安全資產(chǎn)管理范文

一、固定資產(chǎn)管理的安全與效益風(fēng)險(xiǎn)

（一）在安全方面的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

1.固定資產(chǎn)遺失。主要來源于兩個(gè)方面的因素，一是因?yàn)楣芾聿簧茖?dǎo)致的資產(chǎn)遺失，如管理員賬目不清，領(lǐng)用人責(zé)任不明，資產(chǎn)遺失問責(zé)不力等。二是因?yàn)楸I竊、自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)遺失。2.固定資產(chǎn)損壞。主要有三個(gè)方面的原因，一是保管不善造成的資產(chǎn)損壞，如，存儲條件不符合要求，重建設(shè)輕管理，資產(chǎn)日常維護(hù)不到位等。二是使用不當(dāng)造成的資產(chǎn)損壞，如，違反儀器設(shè)備操作規(guī)程導(dǎo)致的資產(chǎn)損壞，教育管理不力導(dǎo)致的人為破壞等。3.固定資產(chǎn)侵占。既有內(nèi)部因素，如因管理漏洞導(dǎo)致資產(chǎn)侵占，也有外部因素，如產(chǎn)權(quán)糾紛，土地侵權(quán)等造成資產(chǎn)侵占等。上述風(fēng)險(xiǎn)直接威脅著固定資產(chǎn)的安全與完整，影響到高校資產(chǎn)管理的底線問題，因而安全風(fēng)險(xiǎn)防控成為現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理部門普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，也是日常資產(chǎn)管理工作的主要內(nèi)容。

（二）在效益方面的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

1.固定資產(chǎn)閑置。導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置的因素很多，如在資產(chǎn)購置時(shí)，因?yàn)榍捌谡撟C不足，決策程序不科學(xué)導(dǎo)致儀器設(shè)備購置后利用率低，使用效益差，甚至有的儀器設(shè)備因?yàn)椴少徲?jì)劃實(shí)施后即面臨研究方面的調(diào)整，學(xué)科帶頭人的調(diào)動(dòng)，設(shè)備更新升級等問題，購進(jìn)后就處于閑置狀態(tài)，加之某些科學(xué)儀器的特定性，調(diào)配空間十分有限，從而造成設(shè)備的閑置和浪費(fèi)。有的儀器設(shè)備雖然具有一定的通用性，但是由于管理體制和制度壁壘，難以共享，一方面影響其利用率和使用效益，另一方面也容易造成重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步加劇資產(chǎn)閑置。類似的現(xiàn)象在房產(chǎn)、家俱、電器等資源的調(diào)配使用上同樣存在。2.固定資產(chǎn)流失。廣義上固定資產(chǎn)的流失包括了固定資產(chǎn)遺失、損壞、侵占、閑置等，存在于固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。本文討論的固定資產(chǎn)流失問題主要針對因主觀故意或過失，違反法律法規(guī)和規(guī)章制度造成的固有資產(chǎn)的非正常貶值和損失，主要存在于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，店面租賃、資產(chǎn)處置等活動(dòng)中。造成固定資產(chǎn)流失的原因很多，既有經(jīng)營管理能力的因素，導(dǎo)致決策失誤，投資虧損，低價(jià)經(jīng)營和資產(chǎn)貶值，也有主觀上職務(wù)侵占、貪污造成的資產(chǎn)流失等。（本文來自于《北方經(jīng)貿(mào)》雜志。《北方經(jīng)貿(mào)》雜志簡介詳見）

二、固定資產(chǎn)安全與效益風(fēng)險(xiǎn)存在的原因分析

如上所述，影響固定資產(chǎn)安全與效益的因素眾多，主要有三個(gè)方面：一是制度因素。主要表現(xiàn)為因制度漏洞造成的決策失誤和資產(chǎn)流失，因制度壁壘造成的資產(chǎn)閑置與重復(fù)建設(shè)，因責(zé)任導(dǎo)向造成的重安全輕效益，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效益不足。二是管理因素。包括因責(zé)任不清、管理手段落后，管理不到位造成的資產(chǎn)遺失、損壞、侵占和閑置，因經(jīng)營管理不善造成的資產(chǎn)貶值和價(jià)值流失。三是人為因素。主要表現(xiàn)為因具體管理者保管不當(dāng)，使用者操作不當(dāng)造成的資產(chǎn)遺失或損壞，以及因管理者、使用者主觀故意造成的資產(chǎn)侵占和流失。

