城市管理知識范文

根據全縣城市管理會議精神，為進一步動員干部職工共同參與城市的管理，推進省級環保模范縣城、省級綠化模范縣城、省級環境優美示范縣城、省級園林縣城、省級衛生縣城、省級文明城市建設，營造濃厚的社會氛圍，提高全社會文明素質，特制定推進城市管理宣傳方案。

工作目標

通過內容豐富、形式多樣、扎實有效的宣傳工作，提高全局干部職工對城市管理工作的支持率和參與度，使城市管理工作成為廣大干部職工的自覺行動。以創建省級環保模范縣城、省級綠化模范縣城、省級環境優美示范縣城、省級園林縣城、省級衛生縣城、省級文明城市為抓手，推進城市規劃、建設和管理，提高干部職工的文明衛生素質，進一步改善人居環境，保障干部職工身心健康，進一步促進水利建設又好又快發展。

宣傳重點

1．重點宣傳縣委、縣政府關于城市管理工作的重要決策部署、目標任務、工作措施等。宣傳全局干部職工參與城市管理工作的積極性。

2．重點宣傳城市管理工作的具體內涵、重大意義。增強干部職工對搞好城市管理工作的認同感、歸屬感、榮譽感，增強搞好城市管理工作的信心和決心。

3．重點宣傳城市管理工作的社會反響。宣傳廣大干部職工對搞好城市管理工作的意見和建議，舉全局之力、聚全局之智推進城市管理工作。

4．重點宣傳城市管理工作的推進情況。宣傳城市管理各項重點工作、重點工程推進情況，取得的階段性成果。

在城市管理中，人、財、物、信息、生態、空間、城市文化等都是管理對象，惟有人，既是管理對象，又是管理主體。城市管理的價值在于通過管理，充分調動人的積極性和自覺性，把最活躍的人的因素同其他各種物的因素有機地結合起來，推動城市的發展，從而滿足人的各種生存和發展需要，并最終實現人的全面發展。所以，衡量城市管理水平的標準只有一條，就是看它是否滿足了人的生存和發展需要，是否保證了人的公正、平等和平衡發展。

基于對城市和城市管理本質的認識，我們提出了城市的人本管理和能本管理，以期通過對人本管理和能本管理基本理論和方法的論述，推進對城市管理本質問題的深層次認識。

人本管理和能本管理的辯證關系

城市的人本管理是指以“社會人”為基礎和前提的管理理論，是在反對傳統的以“經濟”為目的的物本管理理論的基礎上形成的，它把個體的人作為社會成員的一分子，強調個人和社會利益的同構；它重視人的物質和精神需求，重視人性的因素，尊重人的個體行為，強調對人的情感的關注。

能本管理理論是現代城市管理的最新理論，它的理論根源是現代人的最高理想在于追求自我實現，因而能夠不斷地挖掘自己的潛能，發揮創造力，把自己塑造成“能力人”。能本管理研究如何激發和激勵管理人員和普通市民主動投入到管理中去，從管理對象成為管理的參與者和主人。據此，大力開發人力資源，充分調動人的智力因素，培養和發揮人的工作能力，營造一個能發揮創造能力的環境，就成為“能本管理”理論的重點。

城市的人本管理和能本管理是城市管理理論發展過程中的兩個環節，既相輔相成、相互融合，又各自具有發展的階段性特點，呈現出不同的要求。

首先，人本管理和能本管理都是以人為唯一的管理主體，把人的精神需要提升到重要的地位，而不是以物的管理為核心，都反對重物輕人，反對把人當作工具來管理，反對單純實行物質刺激和金錢刺激。

其次，人本管理和能本管理又相互區別，不能把兩者看作同樣的管理理論。一是產生的歷史階段不同。人本管理理論的產生早于能本管理，是西方第二代管理理論，與城市管理學科的成熟和科學化相關；能本管理是西方第三代管理理論，最早出現在20世紀80年代末期，是隨著城市管治理論和知識管理理論的出現而出現并發展的。二是管理的具體主體有區別。盡管都以人為管理主體，但是人本管理以城市政府為主導，城市政府采取立法和行政管理的手段，按照人的生存和發展意愿管理市民，這時人是被動地接受管理，能動性和創造性還是一種潛能。能本管理中，政府和社會、政府和市民之間是平等、協作的關系，人的主觀能動性被極大地激發出來，并成為城市管理中的最終決定力量。二是管理方法不同。人本管理更多地考慮管理體制、機制、法制的建立，用嚴密的制度約束人；能本管理則從人的知識文化和實踐能力出發，培育人的素質，強調自我管理。另外，能本管理還強調社會的學習氣氛，著力建設學習型社會。

