國土調查管理范文

一、目標任務

（一）總體目標

2012年底前完成全市農村集體土地所有權、國有農業用地使用權確登記發證工作。2014年底前完成全市農村集體土地建設用地、農戶宅基地、農村國有建設用地使用權的確權登記發證工作，建立市、縣兩級農村土地地籍管理信息系統。

（二）具體任務

1、農村集體土地所有權確權

2012年底完成全市7個縣（市、區）422個行政村的集體土地所有權的權屬調查、確權登記發證及宗地統一編碼工作。

2、農村集體土地建設用地使用權確權登記發證

穩步開展鄉（鎮）村莊地籍調查。2012年底前，區完成一個鄉（鎮）村莊地籍調查試點工作，集體土地建設用地、農戶宅基地使用權確權登記發（換）證率達到90%以上，完成當年登記發證宗地統一編碼工作；2013年底全市農村集體土地建設用地、農戶宅基地使用權確權登記發（換）證率達到50%以上；2014年底以前，全面完成7個縣（市、區）農村集體土地建設用地、農戶宅基地使用權確權登記發（換）證，實現全市農村土地確權登記發證和宗地統一編碼工作全覆蓋。

一、“五”期間的各項成就

改革開放和“五”以來，國土資源事業的各項成就，為實施“十二五”規劃奠定了堅實的基礎。實現了基本農田保護目標，縣基本農田保護面積目標為22494公頃，全縣通過積極實行基本農田保護政策，加大保護措施和力度，到“五”末，基本農田保護面積保持在22494公頃，實現了基本農田保護目標。國土資源二次調查及評價和勘查成效顯著,基本摸清了土地資源家底，國土資源開發利用取得巨大成就,保障了農業生產和各項建設的用地需要。國土資源管理得到加強，改革不斷取得新的進展，完成了土地利用總體規劃的編制工作，發揮了宏觀調控和指導作用；土地市場已經形成，土地有償使用制度逐步完善，土地使用權轉讓、出租、抵押日益活躍；礦業秩序進一步好轉，全民資源意識進一步增強。

二、存在的矛盾和問題

一是國土資源緊缺的狀況將長期存在,隨著社會經濟的快速發展，近十幾年來建設占用耕地數量增加較快，全縣耕地總面積已從1996年的27353公頃下降到2009年的25057公頃，耕地年均減少164公頃，當未來一個時期，是縣加快推進城鎮化、工業化和農業現代化的關鍵時期，人口增加、經濟社會發展、生態環境改善，對土地利用的轉變提出了新的、更高的要求。受資源環境條件限制和粗放型經濟增長的慣性影響，未來轉變土地利用方式任務艱巨；二是資源利用方式粗放,對土地的用養不當，工業“三廢”排放，致使土壤肥力下降，部分農化物質殘留在土壤中對農業生產和生態環境造成一定程度的污染,區域生態環境較為脆弱。三是國土資源開發利用的地區差異較大,北部地區經濟比較發達，但資源耗竭過速，南部調查評價工作程度低，嚴重制約了國土資源的開發利用。四是國土資源管理還存在許多亟待解決的問題，各類自然資源國土資源開發利用與經濟發展、生態環境保護之間缺乏有效的協調機制，國土資源市場體系尚在建立初期。對此，必須保持清醒的認識，認真解決。

本綱要根據《縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，是戰略性、宏觀性、政策性的規劃，是“十二五”期間國土資源工作的綱領性文件。綱要主要闡述我縣國土資源管理戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向，所提出的資源開發利用方向和結構調整重點，是對市場主體的指導性意見，政府將運用經濟政策加以引導。本綱要在國土資源調查、資源保護與管理、信息化、國土整治、城鄉統籌發展、新民居建設等領域提出的任務，要切實履行職責，努力完成。

第二章“十二五”指導思想和目標

一、國土資源事業的指導思想及原則

（一）指導思想

國土資源評價與利用湖南省重點實驗室（以下簡稱實驗室）于2017年9月由湖南省科學技術廳批準組建，依托單位為湖南省國土資源規劃院，是湖南省國土資源領域的首個重點實驗室。實驗室致力于國土資源評價、利用的基礎理論與方法的研究，建設土地資源調查、監測技術方法支撐體系，研究國土空間規劃體系及空間優化利用技術，探尋面向區域國土資源保障需求及突出環境問題的解決之道，建立國土資源“調查-監測-評價-規劃”重點業務核心技術，對我省國土資源科學技術的發展起到學科導向、應用示范及骨干人才培養的作用。實驗室建設目標為：面向國家戰略與國土資源管理實踐需求，針對解決國土資源評價與利用重大問題，開展國土資源調查、評價、監測、規劃、工程等理論與方法技術研究，建立湖南國土資源可持續利用的技術保障體系，為國土資源科學管理、合理利用以及經濟社會全面、協調、可持續發展提供科技支撐。實驗室集中、優化配置了湖南省國土資源規劃院的優勢科研力量，開展基礎研究、應用基礎研究和重大工程關鍵技術創新。實驗室設3個研究方向，下設6個研究室，主要研究內容包括以下三個方面：

