國有資產管理范文

現代凱恩斯主義的興起并不是國有資產管理問題研究的起源，早在三百多年前，西方國家國有資產的經營問題就已經成為學者們探討的對象。當代雖然全球經濟市場化的浪潮方興未艾，但隨著世界多極化的發展，各國政府特別是轉軌期國家宏觀經濟的運行和調控，則越來越需要適當的政府參與及嚴格的法規監管，國有經濟給整個社會帶來的外部性至少目前是其他經濟形式難以替代的，因此如何有效管理國有資產已日益成為各國政府關注的焦點。我們對各國國有資產管理的先進理念應該學習和效仿，同時也應從其存在的弊端中汲取教訓，以期為我國國有資產工作提供有益的幫助。

關于國有資產的定義，世界各國的說法不盡統一，但其內涵卻有些相似。在此，我們以我國理論界特別是法學界的定義為標準，來進行一個初步的考察。按照我國有關法律的規定，國有資產包括國家依法取得的財產及由國家資本金投入、資產收益或接受饋贈而取得的財產。由此，其所有者包含兩類，一類是依法確認的國有資產的所有者；另一類屬于與國有資產有關的界定，即依法確認的各類國有企業、行政事業單位及社會團體，它們行使國有財產的占有、使用和依法處分的權利。對于這個定義，各國有各種不同的解釋，因為不同國家在國有資產的分類、行業歸屬、管理機構、管理方式以及監管體系等方面都各有不同，因此其存在與發展的方式也呈現出一個多樣化的趨勢。本文擬從這些方面對各國的情況加以考察，以探尋這種經濟形式的規律。

一、國有資產介入企業的國際比較

世界各國對國有類企業一般都是根據國有資產對企業的介入程度來進行分類的。簡單的比如美國國有資產管理的對象分為完全歸國家所有的國有企業和國有控股公司；英國分為政府直接管理的國有企業、具有獨立法人地位的國有企業、公私合營的國有控股公司等；意大利分為國有控股、參股的公司，由政府主管部門管理、壟斷的國有自治公司，由地方政府所有、經營公共設施的市政企業，由政府部門主管但自主經營的非股份制國有化企業；法國的國有資產涉及到從事工商業活動的行政性公共事業機構、工商業性質的公共事業機構和企業、國家掌握部分股份的混合公司。具體分類則是從企業的法律地位與其提供的產品、服務價格的角度進行分類。

還有一些國家國有資產介入企業的方式就相對細化一些。丹麥國有資產主要以三種方式體現：一是由政府確定其產業方向，但在微觀經營和機構、人事上有較大自主權的國有企業。二是根據特別法建立、來源于傳統公共機構或私人非營利性組織的獨立機構。這些非盈利性機構由一個非完全商業性的董事會來進行管理并受到政府法規的監督。三是國有控股公司。主要指受公司法約束的有限責任公司，政府作為控股股東，可依法組建公司的董事會以實現運轉。

在日本，與國有資產相關的企業可以分為直營事業、特殊法人事業和第三部門等三種基本類型。直營事業是由中央政府或地方政府投資興建并直接經營的國有企業。特殊法人事業是指按照國家特別法律設立的法人經營的國有企業。通常國家需要實施，但又因制度、監督等方面的限制而無法直接由國家經營的，則設立實行特別監督的獨立法人，以實現實質性的自主經營。根據不同的投資主體，特殊法人可以分為由中央政府直接全部投資建立的特殊法人、由中央和地方兩級政府共同投資建立的特殊法人、由國家和私人企業共同投資建立的特殊法人以及由國有企業投資建立的特殊法人四種基本類型。根據名稱不同，特殊法人又可分為事業團體、公社、公團、公庫、營團、金庫、特殊公司、地方公社以及其他特殊法人(如海外經濟合作基金、國立劇場、日本貿易振興會)等九種基本類型。第三部門是指由中央政府、地方政府和私人企業共同投資建立的國有企業，一般體現為股份有限公司或有限責任公司。

