扶貧資產監管范文

為認真貫徹落實決戰決勝脫貧攻堅座談會精神，按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發〔2019〕80號）文件要求，扎實推進我市扶貧資產管理，現制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以關于扶貧工作的重要論述為指導，以鞏固脫貧攻堅成果為目標，堅持群眾受益、安全高效、公開透明的原則，建立健全扶貧資產登記、確權、管護、盤活處置、收益分配等管理制度，最大限度發揮扶貧資產效益，著力構建依托扶貧產業發展壯大村集體經濟、促進農民增收的長效機制，為打贏打好脫貧攻堅戰，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）工作目標。

摸清全市“十三五”以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次性確權到位，納入國有資產及農村集體經濟組織資產管理體系；探索建立科學的資產經營管理模式，有效防控扶貧資產閑置、流失、損失、浪費等風險；推動扶貧資產經營權、收益權、監督權、處置權改革，提高資產收益，實現保值增值。

二、工作重點

（一）明確扶貧資產管理的內容和類型。

為全面加強扶貧資金投入形成資產的管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產保值增值,發揮長期效益,根據《省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發〔2019〕80號）文件精神,經縣人民政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產,進一步發揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果。

(二)工作目標。摸清全縣“十三五”以來扶貧資產底數,對扶貧資產所有權一次確權到位,納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監督權、處置權等,提高資產收益,實現保值增值。

(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產確權、管理、監督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產類型,采取相應的經營和管理模式,做到科學管理;堅持安全高效原則,加強監管,防范資產閑置、流失、損失、浪費等;堅持公開透明原則,扶貧資產確權、運營、后續管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監督。

二、工作內容

（一）明確扶貧資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業發展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。

（二）明確扶貧資產管理類型。基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛生及綜合服務等;產業發展類,包括農林牧業產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等;易地扶貧搬遷類,包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。

今年以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，在全縣各部門的支持下，縣財政局緊密圍繞縣委、縣政府“一個率先、兩個進位”的奮斗目標，認真踐行新發展理念，開拓進取、攻堅克難，各項工作平穩有序推進。

一、加大調查摸排協調，實現財政收入穩健增長

始終將財政收支作為日常工作的重中之重，綜合協調，積極會商征收單位，研判收入預期，凝聚工作合力，壓實工作責任，狠抓收入征管，多項舉措確保財政收入上新臺階。

一是建立稅源信息調查摸排機制。深入生產企業、個體工商戶，多渠道、多形式獲取涉稅信息，分戶明細登記，分鄉鎮、分行業、分稅種匯總，對全縣納稅戶進行全覆蓋深入調查，準確掌握納稅人的經營收入、規模、支出等基本情況加強對稅源摸排上報匯總情況的分析總結，及時應對稅源變化風險，保障稅源信息真實可靠，硬化全縣財力支撐。

二是強化征管穩定財政收入增長。努力克服宏觀經濟形勢下滑、政策性減稅等多種因素影響，確保全縣財政收入持續平穩增長，預計全年財政收入突破65億元。

二、改善民生福祉保障，推進基本公共服務均等化

充分發揮公共財政職能作用，完善與經濟發展水平相適應、與政府財力相匹配的可持續基本公共服務支出增長機制，扎實推進民生工程建設，確保各項惠民政策落地。

一是推進城鄉教育一體化。大力支持學前教育促進工程，落實義務教育經費保障機制，實施義務教育城鄉學校生均公用經費保障水平同標準，支持義務教育學校教師流動改革試點工作，助推義務教育均衡優質發展。完善高中段學校保障機制，加大學前教育、職業教育投入，建立健全各類教育資助制度與減免政策，做到“應補盡補”、“應免盡免”。

2019年區把產業扶貧作為脫貧攻堅工作的重點，加大財政資金投入，多措并舉，激發貧困戶內生動力。加強組織領導，落實主體責任，為特色種養業扶貧提供堅強有力的組織保障；抓好產業扶貧政策落實，增強產業扶貧實效；強化科技信息服務，切實為貧困戶提供優質服務。

一、加強組織領導，落實主體責任

（一）強化組織保障。成立產業扶貧工程責任組，區委常委、區政法委書記同志擔任組長，成員單位由區農業農村局、區自然資源和規劃局、區文旅局、區發改委、區商務局、區扶貧局組成，產業脫貧工程責任組辦公室設在區農業農村局，負責牽頭產業扶貧具體業務工作。

（二）系統部署推進。按照區扶貧開發領導組統一部署，明確產業脫貧工程責任組職責，強化責任落實，政策落實，工作落實，加強特色種養業項目安排部署、監管，責任組成員分工細化，主體責任明晰。

