公共管理知識范文

人類管理活動開始以后，管理領域便逐步擴展。在管理分類上，可以大致分為公共管理和非公共管理，兩者都是社會經濟發展中所不可缺少的。把管理作為學科來進行專門研究，應當認為是在工商企業方面肇其端，然后及于其他部門或工種。各種管理之間既有共性原則和要求，也有各自的個性特點；即無不在存在區別的同時，又經常保持密切的聯系。非公共管理的存在和發展，離不開公共管理的配合和支持。為發展知識經濟而實施的知識管理也是如此，它對公共管理的依賴或需求主要表現于以下三個方面。

一、知識管理的發展戰略與公共管理

在1998年，曾有專家指出：“今后10年的一個最為火爆的題目就是知識管理。……最佳的公司是把知識管理作為一項戰略目標來做的，……以使其符合他們知識管理的戰略目標，……”[1]我們首先從對知識管理的發展戰略同公共管理的關系考察開始。

美國生產力與質量研究中心(APQC)對在實施知識管理方面名列前茅的11家公司和組織進行調查，提出六種模式和實施方法。其戰略模式為：

（一）將知識管理作為企業經營戰略，是一種綜合性戰略計劃。通常將知識視為產品，堅信對知識實施有效管理會對企業贏利甚至生存產生積極影響。

（二）知識轉移和最優實踐活動，是最普遍采用的知識管理戰略計劃。將知識融入產品和服務，以縮短生產周期、降低成本和增加銷售，鼓勵知識轉移活動。

（三）以客戶為重點的知識戰略，旨在通過獲取、開發和轉移客戶需求、偏愛和業務情況等知識，提高企業競爭能力。這一戰略要求對客戶問題實施知識管理。

（四）建立員工對知識的責任感，使之認識到知識對其高度競爭性工作的重要價值，從而建立激勵機制和納入評估體系，并努力建設有利于知識管理活動的企業文化。

我國是各民族共同締造的統一的多民族國家,民族事務管理是黨和國家事業的重要組成部分,它關系各民族的發展和進步,關系民族團結、社會穩定和祖國統一,關系中華民族的偉大復興。當前,我國各級各類組織認真貫徹黨和國家有關民族事務管理的方針政策和法律法規,根據少數民族特點,積極提高民族事務管理水平,少數民族的民主政治權利得到了保證,少數民族各項事業得到了歷史性發展,民族工作取得了巨大成就。但與此同時,也暴露出一些問題,即某些部門和單位的管理者對少數民族懷有偏見,缺乏民族事務管理知識,管理手段簡單粗暴,傷害了少數民族感情,由此引發矛盾,破壞了我國的民族團結和社會穩定。因此,提高各級各類組織管理者的民族事務管理水平已成為當務之急。民族事務管理是指黨和國家管理一切民族事務的總稱,包括:民族基本理論與民族政策、民族區域自治的實施和管理、非自治地方的少數民族管理、民族經濟的發展和管理、民族文化和各項社會事務的發展與管理、民族教育的發展和管理。公共管理類專業是培養管理者的搖籃。當前,個別管理者缺乏民族團結意識,不具備民族事務管理知識,突顯出公共管理類專業在課程設置方面的缺憾,即缺少民族事務管理課程的設置。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中指出“:發揮政府的主導作用,強化社會管理和公共服務職能,建設服務型政府,提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用,推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。”同志在《在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的講話》中指出“:要落實好中央關于在各級各類學校廣泛開展民族團結教育的決策部署,推動黨的民族理論和民族政策、國家民族法律法規進課堂、進教材、進頭腦,使漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想深深扎根于各族青少年心中,使我國各民族同呼吸、共命運、心連心的優良傳統代代相傳。”因此,高校公共管理類專業開設民族事務管理課程是落實《十二五規劃綱要》和同志講話精神,提高各級各類組織民族事務管理水平、維護民族團結的重要手段。