如果從行業方面進行分析，各國國有資產一般都介入關系國計民生的大型企業或公共事業類產業。比如，日本包括鐵路、郵政、造幣、電信、基礎設施等公共事業以及金融、煙草、鹽業等行業；英國則不僅僅涉足公共事業、基礎設施等領域，還廣泛進入制造業等競爭性行業；法國包括能源、交通、通信、原材料、加工制造、銀行和保險以及公用基礎設施等在國民經濟中占有重要經濟地位的行業，這使法國成為西方國有化程度最高的國家；意大利以石化、冶金、機械、運輸工具制造、水電供應、電訊等資本密集型部門為主，分布也非常廣泛；瑞典涉及金融、房地產、博彩及文化、衛生等多個行業。

二、國有資產管理模式的國際比較

一、目前我國行政事業單位國有資產管理現狀及面臨的問題

1.管理權限不清，沒有進行規范、有效的賬務處置。一些單位的國有資產管理工作由物資部門、財務部門、審計部門等多部門共同負責。由于這些部門的職責劃分不規范，導致了行政事業單位國有資產管理的權責劃分不明確。因為資產的購置權、實際占有權、處置權等，都集中在各個占用單位，這種管理體制，必然產生多頭管理、職能交叉、分工不明、資產分散、監管不力等現象，當資產運行中出現問題時，卻又無人承擔責任，從而降低了國有資產的管理質量。同時，國有資產的賬務處置也不夠規范。首先是有些單位只重視資產的購進，不重視資產的日常管理，只有總賬，沒有明細賬，更無卡片賬，有的是有物無賬、有的是有賬無物，賬卡不符、賬實不符等現象較為普遍，存在著嚴重的國有資產意外流失風險。其次是對已報廢或損壞的國有資產未能及時申報核銷，造成有賬無實，長期掛賬，給單位的資產清查工作帶來不便。

2.管理手段落后，無法對資產進行科學、合理的配置。首先是由于行政事業單位獲得國有資產基本上都是通過政府財政撥款購入的，因此，一些單位認為反正是白來的，只要上面能給，我們就要。造成這些單位或部門不管自己業務是否需要，盲目追求資產的數量和檔次，追求“高精尖”、“功能全”，重復購置較為普遍，大量資產與設備閑置或浪費。其次，單位與部門有著強烈的所屬權，只要是自己單位的物品，寧可閑置甚至淘汰，也一律不得外借，造成嚴重的資源浪費。另外，由于資產管理手段比較落后。有些單位仍沿用傳統的靠賬簿和報表管理的辦法，沒有建立資產管理信息系統，不能實現資產從“入口”到“出口”全過程信息化動態監管。

3.管理人員隊伍素質不高、水平較低。行政事業單位國有資產來源主要靠政府財政撥款，由此使用單位往往對國有資產管理不計成本、不管盈虧，加上宣傳、重視不夠，對資產管理人員的政治素質和業務素質要求不高，造成有些管理人員思想政治覺悟和業務水平較低，加速了國有資產的流失。

二、加強行政事業單位國有資產管理的思路與措施

1.提高管理意識，健全管理體制。行政事業單位必須有意識地培養和提高職工對國有資產管理工作的認識，應加大宣傳力度，使單位領導和職工都能從思想觀念上認識國有資產管理工作的重要意義，尤其是單位的領導更要重視和支持管理工作，牢固樹立依法管理國有資產的意識。全體管理人員都要樹立遵紀守法的管理意識，按國家相關法律規定要求，管好自己負責的國有資產，切實履行自己所肩負的管理職責。與此同時，應盡快健全行政事業單位國有資產管理體制。建立健全財政部門、主管部門、使用單位的三級管理體制，切實扭轉職責不清、無人管理的現象。要規范各級部門的管理程序，第一，財務部門要敢于負責，積極行使其監管權。財政部門作為國有資產產權歸政府所有的人，負責對行政事業單位國有資產實施調控，監管區域內行政事業單位的資產。第二，業務部門要大膽負責，在管理范圍內對現有的資產實施監管，實行統一管理。在財政部門的監督下，對國有資產實施監督管理，主要是建立國有資產管理賬目，制定日常管理細則等。第三，使用單位要認真負責，對所使用的國有資產承擔日常管理工作，保證國有資產的安全、完整和不流失。還有審計部門對資產管理進行審核鑒定，等等。總之，只有這樣才能既明確各自責任，又相互有效結合，使各項管理工作真正落到實處，以保證國有資產管理的有效實施，防止國有資產流失。

