安全危機管理范文

摘要：目的分析危機管理在內(nèi)科安全管理中的應(yīng)用效果。方法從2016年1月至12月開始在我院內(nèi)科安全管理中實行危機管理，作為觀察組，并將2015年1月-12月未實行危及管理之前內(nèi)科安全管理情況作為對照組。比較兩組對醫(yī)院工作的滿意程度和危機事件的發(fā)生率。結(jié)果觀察組的患者滿意度為88.54%，顯著高于對照組的55.20%。同時對照組患者危機事件發(fā)生事件概率為31.27%，顯著高于觀察組的9.45%，數(shù)據(jù)差異顯著（P<0.05）。結(jié)論將危機管理應(yīng)用在內(nèi)科安全管理中能夠有效降低危機事件的發(fā)生，提高患者對醫(yī)院工作的滿意度，值得在臨床中應(yīng)用推廣。

關(guān)鍵詞：內(nèi)科安全管理；危機管理；患者滿意度；危機影響因素

引言

在內(nèi)科臨床中，危機發(fā)生的頻率也要遠遠高于科室，所以應(yīng)該對內(nèi)科的進行更有效的安全管理[1]。研究表明將危機管理應(yīng)用在醫(yī)院內(nèi)科安全管理中，能夠降低醫(yī)院內(nèi)科安全危機事件的發(fā)生概率，提高患者對醫(yī)院工作的滿意度，提高內(nèi)科安全管理的管理質(zhì)量。為此本文通過危機管理在我院內(nèi)科的實施情況，探究了內(nèi)科安全管理中危機管理的應(yīng)用，詳細報告如下。

1資料與方法

1.1一般資料

我院內(nèi)科基本情況：我院內(nèi)科共設(shè)有床位40張，醫(yī)務(wù)人員共16名。其中有3名主治醫(yī)師，3名住院醫(yī)生以及10名護理人員。同時我院分別有4臺心電監(jiān)測護儀、心臟復(fù)律除顫器和呼吸機，并配有完善設(shè)施和人員的重癥監(jiān)護室（ICU）。我院內(nèi)科每年平均挽救患者生命近100例，經(jīng)過治療出院康復(fù)的患者數(shù)量眾多，是我院的重要科室[2]。

1.2方法

1目前我國在危機管理方面所存在的缺陷

1.1對待如何降低危機方面所存在的缺陷

礦難發(fā)生的一個主要原因就是沒有建立有效的危機預(yù)警體系。在煤礦生產(chǎn)中,沒有建立各種信息交流傳遞,并及時向上級匯報狀況的機制。并且對于危機來臨的征兆沒有準確認真分析,更別提及時做出正確的決定,所以不能及時將危險通知處于危險狀態(tài)的員工們,這樣事故發(fā)生就造成人們生命財產(chǎn)受到損失。所以有關(guān)部門一定要監(jiān)督煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立有效的危機預(yù)防和安全預(yù)防機制,只有這樣才能夠提前發(fā)現(xiàn)事故征兆,并迅速的疏散處在安全狀態(tài)的職工,也只有這樣才能將事故扼殺在萌芽之中,才能避免事故發(fā)生造成人員傷亡。所以一定要加強監(jiān)督,讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)重視預(yù)警體系,將職工的安全擺在第一位,保證預(yù)防機制的同時要使信息準確快速的傳遞,達到預(yù)防的效果。

1.2對待如何處理危機方面所存在的缺陷

一些不負責(zé)任的煤礦對危機應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)付上級檢查的態(tài)度,并沒有具體實施,而且針對安全問題的應(yīng)急預(yù)案實施起來難度大,沒有針對性,萬一發(fā)生了事故,這些預(yù)案完全就是廢紙一張,根本不能來進行疏散和救援措施。這些弄虛作假的企業(yè)將工人的生命安全當(dāng)作兒戲,沒有引起足夠的重視,跟沒有仔細進行培訓(xùn)、貫徹和實施等一些列措施,所以發(fā)生事故時,這些預(yù)案就形同虛設(shè),完全派不上用場。這種問題就需要有關(guān)部門加強打擊力度,對不經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)等安全教育措施及編制不合格的應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)停止生產(chǎn),有關(guān)部門還要時時對煤礦進行審核檢查。

1.3對待如何總結(jié)危機方面所存在的問題

危機總結(jié)是總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn),其最主要的目的是使危機管理達到更完善的地步。然而按鍵部門卻把它當(dāng)兒戲,沒有引起足夠的重視,沒有把總結(jié)工作認真的完成,而導(dǎo)致危機頻繁的發(fā)生。從以往的安全事故的調(diào)查我們不難發(fā)現(xiàn),危機總結(jié)不到位的企業(yè)往往是事故頻繁發(fā)生。盡管有關(guān)部門對一些煤礦采取過一些整改,停產(chǎn)的措施,但是沒能達到防止事故發(fā)生的初衷,而且表面上的大力打擊最終還是蒙騙人民,背后的潛規(guī)則實際更鮮為人知。