1我國民族事務管理現狀分析

我國少數民族分布特點是大雜居、小聚居、各民族交錯居住。改革開放以來,民族分布格局發生了很大變化,少數民族人口比例不斷增加,跨省流動日益頻繁,特別是城市少數民族人口不斷增加。根據第六次全國人口普查統計結果顯示,漢族人口占91.51%,比2000年全國人口普查下降0.08個百分點;少數民族人口占8.49%,比2000年上升0.08個百分點。少數民族人口十年年均增長0.67%,高于漢族0.11個百分點。每年大約有1000萬左右的少數民族流動人口進城務工經商,幾乎每個城市都有少數民族居住,這就大大增加了各民族之間的往來與交流,加強了民族間的理解與信任。但由于少數民族的民族意識不斷增強、風俗習慣、文化傳統、宗教信仰和民族心理各有不同,民族之間不可避免地會產生一些矛盾和問題,影響到我國民族團結進步事業的發展。

近年來,各級各類組織貫徹和落實黨的民族方針和政策,根據少數民族具體特點,積極提高民族事務管理水平,少數民族的民主政治權利得到了保證,民族地區的各項事業得到了歷史性發展,民族事務管理工作取得了巨大成就。但是,與此同時也暴露出我國民族事務管理中的一些問題,即某些部門和單位的管理者對少數民族懷有偏見,不注意學習和貫徹執行黨的民族理論和民族政策以及相關法律法規,執法簡單粗暴,傷害了少數民族感情,由此引發矛盾,破壞了我國的民族團結和社會穩定。比如,2010年4月,上海市閔行區七寶派出所貼出通知,要求轄區內的外來維吾爾族人員在4月20日前離開,不再給他們續辦暫住證。這引起維吾爾族同胞的強烈不滿,他們于4月18日到市政府有關部門集體上訪。再比如,2010年12月22日,四川藏族婦女康珠等3人在河南太康縣城違規經營,城管人員執法粗暴,雙方發生爭執。康珠等人回到住地叫來老鄉5人,并撥打110報警。該城管隊另一組人員也聞訊趕來,雙方發生廝打,導致6人受傷,在社會上造成了很壞的影響。由此可見,各級各類組織在民族事務管理過程中,由于管理不當而引起的矛盾,很大程度上是因為個別管理者缺乏民族團結意識,不具備民族事務管理知識造成的。

公共管理類專業是培養管理者的搖籃,該類專業具有很強的實踐性、綜合性與操作性,旨在為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事、行政等機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。公共管理類專業屬于管理學一級學科,下設有行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源管理四個專業。當前,個別管理者缺乏民族團結意識,不具備民族事務管理知識,突顯出公共管理類專業在課程設置方面的缺憾,即缺少民族事務管理課程的設置。根據筆者調查,到目前為止,只有部分民族類院校和民族地區院校的公共管理類專業開設民族事務管理課程,而其他院校的公共管理類專業則沒有開設該課程,他們只在思想政治類公共課里滲透民族團結方面的知識,沒有開設專門的課程,沒有專門的教師和教材,課時得不到保障。因此,高校公共管理類專業開設民族事務管理課程,使管理者樹立正確的民族觀、具備一定的民族事務管理知識已成為當務之急。

2高校公共管理類專業開設民族事務管理課程的必要性

(1)培養適應多民族國家的公共管理人才的需要。

我國自古以來就是統一的多民族國家,特別是改革開放以來,少數民族人口日益增多,流動性逐漸增大、各民族之間經濟往來、文化交流日趨頻繁,使得各級各類組織在日常的管理活動中都或多或少地涉及到民族方面的問題。在新時期我國民族問題的普遍性、復雜性、長期性、國際性和重要性程度不斷加深的情況下,有效開展民族事務管理工作、處理涉及少數民族利益的問題,需要各級各類組織的管理者樹立正確的民族觀,掌握一定的民族事務管理知識。此外,社會對復合型人才的需求不斷增加、要求不斷提高,知識結構較為單一的管理者將越來越不能適應我國多民族國家發展的需要。因此,高校公共管理類專業開設民族事務管理課程是適應我國多民族國家發展,培養具有正確民族觀和掌握一定民族事務管理知識的復合型管理人才的重要途徑。