三、對策與建議

改革開放以來,我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速,保費(fèi)收入從1980年的4.6億元增加到2007年的7035.8億元,年均增長達(dá)30%;保險(xiǎn)資產(chǎn)迅速增加,截至2007年底,我國保險(xiǎn)資產(chǎn)總額已達(dá)3萬億元,保險(xiǎn)資金的運(yùn)用余額2.7萬億元。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后,保險(xiǎn)公司的承保業(yè)務(wù)利潤空間很小,甚至長期虧損,保險(xiǎn)公司的投資業(yè)務(wù)成其主要的利潤來源,保險(xiǎn)投資也就成為保險(xiǎn)企業(yè)生存和發(fā)展的重要支柱。長期以來,由于受經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制以及投資渠道等多種原因的影響,我國保險(xiǎn)投資在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中長期處于從屬地位,各保險(xiǎn)公司只注重保險(xiǎn)市場份額的擴(kuò)展,只考核保費(fèi)收入指標(biāo),忽視保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合理構(gòu)成和保險(xiǎn)資金的有效運(yùn)用,致使承保業(yè)務(wù)與投資業(yè)務(wù)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。隨著我國保險(xiǎn)業(yè)長期持續(xù)快速發(fā)展,保險(xiǎn)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,保險(xiǎn)投資的重要性也日益凸顯,保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)也越來越受到業(yè)界的關(guān)注與重視。近年來,我國在保險(xiǎn)投資的制度建設(shè)方面不斷取得進(jìn)展,保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道逐漸拓寬,多元化資產(chǎn)配置的框架已經(jīng)初步形成。但是,我國保險(xiǎn)資金管理機(jī)制和保險(xiǎn)投資決策機(jī)制尚不完善,保險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理還很薄弱。而選擇適合的保險(xiǎn)投資主體模式是加強(qiáng)保險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)管理、完善保險(xiǎn)投資決策機(jī)制的前提和關(guān)鍵。國際上典型的保險(xiǎn)投資主體模式主要有三種,即保險(xiǎn)公司內(nèi)設(shè)投資部門的運(yùn)作模式、委托外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式以及設(shè)立專業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式。目前,我國保險(xiǎn)投資主體也主要有這三種模式。這三種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。本文對這些運(yùn)作模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了比較分析,并探討了我國保險(xiǎn)公司如何根據(jù)自身情況選擇合適的運(yùn)作模式。

一、保險(xiǎn)公司內(nèi)設(shè)投資部門

保險(xiǎn)公司內(nèi)設(shè)投資部門,是國外保險(xiǎn)公司早期資金運(yùn)用的通行模式,其投資主體是保險(xiǎn)公司本身,即保險(xiǎn)公司通過內(nèi)部設(shè)立的專門投資管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本公司的保險(xiǎn)投資活動(dòng)。這種模式使保險(xiǎn)公司可直接掌握并控制保險(xiǎn)投資活動(dòng)。保險(xiǎn)公司內(nèi)設(shè)投資部門常見的組織形式有直線職能制、事業(yè)部制和矩陣式制等。直線職能制實(shí)行行政指揮的集中統(tǒng)一和專業(yè)管理的合理分工,有利于高效配置企業(yè)資源,提高投資效率;但由于權(quán)力過于集中,難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營多元化和復(fù)雜化的需要。事業(yè)部制是在公司內(nèi)部按地區(qū)設(shè)立若干事業(yè)部和相應(yīng)的職能部門,負(fù)責(zé)該地區(qū)投資經(jīng)營的全部活動(dòng)。事業(yè)部制有利于保險(xiǎn)公司管理人員各司其職,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,提高工作效率,有利于保險(xiǎn)企業(yè)多元化經(jīng)營的需要;但事業(yè)部制容易導(dǎo)致各自為政,缺乏全局觀念,難以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司的整體工作目標(biāo)和整體利益。矩陣式制有利于保證總體規(guī)劃和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但存在多頭領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)過于龐大,決策缺乏效率。保險(xiǎn)公司內(nèi)設(shè)投資部門的運(yùn)作模式是國際上通行的傳統(tǒng)模式,其突出優(yōu)點(diǎn)是有利于總公司對其資產(chǎn)直接管理和運(yùn)作,易于監(jiān)控,保證保險(xiǎn)投資的安全;其缺點(diǎn)是缺乏專業(yè)性和競爭性,難以適應(yīng)管理專業(yè)化和服務(wù)多樣化的要求。同時(shí)容易產(chǎn)生內(nèi)部黑箱作業(yè),操作風(fēng)險(xiǎn)大,通常投資收益率較低。國外有的保險(xiǎn)公司在總部設(shè)立專門的投資部,負(fù)責(zé)管理公司的投資賬戶資產(chǎn),同時(shí)對國外子公司或分公司的投資業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。這些公司按部門、險(xiǎn)種進(jìn)行資金運(yùn)用,有利于公司對其資產(chǎn)直接管理和運(yùn)作。目前,仍有國際知名的綜合性大型保險(xiǎn)公司采用這種投資主體模式。例如,美國大都會人壽保險(xiǎn)公司就是采用這種模式,其分公司遍及世界許多國家和地區(qū);業(yè)務(wù)包括:人壽與健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、互助基金及證券、汽車和房屋保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等。