二、完善政策體系，狠抓核心措施

為進一步提升產業扶貧成效，區農業農村局廣泛征求各方面意見，先后出臺和完善了產業扶貧配套政策。一是印發《2019年農業特色產業扶貧工作實施意見》，明確目標任務。二是修訂了《區產業扶貧資金到戶項目補貼管理辦法》，提高項目起補規模、明確項目監管、驗收責任。三是制定了《區產業到村項目實施流程》，加強和規范了到村項目實施程序，公告公示制度、項目資產管護、項目帶貧減貧機制。

三、加強問題整改，強化責任落實

加強中央脫貧攻堅專項巡視及省考核反饋問題整改。根據區委、區政府統一部署，區農業農村局高度重視，立即制定制定整改方案，明確了整改目標、整改時限、整改措施。一是精準界定具備發展特色種養業條件的貧困戶，通過鄉村逐村逐戶摸排，2019年符合發展特色種養業條件的貧困戶戶數為28450戶，作為產業扶貧實施對象，并在省脫貧攻堅大數據平臺上進行標注，二是取消“全覆蓋”要求，堅持“因戶施策”，對無勞動能力、無生產資料或其他不適宜發展產業的貧困戶，不作為產業扶貧對象戶，不強制要求實施產業扶貧項目，三是因戶施策，支持鼓勵根據自身條件實施最合適的產業類型項目，同時科學設置產業項目類型，對常規糧棉油等傳統大宗農作物以及高風險、高污染、非適應性、效益不穩的產業不作為扶貧產業項目，四是修訂產業獎補政策，合理確定獎補金額，明確獎補標準，對達到產業發展標準的給予獎補，最高獎補不得超過5000元，五是加強幫扶，組織產業扶貧技術專家組開展技術培訓指導，在產業選擇、關鍵技術、風險防范等方面嚴格把關，組織區鄉農技人員在包保6個大戶的基礎上，再服務2個貧困戶，同時組織扶貧企業參展，大學食堂采購；繼續實施“深貧保”農業特色產業保險，為貧困戶提供風險保障，六是加強扶貧資產后續管護。嚴格按照《省扶貧項目管理暫行辦法》，落實扶貧項目后期管護責任，對經營性資產，著力推進高效經營、保持收益；對基礎設施類資產，落實管護責，把扶貧資產管好、用好，確保建成的扶貧項目正常運營、持續收益。

2019年，在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級財政部門的精心指導下，全縣財政工作堅持以“不忘初心、牢記使命”主題教育為引領，全面履行職責使命，確保了財政經濟平穩較快運行。截至10月，全縣累計完成財政收入205142萬元，占年初預算97.69%，較上年同期增收36007萬元，增長21.29%。預計全年將實現財政收入225000萬元，占年初預算107.14%，同比增長18.11%，其中稅收收入195000萬元、非稅收入30000萬元;2019年,全縣預計完成一般公共預算支出62.5億元，同比增長17.04%，其中社會保障和就業、節能環保、農林水等重點支出預計比上年都有較大幅度增長。1至10月，全縣完成土地出讓金收入25.3億元，其中縣本級土地開發收入18.7億元，增減掛鉤交易資金收入6.6億元；實現土地出讓金支出21.7億元，預計完成政府性基金預算支出50億元，確保了全縣征地拆遷、城鎮基礎設施建設和農村土地開發等重點項目建設資金需要。

一、2019年重點工作開展情況

2019年，全縣財政部門按照縣委、縣政府的決策部署，認真履職盡責，切實將穩增長、調結構、惠民生、防風險各項要求落到實處，取得了較好的工作成效。主要做了以下幾個方面的工作：

