城鄉建設規劃范文

各縣人民政府，行署各部門：

“”以來，全區經濟社會事業全面發展，在國家和省上扶持政策支持引導下，農村住房建設積極性普遍提高，居住條件有了較大改善。同時，也存在村莊規劃不盡合理、設計施工監管不規范、農房質量存在安全隱患等問題。加強農房建設管理，直接關系到社會主義新農村建設的有序推進，關系到廣大農民群眾生活環境、質量的改善和生命財產安全，為切實加強全區農村住房建設管理，提出如下意見：

一、指導思想、目標原則和總體要求

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，以擴大投資、滿足需求、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作，尊重群眾意愿的原則，發揮農民主體作用，實施農村住房改造建設工程，節約集約用地，協同推進以西寧為中心的東部城市群建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設、農村扶貧開發，加快改善農村居民住房條件和生活環境，促進農村精神文明建設、經濟增長和社會和諧穩定。

(二)工作目標。

1、村莊規劃。堅持規劃先行，用規劃規范和推進農村住房建設，推進全區新農村建設。按照《城鄉規劃法》要求，結合城鎮體系規劃，利用2-3年時間完成全區所有行政村村級規劃編制和修編。重點做好縣城所在地、鄉鎮所在地、旅游點以及交通沿線村莊規劃和整治。優先安排年度實施整村建設、異地新建、整體搬遷和布局調整村的規劃編制和修編。村莊建設遵循規劃，實現一村一策、彰顯特色的要求。

2、農村住房建設。在總結近年來實施農村困難群眾危房改造和農村獎勵性住房建設經驗基礎上，按照全省實施“千村建設、百村示范”工程建設安排和統籌兼顧、點面結合、整村建設和既要見新房也要見新村的要求，從年起，用五年時間實施整村建設工程，到“十二五”末，整村建設村達到1000個以上。新一輪農房建設的任務全部改造完成，實現整合資金、整村推進的要求。

3、農村基礎設施和公共服務設施建設。結合以西寧為中心的東部城市群建設，加快推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，堅持填平補齊、統籌安排原則，配套建設完善村莊道路、供水、電網、垃圾收集處理和公共服務設施，實現村容整潔、環境衛生、進出通暢的要求。

一、指導思想

以全省城鄉建設工作會議和縣“”城鄉建設規劃為指導，以加強城鎮化進程，建設社會主義新農村為依托，切實轉變發展觀念，統籌城鄉規劃編制實施，加快實現城鄉規劃全覆蓋，努力發揮城鄉規劃的龍頭作用，優化城鄉布局，促進產業發展，改善人居環境，引導城鄉建設走布局集中、城鎮集聚、用地集約、環境友好的發展道路。

二、目標任務

按照“做好鄉鎮總體規劃，統籌行政村規劃，提前做好示范村規劃"的思路，扎實穩步地推進全縣城鄉規劃全覆蓋工作，為加快新農村建設步伐，全面改善農村生產、生活條件和整體面貌奠定堅實基礎。

(一)城鄉規劃全覆蓋包括：縣城、鄉鎮、行政村三個層次的規劃全覆蓋。

(二)責任主體：各鄉鎮負責組織編制鄉鎮總體規劃，縣規劃局具體承擔規劃編制協調、審查、指導、管理工作。

(三)鄉鎮規劃：年未完成的鄉鎮總體規劃必須在年6月底前全部完成，有條件的鄉鎮可著手編制鄉鎮重要地段控制性詳細規劃。

(四)村莊規劃：依據省政府《關于進一步加強城鄉規劃工作的通知》(政發〔〕51號)要求，年確定的22個新農村建設示范村，必須在4月底前全部完成村莊規劃編制工作；縣城規劃區內村莊必須在6月底前完成規劃編制工作；今年城鄉建設目標任務確定的全縣208個行政村、500個自然村，在12月底前全部完成規劃編制工作；剩余部分年6月底前完成。

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

根據國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》和省國土資源廳《關于轉發國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資辦字〔〕78號）以及市政府辦公室《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（辦字〔〕120號）文件要求，結合我縣實際，現就我縣啟動土地整治規劃編制工作有關事項通知如下：

1.充分認識規劃修編的重要意義。

國務院常委會議就積極穩妥推進農村土地整治和認真規范城鄉建設用地增減掛鉤工作進行了研究部署。科學編制和嚴格實施土地整治規劃，一是有利于整合資源、整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質量，建設高標準基本農田，切實落實耕地保護目標和任務；二是有利于規范城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進農村建設用地整治和新民居建設，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施；三是有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾；四是有利于區域內耕地的占補平衡，促進經濟建設的發展。