2對于危機管理的幾點建議

美國次貸危機從住房抵押貸款市場的信用風(fēng)險發(fā)展為一場全球性系統(tǒng)性金融危機，暴露了美國金融監(jiān)管部門在全球化背景下，面對金融創(chuàng)新的監(jiān)管“失靈”，特別表現(xiàn)在對次貸發(fā)放機構(gòu)、投資銀行、新興市場投資機構(gòu)以及評級機構(gòu)的監(jiān)管上。這次危機啟示中國金融業(yè)，建立有效的監(jiān)管制度和金融危機處理機制，保持金融監(jiān)管水平與金融創(chuàng)新步伐相適應(yīng)，盡快推動新資本協(xié)議的實質(zhì)性實施，是保障金融安全的重要措施。

關(guān)鍵詞：次貸危機；金融監(jiān)管；金融安全

一、次貸危機中金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的“失靈”

(一)對次貸發(fā)放機構(gòu)盲目擴張次貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險監(jiān)管“失靈”

1聯(lián)邦政府住房金融監(jiān)管部門對次貸市場監(jiān)管的失誤

次貸危機的發(fā)生，聯(lián)邦政府住房金融監(jiān)管部門對房地產(chǎn)金融業(yè)監(jiān)管不力，導(dǎo)致信用風(fēng)險在住房信貸市場孕育和集聚是關(guān)鍵原因。美國擁有全球最完善的住房金融體系，也擁有較完備的住房監(jiān)管部門和監(jiān)管手段，但從次貸危機發(fā)生的現(xiàn)實看并非如此完備。首先，在住房貸款一級市場，聯(lián)邦住房金融委員會是政府設(shè)立的監(jiān)督機構(gòu)，該機構(gòu)將全國劃分為12個片區(qū)，相應(yīng)建立了12家聯(lián)邦住房貸款銀行(FederalHomeLoanBanks，F(xiàn)HLB)，12家聯(lián)邦住房貸款銀行共吸收了8104家抵押貸款發(fā)放機構(gòu)作為會員機構(gòu)，這樣，使聯(lián)邦住房金融委員會通過直接監(jiān)管12家聯(lián)邦住房貸款銀行，間接實現(xiàn)了對一級市場的監(jiān)管。但問題是8104家會員機構(gòu)并不是美國全部的抵押貸款發(fā)放機構(gòu)，2007年發(fā)放的個人住房抵押貸款占美國個人住房抵押貸款總額的84％，另外尚有16％的其他住房貸款發(fā)放機構(gòu)未受到監(jiān)管。而且占有次貸市場59％份額的前10大抵押貸款發(fā)放機構(gòu)，都不是聯(lián)邦住房貸款銀行的會員。其次，從房地產(chǎn)二級市場來看，大約80％的MBS(住房抵押貸款支持債券MortgageBasedSecurities，MBS)是由政府支持企業(yè)發(fā)起的，受聯(lián)邦住房企業(yè)監(jiān)管辦公室的嚴格監(jiān)控，但由私人機構(gòu)發(fā)行的另外20％的MBS則不在其監(jiān)管范疇。作為金融企業(yè)，貸款機構(gòu)為了追求更高利潤大力拓展次貸市場也無可厚非，但是金融監(jiān)管當(dāng)局卻需要站在戰(zhàn)略高度，在維護金融體系穩(wěn)定的宗旨下，從宏觀上把握金融創(chuàng)新與金融穩(wěn)定的利害關(guān)系。但由于美國金融監(jiān)管屬于分業(yè)監(jiān)管模式，因而缺乏全局性的機構(gòu)來前瞻性的監(jiān)控金融創(chuàng)新的

2商業(yè)銀行等貸款機構(gòu)次貸業(yè)務(wù)暴露了風(fēng)險管理“失靈”