近年來，公共管理研究方興未艾，國內學界有不少反思中國公共管理學或公共行政學研究現狀及問題并倡導研究規范化，但由于起步較晚，理論基礎較為薄弱，對公共管理的理論研究還處于以引進和介紹西方公共管理研究的現狀、吸收和消化國外觀點為主的階段，缺乏系統的理論分析，亟需形成中國特色的公共管理理論。公共管理是學科調整催生的產物，反映了我國現代化事業對良好治理的強烈需求，誠如有學者所言：“我國改革開放以來，幾乎沒有哪一門學科（經濟學可能是唯一的例外）像公共管理學一樣與國家的進步和發展結合得如此緊密，沒有哪一門學科像公共管理學一樣獲得了如此快速的成長。……其每一步的前行都記錄了這個國家進步的軌跡。”①改革開放以來，隨著社會經濟文化的發展以及計劃經濟體制向市場經濟體制的過渡，我國政府管理逐漸轉變了原有職能結構和履行職能的方式，從中分離出由政府、社會和企業共同管理的新的公共事務。對這一部分公共事務，政府部門實施宏觀控制或間接管理的方式實施管理。隨著社會發展的階段變化，根據國家體制、政治體制、意識形態的不同而表現出不同的管理模式與治理范疇，并不斷拓展公共管理的深度和廣度，因此，對公共管理學科范疇、邊界以及學科前景問題的研究始終伴隨在整個學科建設過程中。

我國公共管理學科發展經歷了從分散到集中、從規模擴張到內涵發展、從借鑒模仿到自主建設的演變過程。作為一個實踐性較強的學科，公共管理學科具有知識性、政策性、應用性相結合的特點，是當代社會科學研究的一個重要領域。它以公共行政學、政策科學為基礎，研究各種公共事務的管理問題，同時吸收了政治學、經濟學、管理學、社會學、醫學、法學、教育學等學科最新成果而發展并形成新的知識體系。但是，中國的公共管理學在發展過程中也產生了許多需要重視和解決的問題，例如學科發展目標定位與學科性質的確定、學科專業知識基礎與課程體系、人才培養模式與特色等。本文結合改革開放三十多年來我國的特殊國情和學科的實際情況，試圖對30多年中國公共管理學科的發展進行回顧，著重從學科定位、人才培養、師資建設等角度進行闡述，勾勒學科發展面貌，探討面臨的挑戰和發展趨勢，展望中國公共管理學科未來走向。

一、我國公共管理學科發展的歷史沿革

我國當代公共管理學科發展是伴隨著中國改革開放而展開的，發軔于改革開放與海外借鑒，發展于學科整合與東西方管理文化交融。

（一）公共管理學科的恢復與重建時期（1979-1988）

我國的公共管理學是從行政管理學科發展而來。行政管理學早在20世紀30年代就已經開設，新中國成立后在1952年院系學科調整后漸被取消，1979年改革開放后開始恢復和重建。隨著經濟體制改革的展開，行政管理體制的弊端日漸突出，這表現在體制不適應、功能不適應、人員不適應、程序不適應、規范不適應等各個環境。②如何解決紛繁復雜的政治與行政的交織問題，迫切需要行政管理理論的指導。1982年，塵封近30年的行政管理學科得以恢復。在學科定位方面，公共管理學科的自我意識尚未覺醒，缺乏明確的學科范疇體系，研究與教學領域相對較窄，主要偏重于政府行政管理領域和公共管理一般理論。在體制改革背景下，地方和企業等基層以及廣大人民群眾充分行使經濟民主權利，實現經濟管理的民主化，充分調動了地方、企業等基層和廣大農民、工人、知識分子的積極性。但是“官本位思想、人治思想、宗法觀念、特權觀念、等級觀念等既是中國經濟社會發展的嚴重障礙，又積淀在行政人員的心靈深處，制約著其現代行政人格的塑造。”③國內學者開始關注政治體制和經濟體制的協同改革，著眼政府機構改革、政府職能轉變、行政的法制化民主化和科學化。這個時期公共管理學主要研究的是行政管理問題，研究行政管理體制改革、法制化建設以及政府與社會之間的關系，培養行政管理人才以參加國家事務、經濟和文化事業、社會事務發管理工作，強調學科建設要為政府管理服務。人才培養方面，國家強調培養人才的國家任務導向。首先在政治學一級學科中設置了行政學或行政管理二級學科，學科師資隊伍基本從政治學和法學等學科中吸收進來，尚未有獨立而成熟的教學研究隊伍。我國計劃經濟體制逐步向市場經濟體制全面轉型，社會亟需一大批有覺悟的高素質人才，許多專業處于多樣數量、分散化建設的發展狀態。主要表現為恢復前的一些學科，如行政管理、教育管理等等，行政管理學以試辦的身份劃歸在政治學類下，而衛生事業管理屬于管理門類；新建一些學科專業，如醫療衛生管理等等，但這些專業歸屬不同的學科門類。一些綜合性、單科性高等院校如農學類院校、醫學類院校也相繼設立了行政管理、土地規劃與利用、衛生事業管理等專業，面向全國招收適量的學生，畢業后統一分配到相應的國家機關及企事業單位。許多高校在專業教育資源方面存在明顯差距，包括學科定位、師資、教材等一系列的問題。這一時期的公共管理學科基礎不牢，理論體系單一、重復，對中國現實問題，特別是轉軌時期政府和社會所面臨的種種問題缺乏深入研究，由于學科剛剛起步，師資基本都是從其他學科“轉業”到公共管理研究的，在實證研究、對策研究也做得不夠，存在理論指導性不強、學科應用性缺乏等問題。