2.完善規劃修編的工作方法。

規劃修編工作涉及各行各業，關系全局和長遠，必須在縣政府的統一領導下，各方面力量共同參與。一要認真貫徹政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針；二要不斷開拓創新，堅持以科學發展觀為指導，轉變規劃觀念，理清規劃思路，創新規劃方法；三要在重要指標、重要工程和重點項目安排上做到相互銜接，做好與城鄉規劃、區域發展規劃、基礎設施建設規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等的銜接。積極探索既有利于發展經濟，又有利于保護資源和改善環境的土地利用模式，努力完善保障規劃實施的機制和制度。

3.建立規劃修編的組織機構。

為加強對規劃修編工作的領導，縣政府成立了規劃修編工作領導小組（名單附后）。各鄉鎮政府也要成立相應的機構，明確專人負責，確定工作任務，卡死工作責任。國土資源部門要認真做好規劃修編的組織、協調、報審等具體工作。其它相關部門要積極主動地予以配合，確保規劃修編工作按時高標準完成。

為進一步加強和改善文物保護工作，促進文物保護事業的發展，根據《中華人民共和國文物保護法》的規定和國務院、省政府的要求，特作如下通知：

一、切實加強文物的有效保護。

各級人民政府和有關部門要認真貫徹“保護為主、搶救第一”的文物工作方針，按照“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，切實抓好文物保護工作。各縣區人民政府要制定本區域內文物的搶救維修計劃，本著“先救命、后治病”的原則，爭取在至年內把瀕臨損毀的珍貴文物古跡搶救過來。要加強文物保護單位的安全消防設施建設，市、縣區文物倉庫及展廳要達到有關技術防范級別的規定，國家重點文物保護單位和省、市文物保護單位都要建立安全消防設施，確保文物安全。

二、要把文物保護納入城鄉建設規劃。

各地在編制和調整城鄉建設規劃時，要吸收文物管理部門參加，并充分考慮文物有效保護和合理利用的特殊要求，將文物保護納入城鄉建設規劃，做到建設規劃與文物保護相銜接，建筑風格與文物及其環境風貌相協調。要切實加強對歷史文化名城的保護。等歷史古城區，要根據歷史文化名城的歷史、藝術、科學價值和傳統特點，確定城區的性質和發展方向，注意保護古城區原有總體格局和傳統風貌。要選擇一批有典型意義的地段、街道和建筑物，定為重點保護區或重點保護單位，并劃出建設控制地帶和禁建地區。要切實加強建設工程中的文物保護。大型基本建設項目要避開重要遺址保護區，在文物保護單位和文物古跡保護點的保護范圍及建設控制地帶內的建設工程選址，須預先征得文物行政管理部門的同意，建設工程須按《文物保護法》的規定進行文物調查和勘控；凡涉及文物保護單位的建設工程須嚴格履行報批手續。

三、要增加對文物保護的投入。

各級人民政府要按照“分級管理、分級負擔”和“逐級配套”的原則，把文物保護管理經費納入財政預算；要確保文物行政管理部門、博物館、革命歷史紀念館（地）人員經費和必要的辦公經費；要安排必要的專項資金用于文物保護、文物征集和基礎設施建設。對文物保護單位的門票收入，各縣區應根據實際情況，確定一定比例，由文物行政管理部門集中管理，用于文物保護。在確保國家權益和文物安全的前提下，可按照“誰投資，誰受益”的原則，廣泛吸引外資和社會資金進行文物保護和開發。同時，要制訂相應的政策，積極募集文物保護經費，加快文物保護事業的發展。

四、建立健全文物保護體制。

農村宅基地審批工作實施方案為貫徹落實中央1號文件精神，認真做好審批農村宅基地試點工作，推進農村土地制度改革，根據國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》，結合實際情況，按照新區管委會下發的《農村宅基地審批管理暫行辦法》，制定本工作方案。

一、審批原則

根據土地利用總體規劃、城鄉統籌規劃，嚴格按照《土地管理法》、《農村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規模進行審批。在審批過程中既要解決農民住房現在存在的緊迫需求，又必須規范農村宅基地建設行為，這兩個方面要同時兼顧。

二、審批目標

通過有計劃的安排農村宅基地審批，有序合理的解決農民對宅基地的需求，推進農村城鎮化建設，同時有效的遏制宅基地亂搭亂建的現象。根據各鄉鎮目前情況，2014年全年擬審批農村宅基地約300戶，需建設用地面積99000平方米，將依據各鄉鎮申請比例大小，合理分配農村宅基地建設用地指標。今后年度依據建設實際合理確定審批規模。

三、審批范圍

這次啟動的具體范圍為新區城市規劃所確定的城市建設用地以外的行政村，且符合土地利用總體規劃、新區城鄉統籌規劃，并已完成編制經審查批準公布了村莊建設規劃的村社。（見附表）