2.優化資源配置，規范賬務處理。加強國有資產管理，應從資產購置環節上嚴格把關。著重把好“入口關”和“出口關”。要制定科學的國有資產配置標準，充分考慮到將要添置的資產的實用性，避免盲目購置。同時，要保持部門間資源配置的合理性與公平性，建立資源共享平臺，對于各單位、各部門需要進行采購的資產，要調查摸底，進行調劑，從而提高使用效率。應鼓勵部門間的合作與交流，增強整體觀念，將各部門使用率不高或者根本就不使用的資產、設備調整到其他需要的單位或部門。既可以提高資產的使用效率，又有利于行政事業單位樹立廉潔高效的形象。同時，還須建立財務管理運行機制，完善賬務處理。一是要重視資產的日常管理工作。要建立國有資產全面、整體的管理總賬，并完善明細賬與卡片，進行賬務核對。二是要對新購進的資產、設備逐一登記，切實杜絕賬外資產，避免資產流失。三是核銷報廢資產。做到賬實相符。

3.提升管理水平，開展龔太華的資產信息管理。要積極建立相應的信息平臺，實現快速、便捷的國有資產管理信息流載體。為此要加快資產管理信息平臺建設，推動國有資產信息動態管理。應建立“財政部門、主管部門、使用單位”三級管理平臺，充分利用現代化的技術手段，從“入口”到“出口”各個環節的信息動態管理，這有助于更加完善地掌握國有資產管理的相關信息，減少管理層次，提高管理效率；同時也有利于實現資源共享，增強國有資產的交流與協作，從而使行政事業單位的賬面資產與實物資產相符。這樣，行政事業單位國有資產管理由傳統的賬簿和報表管理模式，被科學的、合理的信息化系統管理所代替，大大提升資產管理的手段。

一、引言

在推進經濟市場化的過程中，中國選擇了不同于前蘇聯“休克療法”的道路，在保持社會穩定的前提下通過產權制度改革，逐步推動經濟市場化進程，被事實證明是適合我國國情的市場化路徑。在此過程中國有資產仍將會在經濟社會發揮重要作用，國有控股和參股企業也將長期存在。“建立健全國有資產管理和監督體制。”使國有資產保值增值不但是轉型期的現實任務，也是一個重大的歷史責任，在國有企業內建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”是改革的目標。然而至今在實踐中仍然沒有形成一套可以對國有資產和管理者進行有效監督與激勵的制度。如何加深對這個問題的研究？并以制度創新為手段，完善國有資產的管理和監督體制，并建立國企經營者的激勵機制，在目前經濟改革過程仍然是一個非常緊迫的任務。

二、國企改革的三個悖論

現代經濟學理論指出人類的“理性”在于其追求效用最大化。長期以來，我們的國企管理者一直被要求要以“不計得失、無私奉獻”的精神進行工作，并以此作為“搞好”國企的基礎。然而，在各種利益關系錯綜復雜，矛盾與誘惑層出不窮的市場經濟的條件下，又能有多少國資管理者和國企經營者可以達到如此境界？不能說“奉獻”精神不對，問題是一個高尚的精神境界是否可以變成廣大人群的行為準則？并作為經濟管理的基礎？答案顯然是否定的。無數經驗已經告訴我們，基于人類“非理性”行為建立起來的制度是低效率的。雖然諾思曾經指出意識形態會影響個人的效用函數，社會的倫理和道德評判也可以改變人類的行為，然而，“理性”思維所形成的“公平”“公正”價值觀念，還是否定了“非理性”。希望依靠非理性的“奉獻”精神對國企進行管理，最終導致資源配置的低效率和人員腐敗，這是國資管理的第一個悖論。