（二）公共管理學科的整合與發展時期（1988-2005）

如果說80年代的中國公共管理學只是剛剛起步的話，90年代的中國公共管理學科則進入了平穩過渡的階段。1988年，中國行政管理學會在北京正式成立，此后，全國各省市區也相繼成立行政管理學會。至止，中國的行政管理研究與教育已經初步形成自己的體系。這一時期公共管理學科已成為顯學，重點關注體制改革和建設的實際問題，總結公共治理的實踐經驗，實現行政管理、社會治理的法制化，而公民有序參與治理模式與專業化政府的形成，使得公共管理學科面臨大量的對策性研究課題。在學科建設方面，國內公共管理學界對引進國外公共管理理論做了大量工作，但對公共管理實踐問題卻沒有實質上的定位，不僅因為我國學者對公共管理的研究理論、方法多是借鑒國外的，而且學科本身沒有一個統一的概念框架和體系，學科概念和合法性基礎仍未完全自立，難以形成學術爭鳴的良好局面。但公共管理學科向縱深發展的勢頭強勁，行政管理、公共事業管理等公共管理專業在全國各大院系如春筍般設立，師資隊伍、招生規模也隨著經濟的迅速發展而不斷擴大。

城市規劃是政府公共管理的重要構件，當這種關系投射到高等教育和人才培養時，城市規劃教育自然是公共管理人才培養不可或缺的一部分，城市規劃教育理應納入到公共管理學科建設中并占有相應的比重。1998年，國務院學位委員會、教育部對學科結構進行調整，設立公共管理一級學科，自此，很多高校開始試辦公共管理專業，此前主要集中在城市規劃、建筑學、景觀學、景觀建筑設計等專業的城市規劃教育也逐漸納入到公共管理學科建設的范疇，城市規劃課程在公共管理專業領域得到了不同程度的體現。經過這些年的發展，公共管理學科建設取得了顯著的成績，城市規劃教育也得到了關注，但與我國城市化及公共管理現代化的水平相比，公共管理領域內的城市規劃教育還顯得滯后和重視不夠，這不僅不利于公共管理學科建設的科學發展，還將影響我國公共管理人才培養的質量及政府的公共管理水平。進一步推進城市規劃教育與公共管理學科的改革發展，勢在必行。

一、公共管理專業開展城市規劃教育存在的主要問題

（一）學科融匯交流不足

公共管理專業試辦前，我國的城市規劃教育主要集中在工學和理學中的建筑工程、工程測繪、經濟地理等專業。到2007年底，全國共有138所高等院校設立了本科城市規劃專業，57所高校和研究機構設立了碩士城市規劃與設計專業。自1998年起，公共管理專業異軍突起，城市規劃逐漸步入社科領域，目前已經有成百所高校開設了公共管理專業，但公共管理在引入城市規劃教育方面明顯滯后，既沒有重視城市規劃在該領域的建設，也沒有充分吸取傳統城市規劃學科的專業優勢做出適宜自己的專業布局。培育出來的公共管理人才缺乏必要的規劃技術、規劃理念和設計思維，缺乏城市意識，不能按其規律建設管理好城市，對于其公共管理水平的提升構成了短板。