二、委托外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)

外部委托投資是指保險(xiǎn)公司將全部保險(xiǎn)資金委托外部的專業(yè)投資公司管理,屬于第三方投資投資管理公司運(yùn)作模式,投資主體是受保險(xiǎn)公司委托的證券投資公司、綜合性資產(chǎn)管理公司等專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)。這種運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)是,保險(xiǎn)公司將保險(xiǎn)資金交給專業(yè)的投資公司進(jìn)行有償運(yùn)營,從而使保險(xiǎn)公司能夠集中力量開拓保險(xiǎn)業(yè)務(wù);同時(shí),由于投資機(jī)構(gòu)可以對保險(xiǎn)資金實(shí)行專業(yè)化管理,減少管理成本和交易費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,保險(xiǎn)公司只需支付很少費(fèi)用就可以享受專業(yè)投資管理服務(wù),既節(jié)約了成本,又享受到專家理財(cái)?shù)暮锰帯＿@種模式通常是保險(xiǎn)公司與專業(yè)投資公司簽訂一份投資管理協(xié)議,包括保險(xiǎn)公司的投資目標(biāo)、資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)控制要求,投資公司按協(xié)議進(jìn)行投資決策和操作的權(quán)力,以及信息披露等條款。這種運(yùn)作模式的優(yōu)缺點(diǎn)是,投資風(fēng)險(xiǎn)比較大。由于保險(xiǎn)公司把資金交給投資公司管理后,就無法控制他們的經(jīng)營活動(dòng),保證資金運(yùn)用的安全,因此,保險(xiǎn)公司不但要承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險(xiǎn),還要承擔(dān)投資公司的操作風(fēng)險(xiǎn)。例如,1929～1933年美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,由于當(dāng)時(shí)大多數(shù)保險(xiǎn)公司實(shí)力不強(qiáng),投資經(jīng)驗(yàn)不足,大部分保險(xiǎn)公司都采用委托專業(yè)投資公司的投資模式,由于投資公司缺少經(jīng)營透明度,保險(xiǎn)公司又不能直接控制投資風(fēng)險(xiǎn),大量投資公司因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而破產(chǎn),保險(xiǎn)公司也因此受到牽連,很多保險(xiǎn)公司因此破產(chǎn)清算或被合并。這對選擇保險(xiǎn)投資主體模式是一個(gè)重要的警示。目前國外一些中小型產(chǎn)險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和少部分小型壽險(xiǎn)公司傾向于采用第三方投資管理公司的運(yùn)作模式。采取此種模式利于減少資產(chǎn)管理中的各項(xiàng)成本支出,包括信息技術(shù)、人力費(fèi)用等,還可以充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢和成熟的經(jīng)驗(yàn)。委托外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)對保險(xiǎn)資金實(shí)行專業(yè)化管理,費(fèi)用率低,收益率高;但風(fēng)險(xiǎn)較大,保險(xiǎn)資金的安全性較差。這種模式比較適合于一些投資經(jīng)驗(yàn)不足、信息技術(shù)力量薄弱的發(fā)展中保險(xiǎn)公司。