（一）努力做大財政收入蛋糕，促進縣域經濟較快發展。將促進縣域經濟平穩較快發展作為財政工作的首要任務，活化要素，精準施策，促進全縣經濟轉型升級，努力做大做強財政收入蛋糕。一是全面落實減稅降費政策。嚴格按照國家規定，將原增值稅稅率由17%和11%分別降至16%和10%，今年再降至13%和9%。堅決執行享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準，加大企業所得稅優惠力度，調整后的優惠政策覆蓋全縣95%以上的納稅企業，其中98%為民營企業。不折不扣執行國家和省市“五緩四降”、階段性降低社保費率等各項優惠政策，增強企業活力，促進就業創業。二是大力支持民營經濟發展。向上爭取企業扶持資金1375萬元，用于支持中小企業發展。2019年安排4000萬元用于支持民營企業做大做強，重點支持企業爭先進位、技術改造、高端智能制造、科研設計創新、質量品牌提升等。截止10月，共兌現各類獎扶資金387.85萬元，預計12月份兌現工業發展縣級配套資金2000萬元，暖企行動資金200萬元。三是完善金融服務實體經濟政策。出臺《進一步完善金融服務縣域實體經濟發展的意見》，推動金融企業改善金融服務，切實有效緩解我縣實體經濟特別是小微企業和“三農”發展融資難題。積極探索開展應收賬款債券流轉業務，幫助企業盤活存量資產，有效服務實體經濟發展。四是扎實推動擔保貸款和續貸過橋。完善續貸過橋資金實施細則，重點支持實體小微企業，對建筑和房地產類企業不納入續貸過橋范圍；取消企業繳存保證金條款，簡化續貸辦理手續。增加續貸資金規模到8000萬元，切實解決企業續貸周轉資金不足難題,全年為29戶企業過橋17790萬元。完善“4321”型政銀擔合作分擔政策，明確代償范圍，降低融資擔保費率，縣政策性融資擔保機構貸款擔保費率不超過1.2%；保障銀行20%風險敞口，不給企業增加額外負擔。今年利達擔保公司已辦理商業擔保貸款71筆19688萬元；創業擔保貸款103筆1060萬元。五是積極搭建銀企對接平臺。召開全縣金融工作會暨銀企對接會，促成10家銀行與20家企業現場簽約授信金額20.2億元。組織縣內20家企業參加全省“送基金進市縣”活動，現場與基金公司對接股權合作。

（二）不斷強化財政服務手段，努力集聚城鄉發展潛能。按照統籌發展的要求，不斷加大城鄉建設投入，壯強城鄉發展基礎。一是完善城區設施配套。落實棚戶區改造資金10563萬元，用于現代產業園區棚改五期、六期，生態谷地塊城中村改造和黃林至火車站沿線5156套棚戶區改造；爭取綠色建筑和建筑現代化資金174萬元，推進城市“五統籌”工作；向上爭取資金962.4萬元，安排資金1200萬元，用于污水處理配套管網改造及新城區污水處理廠擴建工程；安排資金996.84萬元，用于城區綠化養護；安排資金6460萬元，用于全縣垃圾及環境衛生綜合治理。二是強化農村基礎設施建設。爭取交通資金8000萬元用于高鐵站至裕安交界公路升級改造工程。爭取農村扶貧公路資金960萬元，用于全縣扶貧村等道路建設。安排資金6949萬元用于鄉村道路擴面延伸，切實解決群眾出行難問題。安排資金3120萬元用于全縣城鄉公交一體化，方便群眾出行；爭取資金1446萬元，用于湯家匯段史河、南溪麻河災后水利薄弱環節治理工程。安排資金2169萬元用于史河和麻河薄弱環節治理。爭取農村飲水安全資金1005萬元，用于解決4.4萬人飲用水安全問題；爭取大別山區水環境生態補償資金2268萬元，用于麻埠、燕子河、油坊店、白塔畈等鄉鎮生態環境治理建設。三是完善城鄉社會保障設施建設。爭取教育現代化推進工程資金2010萬元，用于解決開順實驗學校小學741名學生上學，建設120套周轉房解決南溪初級中學、全軍中學及桃嶺小學教師住宿；爭取社會服務兜底工程基建投資1800萬元，用于桃嶺區域性養老服務中心和燕子河區域性養老服務中心建設，新增設300張床位，用于解決老人養老問題；安排資金893.4萬元用于農村危房改造；爭取易地扶貧搬遷資金1080.8萬元，用于全縣易地扶貧搬遷。

（三）積極籌集整合扶貧資金，助力全縣年度脫貧摘帽。認真履行財政部門在脫貧攻堅中的職能作用，強化扶貧資金管理，推進扶貧項目落實，助力全縣脫貧攻堅摘帽。一是加大扶貧資金投入。全年縣本級安排財政專項扶貧資金10200萬元，較2018年增長2400萬元，占地方財政收入增量的25.95%；安排存量資金2920萬元用于支持脫貧攻堅，占可統籌部分的75.09%；扎實開展資金整合，將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”、“跨類別使用”，切實提高了整合的深度和質量。全年共整合資金62192.13萬元，實際整合資金占納入統籌整合資金規模的82.8%。同時，落實新增地方債券資金49189萬元，專項用于支持脫貧攻堅。二是強化扶貧資金管理。建立扶貧資金動態監管機制，強化部門及單位績效管理的主體責任，建立扶貧項目資金績效目標審核管理、執行監控和事后評價工作機制。全面推進扶貧資金績效管理，按照誰申請使用資金、誰設置管理績效原則，組織部門、鄉鎮編制2019年所有扶貧項目績效目標，財政部門進行集中審核后，隨同項目資金計劃同步進行批復，基本實現了對各級各類扶貧資金的實時動態監控。加強扶貧項目資金監管，嚴格落實“兩個一律”公開公示要求，及時將財政扶貧項目資金計劃批復通過不同方式向社會公開，主動接受社會和群眾監督。始終保持扶貧資金監管高壓態勢，全年組織開展4次財政扶貧資金專項整治，配合市審計局對全縣2018年產業扶貧資金進行了專項審計，配合縣審計、紀檢監察部門對2018年扶貧項目資金安排使用進行審計和查處。三是組織實施資產收益扶貧。籌集資金2173萬元，支持43個貧困村實施45個資產收益扶貧項目。制定資產收益扶貧工作實施方案，明確目標任務、實施內容、實施步驟、工作職責及相關保障措施。目前，全縣開展資產收益貧困村村集體年收益增收130.4萬元，村均增收3.03萬元，貧困人口人均增收51.8元。四是做好結對幫扶工作。認真落實縣委縣政府“單位幫扶到村、干部包保到戶”制度，繼續做好槐樹灣鄉板堰村、板棚村、楊橋村、槐樹灣村的定點幫扶工作。局機關在安排5名扶貧工作隊員常年駐村扶貧基礎上，今年又安排23名年富力強的工作隊員組成扶貧專班，常年駐村，有力地推動了幫扶村各項脫貧攻堅政策落實和工作推進。

