工程合同審計范文

一、工程基本情況和審計目的

該主體工程為磚混結構住宅樓，實際建成建筑面積為14300平方米，包括土建、水、暖、電等工程。配套設備用房為地下一層479平方米。送審工程結算造價不僅包括上級批復的工程建設費用，而且包括該住宅樓工程戶外配套工程所發生的費用。

審計目的：了解工程前期管理及其投資計劃批復情況。施工招標管理情況。抽查核實工程施工結算，了解工程施工價款結算情況，了解工程竣工決算造價構成情況，了解工程批復計劃、概算執行情況，了解工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況，了解工程管理中存在的有關問題和薄弱環節，提出改進建設。

二、審計案例分析

1審計思路和流程分析。主體工程采取邀請招標。工程招標計價方式采取綜合單價法，按(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計價規則》計價。按照工程量清單招標原則——綜合單價固定不變原則，工程結算造價原則上等于工程竣工圖工程量乘以綜合單價加上措施項目費及其他項目費用和規費、稅金。但經過審前發放審計調查工作記錄了解到，該工程在招標時，斜屋面鋼結構屋頂尚未出具正式施工圖，招標采取的是暫定價，且在基礎地基處理過程中發生較大設計變更，由樁基礎變更為大開挖基礎，因此招標中標報價中的工程量清單綜合單價不能完全適應工程竣工結算造價的計算。經過審前調查及審計思路分析，確定了以合同為基礎。進行合同價調整、變更簽證造價審核、施工單位投標價與建設單位現場認價價差審核、甲供材料費用調整、前期油庫拆除費用審核、代繳城建稽查費審核，從而審核認定工程結算造價的審計思路和審計流程。這一審計思路流程的審計工作量。相對要少得多，且審計的具體工作內容相對要單純和簡單得多，對于不是從事土建工程專業的審計人員，也相對要容易人手得多。

2審計實施方案編制情況分析。由于本審計項目是對施工承包單位工程結算造價的審計。而不是工程項目竣工財務決算審計，故在編制審計實施方案時，側重于對工程結算造價的審計程序的設置，即重審價。而對于工程管理過程的審計則側重于圍繞有關工程結算造價的影響因素進行審計程序的設置。比如對影響工程結算造價的招標過程、工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況的審計。此外，為了讓管理層全面了解工程情況，對于工程前期管理及其工程投資計劃批復情況、工程竣工決算造價構成情況、概算執行情況以及工程管理中存在的有關問題和薄弱環節也相應設置了必要的審計程序。

3工程造價審核原則分析。在審核過程中發現，主體工程的設計變更和簽證的工程量重新組價時，所套用的《2006版陜西省建筑、裝飾工程價目表》中的部分定額子目的人工費、材料費和機械費存在所取費用低于定額費用的情況。經詢問了解，系因施工承包單位在工程投標報價時為了確保低價中標，在編制投標標書時在按定額計價取費的基礎上整體下壓了工程報價，并分攤到分部分項工程中所致。住宅樓室外配套工程也存在招標時人為壓低投標報價，而在送審工程結算報價中又以調增原預算漏報造價的形式增加送審工程結算造價的情況。鑒于存在低價中標的情況，故對該項工程結算造價有關套取定額或價目的審核，確定了“只調減，不調增”的審核原則，對于工程結算造價審核過程中發現的低于定額取費的情況，認可其所套取的費用，一律不按定額或價目表子目基價核增工程造價。對于配套工程送審工程結算中調增的原預算漏報的造價，也嚴格依據招標投標文件及中標合同的約定，不予認可，全部核減。

4工程造價主要審減情況分析及審計方略。

摘要：

建設工程審計的目的是強化建設工程領域的審計經濟監督，有利于規范建設工程的各項活動，增強建設工程所投資金使用的效益。當前，建設工程審計工作中還存在諸多問題，需要認真對待，并切實研究解決，以充分發揮建設工程審計的作用。本文試就建設工程審計中的常見問題與解決途徑進行了分析。