通過國資管理者對國企經營者進行有效的監督管理，使國有資產保值、增值，這是目前國資管理的基本思路。然而，由于國資管理者的經營目標是使國有資產保值、增值，而國企經營者的目標是追求企業利潤最大化的同時，希望實現個人效用最大化，二者的責任目標不完全一致，激勵幅度、方法不同，對資源的控制方式不同，效用函數也不同。現實情況是國有資產保值、增值與國資管理者的效用最大化弱相關，國企利潤最大化與國資管理者的效用最大化不相關，依靠利益傾向和效用函數完全不同的人群分別對國有資產進行經營、管理和監督，并希望這種模式有利于企業發展和國有資產保值增值是制度設計者的良好愿望，但最終結果是監督失敗和效率低下，這是國資管理的第二個悖論。

由于國資管理者和國企經營者管理資源的方式、手段不同，導致他們的激勵機制不同，目前正在醞釀和采取的期權、年薪制等激勵方法，都是設法將企業利潤最大化與經營者的效用最大化相聯系，然而，在此過程中往往國資管理者的效用并不能實現最大化，使兩者的利益不平衡，現實中經營者的高額獎金不能兌現就是證明，而激勵落空導致國企經營者放棄企業利潤最大化，而直接尋求自身效用最大化。通過激勵國企經營者使國有資產保值增值是制度設計者的初衷，但希望最終落空是國資管理的第三個悖論。

由以上分析可以看出制度設計的初衷和結果之間，需要一個可以將二者科學的聯系在一起的紐帶，這個紐帶就是“效用”，而現實中構成效用的基礎是短期利益和長期利益，而理想與現實預期是短期利益和長期利益的另外一種表達或實現形式，脫離實際只談理想，并希望將理想作為國資管理制度的基礎，顯然是不夠科學的。

三、國企股份制改革的異化

現代凱恩斯主義的興起并不是國有資產管理問題研究的起源，早在三百多年前，西方國家國有資產的經營問題就已經成為學者們探討的對象。當代雖然全球經濟市場化的浪潮方興未艾，但隨著世界多極化的發展，各國政府特別是轉軌期國家宏觀經濟的運行和調控，則越來越需要適當的政府參與及嚴格的法規監管，國有經濟給整個社會帶來的外部性至少目前是其他經濟形式難以替代的，因此如何有效管理國有資產已日益成為各國政府關注的焦點。我們對各國國有資產管理的先進理念應該學習和效仿，同時也應從其存在的弊端中汲取教訓，以期為我國國有資產工作提供有益的幫助。

關于國有資產的定義，世界各國的說法不盡統一，但其內涵卻有些相似。在此，我們以我國理論界特別是法學界的定義為標準，來進行一個初步的考察。按照我國有關法律的規定，國有資產包括國家依法取得的財產及由國家資本金投入、資產收益或接受饋贈而取得的財產。由此，其所有者包含兩類，一類是依法確認的國有資產的所有者；另一類屬于與國有資產有關的界定，即依法確認的各類國有企業、行政事業單位及社會團體，它們行使國有財產的占有、使用和依法處分的權利。對于這個定義，各國有各種不同的解釋，因為不同國家在國有資產的分類、行業歸屬、管理機構、管理方式以及監管體系等方面都各有不同，因此其存在與發展的方式也呈現出一個多樣化的趨勢。本文擬從這些方面對各國的情況加以考察，以探尋這種經濟形式的規律。

