城市管理范文

長沙歷史悠久,有文字記載可追溯到5000年以前,春秋為楚南重鎮,秦為郡治,漢代改城,是國務院首批公布的24座歷史文化名城和全國優秀旅游城市之一,擁有馬王堆漢墓、三國吳簡、岳麓書院等珍貴歷史文化遺產。

主要經濟指標:2000年全市國民主廠總值656.4億元,財政收入51.09億元。在全國219個地級以上城市中,綜合實力居50強第19位;科教文衛綜合發展水平居全國城市第18位;社會消費品零售總額居全國35個重點城市第18位;每萬人有專業技術人員居第8位;每萬人有在校大學生數居第1位;人均擁有圖書館藏書居第6位。

城市化是時下各級領導推進經濟工作提得最多的話題。誠然,城市是生產力的主要載體,也是當今世界最活躍最具潛質的經濟增長因素。然而,隨著我國城市化進程的加快,現行的城市管理體制已遠遠落后于日益快速發展的城市化進程。敢為人先的長沙人近年探索出了一條城市管理與綜合執法的新途徑,組建了全國第一支城管警察隊伍,創造了一種公安與城管綜合執法隊伍相結合的現代城市管理新體制。

一場現代城市管理的“革命”在古城長沙悄然興起。

過去,“七八頂‘大蓋帽’管不了一頂‘破草帽’”,城市成了“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。現在,隨著城管新體制的建立,“城市病”迎刃而解。

過去,管城市的有工商、市政、規劃、園林、環保,不一而足,可城市還是管不好。就拿取締馬路攤擔來說,環衛部門望著工商,工商推給市政,推車賣漿者我行我素,磨剪鏹刀者滿街叫喊,城市成了真正的“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。到頭來七八頂“大蓋帽”管不了一頂“破草帽”!過去,管理部門“以亂治亂”,靠罰款、收費創收來維持工作運行,由此導致執法不嚴、執法不公、以罰代管等不正常現象經常發生,加上多頭執法、交叉執法和重復執法等現象,群眾對各種名目的罰款多有怨言,甚至暴力對抗,執法人員被打傷的情況屢有發生,長沙市的領導者們在思考著,成立一支獨立的、權威的綜合執法隊伍的構想開始形成。2000年元月31日,國務院法制辦批準在長沙市開展城市管理綜合執法試點,授權長沙市相對集中市容環境衛生管理、城市規劃管理、市政管理、園林綠化管理、環境保護、工商行政管理、一公安交通管理等七個方面的全部或部分行政處罰權。長沙市開始構架全新的城市管理模式。2000年6月22日,長沙市城市管理綜合執法支隊與長沙市城管警察支隊同時組建完畢。“城管+警察”的城市管理模式橫空出世。

“城管+警察”,說白了就是城管管著,警察幫著。在這個模式中,城管是主體,負責日常的執法行為,警察則起協助、協調作用,一方面對執法行為進行指導,一方面為城管執法保駕護航。

在機構設置上,城管方面,將原有7個方面1200多個執法隊員全部解散,面向社會公開招聘600余名隊員,將“雜牌軍”改為“正規軍”。新組建的城管隊隊員均培訓上崗,學歷全都在大專以上且全部是國家干部,參照國家公務員標準進行管理。同時,出臺了一系列的管理措施,制定了《執法監督規定》等日常管理制度。完善了監督機制。市一級建立城市管理綜合執法支隊,區一級則設立城市綜合執法大隊,作執法主體相對集中行使行政處罰權,業務上接受城市管理執法支隊及市、區政府雙重領導。公安方面,則從各警種抽調100名精兵強將組成城管警察支隊,各區亦相應設立了駐區大隊和中隊,協助城管隊員執法,市城管警察支隊支隊長兼任市城管綜合執法支隊副支隊長。一支文明執法、素質過硬、作風優良的隊伍活躍在大街小巷,他們在人民群眾中的形象日益高大起來,城管執法得到廣大市民的理解,一些群眾反映熱烈的難點、熱點問題迎刃而解。在市區,每天都有數百名城管綜合執法的隊員上街處理城市中大大小小的問題,可在執法過程中難免產生沖突,引發糾紛甚至沖突。一旦情況發生,城管民警能馬上接到通報并趕到現場進行調解。多數情況下,民警會將有關當事人帶到隊部,登記情況,問清事由,視情處理。這樣做,既避免糾紛現場發生圍觀、擁堵,防止事態擴大,又可緩沖雙方的對立情緒,防止矛盾激化,還能夠促進問題的公正、迅速解決,防止執法偏差。據了解,城管警察支隊自成立以來的16個月中,公安城管民警及時調處各類糾紛831起。既嚴密了治安管控,又保障了城管執法,樹立了相對集中行使行政處罰權的工作權威。