三、專業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司

專業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式,是通過通過全資或控股子公司運(yùn)作,保險(xiǎn)投資的主體是保險(xiǎn)公司的子公司。這是目前大型保險(xiǎn)公司普遍采用的投資主體模式。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司與保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)上相互獨(dú)立、各司其職,在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,雙方就保險(xiǎn)資金的投向、數(shù)量、收益以及雙方的權(quán)利義務(wù)等達(dá)成協(xié)議。資產(chǎn)管理公司自主運(yùn)用資金,但必須定期向保險(xiǎn)公司報(bào)告投資狀況;保險(xiǎn)公司也可能根據(jù)自身業(yè)務(wù)的需要,向資產(chǎn)管理公司提出調(diào)整資金的投資方向和金額的要求。目前許多規(guī)模龐大的跨國保險(xiǎn)集團(tuán)公司不僅擁有一家全資的資產(chǎn)管理公司,還收購或控股了其他基金管理公司,分別接受各產(chǎn)險(xiǎn)子公司和壽險(xiǎn)子公司的委托開展保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù),產(chǎn)、壽險(xiǎn)子公司的資金分別設(shè)立賬戶,獨(dú)立進(jìn)行投資,母公司負(fù)責(zé)資金運(yùn)作的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及投資風(fēng)險(xiǎn)的控制。這些公司的資產(chǎn)管理公司或基金公司,具有完全獨(dú)立的組織架構(gòu),有著獨(dú)特的投資理念和鮮明的業(yè)務(wù)特色,擁有投資領(lǐng)域內(nèi)出色的專業(yè)隊(duì)伍,除重點(diǎn)管理母公司的資產(chǎn)外,還經(jīng)營管理第三方資產(chǎn)。如美國國際金融集團(tuán)分設(shè)了資產(chǎn)管理集團(tuán),其主要公司是AIG全球投資集團(tuán)(AIGGIG),管理AIG資產(chǎn)410億美元,第三方資產(chǎn)350億美元,共計(jì)760億美元,還管理著其他五家全資或控股的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),經(jīng)營不同產(chǎn)品,以滿足客戶多樣化的需求。隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,以及保險(xiǎn)投資功能的凸顯,專業(yè)化保險(xiǎn)投資管理公司已成為國際保險(xiǎn)業(yè)投資主體的主流模式。采取此種模式不僅可以更好地吸引投資專門人才,提高資金運(yùn)用效益;而且可以通過專業(yè)化資產(chǎn)管理運(yùn)作,成為公司新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn),推動(dòng)公司整體發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全球500強(qiáng)的股份制保險(xiǎn)公司中,80%以上都采用設(shè)立專業(yè)保險(xiǎn)投資管理公司的模式。這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)是可以很好地彌補(bǔ)前兩者的不足。內(nèi)設(shè)投資部門管理的模式缺乏專業(yè)性和競爭性,委托外部投資機(jī)構(gòu)則無法有效控制保險(xiǎn)資金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn),而設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司模式能彌補(bǔ)內(nèi)設(shè)投資部門及委托外部機(jī)構(gòu)管理的不足,有利于對保險(xiǎn)資金進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化的市場運(yùn)作,降低投資的市場風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn),提高保險(xiǎn)資金的收益水平。一是有利于母公司建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,執(zhí)行總公司的投資戰(zhàn)略,有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。二是保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司具有完全獨(dú)立的董事會、管理團(tuán)隊(duì)和組織結(jié)構(gòu),擁有出色的投資專業(yè)隊(duì)伍,提高了工作效率和保險(xiǎn)資金運(yùn)用效率。三是專業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司透明度高,市場適應(yīng)性強(qiáng),可以有效防止內(nèi)部黑箱操作和關(guān)聯(lián)交易。四是專業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司使保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)滲透,適應(yīng)了金融機(jī)構(gòu)綜合化發(fā)展的潮流,既有利于明確保險(xiǎn)公司與資產(chǎn)管理公司的責(zé)任和權(quán)利,加強(qiáng)對投資管理的考核,促進(jìn)專業(yè)化運(yùn)作,又有利于保險(xiǎn)公司擴(kuò)大資產(chǎn)管理的范圍,為第三方管理資產(chǎn),為公司獲取更多的管理費(fèi)收入,增強(qiáng)公司的競爭能力。四、我國保險(xiǎn)投資主體模式的選擇從國外保險(xiǎn)公司選擇投資主體模式的經(jīng)驗(yàn)來看,內(nèi)設(shè)投資部的運(yùn)作模式對保險(xiǎn)資產(chǎn)管理的專業(yè)化水準(zhǔn)和市場競爭能力的提高形成很大的限制,不能適應(yīng)管理專業(yè)化和服務(wù)多樣化的要求。完全依靠委托外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)又很難對保險(xiǎn)資金運(yùn)用實(shí)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制,因而難以保證保險(xiǎn)資金的安全。專業(yè)化的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司不僅有效地增強(qiáng)了保險(xiǎn)資金的經(jīng)營管理能力和市場競爭力,而且大大提高了保險(xiǎn)資金的安全性與運(yùn)用效率。因此,設(shè)立專業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司是我國保險(xiǎn)公司選擇投資主體模式的方向。雖然國內(nèi)保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用尚處于初級階段,資金運(yùn)用渠道相對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家較為狹窄,但各家保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用體系建設(shè)應(yīng)該從高起點(diǎn)出發(fā),積極采取切實(shí)措施,按國際保險(xiǎn)業(yè)資金運(yùn)用模式及其慣例,逐步規(guī)范、不斷創(chuàng)新,為建立專業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,我國多家保險(xiǎn)公司已經(jīng)開始這方面的嘗試。中國人保集團(tuán)、中國人壽集團(tuán)、中國平安、華泰財(cái)險(xiǎn)、新華人壽等保險(xiǎn)公司相繼設(shè)立了專業(yè)資產(chǎn)管理公司。但是,保險(xiǎn)公司也不可跟隨潮流盲目設(shè)立資產(chǎn)管理公司,而應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),根據(jù)其可用于投資的資產(chǎn)規(guī)模大小或有無金融控股母公司來選擇合適的保險(xiǎn)投資主體模式。