（二）專業建設重視不夠

據教育部最新統計，截止2009年，公共管理相關本科專業已經發展到包括公共事業管理、公共管理、公共安全管理、應急管理、行政管理、公共關系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理等17個本科專業，這些專業成為高校最為普及的專業，各大院校成立專門的公共管理系及公共管理學院，公共管理教育方興未艾［1］。在研究生教育與高層次人才培養方面，形成了學術型與專業型相結合的形式，開設的研究方向也涉及公共管理的各個領域。可以看出，公共管理學科經過30年的發展，學科建設取得了重大成就，但相對于城市規劃教育而言，課程設置的涵蓋面卻不夠廣，開設的課程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度較高的專業，而在公共管理、公共事業管理、行政管理等專業中非常匱乏，甚至不開，就連MPA的專業學位教學中城市規劃內容也少之又少，即使開了也放入選修課中。

（三）課程設置規劃滯后

由于普遍對城市規劃教育重視不夠，公共管理領域內的城市規劃課程設置大都滯后，普遍存在以下問題：一是課程設置局限性大，開設的課程涵蓋面不夠廣，開的課主要是市政學、區域經濟與區域規劃等課程；課程設置往往視師資情況而定，有這方面的老師就開，沒有就不開，課程設置的隨意性和波動性較大；課程所占比例不當，城市規劃的內容大多設為選修課，未列入核心課程。二是專業內容滯后于社會需要。很長一段時期，公共管理專業被看成培養公務員的基地，在這種思維定勢下，課程安排上也是政治大于技術，對就業市場的變化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市規劃作為非“從政”專業，其課程就更難排上，有的學校甚至以為開設了市政學就能取代城市規劃的相關課程。與此同時，城市的現代化進程非常迅速，對城市規劃的要求不斷提高，對課程改革的要求也日益增強，這對于非“規劃”專業的公共管理而言，更新更慢。三是學科基礎不明確。公共管理專業對城市規劃的教育是基于管理學科還是工學學科，是重技術還是重人文，還沒有清晰的認識。至今，還有相對一部分人堅持城市規劃是工學、理學領域的思維定勢，不敢越雷池半步，也就不可能實現公共管理知識與城市規劃知識的聯動，構建出相應的結合模塊，關于城市規劃的課程特色更是模糊不清。四是師資力量短缺。城市規劃教學要求教師具有很高的專業技術水平，而規劃專業從本科到博士畢業，一般需要10年甚至更長的時間［3］，因此每年培養出的城市規劃專業博士數量有限。這種稀缺性，對公共管理專業城市規劃教師的引進造成了很大沖擊，很多學校只能從相近的專業選人，造成教師來源背景雜亂。問題的另一個關鍵還在于，正統城市規劃專業畢業的教師往往缺乏公共管理的知識，對公共管理領域內的城市規劃教育缺乏認知，側重技術分析，不重視人文思考，操刀的教師又缺乏足夠的技術功底，教不明白，理論知識更是缺乏。

一、我國公共管理學科發展的歷史沿革

我國當代公共管理學科發展是伴隨著中國改革開放而展開的，發軔于改革開放與海外借鑒，發展于學科整合與東西方管理文化交融。

（一）公共管理學科的恢復與重建時期

（1979-1988）我國的公共管理學是從行政管理學科發展而來。行政管理學早在20世紀30年代就已經開設，新中國成立后在1952年院系學科調整后漸被取消，1979年改革開放后開始恢復和重建。隨著經濟體制改革的展開，行政管理體制的弊端日漸突出，這表現在體制不適應、功能不適應、人員不適應、程序不適應、規范不適應等各個環境。如何解決紛繁復雜的政治與行政的交織問題，迫切需要行政管理理論的指導。1982年，塵封近30年的行政管理學科得以恢復。在學科定位方面，公共管理學科的自我意識尚未覺醒，缺乏明確的學科范疇體系，研究與教學領域相對較窄，主要偏重于政府行政管理領域和公共管理一般理論。在體制改革背景下，地方和企業等基層以及廣大人民群眾充分行使經濟民主權利，實現經濟管理的民主化，充分調動了地方、企業等基層和廣大農民、工人、知識分子的積極性。但是“官本位思想、人治思想、宗法觀念、特權觀念、等級觀念等既是中國經濟社會發展的嚴重障礙，又積淀在行政人員的心靈深處，制約著其現代行政人格的塑造。”