一、國有資產介入企業的國際比較

世界各國對國有類企業一般都是根據國有資產對企業的介入程度來進行分類的。簡單的比如美國國有資產管理的對象分為完全歸國家所有的國有企業和國有控股公司；英國分為政府直接管理的國有企業、具有獨立法人地位的國有企業、公私合營的國有控股公司等；意大利分為國有控股、參股的公司，由政府主管部門管理、壟斷的國有自治公司，由地方政府所有、經營公共設施的市政企業，由政府部門主管但自主經營的非股份制國有化企業；法國的國有資產涉及到從事工商業活動的行政性公共事業機構、工商業性質的公共事業機構和企業、國家掌握部分股份的混合公司。具體分類則是從企業的法律地位與其提供的產品、服務價格的角度進行分類。

還有一些國家國有資產介入企業的方式就相對細化一些。丹麥國有資產主要以三種方式體現：一是由政府確定其產業方向，但在微觀經營和機構、人事上有較大自主權的國有企業。二是根據特別法建立、來源于傳統公共機構或私人非營利性組織的獨立機構。這些非盈利性機構由一個非完全商業性的董事會來進行管理并受到政府法規的監督。三是國有控股公司。主要指受公司法約束的有限責任公司，政府作為控股股東，可依法組建公司的董事會以實現運轉。

在日本，與國有資產相關的企業可以分為直營事業、特殊法人事業和第三部門等三種基本類型。直營事業是由中央政府或地方政府投資興建并直接經營的國有企業。特殊法人事業是指按照國家特別法律設立的法人經營的國有企業。通常國家需要實施，但又因制度、監督等方面的限制而無法直接由國家經營的，則設立實行特別監督的獨立法人，以實現實質性的自主經營。根據不同的投資主體，特殊法人可以分為由中央政府直接全部投資建立的特殊法人、由中央和地方兩級政府共同投資建立的特殊法人、由國家和私人企業共同投資建立的特殊法人以及由國有企業投資建立的特殊法人四種基本類型。根據名稱不同，特殊法人又可分為事業團體、公社、公團、公庫、營團、金庫、特殊公司、地方公社以及其他特殊法人(如海外經濟合作基金、國立劇場、日本貿易振興會)等九種基本類型。第三部門是指由中央政府、地方政府和私人企業共同投資建立的國有企業，一般體現為股份有限公司或有限責任公司。

如果從行業方面進行分析，各國國有資產一般都介入關系國計民生的大型企業或公共事業類產業。比如，日本包括鐵路、郵政、造幣、電信、基礎設施等公共事業以及金融、煙草、鹽業等行業；英國則不僅僅涉足公共事業、基礎設施等領域，還廣泛進入制造業等競爭性行業；法國包括能源、交通、通信、原材料、加工制造、銀行和保險以及公用基礎設施等在國民經濟中占有重要經濟地位的行業，這使法國成為西方國有化程度最高的國家；意大利以石化、冶金、機械、運輸工具制造、水電供應、電訊等資本密集型部門為主，分布也非常廣泛；瑞典涉及金融、房地產、博彩及文化、衛生等多個行業。

二、國有資產管理模式的國際比較

［摘要］經濟社會的快速發展和市場競爭的日趨激烈對行政事業單位的國有資產管理提出了新的要求，行政事業單位的國有資產作為國民經濟的重要組成部分，需在激烈的競爭中不斷發揮其基礎性作用。文章基于行政事業單位國有資產管理的重要性，指出目前事業單位國有資產管理存在的管理意識淡薄、管理人員水平不高、日常管理薄弱及國有資產管理的相關政策法規落實不到位等問題和不足，并針對這些問題提出相應的改進措施和一些管理思考，希望能為提高事業單位國有資產管理水平提供參考。

［關鍵詞］事業單位;國有資產管理;審計監督機制

國有資產是我國國民經濟發展的重要基礎，而事業單位的跨行業性，決定其在國有資產管理方面存在一定的特殊性。如何在特殊的環境中加強國有資產的保值增值，對事業單位的管理提出了新的要求，需要事業單位不斷思考如何完善對國有資產的管理，并找出存在的問題，提出相應的解決對策，促進國有資產管理水平的提升。