關鍵詞：

建設工程；審計；問題；解決途徑

建設工程審計在經濟建設中重要的監督活動之一，是內部審計機構或國家審計機關依據相關法律、法規和政策，運用科學適宜的方法，對工程建設單位的投資過程和具體的投資行為進行監督，客觀公正地對建設工程的投資情況作出評價，并撰寫和出具審計報告[1]。該項審計工作開展的意義，主要是落實投資政策，依法維護建設各方合法的權益，真實、客觀、真實地反映工程項目造價，提高工程投資效益，有效管控投資風險。但是，受各方面條件的制約，當前建設工程審計工作仍存在諸多問題，影響了建設工程審計工作的順利開展和工作效率，也直接導致在投資效益、投資風險、工程質量等方面存在隱患。因此，如何全面深入認識當前建設工程審計工作面臨的形勢、存在的問題，并有針對性地采取措施，突出審計工作在建設工程中的地位、強化審計工作的手段，是亟需解決的現實課題。

一、建設工程審計中常見問題分析

建設工程一般投資較大，涉及環節多，而且每個建設工程項目都有很大的特殊性，這就使建設工程在實施過程中存在許多不確定性因素。因此，建設工程審計工作面臨的任務艱巨而復雜。另外，由于制度、程序、規范等因素，當前建設工程審計工作也存在諸多問題，影響了審計工作科學有序地開展。

（一）審計管理機制不健全

前期跟蹤審計的主要控制點

建設項目在開工前進行的立項決策、設計、概預算以及招投標等各項工作為前期的準備工作，而建設項目的前期審計監督是跟蹤審計的一項重要工作。

1設計概算審計的主要控制點設計概算審計是控制投資規模、實現投資效益的重要措施之一，設計概算審計主要控制點是審計概算編制方法是否正確，是否符合了規定的定額和指標，有錯套定額和不套定額的行為，各種取費文件是否符合國家、地方或行為的文件要求，取費基數是否正確；對高估冒算、多計、重列的概算投資予以核減；確需調整概算總投資的，督促修正、調整、追加概算，從而提高設計概算的正確性和嚴肅性。如某工程項目審計概算中發現零星項目工程費為直接費部分的3%，依據2011年上海市建筑和裝飾工程概算定額的相關說明及工程擴初設計深度的實際情況，審計提出零星工程費率調整為6%，確保設計概算合理、合規。

2施工圖預算審計的主要控制點施工圖預算審計是確定和控制投資額的有效手段，它的主要控制點是審計單項工程預算編制是否真實、準確；工程項目設計是否符合經批準的標準要求；設備、材料是否存在超標或不達標現象；工程取費是否執行相應計算基數和費率標準；利潤和稅金的計算基數、利潤率、稅率是否符合規定；復合、子母、交叉工程的費用內容是否正確；預算是否控制在概算允許范圍以內。

3招投標審計的主要控制點工程招標的合法性和規范性是跟蹤審計的主要控制點之一。招標文件是由招標人或受其委托的招標機構編制，并向投標人提供的為進行招標工作所必需的重要文件，它既是投標者編制投標文件的依據，又是招標人和中標單位商簽合同的基礎，對招投標雙方都具有約束力。主要控制點：①審計工程綜合說明是否完整和清楚。寫明擬建工程的合法性；對工程概況、招標方法、發包范圍、設計單位、現場的“四通一平”等情況是否作簡要的說明；對工程項目的結算辦法、保修工作承諾等是否明確。②審計技術文件是否規范和詳盡。技術文件應對工程要求做出詳盡的說明，對圖紙資料的說明要清楚，定標依據要公正、公平、合理。③審計是否明確責任，分清是非。應盡可能減少暫定項目，防止在工程施工階段工程造價的追加；要充分體現建設方的要求，主要材料的采購和設備的選用要經濟實惠；對設計變更和工程簽證而產生的投資失控，在招標文件中要明確約定其應承擔的責任。④審計對投標的要求是否明確，要告知投標者投標時應注意的各方面事項，要強調廢標的條件，明確廢標的認定標準和方法等。如在審計某大樓招標文件時，發現該工程項目合同價約1.2億，合同首付款達千萬元，但招標文件中對預付款、合同履約條款等并無擔保要求，學校將承擔很大的風險，為此審計提出要求：中標單位必須提供履約保函，規避學校的建設投資風險。

4工程量清單審計的主要控制點工程量清單是由招標人在招標時提供的，它包括了承包人完成工程施工的全部項目，其準確與否直接影響合同管理和費用的控制。審計的主要控制點是審計工程量計算的真實性、正確性和完整性，以及清單列報主材品牌和價格的審計。按照有關標準、規范，對照招標文件、圖紙、變更、答疑等資料，審計工程量計算方法和數據的準確性，是否存在工程量多報、清單的描述是否準確全面，是否存在錯項、漏項或重復計算等現象。如某工程因招標清單漏列通風項目，需追加達100多萬元，給造價的控制造成了一定的影響，因此認真細致的審計工程量清單的完整性非常有必要的。

