考和借鑒。
一、法國公立科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新機制的特點
作為17世紀(jì)啟蒙運動最早的發(fā)源地之一，法國在思想上的率先解放和進(jìn)步迅速推動國家在政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事等各方面繁榮發(fā)展，支撐法國在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域逐步確立全球領(lǐng)先地位并一度成為世界重要的科學(xué)中心。之后，得益于拿破侖和戴高樂在工程師精英制教育制度和科學(xué)國家主義方面的歷史貢獻(xiàn)，法國不但在絕大多數(shù)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域保持一定優(yōu)勢，如諾貝爾獎和菲爾茲獎獲獎專家人數(shù)位列全球前列，而且在航空航天、民用核能、生物醫(yī)藥、高速鐵路、軍工制造等重大高科技產(chǎn)業(yè)的全球影響力和市場份額也同樣保持世界強國的地位。法國之所以能取得以上成就，主要是依靠戴高樂時期建立的獨立自主的科技創(chuàng)新體系，以及服務(wù)于“舉國體制”的協(xié)同創(chuàng)新機制。這種體系和機制主要包括以下幾個特點：一是濃重的科技國家主義色彩。法國在歷史上一直是歐洲大陸最具中央集權(quán)制傳統(tǒng)的國家，每次國力處于巔峰均是在中央集權(quán)制最鼎盛的背景下實現(xiàn)的，因此法國科技創(chuàng)新體系特別是二戰(zhàn)后由戴高樂建立的現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系具有政府主導(dǎo)、中央垂直管理的特點，與我國科技創(chuàng)新體系非常相似。法國通過在若干戰(zhàn)略科技領(lǐng)域設(shè)立公立科研機構(gòu)，構(gòu)建和完善國家科技計劃、評估、咨詢和成果轉(zhuǎn)化體系，建立各創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的有效機制，有效保障了國家在科技創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略需求，為支撐法國在科技與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“輝煌三十年”（20世紀(jì)60—80年代），捍衛(wèi)法國在全球經(jīng)濟、軍事和科技創(chuàng)新上的大國地位發(fā)揮了舉足輕重的作用。二是大型公立科研機構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中占據(jù)絕對核心主導(dǎo)地位。與美國以高校為側(cè)重的科技創(chuàng)新體系不同，法國是以大型公立科研機構(gòu)作為國家戰(zhàn)略科技力量，在1939年即成立了歐洲最大的公立科研機構(gòu)——法國國家科研中心（CNRS），大力夯實和強化基礎(chǔ)研究。在二戰(zhàn)結(jié)束不到10年的時間內(nèi)，聚焦核能、航空航天、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域，成立了法國原子能與可替代能源委員會（CEA）、國家空間研究中心（CNES）、國家通信研究中心（CNET）、國家農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRAE）、石油研究院（IFP）等一系列公立科研機構(gòu)，建立了以自由探索為導(dǎo)向的“科學(xué)與技術(shù)類”和以應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向的“工貿(mào)類”二元公立科研機構(gòu)體系。不但數(shù)量和規(guī)模較其他歐美國家占優(yōu)，而且總體實力位居全球前列，在2016年底美國湯姆森路透集團(tuán)“全球十大最具創(chuàng)新力公立科研機構(gòu)”排行中，法國原子能與可替代能源委員會（CEA）、國家科研中心（CNRS）、國家健康與醫(yī)學(xué)研究院（INSERM）同時入選，法國成為入選榜單數(shù)量最多的國家。從某種意義上講，法國的公立科研機構(gòu)可被看作是按照領(lǐng)域布局的“廣義國家實驗室”。三是法制化保障的跨機構(gòu)和跨學(xué)科創(chuàng)新生態(tài)。