1.國土資源調查與監測：

圍繞實現對國土資源保護與利用狀況的全面調查與監測，落實資源節約優先戰略目標,從以往單一的技術方法攻關，轉向更加注重天—空—地一體化的技術方法體系建設研究，建立完整的土地資源調查、監測技術方法支撐體系，為我省國土資源評價、規劃、管理、保護與利用提供理論和數據支持。

2.國土資源保護與利用：

圍繞區域生態環境建設目標，針對資源、環境與經濟社會發展的復雜關系，響應國家國土資源技術標準體系建設，探尋面向區域國土資源保障需求及突出環境問題的解決之道。重點研究地質礦產及土地利用行業技術標準制定與修訂，創建相應的理論與技術方法體系。

3.國土空間評價與規劃：

以生態文明建設為目標，著眼國土空間優化和土地節約集約利用，通過開展土地資源、礦產資源、地質環境、生態環境的承載力評價，探索資源開發與環境的耦合關系，開展國土空間規劃體系及空間優化利用技術研究，創新土地綜合整治的調查評價、綠色施工、信息監管等技術。目前，實驗室在湖南省科學技術廳和湖南省自然資源廳的指導下，按照湖南省重點實驗室建設的要求，秉承“開放、流動、公平、競爭、協作”的宗旨，向國內外開放，接受湖南省科學技術廳和湖南省自然資源廳的指導，以優良的科研環境和開放機制，廣泛吸引國內外優秀人才和先進學術思想，不斷提高實驗室的科學研究水平和整體競爭能力。

各縣、區人民政府，市級各部門：

為貫徹落實《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔**〕38號）、《**省人民政府關于開展第二次全省土地調查的通知》**府發〔**〕20號）精神，切實開展好我市第二次全國土地調查工作，現將有關事項通知如下。

一、深化認識，增強土地調查工作的責任感

開展土地調查，掌握真實準確的土地數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；也是推進統籌城鄉發展，保障國家糧食安全，促進社會穩定、構建社會主義和諧社會等工作的重要內容。開展土地調查，將為編制國民經濟和社會發展規劃、加強國民經濟宏觀調控、實施科學決策提供重要依據。

各級各部門要從全面貫徹耕地保護基本國策、統籌城鄉發展、落實科學發展觀的高度，充分認識第二次全國土地調查的重要意義，增強做好土地調查工作的責任感和緊迫感。各級政府和市級相關部門要在第二次全國土地調查工作領導小組的領導下，切實加強組織領導，明確任務，落實責任，按國家和省、市的統一部署，精心組織，周密安排，確保順利完成第二次土地調查任務。

二、落實責任，全面啟動調查工作

（一）調查內容。在全市范圍內利用遙感等先進技術，以正射影像圖為基礎，逐地塊實地調查地類和面積，掌握全市耕地、園地、林地、工業用地、基礎設施建設用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查城鄉各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查全市基本農田的數量、分布和保護狀況，對每塊基本農田上圖、登記、造冊；建立互聯共享的覆蓋市、縣（區）的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地利用數據庫及城鎮地籍管理系統；建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

（二）時間及進度。**年7月底前編制調查方案、組建領導班子、設置工作機構、確定工作人員、加強業務培訓和輿論宣傳、落實調查經費等準備工作；**年7月至**年底各區縣完成農村土地利用狀況、農村土地權屬調查、基本農田調查以及包括基本農田數據庫在內的土地調查數據庫建設工作；完成市城區、縣城、重點建制城鎮土地調查工作，并力爭完成城鎮地籍管理信息系統建設工作；**年第一季度完成全市的數據匯總，提交市級成果申請驗收，全面完成第二次全國土地調查工作；**年下半年統一組織整理調查成果，并以**年10月31日為調查的標準時點，進行數據更新，逐級匯總成果。**年以后，全市每年進行一次土地變更調查，以保持調查成果的現實性。各縣（區）根據全市的統一部署制定工作計劃，保證按時完成任務。