《城市管理與科技雜志》2016年第4期

一、城鎮化與城市管理規律

尊重城市發展規律是中央城市工作會議強調的一個重要思想。目前，我國城市管理研究領域的一個制約瓶頸是“問題導向有余，基礎規律性研究不足”。城市管理是一個動態平衡性質的系統，其行為的有效性需要具備諸多條件。要基于經濟學和管理學交叉的視角，從目標、組織、條件和空間等方面，研究和分析保障城市管理活動增效的若干條件性假設。合理測算城市綜合承載能力，并基于其承載能力來合理進行城市開發決策，是順應城市發展客觀規律的體現。提高城市綜合承載力已成為我國城鎮化發展、城市規劃建設和社會經濟發展中的重要任務。要明確城市綜合承載力測算的基本思路及城市綜合承載力測算中的關鍵問題。城市綜合承載力不僅需要進行定性研究，還需要進行定量測算研究，以便科學確定不同城市所能承載的人口數量，促進城市經濟社會和城鎮化科學發展。“匹配”層面和“結構”層面的均衡狀態往往意味著城市發展客觀規律得以順應的狀態。要從城市與經濟、用地與人口、不同職業人、用地結構、規模與資源等方面分析城市發展規律，從城市發展規律的視角深入探索城市發展理論、土地管理、城市社會管理、環境與資源管理、人口管理等城市管理人才所應具備的知識結構。要基于對規律性特征和主要影響因素的把握來實現城市養老住宅的有效供給。城市養老住宅既有一定的經營性特征又兼具某些公共產品的特征。城市管理者需要研究養老地產需求的規律性特征和主要影響因素。

二、城市空間管理創新

“軟性創新”是實現東北地區二次振興的關鍵。產融結合是振興東北工業的新支點，兩化融合是振興東北地區的必由之路，裝備制造業與生產性服務業互動是振興東北地區的重要支撐，國企改革和國資改革相互促進是東北地區改革的重大課題。應以尺度重構理論為視角，著眼于地域空間和社會空間的多維重構，分析在尺度重構過程中的發展制度和治理制度的變革，探究國家級新區的運行機制。評價和提升城市的中心性要重點關注在城市網絡中的關系和影響。由于發展水平、規模及比較優勢等條件不同，城市在網絡中承擔著不同的功能和角色。可以在空間理論和網絡理論的基礎上，通過網絡中心性來表征城市規模分布，以便更好地衡量城市網絡的整體特征。可以用中心度、中心勢和網絡密度等指標和參數評價城市群網絡中心性，進而對我國主要城市群進行實證分析。中心性評價不僅要考慮單個城市的規模和實力，更要強調城市之間的相互關系及影響，在動態的網絡關系中衡量城市功能以及中心城市與外圍城市分工的合理性。要通過多規合一、一體化市場和盤活存量來推動城市土地管理創新。近年來，我國土地城鎮化速度遠遠高于人口城鎮化速度。在城市土地利用中應注意新型城鎮化建設中土地利用方式的革新，要通過堅持規劃的引領作用，倡導多規合一；建立城鄉統一的建設用地市場，構建城鄉一體化土地配置制度體系；健全節約集約用地制度，注重存量土地挖潛，轉變土地依賴型城鎮化模式；完善土地制度體系，創建城鄉土地利用管制政策體系。