摘要：行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，能夠有效維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，并合理配置國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化。目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合過程中，仍存在一些不足，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)和預(yù)算管理的重要價(jià)值。基于此，本文細(xì)化分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合現(xiàn)狀，針對目前存在的問題，提出解決對策，促使行政事業(yè)單位有效加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合程度，從而發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高資產(chǎn)管理水平，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理屬于有機(jī)整體，兩者互為基礎(chǔ)和前提，在有關(guān)制度和政策保障之下，全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，對保障國有資產(chǎn)合理配置、安全完整具有重要意義，也是推動(dòng)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展的重要途徑。基于此，需要行政事業(yè)單位正視目前資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合中存在的不足，及時(shí)加以改進(jìn)，優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算管理，促使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)、密切的結(jié)合。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的現(xiàn)狀

(一)結(jié)合意識不強(qiáng)近年來，行政事業(yè)單位在不斷改革過程中，日益重視資產(chǎn)管理，而目前很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理缺乏有機(jī)融合，造成兩者存在一定背離的現(xiàn)象。一方面，行政事業(yè)單位在實(shí)際管理過程中，對兩者結(jié)合缺乏正確認(rèn)識，沒有深刻理解資產(chǎn)管理和預(yù)算結(jié)合的重要作用和意義，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算編制工作開展期間，沒有深入考慮資金存量。同時(shí)，為了增加預(yù)算資金，一些單位在編制資產(chǎn)采購預(yù)算過程中缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)盲目采購或者重復(fù)采購等問題，嚴(yán)重影響了資金使用效果[1]。另一方面，資金管理工作開展過程中，很多管理內(nèi)容都背離了預(yù)算管理，比如資產(chǎn)處理、投資以及資金應(yīng)用等工作從資金分配開始，直至預(yù)算編制等環(huán)節(jié)，都和預(yù)算管理缺乏密切結(jié)合。在這種情況下，預(yù)算管理工作不能充分的獲取資金存量有關(guān)數(shù)據(jù)，也沒能及時(shí)考慮單位需求和市場實(shí)際情況，造成所編制預(yù)算缺乏規(guī)范性，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算管理作用。

(二)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)欠缺資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是順利開展資產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)和前提，如果行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，那么資產(chǎn)管理過程中就不能充分履行管理職能，或者出現(xiàn)資產(chǎn)大量閑置問題，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益。目前，一些行政事業(yè)單位所制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，均未合理劃分與歸類資產(chǎn)種類，針對部門對資產(chǎn)的需求和具體種類缺乏明確劃分，導(dǎo)致現(xiàn)有資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)缺乏精準(zhǔn)性，嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的開展，也不利于資產(chǎn)處理和采購工作科學(xué)開展。同時(shí)，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的執(zhí)行力度，一部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性，與預(yù)算管理存在背離問題，而單位預(yù)算編制工作人員在實(shí)際編制工作過程中，對單位內(nèi)部實(shí)際情況缺乏考慮，導(dǎo)致增加了資產(chǎn)預(yù)算之外的采購，降低資產(chǎn)配置的合理性，也不能充分體現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。