（四）全面投身鄉村振興戰略，更好服務全縣三農發展。緊緊圍繞鄉村振興20字要求和縣委、縣政府決策部署，努力構建財政投入三農機制，促進三農工作更好發展。一是壯強農業發展能力。按照“統一規劃布局、統一建設標準、統一監管考核，統一上圖入庫”的要求，集中資金支持新建一批高標準農田。2019年，全縣投入資金6000萬元，分別在7個鄉鎮建設高標準農田項目7個，灌溉農田面積4萬畝。爭取資金1579萬元，在全縣繼續實施農田水利“最后一公里”項目，進一步夯實農業發展基礎。二是支持農業產業發展。縣本級安排資金2100萬元，支持調整農業生產結構，增加優質農產品培育，確保糧食等重要農產品供給。統籌整合資金900萬元，重點支持71個貧困村和貧困發生率較高的非貧困村特色產業基地建設；安排債券資金8004萬元，重點支持農業基礎設施建設和產業致富帶頭人發展，培育壯大一批產業化龍頭企業和致富帶頭人；繼續加大特色保險改革工作，將農戶高度關注的中藥材納入試點范圍。分別對石斛、黃精和靈芝等品種開展調查摸底，測算物化成本，了解市場行情，同時向上級保險機構進行品種報備，目前該項工作正有條不紊的進行。三是改善農村人居環境。落實資金4712萬元，進一步推進美麗鄉村建設；統籌資金10500萬元，支持農村環境建設“三大革命”。完善財政支持政策，將美麗鄉村與農村環境建設“三大革命”有機結合，有力有序推進了農村生活垃圾、污水處理和衛生廁所建設。四是支持林業生態發展。推進林長制、河湖長制建設，爭取各級專項資金1600萬元支持林業增綠增效行動；落實森林生態效益補償資金3700萬元，繼續實施生態效益補償獎補；本級財政安排資金2000萬元，加大松材線蟲病防治。落實資金1560萬元，繼續推進林業生態保護扶貧工作。本級財政安排資金700萬元，支持推行河長制、林長制工作。落實資金660萬元，繼續推進山洪災害防治和水土保持，加強水生態保護、農業水價綜合改革，加強水資源節約保護。五是監管惠民政策落實。強化惠農補貼資金管理和發放工作，截至10月，全縣發放補貼資金16類58個項目6.18億元。加大“一卡通”系統基礎信息維護，實行動態管理，做好扶貧戶標識工作。為切實維護廣大群眾利益，結合主題教育開展“一卡通”專項治理工作，全縣共發現5大類13項問題，涉及資金570.42萬元。截止10月底，上交縣財政282.58萬元，發放到農戶、留存鄉鎮財政268.29萬元；對違規違紀責任人員進行了嚴肅處理，鄉鎮紀檢監察部門共處理31人,其中黨紀處分4人，提醒談話27人。