三、城市管理理論與實踐創新

近年來，在我國城市行政管理體系的層級中，街道層級的去留飽受爭論。城市街道不宜撤銷，應以規范化、權責利統一、公私合作化來創新城市基層管理體制。案例分析表明，在城市街道管理中，撤銷街道辦事處改革并不成功，需要加快街道組織立法進程，推進街道辦事處工作規范化；明確街道辦事處的事權范圍，制定責任清單，實行責任與編制相掛鉤，提升街道層面的統籌協調能力；推進社區居委會與服務站相分離，由社區服務站承擔街道交辦的事項；推進政府購買服務，運用市場機制和社會力量，提高公共服務的提供能力和質量，從而完善城市基層管理體制。要不斷完善城市管理框架體系。城市管理框架體系包括職能界定、管理目標、路徑支撐、協調治理和監督體系等，該框架體系需要不斷完善。要從我國城市綜合管理的三大職能界定（服務、監督與協調）；三級城市管理體制的目標框架設計；四大專業支撐體系的建設與完善（信息化、標準化、規范化、法制化）；多元化社會共治監督體系的構建（企業、組織、社區、媒體、志愿者）；三大協調治理機制的建立（規劃-建設-管理的問題前置導向機制、城管委領導下的公務協助機制、社會反饋響應長效機制）及各類保障措施的規范、推進與落實（財政、編制、裝備）等方面，不斷完善城市管理。要以技術創新推動城市應急管理體系創新。近年來，各種自然和人為的城市突發事件時有發生，對城市應急管理能力建設提出了更高要求，亟須創新城市應急管理技術。可以通過構建基于案例推理（CBR）的城鎮應急管理體系框架，研發基于案例推理的城鎮應急管理體系的核心創新技術，優化基于案例推理的城鎮應急管理體系創新的實現思路與方法。要以技術創新推動城市地下空間管理創新。城市綜合地下管線是城市的“生命線”，也是城市基礎設施的重要組成部分。要深入開發地下管線探測技術、地下管線信息化采集技術、地下管線管理系統開發技術、地下管線Web技術、地下管線三維可視化技術、地下管線巡線管理技術、地下管線與物聯網結合等一系列技術方案，為城市地下管線規劃、施工等行業提供信息化管理的整體解決方案。

作者:項英輝 徐靜 單位:沈陽建筑大學管理學院

為借鑒發達國家城市管理方面的成功經驗，筆者隨廣州市城市管理考察團對芬蘭以及北歐的城市管理進行了短暫的考察。考察期間，聽取了赫爾辛基市政廳捷娜女士對芬蘭政治經濟、文化教育、科技信息、衛生福利以及赫爾辛基城市建設和管理方面的情況介紹，參觀了芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩、挪威奧斯陸、丹麥哥本哈根的市政建設、園林綠化、市容市貌和城市管理現狀。考察雖走馬觀花，但所到之處，所見所聞，留下了深刻的印象，引發了諸多的啟示和思考。

一、北歐城市管理的顯著特點

北歐國家環境優美，社會穩定，資源豐富，城市流動人口少、就業率高、基礎設施完備，等等這些都為城管工作創造了優良的條件。

（一）有完善的城管法制

北歐國家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表現：一是城管法律制度的制定充分考慮國情民情，詳盡、完備且可操作性強；二是城管法律制度的執行不受人為因素的影響，規范、嚴格且得力；三是依法建設與管理城市到位。此外，公民的法律素養好、遵紀守法意識強也是其重要的有利因素。據赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，涉及到赫爾辛基城市建設與管理的法律制度非常詳盡和完備，市政廳充分利用現代信息科技，通過發函、電子郵件、宣傳冊、廣播電視等形式，積極宣傳城市建設和管理的法律制度，及時公布和通報城市建設信息和城鎮發展計劃，廣泛征求市民對城市建設和管理的意見建議，將城市建設和管理與每個家庭緊密聯系起來。

（二）有優越的管理基礎

北歐國家城市建設和管理之所以基礎好、環境優越，主要有這幾方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫爾辛基市面積有1145平方公理，而城區人口56萬，連同衛星城埃斯波(Espoo)，萬塔（Vantaa)和考尼埃寧(Kauniainen），總人口約117萬。二是公民受教育程度高。北歐國家從小學到大學都實施全民免費業務教育。據赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，芬蘭實行全民免費教育，大學、工學院除免除學費、住宿費外，芬蘭政府還給每個在校大學生每年可觀的補貼。芬蘭擁有20所大學（赫爾辛基占7所），是世界上人均占有大學最多的國家。政府對教育投入的比重大，赫爾辛基市政廳每年的教育經費投入為當年財政支出的15%，首都居民三分之一為大學畢業。三是社會福利保障體制完善。芬蘭是典型的北歐福利國家，對人的生老病死、失業或喪失工作能力都給予社會補助和服務，這種“從搖籃到墳墓”的體制為所有公民提供了基本生活保障。年滿65歲的公民都可領取養老金，沒有退休金收入的老人可領取國家提供的最低養老金——國民養老金，退休者還可領取與工資掛鉤的職工退休金。在醫保方面，國家對藥品實行補貼，所有公民享受醫療保險待遇。此外，為使老人在家中愉快地安度晚年，社會福利部門向老人們提供各種上門的家庭和衛生保健服務。

（三）以人為本、注重環保

為全面提升我鎮城市管理水平，構建優美、有序、和諧的宜居環境，根據縣委、縣政府《城市管理集中整治工作會議》要求，鎮黨委、政府決定對城市管理中存在的突出問題進行集中治理，為了確保工作順利進行，特制定如下實施方案：

