城市安全發展管理范文

《交通與港航》2017年第2期

摘要:本文通過對我國改革開放前后城市軌道交通的發展歷史和具體歷程進行了綜合的論述。對我國城市軌道交通發展采用的車輛、通信、信號和售檢票等技術進行了研究概述，并總結各個城市軌道交通發展過程中存在的突出問題，針對軌道交通發展過程中的系統規劃問題、建設資金來源及投融資方式、技術實力及設備制造、安全管理體系等方面的不足進行一一分析，提出了優化建設規劃、發展多元化的投融資體系、積極提升技術研究和國產設備制造、完善安全保障體系等方面的對策，實現城市軌道交通的順利、高效、可持續發展。

關鍵詞:軌道交通;設備系統;安全防范

1國內外軌道軌道交通現狀

城市軌道交通具有一次性投資大，建設施工復雜，建設周期長，投資效益低，社會效益明顯的特點。

2國外軌道交通的現狀

倫敦地鐵建設的最早，倫敦地鐵網絡形成比較早，現在是世界上網絡規模最大的地鐵系統。紐約的軌道交通系統分為地鐵網和通勤鐵路網兩個獨立的系統。東京的軌道交通有:服務于中心城的地鐵系統、服務于東京交通圈的私營鐵路系統以及服務于首都交通圈的國際JR系統的三類功能系統。巴黎地鐵的總長度214公里，居世界第十一位(位列上海、倫敦、紐約、北京、首爾、東京、莫斯科、馬德里、廣州和香港之后)，年客流量達13．88億(2007年)，居世界第七位(位列東京、莫斯科、首爾、紐約、墨西哥城和北京之后)。有14條主線和2條支線，合計300個車站(384個站廳)和62個交匯站。

3國內軌道交通現狀

為加強全縣城市建設安全專項整治，依據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》、住房城鄉建設部《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》、《省安全生產專項整治三年行動計劃》及省委省政府、縣委縣政府統一部署,結合我縣城市建設安全實際，制定本實施方案。

一、整治目標

用三年時間,完善和落實重點在從根本上消除城市建設存在的事故隱患責任鏈條，形成專項治理成果，總結提煉好經驗好做法，建立和完善城市建設安全聯合協同工作機制;建立城市建設公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推動城市建設管理領域科技創新,全面加強城市建設綜合承載能力，不斷加強城市基礎能力建設,全面提升本質安全水平。扎實推進城市建設安全生產治理體系和治理能力現代化，專項整治取得積極成效,有效防范和遏制各類生產安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

二、主要任務

（一）加強對城市規劃建設管理工作的指導。將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節;充分運用現代科技和信息化手段,建立國家、省、市、縣城市安全平臺體系,推動城市安全和可持續發展。

1.加強對城市規劃建設管理工作的指導，結合縣城市功能與品質提升和城鄉環境綜合整治工作，持續推進城市修補和生態修復工作，開展城市安全查漏補缺和基礎設施補短板工作，全面加強城市規劃建設管理，提升城市安全韌性水平。(責任單位：縣發改委、縣自然資源和規劃局、縣城市管理局、縣住建局按照職責落實)

2.開展城市公共設施安全專項體檢，查找城市公共設施安全隱患和突出短板，著力解決城市高空廣告牌、占道桿線、道路路面坍塌、城市危險橋梁、城鎮燃氣設施設備、城市供水安全等影響城市建設安全隱患，最大限度地保障城市公共安全；開展城市公共衛生安全專項體檢,開展城市綜合性商場、醫院、影院、學校、圖書館、科技館、博物館、體育館、餐飲場所等聚集性場地存在的衛生安全隱患排查，突出城市建設在應對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。(責任單位：縣城管局、縣住建局、縣市場監管局、縣商務局、縣衛健委、縣文廣新旅局、縣科協、縣體育局、縣教育局、縣應急管理局、供電公司等按照職責落實)

3.加快建設城市綜合管理服務平臺，加快推進縣級城市管理數字化服務平臺，實現與縣級平臺、省級平臺互聯互通、數據同步、業務協同、共建共享,提升城市綜合管理服務智能化水平,推動城市數字化治理體系和治理能力。(責任單位：縣城市管理局牽頭，縣信息中心配合)

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實中央城市工作會議對住房城鄉建設工作提出的新目標、新要求，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，更加主動適應經濟發展新常態，以嚴實作風狠抓工作落實，全面提高城鄉規劃建設管理水平，為我市爭當“五個示范”、實現“三大目標”、實現“十三五”良好開局做出新貢獻。

