海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

［提要］“十三五”時(shí)期，河北省加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。本文在梳理河北省海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析存在的問(wèn)題，并站位于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)；河北

一、河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋經(jīng)濟(jì)資源豐富。河北省海岸線長(zhǎng)487公里，轄區(qū)海域7，000多平方千米，海岸線長(zhǎng)度和海域面積居全國(guó)前列。有深水岸線44.5千米，其中可建25萬(wàn)噸級(jí)超深水泊位岸線8千米，擁有秦皇島港、唐山港和黃驊港3個(gè)億噸大港組成的現(xiàn)代化港口群，涉海地區(qū)包括唐山市、滄州市和秦皇島市3個(gè)沿海市及所轄15個(gè)縣級(jí)單位。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位顯著提高。河北省政府重視高度海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了《河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃》等重要的戰(zhàn)略性文件，提出要借力“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，以提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加速沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，努力把海洋經(jīng)濟(jì)打造成全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的總體目標(biāo)，著力構(gòu)建“一帶三區(qū)兩極多園”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（三）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。截至2016年底，河北省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到了2，283億元，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到了7.2%。尤其是在海洋三次產(chǎn)業(yè)比重的變化上呈現(xiàn)出兩降一升的特點(diǎn)，即第一、第二產(chǎn)業(yè)比重正在下降，而海洋第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

二、其他國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）美國(guó)———著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)一直處于全球的領(lǐng)先水平。美國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)之一就是高科技，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的現(xiàn)代海洋漁業(yè)、船舶制造現(xiàn)代化水平有了很大提升?！翱萍己Ｑ蟆钡拇蛟焓沟妹绹?guó)海洋經(jīng)濟(jì)效率大大提升。同時(shí)美國(guó)的海洋休閑旅游發(fā)展迅速，沿海旅游收入已經(jīng)占到旅游總收入的80%以上?！翱萍己Ｑ蟆币约昂Ｑ舐糜螛I(yè)的發(fā)展使得美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)一直處于世界領(lǐng)先水平。

當(dāng)今世界，是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的世界，這個(gè)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)思維創(chuàng)造性、競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者的決策中。美國(guó)管理學(xué)者A.賽蒙說(shuō)：“愈往高層，領(lǐng)導(dǎo)人就愈無(wú)法找到符合決策的明確程序，這就往往要依靠高級(jí)管理人員本身的經(jīng)驗(yàn)、判斷力、直覺(jué)的創(chuàng)造力。”尤其是在“思維中基本的方向轉(zhuǎn)變”時(shí)代更是如此。所以，一個(gè)城市的政策體系，必須有他的政策哲學(xué)。而決定政策哲學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是他們的思維方式，包括他的思維基本框架、模式特征，以及思維活動(dòng)的運(yùn)行方式。論文百事通這些思維方面的因素特征，取決于領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身和與之相關(guān)的各方面因素，其中最主要的是作為領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人格特征，由閱歷而引起的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的積累、能力和對(duì)自身的把握，思維的客觀環(huán)境，這些因素將造就一個(gè)城市特殊的品格和魅力。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，以經(jīng)營(yíng)城市資源為出發(fā)點(diǎn)，把軟環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線去抓，是海洋經(jīng)濟(jì)與“軟環(huán)境”建設(shè)的首要工作。