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以美化城市環境，改善人居質量，提升城市形象為目標，以深化“六創聯動”活動為載體，秉承“以人為本”的工作觀念，突出“暢通、靚麗、文明、和諧”城市形象，積極探索城市管理新機制、新辦法，構建主動管理、嚴格管理，科學管理，高效管理的城市管理的新格局，促進和保障城市經濟社會持續、協調、健康發展。

工作目標

嚴格按照“六創”工作考核標準要求，通過集中整治門前五包、清理、制止亂搭亂建、狠抓小區環境衛生、提高居民素質，促進城區面貌有明顯改觀，切實抓好宣傳引導，形成全民參與建設、管理城市的良好氛圍。達到“優化人居環境、優化發展環境、提升城鎮品位”的管理目標。

主要內容

1、全面落實“門前五包”責任制。設立“門前五包”監督員，履行對所管區域商家店鋪的“門前五包”履約監管工作，發現問題，立即督促解決。

2、維護市容秩序：設立清理亂搭亂建巡查員，對轄區亂搭亂建進行拉網式排查，制止現有亂搭亂建行為。在縣執法局等部門的協助下清理整治歷史亂搭亂建違章行為。

一、考評機構和人員

市城市管理委員會是城市長效管理考核評比的主體。市城市管理委員會辦公室具體負責城市長效管理考核評比的組織。考評人員由市住建委、市城管局、市交管局、市市政園林局和區、市區人民政府及開發區管委會工作人員擔任；監督人員從市紀委、各級黨代表、人大代表、政協委員、人民團體、企事業單位、新聞媒體記者、市民等代表中產生。

二、考評內容

（一）各區暗查明檢考評內容。

1.城區市容管理；

2.區管道路及居民社區環境衛生作業管理；

3.亂搭亂建及違章建筑的執法管理；

4.散體流體物質運輸管理。

2010年是我市第五次“國衛”迎復審之年，也是城鄉環境綜合治理全面提升之年。為認真貫徹落實省、市城鄉環境綜合治理和我市“國衛”迎復審工作的重要決策部署，全面改善城鄉環境，打造精品國家衛生城市，一舉通過第五次“國衛”復審，確保城市管理各項工作目標任務圓滿完成，特提出如下工作意見。

一、指導思想

以十七屆四中全會精神為指導，以深入貫徹落實科學發展觀為統攬，以進一步落實“改善民生，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以城鄉環境綜合治理和第五次“國衛”復審為抓手，以思想政治建設和能力建設為保障，舉全局之力，“科學、精細、扎實、高效”地推進城管、愛衛工作，努力搞好長效的城市管理公共服務，科學打造精品國家衛生城市，為我市經濟建設和實施“四個四”發展戰略創造優美環境，為構建和諧瀘州，全面開創城鄉環境綜合治理、城市管理和愛國衛生工作新局面而努力奮斗。

二、總體目標

緊緊圍繞第五次“國衛”復審和城鄉環境綜合治理開展工作，以城鄉環境綜合治理“五十百千”工程和城鄉風貌塑造等為載體，在長效管理上水平、硬件建設上檔次方面狠下功夫，市政環衛基礎設施建設實現大突破，市容環境衛生管理水平實現大提升，確保順利通過第五次“國衛”復審，城鄉環境綜合治理工作繼續走在全省前列；城市管理有創新、有突破，全面、出色完成省建設廳和市委、市政府下達的工作目標，確保省、市目標考核獲得優異成績。

三、工作重點

（一）強化兩大建設：強化市政、環衛基礎設施建設，著力提升城鄉基礎設施服務功能。

1．在城區，重點完成小街小巷改造項目庫、光亮工程規劃的編制工作，加強市政環衛基礎設施規范化建設管理，進一步推進百條街巷亮點改造、夜景工程特色提升、環衛基礎設施功能配套工作，增強城市公共服務功能。

一、繼續解放思想，毫不動搖地推進改革、促進發展

當前伴隨著**城市化進程不斷加快，在城市管理方面新問題、新矛盾、新挑戰不斷涌現，如城市管理體制、機制，公用基礎設施規劃問題等。為此，我們要充分認識到加強城市管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認真學習貫徹黨的十七大精神，繼續解放思想，堅持改革開放，實現管理創新，從而在迎接挑戰中經受鍛煉，在解決矛盾中不斷成長，在處理問題中走向成熟。