為了更好地滿足國土資源管理、規劃、保護和合理利用及第二次土地調查工作的需要，確保我縣城鎮地籍調查工作的順利實施，全面落實中央關于加強土地管理的相關政策，切實加快西部大開發的步伐，維護土地的社會主義公有制原則，保護土地使用者的合法權益，建立健全土地管理制度，促進和服務于我縣經濟發展和現代化建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實施條例》和國家《城鎮地籍調查規程》、《土地登記辦法》以及省市國土資源局的有關文件要求，特制定縣建制鎮地籍調查實施方案。

一、調查范圍、內容和任務

這次城鎮地籍調查的范圍為1997年《縣土地利用總體規劃》和2012年《縣小城鎮規劃》測定的規劃區域，面積16.2平方公里。調查的內容主要包括權屬調查、地籍測量、編繪圖件、面積量算。通過地籍調查，在明確每一宗土地的位置、界線、數量、權屬及用途等基本情況的基礎上，準確掌握6個建制鎮區域內的土地數量以及商業用地、工業用地、市政用地、公共建筑用地、住宅用地、交通用地、水域用地、農業用地及其它用地的分類，以滿足土地權屬管理、土地登記管理、土地信息管理、土地利用管理、第二次土地調查和縣經濟發展的需要。

二、調查方法

本次地籍調查由縣國土資源局安排部署，采用聯合調查的方式，權屬調查由縣國土資源局負責完成，測繪工作向外承包，在縣國土資源局的監督下完成。

三、調查步驟

（一）準備工作階段：（2011年11月1日-2012年2月1日）

1、舉辦培訓班。由縣國土資源局負責組織工作人員學習地籍調查有關政策和技術業務知識，通過崗前培訓，明確任務，熟悉規程，提高政策水平和業務能力；

同志們：

用了一個月的時間將國土資源現狀與市政府會議精神充分對接后召開這次會議，目的就是要把市政府的會議精神貫徹好，把工作內容安排好，把工作目標完成好?？h政府及相關部門都做了大量的前期工作，在政策制定、文件出臺和落實應對舉措等方面，本人及劉副縣長也多次聽取匯報，并進行指導。國土工作面廣、量大、任務重，各鄉鎮、部門要充分認識形勢的嚴峻性，在體制機制、方式方法和工作作風等方面大膽創新，努力完成省、市政府交辦的任務。剛才，同志作了一個充分全面的報告，認真總結了 年國土資源工作，并對年國土資源工作進行了部署，我完全同意，希望大家回去以后，熟讀、理解、把握和落實好報告。發給大家的資料中，有四個政策的討論稿，這是制度建設的重要內容，大家要很好的研究，切實領會縣政府的要求、思路和導向。縣政府與各鄉鎮簽訂的耕地保護目標責任書，要作為年度考核的標準、依據很好地去落實和完成。

下面，就做好今年的國土資源工作，我講三句話：

第一句話，要正確把握面臨的形勢與任務

國土資源是民生之本、發展之基，國土資源工作是一項戰略性、系統性和基礎性的工作。所有的發展都要依托于土地這個載體和平臺。在過去的一年里，國土資源部門深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府確定的大政方針和各項任務目標，堅持保護資源與保障發展并舉，開拓創新，克難攻堅，各項工作成績顯著，通過向上抓爭取、對內抓挖潛，有力保障了全縣經濟社會發展的需要。這些成績的取得，是國土資源部門廣大干部職工智慧與汗水的結晶，也得益于資源與產業合作。抓好國土資源管理，必須進一步明確要做什么，重點是什么，如何去做等問題，要正確深刻理解做好國土資源工作的重要性。

第一，貫徹落實科學發展觀、走全面協調可持續發展道路必須抓好國土資源管理工作。當前我們正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，科學發展觀的第一要義是發展，內涵是人以為本，基本要求是協調可持續發展。目前，正處于一個奮力趕超、加速發展的關鍵時期，無論工業項目建設、城鎮化發展、新農村建設等等，都需要充足的國土資源來支撐，而經濟發展尤其需要土地礦產資源的支撐。同時，經濟正處于轉型升級關鍵期，對產業發展提出了集聚、集約、集群和規?；?、規范化發展的要求，這就要求我們在土地利用方面既要加快開發現有土地資源，更要合理利用有限而緊缺的土地資源，為全面協調可持續發展創造有利條件。