(三)管理制度不完善目前，一些行政事業(yè)單位在實(shí)際管理中，過于看重資產(chǎn)采購，對資產(chǎn)日常管理缺乏關(guān)注度，導(dǎo)致資產(chǎn)購置、使用、保管以及驗(yàn)收等工作缺乏規(guī)范化制度，進(jìn)而出現(xiàn)收益失管、投資失控、處置失序以及使用失范等問題，嚴(yán)重降低資產(chǎn)利用率，造成資產(chǎn)流失。

(四)會計(jì)核算不及時(shí)很多行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作比較滯后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不能對資產(chǎn)變化情況實(shí)現(xiàn)及時(shí)反映，應(yīng)入項(xiàng)沒有及時(shí)記入，該銷項(xiàng)沒有及時(shí)核銷，造成存量不清、賬務(wù)與實(shí)際脫節(jié)等問題。由于會計(jì)核算缺乏準(zhǔn)確性，導(dǎo)致一些雖然已經(jīng)投入使用，但是還沒有進(jìn)入竣工決算環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目未納入固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致賬實(shí)不符，難以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有序管理。

摘要：近年來，國家修訂完善了相關(guān)國有資產(chǎn)管理制度，中央、省、市等下發(fā)一系列關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的文件通知，要求摸清家底，編制月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等資產(chǎn)報(bào)表，并一再強(qiáng)調(diào)賬實(shí)相符。但由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的特殊復(fù)雜性，難以做到科學(xué)合理配置及有效監(jiān)督，導(dǎo)致目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還存在很多問題。文章就行政事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理中存在的主要問題進(jìn)行剖析，并對如何加強(qiáng)管理提出自己的建議與思考，希望能促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范、科學(xué)、合理配置資產(chǎn)，按規(guī)定流程及時(shí)核銷報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)，真正做到賬實(shí)相符，從而保障國有資產(chǎn)的安全、完整及有效利用，盡可能的避免國有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)配置效率

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，建立健全適合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系勢在必行。黨的報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制”。可見在發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，這是推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展，提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。根據(jù)調(diào)查研究，目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況不理想，大部分單位重配置，輕管理，長期不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，甚至部分單位隨意處置資產(chǎn)，或者直接不處置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用人退休、變更、存放地點(diǎn)變動(dòng)等無相關(guān)跟蹤管理使用手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)遺失、損壞找不到責(zé)任人，賬實(shí)不符問題依然存在。因此我們必須探討建立一系列資產(chǎn)管理制度，從多角度進(jìn)行管理，加大相關(guān)責(zé)任追究，保障資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，可以讓預(yù)算管理更加規(guī)范和全面。完善國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，加強(qiáng)資產(chǎn)的配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理，才能保障國有資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值，避免國有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.歷史原因遺留的賬實(shí)不符問題，難以追究責(zé)任由于行政事業(yè)單位管理使用國有資產(chǎn)的特殊復(fù)雜性,如體制原因造成的歷史問題：原來單位可以集資建房，但土地是國家所有，或是將單位原國有房屋撤建，建成房屋又屬于個(gè)人所有，或是撤了原建房屋但未辦理審批手續(xù)，由于幾十年前資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理又無明確責(zé)任人，相關(guān)資產(chǎn)未及時(shí)按程序辦理核銷手續(xù)，導(dǎo)致實(shí)物已不存在但賬上仍然有資產(chǎn)；再如管理原因造成的問題：原來購買的國有資產(chǎn)（如電腦、相機(jī)等）因未辦理領(lǐng)用、跟蹤使用管理手續(xù)，早該對毀損資產(chǎn)辦理核銷手續(xù)也不辦理，導(dǎo)致現(xiàn)在有賬，但找不到實(shí)物，更無法找到責(zé)任人，歷經(jīng)幾十年，原經(jīng)辦人退休，甚至死亡，現(xiàn)在又難以辦理審批核銷手續(xù)，所以一直掛在賬上，導(dǎo)致存量資產(chǎn)不斷增加，盤點(diǎn)工作難度增大。

2.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確長期以來，由于認(rèn)識上的偏差，很多行政事業(yè)單位沒有意識到資產(chǎn)管理是資金管理的延續(xù)，也沒有將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理結(jié)合起來，甚至把資產(chǎn)管理簡單等同于資金管理，認(rèn)為單位資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部門管理就行了。在這樣的認(rèn)識下，單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，資產(chǎn)（即實(shí)物）管理與資產(chǎn)賬表管理混為一談，沒有設(shè)立相互牽制、相互監(jiān)督的賬實(shí)管理機(jī)構(gòu)，沒有專職管理人員。然而要真正管理好單位資產(chǎn)，從采購、使用、處置核銷全方位進(jìn)行管理是需要大量人力和財(cái)力的。像目前這種隨便指定一個(gè)科室，隨便指定一個(gè)人，沒有制定崗位職責(zé)，工作往往停留在文件中，由于大家都忙于其他的工作而忽略了資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致現(xiàn)在資產(chǎn)管理情況依然不理想。