(1)貸款流程創(chuàng)新助長了次貸風(fēng)險集聚。在金融自由化、市場流動性泛濫、房地產(chǎn)業(yè)泡沫背景下，銀行等貸款機構(gòu)為了獲得更高利潤，對貸款流程進行創(chuàng)新，即貸款發(fā)放機構(gòu)不直接對借款人的還款能力進行審查，而將該業(yè)務(wù)外包給中介機構(gòu)——貸款經(jīng)紀商。貸款經(jīng)紀商原本是購房者的人，為購房者尋找最佳的貸款機構(gòu)及爭取有利的貸款合約條件。但在競爭激烈的次貸營銷中，銀行等貸款機構(gòu)把貸款審查環(huán)節(jié)外包給了貸款經(jīng)紀商。據(jù)美國住房與城市發(fā)展部(HUD)的報告，60％的住房抵押貸款發(fā)起和貸款交易是由經(jīng)紀人完成的。受利益的驅(qū)使，貸款經(jīng)紀商從中介服務(wù)變成為金融機構(gòu)“賣貸款”，有意降低貸款標(biāo)準，放松對借款人的信用調(diào)查。而次貸借款人普遍文化程度低，缺乏基本金融知識，在低首付、低利率的誘惑下，實際是借了高成本、高風(fēng)險的貸款。另一方面，次貸發(fā)放機構(gòu)由于通過證券化過程能夠?qū)⒋钨J的信用風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移，因此也放松對借款人的償債能力調(diào)查，主要依賴貸款經(jīng)紀商。這樣，許多通常被認為不具備償還能力的借款人就容易地獲得了房屋抵押貸款。據(jù)2007年底的一項調(diào)查顯示，次貸中60％購房者的申報收入被至少夸大了50％。而政府金融監(jiān)管部門對這些明顯違規(guī)的做法既沒有及時風(fēng)險提示，也未采取有力措施糾正。

在實踐應(yīng)用方面，發(fā)達國家取得了卓有成效的成績。日本在公共危機領(lǐng)域科研投入巨大，每年投入上百億日元資金，平均每個科研人員有一億多日元的研究經(jīng)費。近幾年，日本在遙感遙測等先進技術(shù)方面下大力氣，大大提高了災(zāi)害、氣候的監(jiān)測預(yù)警水平;美國“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局”是統(tǒng)管全國公共安全科技保障體系建設(shè)機構(gòu)，通過提供知識、技術(shù)和設(shè)備的方式，已在全國范圍建立了多級實驗室的反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達國家一是重視社會媒體的作用，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信，對公共安全預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急制度進行廣泛宣傳，促進公共危機事件得到及時的和有效的解決;二是重視危機演練，各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進行不同范圍、不同級別的公共危機事件的應(yīng)急預(yù)演;三是重視科技專家和高新科技專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，重視公共安全志愿者隊伍建設(shè)。

國內(nèi)現(xiàn)狀

2005年我國科技部了一個國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告，其中指出安全研究在大西洋兩岸極受重視，我國政府將安全研究放到至高無上的地位。中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究中心主任范維澄提出面對重大突發(fā)公共事件如何科學(xué)決策、科學(xué)協(xié)調(diào)和處置，這些問題的回答和解決都需要從科技角度提供理論、方法、技術(shù)、裝備和人力資源的持續(xù)支持，這一點也是公共安全科技和教育界責(zé)無旁貸的歷史使命和社會責(zé)任。黃明解提出突發(fā)公共事件應(yīng)急科技支撐體系主要由突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用、應(yīng)急技術(shù)與管理標(biāo)準化體系以及評價體系建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)與管理的學(xué)科體系建設(shè)等四部分構(gòu)成。劉彥偉提出構(gòu)建高危行業(yè)的危險化學(xué)品安全科技支撐體系的宏觀構(gòu)架包括危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警技術(shù)平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管科技服務(wù)平臺、重大危險源監(jiān)控技術(shù)平臺、應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺等四大平臺。無論國內(nèi)還是國外，關(guān)于公共危機管理的研究普遍側(cè)重于技術(shù)和應(yīng)用，以及科技服務(wù)，對于公共危機管理中涉及的科學(xué)意識、科技培訓(xùn)問題的研究還非常缺乏。事實上，危機管理中的科學(xué)意識、科技培訓(xùn)問題與技術(shù)應(yīng)用、科技服務(wù)問題是緊密結(jié)合、相輔相成的。

公共危機管理的科技要素實踐分析

1公共危機典型案例分析

在現(xiàn)代社會里，科學(xué)技術(shù)是產(chǎn)生公共危機事件的一個誘因，如科學(xué)技術(shù)的濫用和缺失，但是科學(xué)技術(shù)更是預(yù)防危機、應(yīng)對危機的重要力量，因此，科技對公共危機管理發(fā)揮著重要的支撐作用。本文選取近年發(fā)生的典型案例進行分析，分析比較公共危機事件在預(yù)防預(yù)測階段、應(yīng)急階段以及恢復(fù)學(xué)習(xí)階段中對科技的實踐需求以及科技發(fā)揮的支撐作用。本文共搜集了16起公共危機事件，提煉出其中的科技因素，如表1所示。從中看出，科技管理方法、危機意識、經(jīng)濟發(fā)展方式、公共安全投入、科技研發(fā)、科技人才、科技裝備、公眾防災(zāi)減災(zāi)意識的培訓(xùn)、科技知識培訓(xùn)、檢驗檢測技術(shù)體系、檢測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測信息傳播、地方預(yù)案、安全標(biāo)準、應(yīng)急信息通報以及制度體系等是這些案例反映出的現(xiàn)實的科技需求。