為高效利用科研人才，促進(jìn)機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，法國政府在1982年和1985年先后頒布實施《科研與技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向與規(guī)劃法》和《科學(xué)研究與技術(shù)振興法》，首次以立法形式賦予科研人員享受國家公職人員的社會地位與福利待遇，實現(xiàn)不同公立科研機構(gòu)、高校之間科研人員“同工同酬”，科研人員可以根據(jù)研究興趣和科研任務(wù)所需在不同機構(gòu)之間自由流動，而不再受制于不同機構(gòu)在個人工資、獎金、津貼等待遇方面的差異。此外，2013年，法國政府出臺《高等教育與研究指導(dǎo)法案》，進(jìn)一步深度促進(jìn)高等教育與科研的融合，公立科研機構(gòu)的科研人員可以與高校的教職人員聯(lián)合組建混合研究單元（UMR）。據(jù)統(tǒng)計，目前90%的法國國家科研中心（CNRS）的研究單元是與其他機構(gòu)合作設(shè)立的混合研究單元，85%的法國國家健康與醫(yī)學(xué)研究院（INSERM）研究單元與大學(xué)醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院以及法國國家科研中心、法國巴斯德研究院等共同資助和管理。這類混合研究單元的物理工作場所可自由設(shè)在公立科研機構(gòu)或合作高校的園區(qū)內(nèi)，進(jìn)一步促進(jìn)了“廣義國家實驗室”之間的深度融合和協(xié)作，成為法國公立科研機構(gòu)強化統(tǒng)籌動員能力的一大特色。四是政府主導(dǎo)的官產(chǎn)學(xué)研國家協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。由政府依托公立科研機構(gòu)、在國家層面牽頭組建若干領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)盟或虛擬主題研究所，是法國近年來強化公立科研機構(gòu)“廣義國家實驗室”地位的創(chuàng)新舉措。該舉措旨在加強公立科研機構(gòu)在重大戰(zhàn)略科技領(lǐng)域全創(chuàng)新鏈的主導(dǎo)能力，推動和促進(jìn)不同創(chuàng)新主體之間開展更深度的交流與合作。目前，由法國國家科研署（ANR）牽頭，已在全國范圍內(nèi)按照領(lǐng)域組建了生命科學(xué)與健康研究聯(lián)盟、國家能源研究協(xié)調(diào)聯(lián)盟、數(shù)字科技研發(fā)聯(lián)盟、環(huán)境研發(fā)聯(lián)盟和人文科學(xué)聯(lián)盟五大聯(lián)盟。各聯(lián)盟成員單位包括主管部委、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)，通過理事會的方式共同凝練未來發(fā)展方向，努力實現(xiàn)“同頻共振”。此外，為確保聯(lián)盟建設(shè)取得務(wù)實成效，每個聯(lián)盟內(nèi)部還按照學(xué)科設(shè)立不同的虛擬主題研究所，促進(jìn)不同機構(gòu)的研究團(tuán)隊開展橫向交流和合作。盡管這些虛擬研究所并無經(jīng)費支持，但利用其官方搭建的全國性合作網(wǎng)絡(luò)將國家研究需求下沉到研究團(tuán)隊。
二、啟示與思考
國家實驗室是二戰(zhàn)期間萌芽的一種新型科研組織模式，是美國聯(lián)邦政府在特定時期，圍繞物理、生物、能源等領(lǐng)域設(shè)立的創(chuàng)新主體，該模式在美國成功實施“曼哈頓工程”并率先研發(fā)出原子彈而備受各國關(guān)注，開辟了公立科研機構(gòu)與大學(xué)、企業(yè)或非營利機構(gòu)合作的新模式，現(xiàn)已成為象征美國科技實力的“名片”。受本國政治制度和傳統(tǒng)觀念的影響，法國并未采用類似美國國家實驗室的建設(shè)和運行模式，在科技創(chuàng)新體量和投入方面也并不占優(yōu)，但憑借其以公立科研機構(gòu)為核心的國家協(xié)同創(chuàng)新體系以及在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的長期積累，法國在航空航天、民用核能、生物醫(yī)藥、能源等戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新實力與美國保持在同一水平，且保持了自身特色。這對我國推進(jìn)國家實驗室建設(shè)具有啟發(fā)意義。一是，國家實驗室體系是實施高效科技創(chuàng)新的一種模式，須結(jié)合本國國情和科技發(fā)展階段“量體裁衣”。