1事業單位國有資產管理概述

事業單位的國有資產是指國家所有的、能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和。按照其取得的形式主要表現為依國家法律取得的、依國家權力行使取得的、國家投入的、接受捐贈形成的和按已有的資產收益形成的。無論是以何種形式呈現的事業單位國有資產，在生產、經營、管理等方面都具有比較重要的作用，其運轉過程中的功能效益對事業單位可持續發展有著重要的作用，同時也對事業單位能否為社會穩定、持續提供社會性、公益性服務質量和效果起著決定性的作用。當前，市場經濟體系不斷趨于完善，企業之間的競爭也日益激烈，事業單位在市場競爭中需要不斷提升自身的綜合實力，保障國有資產的保值增值，這就決定了事業單位國有資產管理的重要性和緊迫性。事業單位國有資產的廣泛性和跨區域性決定其對國有資產管理方面存在著一般性和特殊性，但無論其以何種形式出現，事業單位都應在其生產經營的過程中，對服務的質量和效果有所提升，同時還應加強用于服務的國有資產的使用效率和效果，促使事業單位在可持續發展的道路上越走越遠。

2事業單位國有資產管理存在的問題和不足

2.1國有資產管理意識淡薄

從目前的發展情況來看，事業單位(尤其是差額撥款和自收自支的事業單位)因其站位的特殊性，使其在市場競爭中忽略了相關國有資產的管理，而將主要的目光和精力放在發展生產創造經濟價值和應對市場競爭方面，管理意識淡薄，主要表現為:

一、事業單位國有資產管理中存在的主要問題

（一）國有資產管理觀念淡漠。長期以來，國有資產形成的主渠道是國家財政撥款。這種情況在一定程度上造成了人們對經濟核算概念的淡漠，從而導致了事業單位對國有資產管理觀念淡漠，認為事業單位有別于企業，搞不搞國有資產管理無所謂。

（二）管理機構不健全，管理體制未理順。目前，事業單位的國有資產管理環節比較薄弱，沒有一個集中、統一的管理部門。以高校為例，目前不少高校對國有資產的管理，仍然沿續按資金來源、按資金用途歸口分類管理的方法；學校財務部門統一進行財務核算、監督。而各大類國有資產的實物管理則歸口分屬各職能部門管理，教學、科研設備歸設備處，土地、房屋、家具、車輛、行政用設備歸后勤，圖書資料歸圖書館；沒有一個統一的管理部門和完整的管理體系，沒有統一的采購、驗收、登賬制度，各行其是。有的資產管理部門雖然是用計算機管理，表面上看很正規，但使用的軟件明顯與現行體制不符，出現制度服從軟件的怪現象。

（三）資本支出不合理，固定資產重復投資、大量閑置、使用效率低。在對舊的固定資產的更新和選擇當中，沒有慎重考慮以新的固定資產代替原有尚可使用的舊的固定資產的合理性，一方面在經費不足的情況下普遍存在教學、科研用房緊張，儀器設備陳舊落后現象；另一方面又存在著儀器設備分散，常規儀器設備重復配置，利用率不高的情況。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費。

（四）國有資產流失嚴重。一些事業單位在創收和創辦第三產業的過程中，沒有嚴格按照國家的有關規定辦理財產轉移手續或產權登記等，無償占用國有資產從事經營性活動，也不能及時、足額繳納國有資產占用費，投入創收的資產得不到合理的補償，收入不實且過多地向個人分配傾斜。創收本意是為了彌補國家財政經費不足，引導部分事業單位向企業化管理過渡，但是由于缺乏嚴格的規范管理或有章可循，使國家投資購置的資產被創收單位無償占用，違背了開展創收活動的初衷，造成國有資產的流失。