二、工作目標

通過大力實施城市基礎設施提升、城鄉規劃體系與制度創新、建筑業發展方式轉變、城鎮基礎設施建設投融資模式創新等工程，增強城市可持續發展能力，實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、獨具特色的濱江宜居新城。完成固定資產投資6億元，實施城市基礎設施建設項目27個，力爭建成區面積達到23平方公里，新增城市道路長度17.62公里，新增排水管道長度51.95公里，新增綠化面積24.4萬平方米；力爭城鎮化率達到55%左右；城東污水集中處理率達到91.8%，運行負荷率達到80%，城西污水處理廠運行負荷率達到70%。建筑業總產值達到32.4億元。

三、工作任務

（一）貫穿一條工作主線。

把學習貫徹中央城市工作會議精神作為貫穿全年工作的主線，認真學習領會、總理的重要講話精神，貫徹落實省、市提出的關于城市規劃建設工作的重大決策部署，結合市委市政府確定的2016年目標任務，繪出任務圖，列出時間表，明確責任單位和責任人，真正把每項工作任務落到實處。

（二）強化城鄉規劃工作，提升規劃水平。

【摘要】隨著我國社會經濟的快速發展和人們生活水平的提高，人們對城市建筑的需求也逐漸增加，城市建筑消防安全也逐漸成為人們關注的重點內容。基于此，本文通過對城市建筑消防安全現狀進行分析，并提出相應預防措施，以期為城市建筑消防安全管理提供參考依據。

【關鍵詞】城市建筑；消防安全；預防措施

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市建筑逐漸呈現出復雜性、綜合性趨勢，但是我國城市建筑還存在嚴重的消防問題，對我國人民生命財產安全造成嚴重影響[1]。基于此，本文就對城市建筑消防安全中存在的問題進行分析，并提出相應解決措施，以期促進我國城市建筑的快速發展。

1我國城市建筑消防安全問題分析

1.1城市建筑消防安全設計工作把關不嚴格

現階段，我國城市建筑消防安全設計對各類建筑物都進行了明確的分配，并嚴格按照城市建筑消防安全對建筑物防火間距、火災自動報警設施等方面內容進行了詳細的設計[2]。但是不同專業的設計人員在設計過程中只是按照相關強制性指標進行設計，對施工現場指導不嚴格，從而導致城市建筑消防設計圖紙與實際工程不吻合，從而造成城市建設工程消防安全存在先天隱患。

1.2城市建筑工程監理監管力度不夠

現階段，影響我國城市建筑工程消防安全問題出現的主要因素就是工程監理監管力度不夠[3]，具體表現在以下幾方面內容上：①部分建筑企業缺乏施工技術管理的監督機制，導致建筑管理人員無法按照規范的施工工作流程對施工人員技術進行監督工作，同時也無法對施工作業人員的文化程度進行針對性的管理，從而造成建筑施工質量嚴重下降。②我國建筑企業缺乏一套完善的施工監督管理制度。由于我國建筑工程大多數都是使用總分包的制度，但是不同建筑項目之間還有著嚴重的差異性，所以在建筑施工過程中相關人員就無法保證施工項目之間具有連貫性和緊密性，導致建筑工程工期延長，建筑工程施工效率下降。

一、城市道路交通主要問題分析

1.公共交通日益萎縮。目前，我國大中型城市公共交通運力缺失．公交公司與相關主管部門職能不清，管理不善、政策支持力度不夠等原因造成城市公共交通結構發展緩慢。加之汽車行業發展迅速，選擇個體交通（汽車)出行方式的人群快速增多，尤其在一二線城市，公共交通成為城市道路交通的主運力的地位正在日益受到挑戰，公共交通的日益萎縮必然造成城市交通擁堵。

2.多頭管制，職責不清。城市道路交通是一個復雜的大系統。它包括基礎設施的規劃、建設和使用，交通工具的擁有與控制，公共服務的提供，財政、投資、價格政策的制定和實施城市用地布局、土地開發、環保，交通安全等相關方面，必須高度協調統一。目前城市交通管制體制的一大弊端是多頭管制、職責不清。目前大量的政府管理工作則由交通、住建、公安機關等負責實施。這是一種由多個政府行政管理部門對城市客運經營企業分別實行政府管制的體制，雖然多個部門相互配合，相互制約是件好事，但如果這種體制建立在職責劃分不清、職能交差重疊的基礎上，事情就會越變越糟，導致政府管制的低效率、高成本。