（五）認真實施各項民生工程，補足補齊全縣民生短板。認真抓好省級33項民生工程實施，著力補齊民生短板，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。全年投入民生工程資金32.21億元，其中縣級配套19.77億元，單位及群眾自籌1.9億元。一是做好扶貧類民生工作。黨建引領扶貧工程：落實駐村扶貧工作隊辦公經費213萬元，保障脫貧攻堅任務需要，支持7個村的村級集體經濟發展。資產收益扶貧工程：對財政支農資金形成的資產進行股權量化，投入資金2173萬元，貧困村村均增收額達到3.03萬元，貧困人口人均增收額51.8元。“四好農村路”建設：532.91公里農村公路擴面延伸工程、31.25公里縣鄉公路大中修任務全部完成。農村危房改造：559戶農村危房改造任務已完成，打卡發放補助資金893.4萬元。農村飲水安全鞏固提升工程：投入資金1005萬元，新建、改擴建工程和管網延伸29處，解決了44000人飲水難題。健康脫貧兜底“351”和“180”工程：健康脫貧兜底“351”累計保障3749人次，發放資金6117.45萬元；慢性病費用醫療保障“180”工程累計保障57726人次，門診醫療總費用2322.84萬元。貧困地區農村義務教育學生營養改善：對36181名中小學生撥付營養餐補助資金2320萬元。貧困殘疾人康復：為1387名貧困精神病人提供藥費補助，完成率178%，發放補助資金138.7萬元；為184名殘疾兒童開展康復訓練，完成率383.33%；為8名殘疾兒童裝配假肢矯形器，完成率100%；為7名殘疾兒童提供輔助器具適配，完成率100%。城鄉困難群體法律援助：完成城鄉困難群體法律援助案件審批數754件，支付資金75.4萬元。“四帶一自”產業扶貧工程：71個特色產業扶貧園區項目任務已完成，7100戶新型農業經營主體帶動貧困戶任務完成10773戶，9200戶自種自養貧困戶任務完成14601戶。二是做好“三農”類民生工作。農村環境“三大革命”：4500戶農村改廁任務已全部完成,按要求完成垃圾、污水專項整治任務。美麗鄉村建設工程：對15個省級中心村進行建設，截止10月底，項目總體實施進度95%,超過省級規定全年任務進度的70%。三是做好創業就業類民生工作。農村電商優化升級工程：1個省級農村電商示范鎮、4個省級農村電商示范村、1個年網銷額超100萬元電商品牌、2個年網銷額超1000萬元已完成。技工大省技能培訓工程：500名技能脫貧培訓任務完成2533名，1150名企業新錄用人員技能培訓任務已完成1245名，580名新技工系統培訓任務完成1055名，150名退役士兵培訓任務完成151名，687名新型職業農民培訓任務已全部完成。就業創業促進工程：300個開發公益性崗位任務已完成380個，181個就業見習崗位完成188個。四是做好社會保障類民生工作。智慧醫療與家庭醫生簽約服務：完成家庭醫生簽約17.06萬人，完成率104.6%；24個“智慧助理”應用試點已完成。困難人員救助暨困難職工幫扶工程：對25839名農村低保對象發放補助資金6352.41萬元，對6624名農村五保對象發放補助資金3829萬元，對143名孤兒發放救助資金129萬元，對197名失能和263名半失能人員實行集中供養，實施社會救助318人次，發放救助資金70.1萬元。對7745名一、二級殘疾人和3496名三、四級殘疾人發放補助資金616萬元，對15081名重度殘疾人發放補貼資金876.7萬元。住院救助29489人次，門診救助15013人次，直接救助金額2710萬元。60戶生活救助任務完成77戶，發放救助金43.12萬元。40戶子女助學醫療救助任務已完成，發放救助金92.97萬元。城鄉居民基本醫療保險：參保64.37萬人，參保率130.1%，累計支付補助資金61174萬元。城鄉居民大病保險：累計為15546人次報銷大病保險，補償資金4064萬元，支付比例59.1%。城鄉居民基本養老保險：累計繳費30.6萬人，繳費完成率127.84%，發放養老金12621.89萬元。社會養老服務體系和養老智慧化建設：為4400名低收入者發放養老服務補貼132萬元，為10600名80歲以上老人發放高齡補貼330.13萬元，19個鄉鎮養老服務指導中心、6個社區養老服務站建設已完成，配備養老機構床位5546張，護理型床位2118張，社會力量運營的養老機構床位1060張。婦幼健康、計生特扶和職業病防治：免費婚檢6024例，完成100.4%；完成兒童免疫規劃91882例，完成率100%；為785名計生特扶對象發放補助資金310.5萬元；職業病防治檢測培訓正常開展，583條上報檢測信息完成648條。五是做好教育文化類民生工作。學前教育促進工程：9所新建、改擴建幼兒園任務已完工并投入使用，1586名資助幼兒任務完成2089人次，100名幼兒教師培訓任務完成230名。義務教育經費保障機制：對55380名學生撥付中小學公用經費，發放補助資金5470.9萬元；為55380名學生免費提供教科書，支付資金575.4萬元；對11368名貧困寄宿生發放生活費補助564.6萬元；投入資金1764萬元對全縣34處19800平方米校舍進行了維修改造。高校、中職和普通高中家庭經濟困難學生資助：為3010名中職學生發放助學金，發放金額602萬元；為5435名中職學生免學費，發放補助金額1890萬元；為2609名普通高中生發放助學金，發放金額331.16萬元；為1895名普通高中學生免學費，發放補助金額161萬元。文化惠民工程：繼續免費開放1個公共圖書館、1個文化館、1個博物館、23個鄉鎮綜合文化站，226場農村文化活動已完成。六是做好其他城鄉基礎設施和公共服務類民生工作。水利薄弱環節治理三年行動：2018年度開工建設的2個中小河流治理項目已完工。秸稈綜合利用提升工程：1個農作物秸稈機械化還田項目已完成。農產品質量安全追溯工程：14個“三品一標”任務完成22個，帶追溯二維碼上市任務14批完成46批，快檢數據上傳10380條任務完成13176條。棚戶區改造：新開工2936套任務已完成3442套；基本建成1100套已全部完成。水環境生態補償：9個項目已建成并投入使用。