同志們：

受血鉛事件等因素影響，去年7月提出的用3年時間創建省級衛生城市，各項工作基本被耽擱。但在當前形勢下，創建省級衛生城市是大勢所趨、人心所向、勢在必行，絕不能被耽擱，更不能被放棄。為此，昨天召開了市委常委會議，對創建省級衛生城市有關工作進行了專題研究。會議決定，從今年8月開始，再用3年的時間，全面創建省級衛生城市。今天這個會議，就是一次動員大會，一次誓師大會。主要任務是動員全市上下進一步統一思想，振奮精神，全力以赴，立即投入到創建省級衛生城市活動中來。等會，春生書記還將做重要講話，請大家按照春生書記的講話要求，抓好貫徹落實。根據會議安排，我先講三個方面的意見。

一、統一思想認識，切實增強“創衛”的責任感和緊迫感

創建省級衛生城市，是市委、市政府做出的一項重要決策。要加快“創衛”步伐，首先就要統一思想認識。

1、要充分認識創建省級衛生城市的目的所在。省級衛生城市是一張城市名片，顯示實力，代表形象，蘊含后勁。各地都把城市建設作為提升區域競爭力的重要途徑。我們開展“創衛”，不僅僅是為了爭取榮譽，更重要的是通過創衛活動，進一步美化城市環境，樹立城市形象，提升城市品位，進而增強城市的凝聚力、吸引力和輻射力，促進經濟社會的快速協調發展。同時，隨著經濟的快速發展和生活水平的不斷提高，廣大市民對生活環境、生態質量、服務標準、社會治安、社會風氣越來越關注、越來越重視。我們開展創建省級衛生城市活動，目的就是真正讓我們的城市凈起來、綠起來、亮起來、美起來，讓人民群眾享受到更好的人居環境。因此，我們必須把這件好事抓好、抓實，讓群眾實實在在的享受到經濟社會發展帶來的實惠，使衛生城市由全體市民共建，使創建成果讓全體市民共享。

2、要充分認識創建省級衛生城市的迫切所在。這幾年，發展很快，城市變化很大。但與先進縣市相比還有很大差距，還存在許多問題，有些問題甚至相當嚴重。一是衛生很臟。“門前三包”責任制不能落實，部分主次干道、背街小巷垃圾清掃不徹底、清運不及時，污物、廢棄品隨處亂扔亂倒；城郊結合部時有暴露垃圾；主次干道上“牛皮癬”、亂懸亂掛、亂貼亂劃屢禁不止。二是秩序很亂。部分主次干道流動攤點落地為市、沿街叫賣的現象較為普遍；農貿市場周邊店外出攤、占道經營還很突出；機動車輛違章行駛、違規載客、違章停放現象較為嚴重。三是設施很差。城區部分道路、人行道以及背街小巷破損嚴重；城區綠化率低、休閑場所少；公廁、垃圾中轉站數量少、標準低；特別是停車場、專業市場等跟不上城市快速發展的需要。這些問題，市民群眾怨聲載道，外來客商意見紛紛，回家的老鄉非常不滿，已經嚴重影響了形象。這已迫切要求我們通過“創衛”這個平臺，加強城市管理，盡快改變臟、亂、差的形象。

3、要充分認識創建省級衛生城市的艱巨所在?！妒〖壭l生城市的標準》內容很多，要求很嚴，標準很高。對照這些標準，我市還存在整體生態環境較差、基礎設施欠帳較多、財政實力不強、市民素質不高、執法環境不優等許多問題。要在短短的三年時間內，全部解決這些問題，達到省級衛生城市標準，急需投入大量的資金和人力、物力，任務十分艱巨。唯有堅定信心，團結一致，攻堅克難，才能確保創建省級衛生城市一舉成功。

二、突出工作重點，全面落實“創衛”的各項任務

一、指導思想以科學發展觀為指導。以健全城市管理長效機制、完善科學的考評體系、構建大城管格局為手段，科學制定城市管理階段性目標，切實推進我市城市管理工作的法制化、精細化、社會化、品位化、科學化、一體化”