3.立法滯后，管制缺乏依據。近年來，我國城市交通事業發生了翻天覆地的變化，各項城市規劃戰略都如期實施。但是城市交通立法沒能跟上形勢發展的需要，導致交通市場混亂，管理工作主要由交通運輸部、住建部和地方政府等共同完成，而這種多層級的管理體制容易造成各公共部門間扯皮推諉．所下發的有關文件、規定缺乏約束力，使得交通管制缺乏依據。城市道路交通管理無法可依，必然造成地方政府對城市道路交通規劃實施過于隨意，以至于出現了承諾易，兌現難的局面。

4.缺乏整體的交通發展戰略。城市交通管理漏洞是長期積累造成的。由于經濟的飛速發展，政府對城市交通管理規劃缺乏全面系統的認識和科學有效的先進管理經驗。現有的管理模式為以條為主，條塊結合．對于城市交通管理的全局前瞻性和領導決策能力與當今城市交通發展要求尚有差距，相關主管部門由于權責不一致更是難以形成合力，反而阻礙城市道路交通發展，現有的管理模式顯然嚴重阻礙了交通發展。據了解．我國城市交通建設雖然日新月異．但仍然屬于粗放式發展，與西方發達國家差距較大。對交通系統的其他基本組成部分(次干路、支路、停車場等)與配套的交通管理設施(含交通標志標線、交通信號燈、交通護欄、電子警察、電子監控設備等)建設普遍被忽略、淡化或滯后。此外，交通建設工程中不乏權力尋租問題，使得許多工程實施進程緩慢，項目工程計劃一再拖后，造成城市交通發展戰略實施不力，乃至影響整個城市的發展建設規劃。

二、城市交通管理改善的政策建議

1.加強交通文化建設，提高全民參與交通管理意識。交通管理的改善離不開民眾的積極參與。長期以來，民眾只是被動的接受交通管理者的各項規定，對于城市道路交通管理缺乏積極性與主動性，讓他們主動參與交通建設并自覺遵守交通管理的各項規章制度就要靠加強交通文化建設。交通文化建設必須以制度為保障，有效地規范安全運營，建立一套行之有效的管理長效機制，通過教育、宣傳等手段，不斷提高民眾的文化修養，改進其出行習慣和交通安全意識。交通安全宣傳教育是一項長期工作，屬于社會化的系統工程。當前的交通安全宣傳教育主要針對的是駕駛員和行人，重點在于緩解交通擁堵現象，避免交通安全事故，基本上都是為了交通秩序做些基本的宣傳教育。然而交通文化不能等同于《道路交通安全法》，社會參與度不高，長效的宣傳教育機制缺失是主要原因，而全面調動起各方的參與意識才能推進交通安全教育系統性的社會化進程。首先要由政府號召，將交通安全宣傳教育納入普法教育的軌道，在中小學校設置交通安全教育課程，明確各職能部門在宣教工作中的職責，制定相關規則制度，構建起全社會學習交通文化的濃郁氛圍；其次要創新宣傳教育形式，通過開展機關征文、文藝匯演、道路公益宣傳等活動，廣泛調動社會參與熱情。同時發揮主流新聞媒體的影響力度，擴大社會影響，利用微博、微信等平臺的宣傳作用，逐漸提升群眾的交通道德素質，從而進一步促進城市道路交通發展。

2.改革公共交通管理體制。（1）重新確定各主管部門職能，務必權責一致。地方政府需重新制定交通、住建、公安、環保等部門對城市交通管理的職能，分清職責權限范圍，并建立行之有效的地方規章制度，禁止各主管部門間相互扯皮，提升團隊合作意識，在政府設立交通管理辦公室，授權其全權負責協調好城市行政區劃內道路交通管理和規劃工作，使各主管部門多頭管理變一家管理。通過資源整合、機構調整，實施管理機構、交通規劃、設施建設、運行管理的相對集中，形成決策、執行、管理和監督相協調的管理運行機制。（2）加大政策支持力度，鼓勵公眾選擇公共交通出行。鼓勵公眾選擇公共交通出行，要從兩方面著手：一是改善公共交通服務質量，通過財政補貼，進一步降低公交服務價格，對于換乘給予更多優惠，同時給予公共交通更多優先路權，優化路線，提高通行速度和通達率；二是提高私家車進城成本，特別是對于核心區域和重要路段，通過交通管制和提高停車費等行政或經濟手段限制私家車出行，以改善區域內交通條件。（3）建立長效的考核機制，全面落實交通管理與實施的執行力。提升交通管理能力的關鍵在于建立長效管理體系，強化工作考核機制，通過考核使得交通管理人員工作規范化，提高工作效率，具體措施如下：一、完善工作考核制度。量化考核制度，不斷完善目標考核細則，量化工作標準，細化工作措施。落實交通管理長效機制，使各級各部門能真正落實道路交通管理的各項工作。二要加強監督工作。對照交通管理工作的各項規定，建立起行之有效的監督機制，政府監督與民主監督雙管齊下，使得交管部門的職能工作能保質保量的開展，并使之成為一項長久的工作措施。三要強化考核工作程序。，考核工作程序應由政府主導，負責制定相關考核細節，對涉及的相關考核內容要制定出詳細的評分細則，在考核工作程序上要做到公平、公開、公正。并及時將考核情況予以公布，做到獎懲分明，從而不斷完善交通管理工作。