2020年，縣深入學習貫徹關于扶貧工作重要論述和關于脫貧攻堅的重要講話指示精神，落實中央和省、市、縣黨委政府脫貧攻堅決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，優先保障脫貧攻堅資金需求，促進資金精準使用，嚴格資金監管，切實做好各級巡視巡察、考核和各類暗訪等反饋問題整改“回頭看”，著力提高資金使用績效，為全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰提供堅實的財政保障。現將財政扶貧資金使用管理情況總結如下：

一、建立財政扶貧資金穩定投入機制

認真貫徹落實《省人民政府辦公廳印發關于財政支持脫貧攻堅實施意見等兩個脫貧攻堅配套文件的通知》（皖政辦〔2016〕8號）、《縣財政支持脫貧攻堅實施意見》（長政辦〔2016〕17號），加大投入、用好增量、盤活存量，建立財政扶貧資金穩定投入機制。全年投入財政扶貧資金43797.43萬元，⑴財政專項扶貧資金42539.3萬元，其中：中央資金819萬元、省級資金1177.6萬元、市級資金29692.7萬元，縣級資金10850萬元。⑵盤活財政存量資金用于脫貧攻堅648.13萬元，其中：市級資金100萬元，縣本級資金548.13萬元。⑶區域幫扶扶貧資金610萬元。

截止2020年11月25日，實現財政扶貧資金支出42597.23萬元,支出進度97.26%，其中：財政專項扶貧資金實現支出41339.1萬元，支出進度97.18%；結存結余資金1200.2萬元，結存結余率2.74%。

二、規范財政扶貧資金使用

按照“資金使用精準、項目安排精準”要求，嚴格執行《省財政扶貧資金管理辦法》（財農〔2016〕716號），《中央和省級財政扶貧資金使用“負面清單”》（皖財農〔2019〕332號）和制定的《縣財政扶貧資金使用負面清單》（長財〔2019〕39號）等，落實縣委縣政府脫貧攻堅工作部署，以扶貧開發工程為抓手，以貧困村出列、貧困人口脫貧為目標，堅持政府引導與群眾自愿相結合，堅持長期效益與短期效益相結合，堅持分類指導與因地制宜相結合，聚焦瞄準建檔立卡貧困村、貧困戶和易致貧人口，做到項目安排精準、資金使用精準、扶貧成效精準，確保財政扶貧資金專款專用，精準使用。具體用途：一是實施產業脫貧工程。投入扶貧資金12699萬元，其中：財政專項扶貧資金11569萬元（市級資金8564萬元，縣級資金3005萬元）；盤活存量資金520萬元；區域幫扶資金610萬元。支持實施特色種養業扶貧獎補、資產收益扶貧、扶貧產業園建設，打造鄉村旅游扶貧產業，促進商貿流通電商扶貧發展等。二是就業扶工脫貧工程。投入扶貧資金203.13萬元，其中：財政專項扶貧資金175萬元，縣級盤活財政存量資金28.13萬元。落實就業脫貧扶持政策，建立扶貧驛站2個、認定扶貧基地，開發公益、輔助性崗位吸納貧困人口就業；開展符合條件貧困勞動者技能脫貧培訓。三是實施教育扶智脫貧工程。投入縣級財政專項扶貧資金260萬元，實施貧困家庭學生教育資助雨露計劃，培育培訓致富帶頭人。四是實施金融扶貧。投入縣級財政專項扶貧資金1200萬元，采取激勵措施,實施扶貧小額信貸貼息,有效發揮金融服務在扶貧開發中的作用，支持貧困戶發展生產。五是實施基礎設施建設工程。投入扶貧資金25031.6萬元，其中：財政專項扶貧資金24931.6萬元（中央資金819萬元、省級資金1177.6萬元、市級資金16725萬元、縣級資金6210萬元）；市級盤活財政存量資金100萬元。加強農村公路建設，著力解決“行路難、運輸難”問題；大力實施農田水利工程，改造提升水利基礎設施，打通農田水利“最后一公里”，實現灌區、圩口、水庫和河流“三達標一美麗”；實施土地增減掛高標農田建設項目，對貧困村土地進行整治；實施財政“一事一議”獎補項目，進一步完善貧困村基礎設施，切實改善農業農村和貧困群眾生產生活條件。六是改善農村人居環境。投入市級財政專項扶貧資金4403.7萬元，實施農村生活垃圾集中治理、農村環境連片整治、貧困戶改廁，改善提升農村人居環境。