二、事業單位國有資產管理的原則

（一）所有權與使用權相分離的原則。所有權與使用權相分離的原則是指，事業單位國有資產所有權歸代表國家管理國有資產的專門機構掌握行使，以及由這個機構所委托的事業單位的主管部門行使。各種事業單位直接占用這部分國有資產，則享有使用權，同時負有與享有的使用權相對等的責任。

（二）實物管理為主的原則。社會中的每一種資產都具有價值和使用價值，在這兩種形式中，不同性質的資產有不同的管理重點。就事業單位國有資產來看，它使用的目的在于服務、在于保證事業單位工作的順利開展，依賴的重心是使用價值。所以，在管理中應執行以實物管理為主的原則。

［摘要］

隨著我國經濟的不斷發展，國有企業的數量也在不斷增多，所以要想提高國有企業的市場競爭力，必須先加強內部管理，只有最大限度提升國有企業的經濟效益和社會效益，企業才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

［關鍵詞］

行政事業性；國有資產；績效評價

隨著經濟全球化發展，我國的經濟也在飛速發展。每個行業都在不斷發展壯大，企業要想更好地立足社會，就要有立足的資本。從根本上來說，只有做好企業的內部管理工作，改善企業的不足和問題，才能在發展的過程中有更大提升。目前，我國各大行政事業單位的競爭也逐漸進入白熱化階段，但由于國家對行政事業性國有資產的管理沒有予以足夠重視，導致許多行政事業性國有企業的資產管理都出現了漏洞，問題在不斷地涌現，但是目前還沒有很好的解決方法。本文在對行政事業性國有資產管理績效評價的做法和經驗進行分析的前提下，根據我國行政事業性國有資產管理績效評價的特點，提出有效的措施，以期提升行政事業性國有資產管理績效水平。

1行政事業性國有資產管理績效評價現狀

從我國目前的行政事業性國有企業發展中可以發現，大部分企業在國有資產管理績效評價中存在以下幾個問題。

1.1行政事業性國有資產管理觀念不足雖然現在大部分行政事業性國有企業都在不斷進行內部調整，管理工作也得到一定提升。但在管理觀念上，還有很大不足。例如管理人員的管理意識較為淡薄，一直都是延續以往的管理方式，并沒有作出實質性的改變和突破。更重要的是，管理人員普遍認為行政事業單位的所用資產和運行資金都是由國家統一撥款的，因此在如何獲取盈利這一方面并沒有多加考慮。國有企業管理層的管理觀念一直都比較陳舊，甚至有一些企業的管理層認為強化企業資產管理會阻礙企業的發展。因此，有些企業不僅沒有改善管理制度，甚至連最基本的管理制度都沒有。

［提要］國有資產是高職院校可持續發展所必需的重要物質基礎，也是確保高職院校人才培養、科學研究和社會服務順利開展的重要保障。目前，我國高職院校雖然都有自己的一套國有資產管理體系，但卻不規范、不完善，始終存在著管理意識淡薄、資產處置不規范、雖有信息化管理平臺但利用水平不高等問題。高職院校應該從加強對國有資產管理的責任和意識、建全國有資產管理體系和體制、規范國有資產配置與使用行為及加強對所屬企業國有資產管理等方面，強化國有資產管理。