2公共危機事件的科技因素

依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)公共事件的分類，界定公共危機事件主要分為以下四類:第一類是自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。第二類是事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。第三類是公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。第四類是社會安全事件。

社會公共組織和公民參一起所構(gòu)成的公共危機治理主體已經(jīng)演變成公共危機治理的世界性趨勢，公共危機管理不再是單純由政府主導(dǎo)，而在此之中，文化危機治理是能夠體現(xiàn)國家公共治理水平的重要方面。前聯(lián)合國秘書長安南早年在第二次世界減災(zāi)大會上明確的說到：“我們?nèi)祟惐仨氂煞磻?yīng)文化轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防文化。”從那以后，各國開始重視“全球預(yù)防文化”問題。危機預(yù)防文化的建設(shè)是，危機心態(tài)的調(diào)適、危機意識的提升、危機響應(yīng)的社會機制建構(gòu)，構(gòu)成民眾相互安慰與相互激發(fā)的生活態(tài)勢。一個國家的民眾危機響應(yīng)直接表現(xiàn)出這個國家“危機文化”的價值取向。

正面的例子有：韓國深受1998年亞洲金融危機的危害，韓國民眾萬眾一心興起“獻金運動”，紛紛排長隊主動向國家捐獻金銀器物等貴重物品，共同為政府分擔(dān)困難，不久便渡過了危機；新加坡在應(yīng)對SARS危機中十分順利得益于公眾良好的素養(yǎng)與強烈的社會責(zé)任感；美國“9.11”襲擊剛過，許多美國民眾自發(fā)趕往事故發(fā)生地點，進行無償鮮血和義務(wù)搜救；中國歷次抗洪救災(zāi)也都是在廣大群眾參與支持下才取得巨大成就的。反面的例子有：阿根廷2001年爆發(fā)公共危機后，民眾不信任政府，全國性騷亂不斷，人們搶銀行、砸商店、燒汽車，阿根廷兩周內(nèi)五易總統(tǒng)，社會危機深重。

一、缺失預(yù)防文化公共危機管理面臨困境

1．強調(diào)應(yīng)急處置淡化了危機風(fēng)險意識

從以往的表現(xiàn)來看，我國在面對公共危機的時候，往往強調(diào)公共危機爆發(fā)后的應(yīng)急處置結(jié)果，卻忽視了政府在平時公共危機風(fēng)險的預(yù)警，從而導(dǎo)致在公共危機爆發(fā)時思想準備不足，戰(zhàn)略儲備欠缺的窘態(tài)。雖然從統(tǒng)計概率上講，我國發(fā)生危機的概率屬于小概率事件，但危機自身卻又存在著不確定性的特點，而危機處理過程中又存在著緊迫性特點，加之危機造成結(jié)果嚴重的特點，面對這些提高危機管理意識是政府加強職能的。以2003年“非典”為例，起初疫情剛爆發(fā)時如果政府相關(guān)管理部門能及時認識到該事件是一起公共事件并將其列入危機管理的范疇，也許疫情擴大速度不會如此巨大和迅速，當(dāng)然這里不排除我們對“SARS”病毒認識不足及衛(wèi)生技術(shù)條件制約等影響因素，相關(guān)部門意識淡薄是影響危機管理的一個主要原因。在面對此類危機事件時，我們的管理意識淡薄是因為，我國幾十年的計劃經(jīng)濟體制以及“官僚科層制”管理模式密切相關(guān)，我們的政府部門在面對重大違紀事件是沒有足夠的應(yīng)對能力。然而，“非典”事件證明危機風(fēng)險管理是公共管理的重要項目，正如阿爾文·托夫勒在《未來的沖擊》中所指：“由于不去預(yù)先考慮未來的問題和機會，我們從危機走向危機。”。從目前普遍使用“突發(fā)事件”概念來取代“危機事件”就能體現(xiàn)，雖然危機管理已經(jīng)逐漸引發(fā)廣泛的重視，但是在政府和社會領(lǐng)域?qū)用嫔希C意識還亟待加強。例如，具有相同規(guī)律性的自然災(zāi)害———洪水、雪災(zāi)等的治理其實應(yīng)對機制和管理模式是相似的，即需要保證交通便利和暢通，因為受災(zāi)地區(qū)如果一旦發(fā)生泥石流、塌陷和斷裂，就會給搶險、救援、救護、給養(yǎng)、物流等一系列應(yīng)對措施帶來阻礙，最明顯的事例是2008年5.12汶川特大地震，給救援帶來最大困難的就是道路交通問題：雖然我們在極短時間內(nèi)利用徒步、直升機、摩托艇等軍隊?wèi)?zhàn)備手段進入災(zāi)區(qū)了，并竭力開辟了空中、水上等多條非傳統(tǒng)的交通方式，從而在一定程度上保障了救援的有效實施，但是震后交通中斷救援受阻的事實仍說明我們沒有建立起應(yīng)對此類危機事件的機制，所以在面對同類危機事件時，我們應(yīng)該優(yōu)先考慮的問題即是保障救援路徑通暢，從而保障我們的救援隊伍利用救援途徑的多元化和立體化來接近救援目標(biāo)和完成救援任務(wù)。但是，就像“鏈條原理”一樣，恰恰這么不起眼的環(huán)節(jié)，由于所有的政府救援隊伍和政府的公共危機管理人員平時都沒有注意到，而最終使救援受到極大的限制。還有堰塞湖等次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害以及救災(zāi)人員的生命安全問題頻頻出現(xiàn)，究其原因就是過分的強調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援而淡化了危機風(fēng)險意識的培養(yǎng)和救援必要的準備。預(yù)防準備型公共危機管理的內(nèi)容恰恰是針對危機風(fēng)險意識所做出的相應(yīng)的預(yù)防和準備，旨在減少危機的發(fā)生，斬斷連鎖反應(yīng)鏈，降低危機對社會的損失。