三、強化財政扶貧資金管理

為加強扶貧資金管理，提高財政扶貧資金使用效益，嚴格執行《縣財政扶貧資金管理暫行辦法》（長財〔2017〕64號）、《縣扶貧項目管理暫行辦法》（長扶移辦〔2018〕80號）、《縣扶貧項目資金管理規程》（長財〔2019〕91號），規范扶貧資金預算安排、資金分配、支出范圍與撥付程序以及資金結轉結余監管，合理、規范分配和管理使用財政扶貧資金。一是規范預算安排與資金分配。扶貧部門統籌使用財政扶貧資金，財政扶貧資金由扶貧部門會同財政部門統籌提出分配意見，報縣扶貧開發領導小組審定。各行業主管部門安排涉農專項資金時，須主動會商同級扶貧部門提出資金分配意見。縣財政安排的扶貧專項資金，各主管部門原則上應在預算批復后30日內，會同縣扶貧部門提出資金分配意見，制定項目實施方案及資金使用計劃，按程序報批后組織實施。項目實施方案及資金使用計劃應同步報送縣扶貧部門、財政部門備案。二是規范資金使用與撥付。財政扶貧資金撥付嚴格實行國庫集中支付和政府采購等有關規定。加快扶貧資金支出進度，推動扶貧項目早實施、早見效，進一步簡化操作流程，按照項目實施進度，及時辦理資金支付手續。對事關民生或季節性強的重大扶貧項目，根據項目用款需要和相關主管部門審核意見預撥資金，確保項目順利實施。建立財政扶貧資金清單“月報送、月通報”制度，將資金匹配細化到項目，明確到主管部門。對滯留一年以上的財政扶貧資金，由縣扶貧部門會同縣財政部門通報限期整改，整改不到位的，按照相關規定予以收回資金，另行安排用于其他扶貧項目。三是全面實行公開、公示制度。全面貫徹落實《省扶貧辦省財政廳關于完善扶貧資金項目公告公示制度實施辦法的通知》（皖扶辦〔2018〕118號）、《省財政廳關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的通知》（財辦〔2018〕727號）精神，實行扶貧資金和項目全面公告公示制度。加強信息公開和公告公示制度建設，制定印發《縣財政扶貧資金管理暫行辦法》（長財〔2017〕64號）、《縣扶貧項目管理暫行辦法》（長扶移辦〔2018〕80號）、《縣扶貧資金項目公告公示實施辦法》（長扶移辦〔2018〕82號）、《關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的通知》（長財〔2018〕84號）等，規定公告公示內容、公告公示主體及方式、公告公示時限和公告公示管理監督等。按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，資金分配和項目安排到哪里、公開到哪里”的要求，及時將扶貧政策、管理制度，年度扶貧資金年度使用計劃和項目安排計劃等，實行縣、鄉、村三級公告公示，接受群眾和社會監督。嚴格落實“兩個一律”，對扶貧資金分配結果一律公開，項目安排和資金使用情況一律公開，主動全面、分級分類、真實及時公開。縣財政部門在《市政府信息公開網》和縣政府網站，將2020年縣本級財政預算、財政扶貧資金安排使用情況及執行情況進行公開公示；扶貧部門及承擔脫貧攻堅任務的主管部門將縣級脫貧攻堅項目庫公告、年度扶貧資金項目計劃及完成情況，分別在縣政府網站進行公開公示。鄉（鎮）分別將脫貧項目庫建設、項目安排和資金使用情況及項目實施情況等在政務公開欄進行張榜公示。村（居）分別將扶貧項目安排和資金使用情況及項目實施效果在村務公開欄張榜公示。四是建立財政扶貧資金績效管理機制。切實加強財政扶貧資金績效管理，嚴格執行《省扶貧項目資金績效管理辦法》，全面實施績效管理，對財政扶貧資金預算管理的各個環節，涵蓋扶貧項目資金實施的事前、事中、事后全過程，扶貧項目資金投入和使用過程，對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤，強化目標管理，注重精準脫貧績效目標的實現程度，聚焦提高脫貧質量和減貧效果。壓實資金使用部門和單位承擔績效管理主體責任，在編制扶貧項目實施方案及資金使用計劃時，同步設定項目績效目標，績效結果與扶貧資金安排相掛鉤，實行獎優罰劣。五是建立扶貧資金監管長效機制。認真落實《縣財政支持脫貧攻堅督查工作實施方案》，執行財政扶貧資金督查制度，加大財政扶貧資金財政監督檢查力度。加強部門協作，會同縣扶貧辦、審計、紀檢監察部門，不定期開展全縣扶貧資金和項目專項檢查，指導督促規范扶貧資金使用管理。加強扶貧資金動態監控系統數據更新和運行維護，對扶貧資金進行實時、動態監管，確保資金安全規范使用。