國內學者開始關注政治體制和經濟體制的協同改革，著眼政府機構改革、政府職能轉變、行政的法制化民主化和科學化。這個時期公共管理學主要研究的是行政管理問題，研究行政管理體制改革、法制化建設以及政府與社會之間的關系，培養行政管理人才以參加國家事務、經濟和文化事業、社會事務發管理工作，強調學科建設要為政府管理服務。人才培養方面，國家強調培養人才的國家任務導向。首先在政治學一級學科中設置了行政學或行政管理二級學科，學科師資隊伍基本從政治學和法學等學科中吸收進來，尚未有獨立而成熟的教學研究隊伍。我國計劃經濟體制逐步向市場經濟體制全面轉型，社會亟需一大批有覺悟的高素質人才，許多專業處于多樣數量、分散化建設的發展狀態。主要表現為恢復前的一些學科，如行政管理、教育管理等等，行政管理學以試辦的身份劃歸在政治學類下，而衛生事業管理屬于管理門類；新建一些學科專業，如醫療衛生管理等等，但這些專業歸屬不同的學科門類。一些綜合性、單科性高等院校如農學類院校、醫學類院校也相繼設立了行政管理、土地規劃與利用、衛生事業管理等專業，面向全國招收適量的學生，畢業后統一分配到相應的國家機關及企事業單位。

許多高校在專業教育資源方面存在明顯差距，包括學科定位、師資、教材等一系列的問題。這一時期的公共管理學科基礎不牢，理論體系單一、重復，對中國現實問題，特別是轉軌時期政府和社會所面臨的種種問題缺乏深入研究，由于學科剛剛起步，師資基本都是從其他學科“轉業”到公共管理研究的，在實證研究、對策研究也做得不夠，存在理論指導性不強、學科應用性缺乏等問題。

（二）公共管理學科的整合與發展時期

（1988-2005）如果說80年代的中國公共管理學只是剛剛起步的話，90年代的中國公共管理學科則進入了平穩過渡的階段。1988年，中國行政管理學會在北京正式成立，此后，全國各省市區也相繼成立行政管理學會。至止，中國的行政管理研究與教育已經初步形成自己的體系。這一時期公共管理學科已成為顯學，重點關注體制改革和建設的實際問題，總結公共治理的實踐經驗，實現行政管理、社會治理的法制化，而公民有序參與治理模式與專業化政府的形成，使得公共管理學科面臨大量的對策性研究課題。在學科建設方面，國內公共管理學界對引進國外公共管理理論做了大量工作，但對公共管理實踐問題卻沒有實質上的定位，不僅因為我國學者對公共管理的研究理論、方法多是借鑒國外的，而且學科本身沒有一個統一的概念框架和體系，學科概念和合法性基礎仍未完全自立，難以形成學術爭鳴的良好局面。但公共管理學科向縱深發展的勢頭強勁，行政管理、公共事業管理等公共管理專業在全國各大院系如春筍般設立，師資隊伍、招生規模也隨著經濟的迅速發展而不斷擴大。

一、以區域社會需求為導向的必要性分析

(一)民族地區公共管理環境特殊性的需要少數民族地區和諧發展的要求不僅是加快發展經濟文化，更要重視少數民族在國家和社會生活中應有的平等地位和權利，維護邊疆地區的和諧與穩定。由于少數民族地區的大量的社會事務中夾雜著民族習俗、宗教禁忌的因素，地區經濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此，少數民族地區公共管理工作的主要內容就是依法加強對少數民族的社會事務管理，調整和規范少數民族與社會之間的相互關系，維護其合法權益。從而，民族地區社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應對突發事件的快速反應能力等。民族地區高校公共管理類人才培養應立足區域發展實際需求，培養出高素質，能夠勝任新時期公共管理與服務工作的公共管理人才，能夠兼顧少數民族同胞的民族情感和發展經濟的需要。