2．應(yīng)急處置淡化了的危機預(yù)防地位

從目前來看我國現(xiàn)有的公共危機管理系統(tǒng)缺乏專門的實體職能機構(gòu)和完善的體系，現(xiàn)有的行政設(shè)置仍是公共危機管理體系的主體，當(dāng)危機事件發(fā)生時，政府往往首當(dāng)其沖。除此之外，我們的管理體系中，激勵機制和懲罰機制錯位，即出現(xiàn)了“預(yù)防危機產(chǎn)生不能算做事，危機產(chǎn)生后處理才是做事”直接引起危機者和那些在體制上使危機必然發(fā)生者的關(guān)系，更沒有抓住主要矛盾。再加上目前對政府官員在公共危機管理上的“木桶式考核”，導(dǎo)致各級政府面對突發(fā)事件時因缺乏有效的應(yīng)對機制和準備而惶恐無所適從，盡量“捂蓋子”只能是比較最理性的行為。這和古代“曲突徙薪”的故事同出一轍，這是因為在現(xiàn)階段我國的行政文化中，傳統(tǒng)的歷史文化中的一些思想還影響著我們應(yīng)對危機的意識。即便古代政治思想中也有“生于憂患，死于安樂”的危機預(yù)警警句格言，然而在落后的封建年代，期望“固若金湯”、“傳之萬世”成為了每個得權(quán)者最根本的追求，然而這種思想使得世襲制逐漸根深蒂固，封建王朝自身喪失了危機管理意識的自覺，更壓制了民族的危機意識的他覺。正如一個歷史小故事記述，算是當(dāng)時中國的行政部門與主管人員危機意識淡薄的一種真實寫。照清朝的一位大員在朝廷的旨意下，坐著轎子將中國的第一條鐵路親自指揮拆掉，我們民族的危機意識的火苗也逐漸湮滅了。由于傳統(tǒng)的封建政治因素的荼毒，我國官員受這樣一種思想的束縛：讓對己不利的信息傳播就說明“自己領(lǐng)導(dǎo)無能”，這樣的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)就會讓自己在常態(tài)的績效考核體系下失去應(yīng)得利益，他們信奉“家丑不可外揚”、“不可滅自己志氣，長他人威風(fēng)”，因此在管理上存在封鎖、壓制不利于自己的信息和搞愚民政策等問題。日積月累，“報喜不報憂”的“喜鵲文化”便應(yīng)運而生。于是那種足以擺平或解決突發(fā)事件發(fā)生后的各種問題的人，才是優(yōu)秀的管理者的思想深入人心。其實，俗話說：“預(yù)防重于治療”，不難看出，公共危機風(fēng)險問題的預(yù)防者更勝于突發(fā)事件發(fā)生后的解決者。足見防患未然，遠勝于治亂于危害之后。因此，危難時刻顯身手的英雄固然應(yīng)該獎勵，為防范危機、做好風(fēng)險問題管理而做出貢獻的人更應(yīng)該褒獎、提倡和贊揚。