一、基本思路

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作任務，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，緊貼實際，大力推進產權多元化、資產資本化、治理規范化、監管法制化，腳踏實地，勤奮工作，努力推進我市國資監管工作上一個新的臺階，為實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）推進國有企業改革和發展

1、積極謀劃推動國有企業改革。適時提請市委市政府出臺《關于推進市屬國企國資改革的工作方案》，力爭2016年啟動市屬國有企業改革工作。分類啟動實施，選擇3個主管部門即市國資委、市公安局、市商務局所屬企業先行試點，積累經驗，逐步推進。

2、妥善解決國有企業改革遺留問題。加強對綜治、信訪、維穩工作的組織領導，積極協調有關部門，繼續做好國有企業職教幼教待遇落實、困難企業認定等工作，下功夫解決已改制企業反映的遺留問題，確保綜治、信訪、維穩工作不出問題。

（二）穩步推進監管體制改革

1、加快完善國有資產管理體制。根據文件精神，結合國資監管實際，試行以管資本為主，推動委監管職能轉變，理清監管的權力和責任邊界。重點做好組建國有資本投資運營平臺及對其授權履行出資人職責的工作。圍繞國資監管全覆蓋，重點做好市屬企業改制后派出股東代表、外派監事等工作，強化國有企業“三重一大”事項監督。

2020年是縣脫貧攻堅收官之年。根據《杭州市人民政府、恩施州人民政府東西部扶貧協作和對口幫扶合作框架協議（2016—2020年）》《區助推恩施州縣打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案（2018—2020年）》精神，經區和縣雙方協商，特制定本工作要點。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會重要講話和全國扶貧開發工作會議精神，按照中央、省委和湖北省委、杭州市委和恩施州委、區委和縣委關于東西部扶貧協作的部署安排，緊緊圍繞“深入扶貧協作、鞏固脫貧成果、提升幫扶績效，助力提升自我發展能力”這一主線，堅持“基礎設施、基本產業、基本服務、基本技能培訓、基層組織建設”協調推進，聚焦聚力鞏固提升，加大創新工作力度，凝聚兩地合力，譜寫東西部扶貧協作新篇章。

二、重點任務

（一）管好用好幫扶資金，筑牢防止返貧堤壩

1.精準謀劃項目。繼續實行“三個三”的項目帶貧計劃，突出重點、科學謀劃，建設一批帶動性和示范性強的重點項目，進一步鞏固脫貧成果，杜絕發生返貧現象。優化幫扶資金分配體系，繼續堅持向深度貧困地區傾斜，圍繞提升特色產業、深化勞務和人才合作、補齊民生短板三大重點安排項目，確保產業就業幫扶資金占比超過70%，90%以上的資金和項目用于貧困村貧困戶。重點考慮能夠直接幫助建檔立卡貧困人口增收，確保幫扶項目惠及邊緣戶、監測戶和留存貧困人口。（責任單位：縣扶貧辦、縣項目涉及鄉鎮及縣直單位）

2.加強項目實施與監管。嚴格落實實施項目聯系人、月度通報和監督督查制度，加快項目建設進度，力爭早建成、早收益。各項目責任單位要加快項目實施進度，及時做好資金撥付、項目驗收、項目審計、臺賬完善等工作，確保2020年幫扶項目在10月底前實施完成，實現項目預期帶動脫貧績效。2020年6月底前完成2019年項目“清零”工作。加強項目過程監管，按照《恩施州與杭州市東西部扶貧協作項目資金管理辦法》實施項目建設要求，確保項目建設精準規范、資金使用安全高效。全力推進縣行知幼兒園項目建設，確保年內投入使用。（責任單位：縣扶貧辦、縣項目涉及鄉鎮及縣直單位）

3.加強項目績效管理。組織開展對2017-2019年的幫扶項目回頭看，確保幫扶項目資產和收益明晰、利益連接及時兌現、項目良好運行、持續發揮效益。根據恩施州要求完成縣東西部幫扶項目形成資產的確權和收益管理。（責任單位：縣扶貧辦、縣項目涉及鄉鎮及縣直單位）