法國與美國政治制度不同且國家體量相差較大，因此法國利用中央集權(quán)制的制度特色，為公立科研機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國創(chuàng)新資源、牽頭組織聯(lián)合攻關(guān)提供根本制度保障，并在不同領(lǐng)域按照“廣義國家實驗室”的概念構(gòu)建全國性的協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)。相比之下，美國國土面積是法國的近20倍，有50個州，每個州都具有一定的司法和行政獨立性，造成聯(lián)邦政府在國家層面的布局和決策必須建立在平衡聯(lián)邦和州政府各自關(guān)切和利益的基礎(chǔ)上方可實施，跨州資源調(diào)配存在制度性壁壘，聯(lián)邦公立科研機構(gòu)充分統(tǒng)籌國家資源，因此由聯(lián)邦政府投資、依托國家實驗室所在地的大學(xué)、企業(yè)或非營利機構(gòu)運營的建設(shè)和運行模式符合美國國家創(chuàng)新體系的特點。二是，機構(gòu)間協(xié)作藩籬和人才流動壁壘是國家創(chuàng)新體系面對的傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新機制的制度性建設(shè)至關(guān)重要。從全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢看，科技創(chuàng)新的概念和范疇不斷拓展，包括國家實驗室在內(nèi)的公立創(chuàng)新主體，其功能和定位從最初單純開展科研攻關(guān)，正向成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展等下游延伸，科研機構(gòu)、高校和企業(yè)之間的合作正日趨深入和頻繁，不同創(chuàng)新主體之間傳統(tǒng)體制性和機制性問題很難通過另起爐灶的策略解決，必須利用法律和合同等手段建立和健全協(xié)同創(chuàng)新機制。法國和美國在法律保障、政策支持以及激勵機制上的成功實踐值得參考和借鑒。三是，公立科研機構(gòu)依然是國家實驗室建設(shè)不可替代的戰(zhàn)略支撐力量。無論是美國聯(lián)邦政府出資建設(shè)的國家實驗室，還是法國公立科研機構(gòu)內(nèi)設(shè)的國家研究所，其本質(zhì)都是圍繞國家戰(zhàn)略需求對大體量科學(xué)設(shè)施平臺、人才、經(jīng)費等資源的組織協(xié)調(diào)主體，公立科研機構(gòu)成立的背景和定位決定了它與大學(xué)從事教育和創(chuàng)造知識、企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價值的定位均不相同，在肩負(fù)“國家事”和“國家責(zé)”方面具有更強的遺傳基因和使命感。因此，在國家實驗室建設(shè)中應(yīng)充分利用公立科研機構(gòu)在國家創(chuàng)新體系的牽頭作用，發(fā)揮和提升其在新創(chuàng)新格局下的戰(zhàn)斗力。
三、相關(guān)建議
中國和法國在政治制度、科研體系等方面有很多相似之處，大型公立科研機構(gòu)在整個國家科技創(chuàng)新體系中占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，是國家科技競爭力的核心力量。法國公立科研機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新機制對我國推進(jìn)國家實驗室建設(shè)提供了歷史性借鑒，相關(guān)建議如下：一是充分結(jié)合我國國情和科技創(chuàng)新體系發(fā)展階段特點，在遵循實事求是原則的前提下做好國家實驗室的統(tǒng)籌布局和頂層設(shè)計和規(guī)劃，聚焦解決我國科技創(chuàng)新體系存在的歷史性問題。二是針對我國科技創(chuàng)新體系機構(gòu)間協(xié)作和跨學(xué)科交叉瓶頸問題，應(yīng)加快努力做到設(shè)施平臺“物盡其用”、科研人員“各盡其才”，提升“創(chuàng)新濃度”。三是發(fā)揮好公立科研機構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中“廣義國家實驗室”的作用。鼓勵有條件的公立科研機構(gòu)可以作為我國科技創(chuàng)新體系中試行科研人員同行和跨部門設(shè)立混合研究單元的試驗田，探索建立跨學(xué)科、跨機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新模式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，使國家實驗室體系更加貫通高效。
作者：茹志濤 單位：中國科學(xué)院國際合作局