3．應(yīng)急處置淡化了的危機預(yù)防導(dǎo)向

摘要:從研究社會安全事件及其特征入手,分析我國社會安全事件管理現(xiàn)狀及其存在的問題,在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建我國社會安全事件預(yù)警機制的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:社會安全事件;預(yù)警;管理

一、社會安全事件及其特征

1.社會安全事件對于社會安全事件的界定并不統(tǒng)一,學(xué)術(shù)界比較有代表性的觀點認為:“社會安全事件是一個廣義的概念,是指‘重大群體性事件’‘嚴重暴力刑事案件’‘恐怖襲擊’等一切嚴重威脅社會治安秩序和公民生命財產(chǎn)安全,需要采取應(yīng)急措施進行處置的突發(fā)事件。”[1]社會安全事件往往存在一些沖突,有學(xué)者按危機沖突的社會學(xué)成因?qū)⑵浞譃椤敖?jīng)濟型的直接沖突”和“社會型的間接沖突”[2];有學(xué)者按危機沖突的外在表現(xiàn)形式將其分為“集群行為”和“集體行動”[3]。無論哪種沖突,如果政府能有效介入危機相關(guān)信息的收集和分析,妥善處理已有的利益訴求,就可以在很大程度上防范社會安全事件的發(fā)生。

2.社會安全事件的特征(1)突發(fā)性和緊急性。社會安全事件具有突發(fā)性和緊急性,但這只是一種表象,它的發(fā)生也需要一定量的積累,通過量變達到質(zhì)變。這里所說的質(zhì)變就是危機的爆發(fā),而這個量變是可以進行控制的。社會安全事件的產(chǎn)生在很多層面上是可以控制的,只是在量變向質(zhì)變積累的過程中人們忽視了其過程,最終感受到的只是質(zhì)變后的突發(fā)性和緊急性。(2)不確定性。社會安全事件具有不確定性,事態(tài)發(fā)展的不確定性是社會安全事件最重要的特征之一。事件的起因不清楚,誘因可能是單一的,也可能是多方面、多層次的,結(jié)果更是多種多樣的。受眾的反應(yīng)程度受其自身因素的影響而各異,加之社會管理有效程度的差別,社會安全事件的發(fā)展與變化方向是多變的,具有高度的不確定性。通常,危機現(xiàn)象在其發(fā)展過程中會引起多方面連鎖反應(yīng),只有掌握危機產(chǎn)生的真實原因,控制其發(fā)展態(tài)勢,預(yù)測其發(fā)展方向,才可能極大地降低其不確定性,將其危害程度降到最輕。從這個意義上說,社會安全事件既是不確定的,也是確定的。(3)社會性和擴散性。社會安全事件具有社會性和擴散性,可以影響大眾生活和社會秩序。事件的發(fā)生和發(fā)展是動態(tài)的,其影響和危害也具有擴散的特點[4]。一個危機事件常常會引發(fā)另一個危機事件。危機事件發(fā)生之后,公眾的第一反應(yīng)和心理需求就是了解事件的有效信息,預(yù)判事情的發(fā)展態(tài)勢,清楚事件的發(fā)生范圍,了解政府和相關(guān)部門采取了什么樣的措施,是否能應(yīng)付當(dāng)前的局勢,進而推測該事件是否會威脅到自己的切身利益,等等。如果信息傳遞不暢,或者存在一些“小道消息”“獨家秘聞”等,就會引發(fā)因不掌握情況而產(chǎn)生的公眾恐慌心理和社會動蕩。政府和相關(guān)部門要在危機發(fā)生后的第一時間通過多渠道,采用多方式,將準確的有效信息傳遞給公眾,這既是避免謠言擴撒、消除民眾恐慌的最有效手段,也是樹立政府公信力、滿足公眾知情權(quán)的基本要求,可以有效避免由于信息不對稱而產(chǎn)生的次生危機。(4)破壞性。社會安全事件具有破壞性,破壞性是社會安全事件的本質(zhì)特征。社會安全事件又稱社會安全危機事件。一個事件或一個狀態(tài)之所以被稱為危機事件,就在于人們正常的工作和生活秩序受到了影響,基本的價值觀受到了威脅,如果不加以及時控制,群體或社會就有可能被“肢解”,或發(fā)生混亂,其后果一定是負面的,只是程度不盡相同[5]。社會安全事件的破壞性又分為有形危害和無形危害兩種。前者包括物質(zhì)財富及生命財產(chǎn)受到損傷、損害,如人員傷亡、公共設(shè)施受損等;后者包括公眾心理創(chuàng)傷和社會不穩(wěn)定因素等。通常無形危害破壞性更大,影響也更難消除,必須加以高度重視。人們在危機過后產(chǎn)生不安全感、壓抑、不滿等社會焦慮和緊張的心理問題,如果處理不當(dāng),會對社會造成巨大危害。