5經濟合同審計的主要控制點建設經濟合同是貫穿整個項目的一條線，是約束雙方履行義務、享受權利的具有法律效力的文書，是跟蹤審計的重要依據。重點審計①合同施工內容、工程總造價、施工期限和工程質量等是否與中標的標書一致，投標單位的承諾在合同中體現是否充分。②審計合同價款內容組成是否與投標文件相符，合同條款是否明確的質量要求、決算條件、違約責任等，不允許以籠統的固定價款確立施工合同，以免合同價背離市場價或留下糾紛的隱患。③審計工程量清單漏項或設計變更引起新的清單項目處理的約定，條款是否約定單價的具體調整幅度；是否明確單價調整的前提條件和標準。④審計條款中是否約定工程保險的內容、保險費的支付，規避有意或疏忽產生的風險。

施工階段跟蹤審計的主要控制點

摘要:

論述了開展工程審計工作對施工企業管理的現實意義，結合工程實踐經驗，針對項目管理中容易出現的問題，介紹了工程審計的相關內容和方法，以提升施工企業的項目管理水平。

關鍵詞:

工程審計；項目管理；施工合同；成本控制

0引言

施工企業對建筑工程項目的審計，要從工程投標、組織施工到工程竣工的全過程，包括對經濟效益、內部控制、經濟合同等內容進行審計，以實現促進項目部進一步加強管理、提高管理效益的目的。根據工程項目管理具備施工工期長、管理跨度大、工程造價相對高等特點，工程項目審計應進行項目前期審計、過程審計和竣工審計三個階段，各階段審計相應內容如下。

1施工企業建筑工程前期審計

建筑工程的項目前期審計，主要是對工程前期準備工作及施工管理的各項制度進行審計，找出項目管理的薄弱環節，為后續工程施工管理創造條件。

摘要：

本文簡單介紹電力建設工程結算工作的作用、結算審計的特征、內容。最后分析如何提高電力工程結算審計的質量，希望對未來的結算審計工作有所幫助。

關鍵詞：

電力；建設工程；結算審計

電力建設工程完工結算審計是工程造價管理的重要組成部分。現階段，做好電力工程的結算審計工作，有利于提高電力工程的質量，降低電力工程的造價成本，才能適應現代社會的發展。在進行結算審計工作時，一定要根據合同，利用現代化的審計方法，保證電力建設工程的質量和結算審計的正確性。

一、電力工程結算審計工作的作用

在電力工程的建設中，進行工程的結算審計有非常重要的作用。科學的結算審計可以為電力建設工程的造價管理提供重要的數據信息，可以使工程項目的完工決算更加準確。科學合理的結算審計可以增加電力工程的投資收益，降低工程成本，保證參與建設的相關企業的經濟利益。進行高效高質量的結算審計工作，還能全方位監督電力建設工程，規范有關施工人員的行為，并遵守施工設計方案中的標準進行施工作業，及時發現電力工程建設中的一些問題，并利用各種方法進行處理。

二、結算審計的特征

[摘要]本文介紹了基建項目投資控制內部審計的思路和方法，指出要借助投資控制審計地圖，明確審計重點及各項審計內容之間的關系，對圈定的重點內容要有針對性地開展詳盡審計。

[關鍵詞]基建項目；投資控制；審計；思路；方法

投資控制是基建項目的三大控制目標之一，基建項目投資控制內部審計就是根據基建項目的組織開展情況，在投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段，根據各階段特點，有針對性地設計審計流程，開展審計工作，達到審計效果。

一、基建項目投資控制內部審計思路

工程建設項目是一個周期長、資源消耗量大的生產消費過程，因而開展投資控制內部審計很有必要，其專業性也很強。

（一）基建項目投資支出的特點

基建項目投資是以貨幣表現的基本建設完成的工作量。其支出內容較為復雜，包括未完成工程建設預期或實際所需全部費用的總和；支出節點多，基本建設項目投資支出包括投資決策、設計、施工以及竣工等各個階段；資本化的投資支出有的形成實物，有的則是利息等支出。從支出控制的特點看，投資控制隨著建設項目各個階段的深入，控制的內容由粗到細，控制的金額由粗略到準確。