二、工作目標和基本原則

（一）總體目標

深入開展城市市容環境綜合整治，大力推進城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場經濟要求的城市管理體制和運行機制；積極探索完善城市管理政策保障體系，促進城市管理工作的規范化和制度化；不斷強化城市綜合管理水平，提高城市發展質量，努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業、宜居城市環境。

（二）階段性目標

近期目標即城市市容環境面貌得到明顯改觀，城市管理水平得到顯著提升，基本實現市內建成區無暴露垃圾，無衛生死角，無違規廣告招牌，無渣土污染，無違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現象，切實解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個方面的突出問題。

中期目標即按照“規劃高標準、建設高檔次、管理高水平”要求，重點理順城管體制機制，完善執法保障體系加快數字化城管系統建設步伐，著力構建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。

長遠目標：即通過5年的努力，逐步爭創國家園林城市”國家衛生城市”全國環保模范城市”及“全國文明城市”

《福建師范大學學報》2016年第5期

摘要:

從法制層面剖析城市管理綜合執法陷入困局的原因主要在于城市管理制度立法保障的缺失與執法人員法律素質的薄弱，并嘗試針對性提出城市管理破解困局的對策:立法先行;提升執法隊伍法律素養;實施柔性執法。

關鍵詞:

城市管理制度;城市管理綜合執法;困局

城市管理綜合執法，是城市管理領域內相對集中行政處罰權的活動，旨在提高行政效率，實施相對集中的行政處罰權，形成管理與執法分立的城市管理體制，使城市管理由原先的多頭執法向統一執法跨越，在一定程度上緩解城市管理領域中多頭執法、重復處罰、執法擾民等難題，在這樣的體制下城市管理執法取得了明顯成效。但是，由于先天的體制和法律的缺陷以及執法人員自身法律素質的影響，城市管理制度誕生至今，城市管理綜合執法隊伍一直面臨身份、執法合法性與合理性等爭議，城市管理幾乎成了“殘暴”、“恐怖”的代名詞，城市管理綜合執法陷入尷尬困局，亟需從法制層面究其根源，剖析原因，對癥下藥，探尋符合我國城市發展現狀的切實可行的破解路徑。

一、城市管理先天體制和法律缺陷導致的執法困局

(一)城市管理制度先天不足且缺乏完善的立法保障

尊敬的領導：

2009年是市區城管體制調整運行的第一年，海陵城管在區委、區政府的正確領導下，在市城管局的大力關心、支持下，堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指針，深入開展學習實踐科學發展觀活動，以“新城管、新業績、新形象”為目標，牢固樹立以人為本、疏導為主、標本兼治、常抓不懈的城市管理理念，通過“抓業務、抓隊伍、抓管理、抓創新”來達到“讓領導滿意、讓群眾滿意、讓被管理對象滿意、讓自己滿意”的“四滿意”要求，取得明顯成效，海陵城管各項工作得到快速發展，城管形象得到進一步提升?，F將一年來的工作情況匯報如下。

一、激發體制活力，開展創先爭優

城管體制調整后，新組建的海陵城管充分發揮體制優勢，挖掘潛力，最大化激發體制的活力。

一是城管工作得到各級領導的重視。具體體現在：認識上有高度。各級領導都能把城市管理工作擺在重要的位置，作為改善區域環境，發展社會經濟、提升城市品位的大事、要事來抓。各鎮街建立健全了城管工作管理網絡，明確分管領導來安排、部署、落實轄區的城市管理工作;心目中有位置。作為下移到區的一支重要執法力量，在全區的大型活動保障、拆違拆遷中，城管隊伍作為一支政治過硬、業務精良的執法力量高標準、高質量的完成上級部門交辦的相關事項，在領導和群眾心目中留下較好的印象;財力上有保障。針對重心下移后，海陵城管人員、裝備都存在較大缺口這一情況，市區兩級財政從辦公用房的裝修到執法車輛的配備，到基層中隊規范化建設所需硬件的相關經費等，給予了大力支持，全年市區財政累計投入經費680萬元，為海陵城管的發展提供了有力保障;工作上關心。區委、區政府、區人大、區政協高度重視重心下移后的海陵城管，相繼組織調研，關心和支持海陵城管事業的發展。分管城管工作的區政府領導堅持每月聽取城管工作情況匯報，針對城市管理工作中存在的薄弱環節，親自主持召開聯席會議，協調解決工作中出現的急事、要事，全區上下形成了齊抓共管的局面，為泰州國際旅游節、新一輪全國文明城市創建、科技洽談會等重大活動提供了有力的市容保障。