(二)解決公共管理類畢業生就業問題的需要目前我國公共管理類專業畢業生總體就業形勢不容樂觀，而民族地區由于經濟、社會發展相對滯后的狀況使得民族地區公共管理類畢業生面臨著更為嚴峻的就業現狀。民族地區公共管理人才培養只有突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色，服務地方，輻射周邊”的辦學理念，以區域社會需求為導向，針對少數民族學生和少數民族公共管理事務的特殊性，調整教學方案，增加民族事務管理內容，將民族特色理論知識與先進的管理技術結合起來。通過教學內容和教學方式的改革調動少數民族學生的學習興趣和積極性，培養學生的民族使命感和責任心，增強學生服務地方、服務民族的學習動力，凸顯少數民族地區公共管理人才培養的辦學特色，增強地區性高校的畢業生的就業競爭力。

二、民族地區公共管理類專業特色化發展路徑

基于少數民族地區發展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數民族公共管理人才培養應該力求保障少數民族權利，促進民族團結。民族地區高校應從現實出發，致力于培養符合少數民族地區經濟社會發展需要的，具有少數民族管理特色的，能夠適應復雜的管理環境的創新型公共管理人才。

(一)科學制定人才培養機制，凸顯民族特色在人才培養機制上，民族地區高校應針對少數民族學生和民族地區公共管理環境的特殊需求，以適應地區社會發展需求和提高教學質量為目標，調整教學方案，合理安排教學進度，完善培養過程的管理制度;充分利用教育資源，增設民族特色課程，如民俗學、民族發展史、國內外同源民族關系、邊疆地區發展歷史等教學內容，培養學生處理民族發展權利與經濟、社會變遷中出現的新問題的判斷、分析能力，激發學生的主觀能動性;開設民族特色經濟、民族宗教事務管理等專業方向，嘗試拓展民族文化產業管理學科方向，發揮民族地區高校服務地方的特色優勢。

(二)適應民族地區社會發展需要，強調實踐教學民族地區公共管理類人才培養應從少數民族地區公共管理環境的特殊性出發，案例教學應體現地方特色，培養學生處理民族地區公共事務的實踐能力，正確認識民族矛盾及民族權利保障和經濟社會發展的不和諧因素，激發學生思考、創新能力［5］。同時，通過觀摩社區特別是少數民族聚居社區管理工作現場及少數民族的節日及宗教活動，培養學生觀察能力，將所學公共管理知識同實際中的民族地區公共事務特殊性結合起來。在民族文化節日活動期間，可以組織學生參與志愿服務活動，鼓勵學生參與社會活動的策劃、實施，培養學生的社會工作能力。將多種形式的人文教育和素質教育溶入到少數民族地區公共管理人才的日常培養當中。通過強化實踐教學，擺脫傳統公共管理專業“紙上談兵”的教學弊端，通過實踐活動的歷練，使得民族地區高校的公共管理類專業學生真正成為社會發展所需要的應用型人才。

(三)整合優質教學資源，拓展師生學習空間各高校應整合優質教學資源，將各類院校原有的建設成熟，硬件設施、實驗設備齊全，師資力量雄厚，研究成果豐碩的強勢學科整合起來，為公共管理類學生的跨學科、全方面發展提供高層次，多角度的理論和實踐平臺。邀請在管理一線的工作人員做專題報告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區區情、民族地區公共事業管理規律的案例教材、著作，讓學生在身邊發生的例子中學習、總結民族地區公共管理工作的實戰經驗。同時，為在教學一線的教師創造在公共管理、服務部門特別是民族事務部門掛職鍛煉的機會，增強教師的實踐經驗，為公共管理類專業的教與學拓展實習空間。

摘要:隨著社會經濟的快速發展，民主觀念逐漸深入人心，公民參與已經成為當前公共管理中必不可少的一部分。公民的支持與配合是公共管理的重要保障，而公民參與可以豐富公共管理的內容，從根本上提高公共服務水平。因此如何促進公民參與公共管理成為當前面臨的重要問題，本文主要基于這一背景，首先闡述公民參與，然后分析公共管理中公民參與的意義以及公民參與公共管理存在的問題，最后針對存在的問題提出促進公民參與公共管理的具體策略。