（二）基建項目投資控制內部審計思路

第一條 為促進財政性投資建設項目合法有序地進行，及時、有效地監督投資管理、建設管理的各個環節以及建設資金籌集、使用的合法性、真實性、效益性，避免國有資金的損失浪費，根據《中華人民共和國審計法》、《省國家建設項目審計條例》、《市政府投資建設項目審計監督辦法》、《縣財政性投資建設項目資金財務、審計監督管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政性投資建設項目跟蹤審計，是指審計機關對財政性投資建設項目的前期準備階段、建設實施階段以及竣工決算階段進行的全過程審計監督。

第三條 財政性投資建設項目跟蹤審計由縣審計局組織實施。

第四條 跟蹤審計的范圍主要是建設投資金額在500萬元以上且建設周期較長（一般在一年以上）的財政性投資建設項目。

第五條 實施財政性投資建設項目跟蹤審計時，應當確定建設單位（含項目法人，下同）為主要被審計單位。同時，依據法定程序對勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位（以下簡稱建設項目相關單位）與政府投資項目有關的財政收支進行審計監督。

縣審計局對建設項目相關單位與政府投資項目有關的財務收支審計，不受審計管轄范圍的限制。

第六條 審計機關應當在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。

向被審計單位送達審計通知時，應當要求被審計單位法定代表人和項目主管人員就所提供資料的真實、完整和其他相關情況作出書面承諾。在跟蹤審計過程中，審計組還可以根據具體情況向被審計單位提出書面承諾要求。

目前，我國城市地鐵建設已駛入快車道，根據國務院已正式批準建設地鐵的25個城市規劃，2010~2015年地鐵建設投資規劃額將達11568億元，至2020年全國地鐵總里程將達6100公里[1]。廣州地鐵2010年工程建設投資和資金支付分別達到140億元和122億元，實現了2010年線網規劃建設目標，兌現了亞運承諾。未來五年，廣州市還將投入超過1690億元資金建設362公里城市地鐵線路。作為企業風險管理體系中的重要一環，內部審計遇到了前所未有的挑戰和機遇。隨著工程內部審計實踐的逐步深入，地鐵建設施工風險高，質量與安全把關要求高，多系統交疊，投資總額動輒過百億的現實，讓筆者深刻認識到，單單從對個別工點、個別項目的財務資金支付檢查，包括是否高套定額、高估冒算在內的常規工程造價審計方法，對地鐵新線而言，檢查監督的力度、對線路本身投資控制的效果及建設全壽命周期的綜合效益已顯得“力不從心”。此外，為解決工程審計監督的時效與效果，目前在內審業界較為推崇的以工程審計跟蹤為主、介入到建設管理鏈當中的做法，又存在與“獨立性”、“客觀性”的現實博弈，使得內部審計在獨立發表意見、維護審計權威性方面面臨新的問題。經過近年來開展風險導向型審計的一些實踐，筆者認為：要切實發揮內部審計的增值型作用，應在保證相對獨立的審計環境下，結合建設業主的管理特點，從系統的角度、內部控制的角度、管理效率的角度，引入風險導向型的工程內部審計理念，對工程項目高風險區域重點關注，提綱挈領，通過內部審計反映建設期內普遍存在的風險控制難點及管理薄弱點，真正起到審計資源的低投入、高回報，保證建設過程的投資、質量及廉政安全。從審計實踐看，內部審計過程就是風險評估過程。審計效果最終應體現為線路建設風險得到有效控制，審計風險控制的目的是追求積極活動的最大化和不利活動的最小化，即在保證安全與工程質量的前提下，以合理費用按期完工。因此，以風險為導向的工程審計要點，是對可能會出現風險的部分持續評估，確定并描述重大風險區域，實施處理風險的戰略，通過審計程序和審計標準建立規范化且能夠持續改進的過程和質量管理循環體系，不斷提高風險管理的質量和效率，提高建設項目本身的抗風險能力。