二是大城管格局初步確立。區政府專門成立了城管委，由區政府主要領導任城管委主任，明確了40個職能部門的職責，建立工作例會、專題會議及聯合會審等制度，提高了執法效率和水平。在青年路專項整治、森園路破墻開店整治中，區城管委發揮高位協調優勢，城管、城建、工商、衛生、稅務聯合行動，取得了較好的成效。

三是城管力量明顯加強。海陵城管由區城管辦和城管海陵分局組成，通過優化城管資源配置，整合區原有城管人員、后街背巷保潔員、市容協管員、門前三包人員，為強化街道的城市管理工作，全區10個街道派駐了城管中隊，對“四級管理”的網絡進行了完善，夯實了城市管理的基礎。

四是城市管理效能顯著提升。重心下移后的海陵城管基層中隊通過“自己主動、部門聯動”的工作方式，加強橫向部門之間的配合聯系，有針對性地變“單兵作戰”為“協同作戰”，讓條的力量在推動塊的發展中發揮最大作用。在違法建設的防治上，村居能主動靠前，強化屬地管理，加強防范，化解矛盾;在城市建設上，城管作為一支專業力量服務于全區中心工作，依法行政，保證了全區重點工程的實施;在數字化城市管理上，全區各職能部門明確責任，強化考核，加強督察，數字化的處置率、及時率均得到極大提高。雖然市數字化一級平臺每月派發的處置案件高達5000件，但我區數字化處置率仍達到95%，及時處置率達到93%水平。

城市規劃是政府公共管理的重要構件，當這種關系投射到高等教育和人才培養時，城市規劃教育自然是公共管理人才培養不可或缺的一部分，城市規劃教育理應納入到公共管理學科建設中并占有相應的比重。1998年，國務院學位委員會、教育部對學科結構進行調整，設立公共管理一級學科，自此，很多高校開始試辦公共管理專業，此前主要集中在城市規劃、建筑學、景觀學、景觀建筑設計等專業的城市規劃教育也逐漸納入到公共管理學科建設的范疇，城市規劃課程在公共管理專業領域得到了不同程度的體現。經過這些年的發展，公共管理學科建設取得了顯著的成績，城市規劃教育也得到了關注，但與我國城市化及公共管理現代化的水平相比，公共管理領域內的城市規劃教育還顯得滯后和重視不夠，這不僅不利于公共管理學科建設的科學發展，還將影響我國公共管理人才培養的質量及政府的公共管理水平。進一步推進城市規劃教育與公共管理學科的改革發展，勢在必行。

一、公共管理專業開展城市規劃教育存在的主要問題

（一）學科融匯交流不足

公共管理專業試辦前，我國的城市規劃教育主要集中在工學和理學中的建筑工程、工程測繪、經濟地理等專業。到2007年底，全國共有138所高等院校設立了本科城市規劃專業，57所高校和研究機構設立了碩士城市規劃與設計專業。自1998年起，公共管理專業異軍突起，城市規劃逐漸步入社科領域，目前已經有成百所高校開設了公共管理專業，但公共管理在引入城市規劃教育方面明顯滯后，既沒有重視城市規劃在該領域的建設，也沒有充分吸取傳統城市規劃學科的專業優勢做出適宜自己的專業布局。培育出來的公共管理人才缺乏必要的規劃技術、規劃理念和設計思維，缺乏城市意識，不能按其規律建設管理好城市，對于其公共管理水平的提升構成了短板。

（二）專業建設重視不夠

據教育部最新統計，截止2009年，公共管理相關本科專業已經發展到包括公共事業管理、公共管理、公共安全管理、應急管理、行政管理、公共關系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理等17個本科專業，這些專業成為高校最為普及的專業，各大院校成立專門的公共管理系及公共管理學院，公共管理教育方興未艾［1］。在研究生教育與高層次人才培養方面，形成了學術型與專業型相結合的形式，開設的研究方向也涉及公共管理的各個領域。可以看出，公共管理學科經過30年的發展，學科建設取得了重大成就，但相對于城市規劃教育而言，課程設置的涵蓋面卻不夠廣，開設的課程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度較高的專業，而在公共管理、公共事業管理、行政管理等專業中非常匱乏，甚至不開，就連MPA的專業學位教學中城市規劃內容也少之又少，即使開了也放入選修課中。