關鍵詞：高職院校；國有資產管理；問題研究

一、高職院校國有資產管理存在的問題

（一）高職院校國有資產管理體系不健全。國有資產分布于高職院校二級學院和行政部門中，理應設置相應的崗位和配備專職的資產管理人員，建立完整規范的高職院校國有資產管理體系，負責對學校國有資產科學而有效的管理。高職院校國有資產管理體系中必須涵蓋國有資產管理處、財務處的資產管理崗位和二級學院及行政部門等的資產管理員崗位。但目前還有很多高職院校資產管理部門隸屬于后勤處，或隸屬于教學實驗設備處，從事資產管理工作的人員未經過專業培訓，有的學校甚至安排既沒有專業知識且工作能力較差的工勤人員在國有資產管理的關鍵崗位上，擔任學校國有資產管理信息系統的負責人，自己都不懂，也不了解整個資產信息管理系統的基本構建，更無法指導下面的二級學院及行政等部門的資產管理員，而且資產管理人員崗位輪換非常頻繁。很多高職院校的財務處甚至沒有設置資產管理的專門崗位，在每年一次的國有資產大清查時，或要上報有關報表時，就會臨時安排工作人員應付這些重大工作任務，由于對國有資產管理的相關工作不熟悉，導致每次都是應付了事，根本不能通過這些重要工作來發現問題，從而解決問題。很多高職院校的二級學院及行政等部門的資產管理員都是兼職的，管理不專業，時間也有限，不熟悉本部門的資產情況，管理帶有較大的隨意性，對資產管理效能的充分發揮非常不利。

（二）重錢輕物、重購置輕管理。這是一個老生常談的問題，一直以來，高職院校對國有資產管理的重要性缺乏充分的認識和理解，更缺少維護國有資產完整和安全的意識，從而形成了一種重錢輕物、重購置輕管理的根深蒂固的錯誤觀念。絕大部分高職院校在觀念上認為學校的國有資產屬于非經營性資產，所以其不能產生經濟效益，也就無法為學校創造利潤，以至于在對學校國有資產的利用和管理上根本不重視，導致出現很多問題，造成高職院校國有資產賬面原值和現值存在很大差距。很多高職院校的領導對國有資產管理和增值完全沒有概念，只知道加大對學校國有資產投入的追加，對學校國有資產的購置和建設非常重視，幾乎忽略了對現有國有資產的管理和維護，更談不上考慮怎樣才能提高現有國有資產的使用效率。正是由于高職院校存在“重錢輕物、重購置輕管理”的錯誤理念，因而造成，一方面大量的國有資產被閑置、浪費甚至于流失；另一方面又對部分國有資產產生需求緊缺。特別要引起注意的是，很多高職院校只重視有形資產的管理和核算，嚴重忽視了對無形資產的管理和價值的認識，更沒有對無形資產建立管理和監督的規范體系和體制。

（三）閑置浪費嚴重，資產利用率低。高職院校的很多部門，包括二級學院，為了方便工作把各種辦公設備配備得一應俱全，因此要求增加配置房屋設施，教學部門要求增加配置教學儀器設備，只顧追求“小而全”，完全不從學校的全局出發考慮發揮學校資產的最大效益，很多資產實際利用率低。尤其對教學專用設備、大型儀器設備等資產沒能做到定期維護、有償使用和資源共享，導致學校很多重要或大型教學儀器設備出現閑置的嚴重浪費現象，致使學校的整體運行成本大大增加，降低了學校資產的使用效益，也導致學校教育資源的極大浪費。

（四）高職院校缺乏對無形資產管理的概念。這個問題一直在提，但卻一直沒能得到高職院校的重視。無形資產是沒有實物形態的，一般將專利權、商標權等稱為無形資產。而高職院校的無形資產包括有效信息、學校聲譽、學校的專利、技術成果等，這些都是能為高職院校帶來無可預期的較大收益的。高職院校不僅是一個培養人才的地方，更是一個科技發明和創新的地方，這些發明和創新所創造的無形資產，是高職院校的重要資源。然而在現代科技突飛猛進發展的今天，在擁有大量知識型、創新型人才優勢的高職院校，管理者們卻完全忽視了無形資產的價值，甚至把在學校科研活動中形成的專利技術、著作權等科研成果，理應屬于職務發明而納入學校無形資產管理的，卻因對無形資產價值認識不足，以及缺乏對無形資產的保護意識，最終致使很多科研成果被個人占有，并成為個人私有財產，造成高職院校無形資產嚴重流失。因此，高職院校必須重視和加強對無形資產的保護和管理，以充分發揮無形資產的價值和作用。

二、解決高職院校國有資產管理問題的建議