3.管理制度缺失，行為不規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是由相關(guān)的管理制度實(shí)現(xiàn)的，但是大多數(shù)的行政事業(yè)單位并沒有制定相應(yīng)的不同類別的國有資產(chǎn)的合理、明確及完善的管理制度。管理制度的不完善和滯后性是造成資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的主要因素，這樣就會使國有資產(chǎn)管理人員憑借自己的主觀意識行事，在資產(chǎn)購置時(shí)不考慮存量資產(chǎn)狀況，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置，使有限的國家財(cái)政資金得不到有效的利用，而且會導(dǎo)致資產(chǎn)購置超標(biāo)等問題的出現(xiàn)，從而造成資產(chǎn)閑置率高、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，這都與國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的缺失和不規(guī)范有著直接關(guān)系。

【論文關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；高校；管理

【論文摘要】本文著重從高校國有資產(chǎn)的界定、存在的問題及建議等方面對國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行了研究，有針對性的提出預(yù)防和減少國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的安全和完整的對策：1、強(qiáng)化國有資產(chǎn)意識，明確國有資產(chǎn)的范圍；2、建立科學(xué)合理的國有固定資產(chǎn)管理體系；3、健全資產(chǎn)管理的相關(guān)制度；4、構(gòu)建信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)全過程的動(dòng)態(tài)透明管理；5、加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置；6、定期開展清產(chǎn)核資；7、建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。



一、高校國有固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1、多頭管理、手段落后、效率低下

部分高校國有固定資產(chǎn)由各校區(qū)、資產(chǎn)管理部門、教學(xué)管理部門、財(cái)務(wù)部門、實(shí)驗(yàn)室管理部門、圖書館、房產(chǎn)部門、各院系（部）、資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤部門等多頭分管。多頭管理常常造成部門間固定資產(chǎn)管理效率低下、相互扯皮、推諉甚至無人管理，使得國有資產(chǎn)管理工作處于僵化和被動(dòng)的工作狀態(tài)。

2、對房產(chǎn)和土地的管理存在誤區(qū)

大多數(shù)人認(rèn)為高校的房產(chǎn)和土地具有固著性，不可能流失，對其放任自流疏于管理，致使“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)中的一部分房產(chǎn)、土地被其他單位侵占，特別是一些高校為扶持校辦產(chǎn)業(yè)，將房產(chǎn)和土地?zé)o償劃撥給校辦企業(yè)，而且沒對這部分資產(chǎn)計(jì)提折舊，使經(jīng)營收入中沒有扣除固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價(jià)值，虛增經(jīng)營收入，將國有資產(chǎn)增值資金及收益量轉(zhuǎn)到集體或個(gè)人身上，造成了國有資產(chǎn)的隱性流失。

根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國資委令25號）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，制定如下管理工作意見。

一、管理職責(zé)

根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第四條，“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”、財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第七條，“行政單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，各主管部門履行對下屬企事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常監(jiān)督管理的職能，各行政企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。縣政府成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室，掛靠在縣財(cái)政局，由分管副局長任辦公室主任；縣財(cái)政局受政府委托作為出資人，負(fù)責(zé)對縣國有資產(chǎn)監(jiān)督和宏觀管理，辦理經(jīng)縣政府批準(zhǔn)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例規(guī)定的國有資產(chǎn)調(diào)撥和處置手續(xù)。

二、管理方法

我縣國有資產(chǎn)按行政事業(yè)類和企業(yè)類進(jìn)行分類管理。行政事業(yè)類要監(jiān)督管理國有資產(chǎn)安全、完整、不流失。企業(yè)類要監(jiān)督管理國有資產(chǎn)安全、完整、不流失，還要使國有資產(chǎn)在經(jīng)營運(yùn)作中保值增值。