第二，從縣情出發，充分應對當前形勢，必須抓好國土資源管理工作。一方面，從土地資源來看，人均土地面積畝，相當于我國平均水平的%，世界平均水平的%。人均耕地面積畝，約相當于我國人均耕地面積的%，世界人均耕地面積的%。這樣一種土地資源現狀，時刻提醒我們必須增強耕地保護意識，必須守住耕地紅線。如果我們沒有危機感和憂患意識，不加強國土資源管理，糧食安全就無法確保，經濟發展就難以持續，子孫后代就無法生存。另一方面，經濟社會發展需要大量資金支持，通過有效合理開發利用土地資源，為省內發達地區加快發展提供了寶貴的土地資源，也為發展贏得了項目和資金，反過來又更好地促進了土地資源的保護和開發利用。

第三，違法用地的嚴峻形勢，要求我們必須抓好國土資源管理工作。當前，違法用地形勢非常嚴峻，農村私人違法占地建房現象有進一步蔓延趨勢，違法占用土地、亂搭亂建引發的群眾信訪問題不斷。節約集約用地理念尚未深入人心，確保實現耕地保有量和基本農田不減少的目標任務艱巨。非法盜采礦產資源、河砂等引發的礦山事故和地質災害，可能給群眾的生命財產造成巨大損失。上述問題如果得不到有效控制，可能直接引發一些社會問題，成為不和諧音符，勢必影響的大好發展形勢。為此，對于這些問題的思想認識是否到位，采取措施是否得當，實際效果如何，都是衡量一個干部思想上清醒不清醒、政治上堅定不堅定、黨性強不強、能力夠不夠的重要標準。

摘要：土地調查結果的準確性是由地籍測繪質量的好壞直接決定的，只有將土地所屬地管理界限和行政界線之間的關系合理處置，將建設用地的權屬和合法權源之間的界線嚴格劃清，實事求是地調查出數據信息，并堅持杜絕調查結果虛假的前后一致性，才能真正做好第三次全國土地調查中的地籍測繪工作。

關鍵詞：土地調查；界限；地籍測繪

伴隨著我國國民經濟的飛速發展，自2017年起的第三次的全國土地調查正在進行中，預計于2020年完成調查。地籍測繪是土地調查中重要的一環，甚至可以說地籍測繪的結果直接影響到土地調查結果的最終準確性。本文對地籍測繪的定義和地籍測繪與全國土地調查這兩者之間的關系進行分析和討論，芻議如何在第三次全國土地調查中做好地籍測繪工作。

1地籍測繪的定義

地籍測繪是獲取土地信息時采取的一種重要手段，其定義是在符合一些地方特殊規定要求和相關法律法規的情況下，利用專業的技術將土地的權屬界線、土地的形狀位置等在相關的圖件上面進行準確的標示[1]。在地籍測繪上所取得的成果可以作為土地開發利用以及監管時的重要參照依據，并且還能為房子產權糾紛的處理和城市的規劃等提供出相關有效的土地信息，可以說地籍測繪有利于國家發展法律和規范城市建設。

2全國土地調查與地籍測繪兩者之間的關系

第三次全國土地調查的主要對象是我國陸地國土，調查的目標任務主要為：一是對于土地利用現狀的調查，其中包括調查農村的土地利用現狀和城鎮村莊內部土地的利用現狀；二是對于土地權屬的調查；三是對于專項用地的調查與評價，又包括對耕地的細化調查，對批準未建設的建設用地進行調查，對永久性的基本農田進行調查，對耕地的質量等級進行調查和評級；四是同步推進相關自然資源的專業性調查；五是建立出四級的國土調查數據庫和專項調查數據分享與共享的平臺；六是將所有的調查成果匯聚在一起[1]。對于地籍測繪在全國土地調查中所占有的關鍵位置，其實可以從前兩次全國土地調查里看出來，優質的地籍測繪必定會為土地調查奠定牢固的基礎，不良的地籍測繪則使土地調查沒有效率，最終結果也不盡人意，甚至可能會影響到整個社會的經濟發展。

3第三次全國土地調查中地籍測繪技術的有效應用

第一章總則

第一條為貫徹執行地質災害防治“預防為主”的方針，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命、財產安全，促進鳳凰路經濟社會的可持續發展，根據《地質災害防治條例》、《云南省地質災害處置規定》，制定本預案。

第二條突發性地質災害是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災害。

第三條地質災害應急工作實行統一領導、分級管理、分工負責、協調一致的原則。各社區居委會、村委會、辦事處有關部門要加強地質災害防治工作的領導，做好地質災害應急搶險的準備工作。

第四條發生地質災害或出現險情，應啟動應急預案，成立地質災害搶險救災指揮部，在區政府、街道辦事處的領導下，統一指揮和組織地質災害的搶險救災工作。

第二章地質災害等級和災情報告

第五條地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小，分為四個等級：

一、特大型：因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的；