一是要樹立科學的發展觀，善于促進發展。要結合我市城管工作實際，從戰略和全局的高度思考什么是發展、為誰發展、靠誰發展、怎樣發展等一系列重大理論問題。在此基礎上，以科學發展觀為指導，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，正確認識、面對并破解城市管理中存在的新問題和新矛盾，注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，認真履行城市管理職能，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而切實維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益。

二是要樹立全面的創新觀，勇于開拓創新。事業發展貴在改革創新。為貫徹落實黨的十七大精神，省委作出了“創業富民、創新強省”的重大戰略決策。為深入貫徹省委“兩創”戰略，最近，市委出臺了《關于貫徹落實省委創業富民創新強省戰略的實施意見》。我們要結合城市管理工作實際，切實樹立“創業創新”理念，牢固確立全面創新觀、全員創新觀、持續創新觀。我們最近下決心對中心城區公交進行了改革，公交改革得到了市、區各級領導的支持，得到了社會群眾的肯定，好在推行綜合改革，關鍵在于工作的創新。

三是要樹立正確的改革觀，敢于推進改革。今年是我國改革開放30周年。改革開放是強國之路，同樣也是興業之本。改革對我市城管系統更為迫切。要根據市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，加強城市管理體制改革，進一步探索政府推動與市場化操作相結合的運行及管理模式。對于事關民生的公用行業改革我們不提倡減員增效，而是要優化配置。**年我們下了大決心推進了中心城區公共交通綜合改革，下一步將重點考慮供水問題。要從加強中心城區供水專項規劃入手，逐步理順城市供水行業管理體制，實現優水優用，優水優價。在此基礎上，深化企業內部改革，通過轉變管理方式，轉換經營機制，不斷提高企業經濟效益和社會效益，促進城市供水行業可持續發展。逐步建立適應事業單位特點的、靈活高效的現代管理機制和運行機制，要不斷完善市政、環衛、園林等事業單位的管理制度和法人治理結構，制定科學的監管辦法、質量標準、經費核算體系和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環境。積極探索政府花錢買服務的機制，提高政府提供公共服務的水平、質量和效果。在推進各項改革進程中，要通過多種形式宣傳改革內容，征求方方面面的意見，讓廣大市民充分行駛知情權、參與權和決策權。只有這樣，改革方案才會更加完善，才會讓黨和政府滿意，讓社會群眾滿意，讓企事業職工滿意。

二、堅持以人為本，千方百計地優化環境、改善民生

城市管理部門作為為廣大城市居民生產生活提供公共服務的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅持以人為本，堅持民生優先，服務于民、便利于民、受益于民，確保第一時間解決事關民生的城管焦點問題。

（一）強化并優化公用基礎設施。對自來水、公交、燃氣、污水處理等問題是事關民生的問題，要加快建設進度，積極為城市發展做好公用設施準備，奠定堅實的基礎。

一、指導思想

為深入貫徹落實科學發展觀，堅持“城鄉一體，林水相依，生態和諧”的理念，以推進“國家生態縣”建設為契機，以生態文明建設為主題，大大弘揚生態文明，提高全民的生態意識，提升形象和綜合競爭力，形成完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，實現“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”，促進人與自然和諧相處，努力把建設成為生態、宜居、文明、和諧的現代森林城市。

二、創建原則

1、堅持政府主導、部門分工原則。創建森林城市事關每個城鎮居民的身心健康，是全社會的共同責任。必須發揮政府的主導作用，實行目標管理責任制和部門分工負責制，組織協調各部門、各單位有序開展創建工作。

2、堅持科學規劃、分步實施原則。與經濟發展總體規劃相銜接，制定科學可行的國家森林城市創建總體規劃，并制定年度實施計劃，根據創建的不同階段，有計劃、分步驟制訂詳盡的工作進度安排表，合理有序安排創建工作，嚴格檢查考核，確保工作落實。

3、堅持生態優先，適地適樹原則。以造林綠化為主，栽大樹、栽全冠樹，在城市建成區多栽胸徑15cm以上的大樹。在樹種選擇上以本地鄉土樹種為主，實行喬灌結合、常綠與落葉結合、林相與季相結合、生態效益與景觀效果結合，注重生物多樣性。

4、堅持突出重點，協調發展原則。重點加強縣城出入口、主干公路和城區空閑地段的造林綠化。加大對縣城周邊現有森林資源的保護和林相改造，建設森林公園和郊野公園，大力開展營造青年林、結婚林、成長林、“三八”林等義務植樹活動，全面調動社會各界共同參與創建工作的積極性和主動性。

三、工作目標