四、審批條件

第一章總則

第一條為進一步加強農村用地與農村村民建房管理，規范農村村民建房用地審批程序，防止亂占濫用耕地，促進土地資源合理有序利用，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》等法律法規，結合本區實際，制定本辦法。

第二條在本區行政區域內農村用地和農村村民建房活動，必須按本辦法規定辦理申請、審批手續。未經批準，任何單位和個人不得擅自占用土地。

第三條各鄉鎮都要科學編制村鎮規劃，按照規劃規范村民建房，有序安排用地和基礎設施建設。

第四條區國土資源局主管全區的用地管理工作；區住房和城鄉建設委員會主管全區的村鎮規劃建設管理工作；鄉鎮政府負責本行政區域內的村莊規劃建設與用地管理工作。

第五條村民委員會應當協助鄉鎮政府、村鎮規劃建設管理機構和國土資源中心所做好本村內的規劃、建設、用地管理工作。

第二章編制村鎮建設規劃

第六條本區內的所有村鎮必須科學合理地編制建設規劃。村鎮建設規劃由鄉鎮政府組織編制，區住房和城鄉建設委員會給予指導。各鄉鎮要在年12月底前完成村鎮規劃編制。

摘要:

伴隨著我國經濟的發展以及社會的進步，我國的城鄉規劃也獲得較快程度的發展，可持續人居越來越成為人們關注的焦點，在我國的城鄉規劃中已經成為一項重要的內容。當前的城鄉規劃已經不僅僅局限于城鄉生活的以及功能區域的規劃。伴隨著人們生活水平的提高以及文化素養的提升，人們更多關注的是城市建設的節能、環保問題。本文主要立足于我國城鄉發展的現狀，對我國城鄉規劃發展中存在的問題進行分析，并且在此基礎上提出促進我國城鄉轉型的科學有效的措施，為我國城鄉可持續性發展奠定堅實的基礎。

關鍵詞:

城鄉規劃；可持續發展；人居環境；現狀問題；措施

基于社會經濟發展的大背景下，我國的人民生活水平也得到很大程度上的提升。鑒于此，人們對人居環境的規劃與管理提出了更高的要求。當前，城市化發展的步伐越來越快，不可否認城市化的發展為我國社會的發展帶來了很大的經濟效益［1］。但是我們同樣需要注意的是城市化的發展也使得我國的城市用地更加緊張，伴隨著外來人口的增多，給城市的交通造成一定的混亂，嚴重影響了人們的居住環境。當前首要的問題就是提高我國城市的人居環境質量，促進我國城鄉的可持續性發展。

1當前我國城鄉發展規劃的現狀分析

自改革開放以來，我國的社會經濟就獲得較快的發展，城市人口的數量也在不斷的增加。雖然城市的發展滿足了人們的物質文化需求，但是不可否認的是城市化的發展同樣給人類生存的環境帶來一定的負面影響。之前的城市規劃雖然可以滿足人們的日常生活需求，但是日益緊張的交通情況以及住房情況使得人們的生活環境越來越惡化。想要實現城鄉科學的規劃就必須著重的解決這些具體存在的問題。城鄉規劃的主要目的還是促進社會各方面的利益均衡發展。進而推進我國社會的更深一步的改革［2］。

2當前我國城鄉規劃發展中存在的問題分析

推進農村改革發展，必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。”統籌發展城鄉，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快城鄉經濟社會發展一體化進程，具有重要意義。

一、把統籌城鄉產業發展作為首要任務

堅持以工業化帶動農業產業化，既要統籌規劃全縣的產業布局，又要突出城鄉各自的資源優勢和特色產業，把農民的持續增收建立在產業發展的基礎上。按照“一村一品、一鎮一業、規模成片”的要求，制定農業產業發展規劃，調整產業結構，強化特色產業支撐作用，建設產業基地，發展高效農業，著力建設現代化農業體系，推動農業發展升級。圍繞特色產業，扶持農業龍頭企業做大做強，延伸產業鏈條。發展專業合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業產業化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發展農村旅游業，扶持開發農家樂項目，拓寬農民增收渠道。

二、把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置

基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。

三、把統籌城鄉建設規劃作為基礎工程

為確保新農村建設科學有序，必須規劃先行，以科學完善的規劃為指導，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。著眼于推進農村城鎮化，將城市規劃理念引入鄉村建設，編制新農村建設總體規劃、村莊布局規劃和村莊整建規劃。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，積極引導農村土地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，高水平地科學謀劃農村發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。進一步優化村莊布局，利用新一輪土地總體規劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。

四、把統籌城鄉社會事業發展作為關鍵環節