二、我國社會安全事件管理現(xiàn)狀

我國應(yīng)急管理的專門法律建設(shè)始于20世紀90年代。2003年“非典”爆發(fā)后,政府加大了對公共衛(wèi)生事件及突發(fā)事件應(yīng)急管理的重視程度。2006年,國務(wù)院辦公廳設(shè)置應(yīng)急管理辦公室,負責(zé)應(yīng)急管理的日常工作與國務(wù)院總值班工作。至2006年底,全國96%的市級政府,81%的縣級政府成立或明確了社會安全事件管理的常設(shè)機構(gòu)。2007年,國家頒布《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》,構(gòu)建了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的縱向集權(quán)式應(yīng)急管理體系。該體系體現(xiàn)了各政府職能部門歸口管理、分兵把守、自成體系的特點,但同時也暴露出各危機管理機構(gòu)相互協(xié)調(diào)不足、情報收集共享機制脆弱等問題,尤其在社會安全預(yù)警方面,還需要作更深入細致的工作,如明確應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)流程,制定有效的應(yīng)急預(yù)案,以及開展應(yīng)急管理演練等。

三、國外相關(guān)經(jīng)驗

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對這種秩序狀態(tài)的維護與保持，對打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應(yīng)對，以及對事件后果的消除、對秩序狀態(tài)的恢復(fù)的全過程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國將緊急事態(tài)管理的活動、政策和項目分為4個功能區(qū)：減除、準備、應(yīng)對和恢復(fù)，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個階段理論。澳大利亞也用四個階段將緊急事態(tài)管理分為預(yù)防／減除、準備、應(yīng)對和恢復(fù)，簡稱為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國的概念沒有什么區(qū)別。因此西方國家又把四個階段簡稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機構(gòu)的組織和名稱有所區(qū)別。

二、中國公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀下半葉以來，世界上天災(zāi)人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個人身邊。中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一，如2003年的波及全球的風(fēng)險事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來自然災(zāi)害，食品問題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會安全。按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ш級(較大)和Ⅳ級(一般)。

三、中國公共安全管理體制存在的問題

雖然中國在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門的分散管理為特點的，政府尚未建立統(tǒng)一的專業(yè)職能部門對突發(fā)公共事件實行專業(yè)化管理，而是沿用“條塊”方式將突發(fā)公共事件管理交由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)。

1.公共安全管理主體缺失。目前，中國還沒有建立“權(quán)威、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達十幾個，這些“應(yīng)急中心”無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因為配合不默契或相互推脫而失效。

2.管理體系不夠健全。由于中國政府綜合風(fēng)險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴重，管理技術(shù)也相對落后。在危機應(yīng)對方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時機構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對工作組)，缺乏專門機構(gòu)和完善的應(yīng)對體系。

現(xiàn)代建筑工程一般施工環(huán)節(jié)較多、流程復(fù)雜規(guī)模比較大，很多方面的內(nèi)容都會涉及，因此不可避免存在不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素會動態(tài)地作用于工程的各個方面，各種危機影響了工程質(zhì)量。在建筑施工管理中融入危機管理意識能有效地消除各種不穩(wěn)定的因素。

一、建筑施工管理中存在的危機問題

危機管理用在在建筑施工中，涉及設(shè)計單位和業(yè)主的第三方，它的責(zé)任主要是對整個的設(shè)計過程以及施工過程進行監(jiān)督。由于建筑工程的質(zhì)量好壞與否是由安全性管理進行決定的，同時也會對業(yè)主方的相關(guān)利益產(chǎn)生影響，因此將危機管理做好是使業(yè)主獲得利益的最佳的途徑。但以當(dāng)下的市場經(jīng)濟范圍來看，有一部分進行危機管理的工作人員沒有將自己所負責(zé)的工作有著充分的認識，對于工作關(guān)系也沒有一個清楚的認識，對于管理中所出現(xiàn)的風(fēng)險不能夠有效的進行規(guī)避，這種行為就是典型的表現(xiàn)。由于各種各樣的原因所引起的分包或者轉(zhuǎn)包的等一系列的問題為了使得工程質(zhì)量得到保證，我們要對整個施工過程加強危機管理。在管理危機的過程中還有著許多不是非常規(guī)范的行為，例如在簽訂合同時格式不是非常的規(guī)范，在管理招標(biāo)投標(biāo)時不是非常的科學(xué)，在進行危機管理時沒有一個較大的實施力度同時也不具備較強的執(zhí)行力，都會在施工過程中造成安全隱患，對于工程的安全、質(zhì)量、進度會產(chǎn)生直接的影響。因此，本著要對施工設(shè)計單位以及業(yè)主進行負責(zé)的態(tài)度來進行危機管理，在進行管理之前首先要制定嚴格的制度與要求。