（一）行政事業(yè)類國有資產(chǎn)管理

1、資產(chǎn)的購置。①商品類：按規(guī)定須經(jīng)政府采購的必須通過政府采購；②建筑類：達(dá)到建會紀(jì)規(guī)定公開招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要通過公開招投標(biāo)，工程方能施工和辦理財(cái)政審核結(jié)算。未達(dá)到公開招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)邀請招投標(biāo)。

2、資產(chǎn)的日常管理。由使用單位管理，各單位必須設(shè)立資產(chǎn)管理帳，定期核對，做到帳實(shí)相符，主管部門是國有資產(chǎn)日常管理的監(jiān)管部門。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題包括以下兩點(diǎn)內(nèi)容：一是行政事業(yè)單位的財(cái)政支出不均衡，各項(xiàng)支出的進(jìn)度相對比較緩慢，很多支出是集中在年末才報(bào)賬，從而在一定程度上導(dǎo)致行政事業(yè)單位的年末支出的進(jìn)度加快，存在“突擊花錢”問題；二是行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面不規(guī)范，預(yù)算質(zhì)量相對較低，究其原因，主要是很多行政事業(yè)單位的工作人員對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不足，沒有堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則去進(jìn)行合理預(yù)算工作，再加上預(yù)算編制的時(shí)間較緊，帶有一定的隨意性，使得實(shí)際的預(yù)算與編制預(yù)算相差較大。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題主要包括以下兩點(diǎn)：一是行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度不完善，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)控制機(jī)制不健全，使得資產(chǎn)管理混亂，隨意出租或者出借單位的資產(chǎn)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部是人走，資產(chǎn)也跟著走，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不相符，會計(jì)信息嚴(yán)重失真；二是行政事業(yè)單位的管理相對弱化，責(zé)任劃分不清楚，這主要表現(xiàn)在政府缺乏對行政事業(yè)單位撥款使用的監(jiān)督與考核，在對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算中也缺乏相應(yīng)的考核指標(biāo)，對于因資產(chǎn)管理失誤所造成的資產(chǎn)浪費(fèi)，也不追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，這在很大程度上造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)，資產(chǎn)管理的混亂。

針對行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的措施研究

1.建立健全科學(xué)的績效評估機(jī)制

要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立健全科學(xué)的績效評估機(jī)制，就要做到以下四點(diǎn)：一是要在建立健全科學(xué)的績效評估機(jī)制的過程中，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想原則，堅(jiān)持安全、完整、高效的評估原則；二是要查看資產(chǎn)的利用指標(biāo)是不是達(dá)到了管理預(yù)期的總目標(biāo)；三是要資產(chǎn)的獲得成本是不是在資產(chǎn)預(yù)算預(yù)期之內(nèi)；四是要遵循誰使用資產(chǎn)，誰管理的原則，建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制，并制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)的預(yù)算控制機(jī)制

摘要：高投入是石油零售企業(yè)的主要發(fā)展特點(diǎn)之一，這促使該行業(yè)資源比其他行業(yè)更廣泛分布。在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展就需要提出更高的管理要求。本文分析了企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題成因，并提出有針對性的實(shí)施內(nèi)部控制措施，以促進(jìn)資產(chǎn)潛能的最大化。

關(guān)鍵詞：石油零售企業(yè)；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制；措施分析

資源是企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的重要成果，在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中占據(jù)很大比例，過往企業(yè)資產(chǎn)管理工作運(yùn)行過程中暴露諸多弊端，無法迎合石油企業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在這樣的運(yùn)營背景下，很多石油企業(yè)給予內(nèi)部控制工作一定重視，并積極嘗試使用多種方法去管理資產(chǎn)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出一些見解。

一、石油零售企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)資產(chǎn)管理意識相對較淡薄

在競爭激烈化的市場環(huán)境下，很多石油零售企業(yè)過度強(qiáng)調(diào)銷售收入的增加，特別是在面對固定資產(chǎn)時(shí)，片面的認(rèn)為固定資產(chǎn)形成后隸屬于企業(yè)的沉沒型成本，沒有認(rèn)識到對其有效管理的意義，形成了“重投入，輕管理”的局面，導(dǎo)致資產(chǎn)管理管理全責(zé)不明確，增加固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)資產(chǎn)投資過程管理不完善

這是造成形成大量閑置資產(chǎn)的主要原因之一。很多業(yè)務(wù)部門與人員在進(jìn)行投資時(shí)，沒有深度調(diào)研與科學(xué)論證，造成投資或購進(jìn)行為的盲目性，以致購進(jìn)的資產(chǎn)利用率偏低，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，此時(shí)企業(yè)承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。