1識別項目風險流程改進機會

這一階段的目標是選擇改進的項目風險管控流程。從建設管控影響度看，設計對整個工程建設前期工作的效果和目標影響重大，因此設計管理環節成為廣州地鐵內部審計關注的重點之一，并作為關鍵風險管控流程納入改進循環。在廣州地鐵內部，建設總部負責履行業主管理職能，設計總體總包單位負責對全線設計的協調和把關。新線地鐵建設初期，對工點設計、設計總體總包和設計咨詢的管理重點僅限于工程進度和計劃，技術上的管理分散在各工點、各專業，沒有統一的歸口管理部門，導致各專業的接口沖突未能及時協調，引起了孔洞預留錯誤、土建結構與機電設備安裝結構尺寸不符等。同時設計總體總包管理服務項目是城市軌道交通工程所特有的設計管理服務項目，其內容已遠遠超出一般方案設計或施工設計范圍，包含了對總體設計、初步設計、技術設計、施工圖設計、施工配合、設計總結六個階段的設計總成和技術協調工作，并提供設計輸入條件對各系統、工點設計單位進行技術管理和給予技術指導。基于以上設計總體總包的特點和重要性，審計人員導入了CSA———控制自我評估的方法，專門對設計總體總包管理流程進行了內控審計，通過持續改進的風險管理審計能夠在同類問題發生前預防、提升資源利用率，輔助投資控制決策，并能提供可執行的解決建議，促進了設計管理水平的提高。通過CSA的應用，審計人員認識到風險管理的重要性，學習風險管理知識，運用風險管理，開發相應可重復利用的通用審計風險管理程序，把所有風險管理方法集成，實現風險管理的協同效應和過程控制。

2評價高風險流程的管理程度

在新線地鐵建設過程中，結合國際上先進的審計理念，我們在國內地鐵建設業主中率先運用風險評估的手段，對建設管理的內部控制系統設置的有效性、合理性，以及執行的合規性、遵循性進行評估，對地鐵新線合同變更、工程管理過程存在的問題等方面進行審計和調查，并提出可行性建議，幫助管理層了解管理流程中存在的不足，有效地防范建設過程中可能存在的風險，重點對新線地鐵建設單位內控審計應關注的重點和關鍵控制點進行總結和研究。實際上，經過與知名專業評估機構的合作，內審部門借鑒建設工程“全面管理”（TotalManagement）的理念，對“全面、全過程、全方位”審計理念的認識逐步深入，現已建立了符合地鐵建設實際的合同管理、設計總體總包、工程項目管理等重點風險控制的審計流程關注點[2]。在工程審計實踐中，根據建設工程項目管理的客觀規律，著重從合同條款的審核、招標投標情況的跟蹤與過程檢查，合同執行情況的獨立評審，變更控制管理，資金支付安全性與合理性上，投入審計重兵防范管理風險。在審計方法上，采取事前、事中、事后介入的全過程監控：事前———列席工程勘察、設計、施工定標會議，預先了解項目特點與難點，招標環節中發現問題即刻提出，迅速解決；事中———檢查建設項目內部控制的完整性，跟蹤各項目合同的執行情況并評估實施的有效性，嚴把設計變更與合同變更關，抽查與普查相結合，完善管理制度，堵塞變更漏洞；事后———緊跟項目資金支付與工程結算，核查項目結算數據，杜絕項目超概，通過數據分析項目招標方式、合同模式及變更管理原則，動態調整管理控制重點，提升建設項目工程效益。

2.1招標與合同條款審查監督階段

加強對合同執行情況及合同文本的檢查。由于涉及工程規模、技術規范、質量、工期、造價、設計修改與變更原則、驗收與質量保證等諸多方面，故而合同是維系投資控制秩序的準繩。通過檢查對比合同，首先明確建設項目設計變更和工程洽商是否充分，補充協議的調整是否符合原合同原則，是否按合同結算條款進行結算；其次，通過檢查合同本身的嚴密性、合理性、合規性，確認被審計單位的管理水平，判斷有無為特定承包商或供應商做傾向性條款設置[3]。例如，地鐵新線機電安裝及裝修工程施工合同采取總價包干的模式中，對招標資料內外工程項目界定不明確，未對新增工程項目予以定義，使所有土建工程遺漏項目、新增項目、其它項目和設計漏項的工程項目全部被確認為招標資料以外的新增工程，未達到固定總價合同的初衷。此后，審計人員提出了明確合同價格調整原則和合同變更產生費用的處理原則的建議，對由投標人自報的新增工程項目的取費標準在招標時進行評價，作為競標條件之一在評標辦法中予以考慮，并被合同管理部門采納。又如，在設計合同原則的完善方面，通過對某車站土建工程的質量、工程管理方面進行檢查，發現總公司與設計方的經濟合同中，未明確對設計方因設計問題造成投資增加等應負經濟責任的條款，故缺乏追究其在該項目應負經濟責任的依據。根據審計建議，合同管理部門將設計失誤造成業主投資增加的經濟責任條款列入新簽合同之中，并作為設計合同范本的內容之一加以固化，在設計管理環節就主動規避業主投資失效的風險。

2.2合同變更與調整階段