（三）課程設置規劃滯后

由于普遍對城市規劃教育重視不夠，公共管理領域內的城市規劃課程設置大都滯后，普遍存在以下問題：一是課程設置局限性大，開設的課程涵蓋面不夠廣，開的課主要是市政學、區域經濟與區域規劃等課程；課程設置往往視師資情況而定，有這方面的老師就開，沒有就不開，課程設置的隨意性和波動性較大；課程所占比例不當，城市規劃的內容大多設為選修課，未列入核心課程。二是專業內容滯后于社會需要。很長一段時期，公共管理專業被看成培養公務員的基地，在這種思維定勢下，課程安排上也是政治大于技術，對就業市場的變化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市規劃作為非“從政”專業，其課程就更難排上，有的學校甚至以為開設了市政學就能取代城市規劃的相關課程。與此同時，城市的現代化進程非常迅速，對城市規劃的要求不斷提高，對課程改革的要求也日益增強，這對于非“規劃”專業的公共管理而言，更新更慢。三是學科基礎不明確。公共管理專業對城市規劃的教育是基于管理學科還是工學學科，是重技術還是重人文，還沒有清晰的認識。至今，還有相對一部分人堅持城市規劃是工學、理學領域的思維定勢，不敢越雷池半步，也就不可能實現公共管理知識與城市規劃知識的聯動，構建出相應的結合模塊，關于城市規劃的課程特色更是模糊不清。四是師資力量短缺。城市規劃教學要求教師具有很高的專業技術水平，而規劃專業從本科到博士畢業，一般需要10年甚至更長的時間［3］，因此每年培養出的城市規劃專業博士數量有限。這種稀缺性，對公共管理專業城市規劃教師的引進造成了很大沖擊，很多學校只能從相近的專業選人，造成教師來源背景雜亂。問題的另一個關鍵還在于，正統城市規劃專業畢業的教師往往缺乏公共管理的知識，對公共管理領域內的城市規劃教育缺乏認知，側重技術分析，不重視人文思考，操刀的教師又缺乏足夠的技術功底，教不明白，理論知識更是缺乏。

一、充分認識加強城市管理工作的重要性和必要性

城市是廣大居民工作、學習和生活的家園，創業發展和社會文明進步的載體。加強城市管理，是落實科學發展觀、穩步推進城鎮化進程的重要舉措，是優化城市發展環境、提高城市運行效率的迫切需要，是強化城市公共服務、構建社會主義和諧社會的有力保障，是衡量城市物質文明、精神文明建設成果的重要標準。目前，我市城市管理工作中還存在部分職能交叉、職責不清、管理方法和手段相對滯后、長效管理機制不夠完善、臟亂差屢治不絕等與城市經濟的快速發展、社會文明程度的不斷進步、人民群眾要求的逐步提高不相適應的問題。各縣（區）、各部門要充分認識加強城市管理的重要性和緊迫性，進一步統一思想，堅定信心，開拓創新，真抓實干，與時俱進，不斷理順城市管理體制，完善城市管理運行機制，切實發揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把我市城市管理工作提高到一個新的水平。

二、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。認真實踐科學發展觀，以解決市民最關心的熱點和難點問題為重點，進一步優化城市管理程序，整合城市管理資源，創新城市管理體制和機制，擴大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創造良好的城市人文環境、生活環境和生態環境，促進城市經濟社會協調發展。

（二）基本原則。

1、統一領導，分級管理。堅持在市政府的統一領導下，實行市、縣（區）、街道三級管理，進一步明確各級各部門的管理職責和職權。

2、強化法治，規范管理。堅持依法行政，切實規范城市管理行為，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段解決城市管理中的問題。

3、以人為本，全民參與。始終把維護廣大人民群眾根本利益作為加強城市管理工作的出發點和落腳點，努力促進人與人、人與城市相和諧。組織人民群眾參與城市管理，使城市管理服務于民，讓廣大人民群眾充分享受城市管理的成果。