關鍵詞:公共管理；公民參與行為；意義；問題；策略

公民參與政治生活的主要內容包括民主選舉、民主決策和民主監督等，發展民主是保障居民基本權利的重要途徑，是促進社會主義民主政治的根本。但是就目前的發展情況來看，公民在參與公共管理的過程中仍然存在一些不足之處，本文主要探究促進公民參與公共管理的具體策略，希望對提高公共管理水平有所幫助。

一、闡述公民參與

公民參與又稱為公眾參與，它是指公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。公民參與主要包含三個要素，分別是參與的主體、參與的領域以及參與的渠道，公民參與主要是參與國家的政治生活和政治決策。隨著社會的快速發展，公民參與的范圍越來越大，并且開始從國家的正式領域擴展到社會的非正式領域。

二、公共管理中公民參與意義

(一)公民參與是實現公民權的重要途徑公民參與公共管理是維護自身權利和權益的重要方式，在過去受傳統參與公共管理方式的影響，公民難以有效的參與到公共管理中，導致一些公民對政府的行為舉措滿意度不高，這在一定程度上影響和諧社會的構建。

(二)有利于維護社會的和諧穩定在構建社會主義和諧社會的進程中，公民能否實現公民權利參與公共管理是影響社會和諧的重要因素。公民參與公共管理可以使公共管理更加切近人民的生活，了解公民的實際需求，增強公共管理的科學性，提高公民的滿意度從而推動社會的發展和進步。公民參與公共管理是政府尊重公民主體權利的體現，是實現人民當家作主的途徑，因此政府鼓勵公民參與公共管理是十分必要的。

摘要：在現代精準治理是一種全新的治理范式。隨著社會的發展，傳統治理范式的弊端日益顯露，很多矛盾無法被及時解決。精準治理視角下的公共管理范式，有效彌補了傳統政府治理范式的漏洞，既能凸顯出政府部門的公共管理職能，又能更好地滿足民眾需求，為社會的穩定發展創造良好的條件。本文主要圍繞“精準治理視域下公共管理范式轉換邏輯”這一主題展開探索，旨在尋求增強公共管理工作成效的可靠途徑，發揮出精準治理模式的價值。精準治理視域下，公共管理范式以全面搜集個體化精準信息為基礎，以科學、嚴謹的治理原則為前提，以政策知識作為治理理論依據，以健全的治理體系為保障。在現代政府治理工作中，推進精準化的公共管理范式，可以改進傳統治理范式的不足，提升治理能力，充分發揮出政府部門的公共管理職能，營造良好的社會發展環境，提升政府治理工作效率，滿足民眾的現實需求。但如何基于精準治理視域視角，推動傳統治理范式朝著公共管理范式轉換，仍然是相關部門和相關人員需要重點思考的問題。

一、精準治理視域下傳統治理范式的局限性

圍繞傳統政府治理范式展開分析，可發現：社交網絡的發展以及社會的持續變革，對政府治理范式產生了較為深刻的影響。我國正處于現代化轉型關鍵期，諸多因素不斷變化。在這種形勢下，傳統治理范式的弊端日益暴露出來，具體表現在以下幾方面：

一是主動性不足。現代社會隱藏著諸多危機，公共危機事件也時有發生，在這種社會背景下，治理主體倘若無法做到及時回應，及時采取精準的措施進行主動治理，就會給民眾帶來重大損失。傳統政府治理模式強調解決問題，有時會缺乏對問題的主動預防，造成民眾需求無法得到滿足，社會治理效果不理想。

二是傳統政府治理范式下，政府政策靶向能力不足。政策靶向能力指的是，政策是否民眾需求，政策目標受眾群體是否清晰，政策的實施是否能夠提升政府治理工作效率。傳統治理范式有時容易忽視民眾需求，社會治理結構也不夠完善，造成各項政策目標受眾群體不清晰，政策的實施也無法有效滿足民眾需求，進而影響到政府治理效果。

三是政府治理主體的反應能力偏弱。隨著現代化信息技術的發展，社會矛盾與日俱增。傳統政府治理模式下，政府治理主體對危機事件的反應速度過慢，反應能力不足，導致危機事件無法被及時控制。

二、精準治理視域下公共管理范式的轉換與推進難題

1-公共管理理念重塑難度大