沒有按照建筑施工的規(guī)范來進行，針對當(dāng)前的建筑施工過程中所出現(xiàn)的原因以及由于各種原意引起的分包和轉(zhuǎn)包等一系列的問題。危機管理這個工作中主要的一個元素就是施工的人員，在對建筑施工進行設(shè)計時，要將危機管理人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)進行相應(yīng)的提高，是我們在進行準備工作中的一個重點。危機管理這以專業(yè)缺乏人才，與設(shè)計單位不能夠進行及時的進行溝通，在發(fā)現(xiàn)問題時沒有較強的解決能力，尤其是在地區(qū)相對偏遠環(huán)境相對惡劣的工程中，管理人員在進行管理時更不愿進行深入，主動管理的主動性、積極性相對較為缺乏，非常不利于建筑施工管理的進行與強化。

二、危機管理意識在建筑施工管理中的應(yīng)用

1、加強危機管理意識轉(zhuǎn)變固有觀念轉(zhuǎn)變管理觀念，要具備優(yōu)良的管理危機的意識，在應(yīng)對危機或發(fā)現(xiàn)危機時要具有相對較為靈敏的預(yù)見性，才能從容的應(yīng)對以及解決已經(jīng)潛在的或者已經(jīng)出現(xiàn)的危機。因此，要求與施工管理有關(guān)系的所有的工作人員都需要將自身所具備的危機管理意識進行進一步的加強。在當(dāng)下這種形式下，隨著越來越激烈的市場競爭，管理人員需要具備非常強的管理危機的意識才能夠時時對危機進行預(yù)警，并將潛在的危機進行巧妙的化解。為了更好的對建設(shè)施工過程中危機管理的意識進行加強，就需要將以下的幾個方面做好:在進行全員培訓(xùn)教育時需要加大其力度，使施工管理的負責(zé)人員對于危機管理所具備的重要性以及危機預(yù)防的意義進行更為深刻的意識，與此同時激勵全體施工管理人員，調(diào)動其積極性，使大家共同努力。在建筑施工管理的整個過程中，施工管理人員相互之間保持協(xié)作與溝通，將橫向與縱向之間的聯(lián)系進行進一步的加強，能夠讓全體的員工都積極的進行監(jiān)督管理的工作。讓員工將自己的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及建議權(quán)能夠更好的進行形式從而危機管理工作能夠做的更好，與此同時也便于隱患危機的消除。要積極開展一系列相關(guān)的危機管理的培訓(xùn)，通過例會和培訓(xùn)的方式將施工人員自身的危機管理意識加強;使工作人員能夠?qū)ξC管理知識更加靈活的進行掌握，是工作人員在進行危機處理時能夠有過硬的專業(yè)技巧和更好的心理素質(zhì)，從而保證能夠有效的對施工管理項目進行實施。

2、良好的危機管理環(huán)境氛圍的創(chuàng)造在建筑施工單位的危機管理中，其中最有效地一個實施方法就是要創(chuàng)建良好危機管理的環(huán)境氛圍。在整個施工過程中，建筑施工企業(yè)一定要在施工現(xiàn)場營造出安全管理的環(huán)境氛圍，如:把有關(guān)安全管理的條幅、標(biāo)語、口號或警示牌等懸掛或設(shè)置在施工現(xiàn)場，以便提供人員的危機管理意識。同時，在日常工作中，逐漸地將危機管理意識滲透到所有施工人員的腦海里，以便讓他們時刻保持認真負責(zé)的態(tài)度，加強員工之間的交流和溝通，將危機管理真正引起的員工心里的重視。

3、危機管理組織機構(gòu)的建立一個獨立的專門機構(gòu)或是跨部門的管理小組，都可以組建成一個良好的危機管理組織機構(gòu)。根據(jù)建筑施工單位自身的規(guī)模，和施工過程中事故發(fā)生的可能性，合理得制定主管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，以及處理事故的工作程序，以保證組織機構(gòu)的良好運行。其中，由業(yè)主方和施工單位組成公共部門和后備部門，主要負責(zé)抑制危機的發(fā)展;由建筑單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主方、和施工項目組織中的項目經(jīng)理組成危機管理的指揮中心;由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的專家、項目專業(yè)工程師、項目管理方工程師組成咨詢系統(tǒng);施工組織主要負責(zé)執(zhí)行各個施工環(huán)節(jié)和相關(guān)信息的收集。