目前，人們對城市人行道發揮的公共安全功能重視度不夠，街區的治安管理也多數依賴傳統的模式，而發揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環境也急需優化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態度問題時所說，“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。”[1]在現代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯系性，不僅自己和他人有著密切聯系，個人和環境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應該是由一個相互聯動、非正式的網絡來維持——一個有著自覺的抑止手段和標準的網絡，它由人們自行產生，也由其強制執行，這就是城市街區自己的安全活力，它可以依靠街區人行道的安全功能發揮出來。而目前大部分的街區既沒有一個自制網絡來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發揮人行道的安全功能，使街區自身在街區公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

（二）街區居民的參與程度不高

一、指導思想

以落實科學發展觀優化城市交通結構，著力解決城市交通突出問題，加快城市基礎設施建設，依靠科技進步促進城市交通可持續發展。努力推行文明交通、法制交通、科技交通，持續鞏固暢通工程一等管理水平，塑造城市新形象，迎接“文化節”盛會在我市的召開。

二、工作目標

我市暢通工程工作，緊密圍繞城市建設和管理的戰略性結構調整，繼續發揮整合部門、區縣聯動、綜合治理的優勢，進一步深化工作措施，加大工作力度，依靠科技進步統籌發展，力爭在整體上有新的推進，繼續保持全國領先地位。今年將實施9項，46個目標任務。

（一）加快城市基礎設施建設，深入開展文明城市創建活動，構建和諧的道路交通環境迎接“文化節”盛會在我市召開。

1、加快城市道路基礎設施建設。完成市區約74公里、177萬平方米道路出新和一批交通節點改造。全面提升出百條主次干道的市容市貌，完成11條市容景觀示范街的新建。完成城市化改造等一批城市主干道的建設與改造，提高道路通行能力。

2、深入開展創建文明交通活動。以迎“文化節會”為契機，以“建文明城、做文明人”為目標，積極開展“文明交通從我做起”為主題的宣傳教育及實踐活動，大力開展文明交通宣傳，組織文明交通志愿者深入社區、工廠、學校、商場宣傳道路交通安全常識，組織交通協勤志愿者協助公安交管部門開展疏導交通活動，倡導市民樹立文明乘車、文明騎車、文明行路的良好習慣，增強全體市民自覺遵守交通法規的責任感，塑造新時期城市精神和市民精神，做文明熱情的東道主。

3、顯著改善重點窗口地區的形象。實施窗口地區綜合整治，全面提升11個窗口地區的容貌水平。圍繞“文化節會”場館及運動員駐地周圍和活動場所附近的道路及主城區入城道路實施市容環境綜合整治，做到無違章搭建，無影響觀瞻的廣告招牌，無亂招貼亂涂寫，消除黃土裸露，改善景觀，優化城市環境。

摘要：現如今，城市檔案管理工作迎來新發展，隨著信息技術的廣泛運用，城市檔案管理信息化模式不斷完善，并實現了科學化管理，為進一步提高認識，本文將對其進行具體分析。

關鍵詞：城市建設；檔案管理；信息化

1引言

隨著發展，與信息化技術相結合的城市建設檔案管理模式，逐漸被應用于當前的城市建設檔案管理之中。本文首先對城市建設檔案管理信息化建設的必要性進行概述，隨后提出了加強城市建設檔案管理信息化的策略。

2城市建設檔案管理信息化建設的必要性

信息化技術就是當今社會順應時展而產生的新事物，它不僅推動了歷史社會的進步和發展，同時也大大改變著人們的生活環境和生活速度。城市建設檔案管理要想跟上城市建設的步伐，也同樣離不開信息技術，利用信息技術實現檔案的信息化管理，提高檔案管理的規范性和查詢檔案信息的高效性、便捷性。城建檔案管理實質上是對數據信息的管理，它突破了傳統紙質檔案管理的時間和空間的局限性，并且可以實現檔案數據信息的共享和檢索，使檔案信息內容更豐富、保存時間更長久、應用范圍更廣泛。城建檔案管理的信息化建設實際上實現了檔案管理的標準化。

3促進城市建設檔案管理信息化建設的策略

3.1提高認識，推動檔案管理規范化與標準化開展