諸如：中央做出“把大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心”的目標(biāo)，與世界頂尖港口城市相媲比美。在建設(shè)東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)程中，僅擁有一批全國(guó)乃至亞洲級(jí)“明星”碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在行政管理、口岸通關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政策法規(guī)、信息管理、人才流通等方面提供全方位優(yōu)良的環(huán)境。從一定程度上說(shuō)，軟環(huán)境建設(shè)的好壞，將決定建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心所需要的商品流、資金流、信息流和人才流能否順暢地流向大連口岸，最終決定國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的成敗。所以，建議健全以下管理規(guī)范：規(guī)范政務(wù)管理為重點(diǎn)，完善政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)制度，使大連的行政環(huán)境更加高效廉潔。要加快政府退出市場(chǎng)運(yùn)行的步伐，使政府真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁判和守護(hù)者。要設(shè)立政務(wù)便民服務(wù)、政策查詢系統(tǒng)，逐步建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)操作體制，提高行政效率及投資軟環(huán)境的質(zhì)量；要對(duì)全市投資軟環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立投資軟環(huán)境綜合指標(biāo)評(píng)估機(jī)制和公示制度，為外來(lái)投資者提供投資環(huán)境參考依據(jù)，監(jiān)督、鞭策和激勵(lì)各地各部門不斷改善投資環(huán)境。通過(guò)聽(tīng)取國(guó)內(nèi)外客商對(duì)投資軟環(huán)境的意見(jiàn)，受理各類企業(yè)、單位和個(gè)人對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的投訴，使國(guó)內(nèi)外客商投訴問(wèn)題及時(shí)得到解決；清理不合理收費(fèi)，對(duì)通關(guān)過(guò)程中的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，降低通關(guān)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在具體政策的執(zhí)行過(guò)程中，還存在著政府有關(guān)部門辦事效率不高、推諉拖拉，甚至出現(xiàn)“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問(wèn)題。全部掛牌上崗，建立起市民投訴中心、行政效能投訴中心和外商投訴中心，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等；除了用足國(guó)家規(guī)定的有關(guān)政策法規(guī)外，該場(chǎng)在自己的權(quán)力范圍內(nèi)又制定了幾項(xiàng)切實(shí)可行的優(yōu)惠“政策”，以提高企業(yè)對(duì)投資環(huán)境及制度的透明度和可信度。據(jù)介紹，渤海灣地區(qū)每年有300萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在韓國(guó)釜山港中轉(zhuǎn)，主要原因是釜山港具有保稅功能，集裝箱中轉(zhuǎn)手續(xù)簡(jiǎn)單、稅費(fèi)較低。

中央做出的“把大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心”，就是將保稅區(qū)和新港實(shí)現(xiàn)“區(qū)港一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，建成集國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口功能于一體的東北亞國(guó)際物流中心。這里有重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭，30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭，大窯灣新港集裝箱碼頭二期工程，老港區(qū)改造和大窯灣集裝箱碼頭三期工程，大窯灣汽車物流港，大連灣通用雜貨碼頭等。同時(shí)，作為航運(yùn)中心重要組成部分的運(yùn)輸體系建設(shè)也初具規(guī)模。大窯灣、大連灣兩大港區(qū)的疏港路一但開(kāi)工建設(shè)，將與沈大公路、長(zhǎng)大鐵路及大慶到大連輸油管道形成發(fā)達(dá)的疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)大連到歐洲、地中海、美洲的干線將達(dá)到11條，覆蓋世界300多個(gè)港口。大連海洋經(jīng)濟(jì)“硬環(huán)境”建設(shè)初見(jiàn)端倪。同時(shí)，大連海洋經(jīng)濟(jì)“軟環(huán)境”配套建設(shè)非常重要，為此本文做出以下幾點(diǎn)分析。

首先，應(yīng)當(dāng)以中央做出的“把大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心”為契機(jī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，以經(jīng)營(yíng)城市資源為出發(fā)點(diǎn)，把軟環(huán)境建設(shè)作為大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線去抓，不斷開(kāi)辟新的充滿生機(jī)的環(huán)境。

其次，以人才營(yíng)造港區(qū)文化，把無(wú)形資產(chǎn)做大做強(qiáng)。大連市圍繞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，全方位、深層次、寬領(lǐng)域地優(yōu)化投資軟環(huán)境。首先，大連正向國(guó)家積極爭(zhēng)取“區(qū)港一體化”政策。所謂“港區(qū)一體化”，就是把大連保稅區(qū)的政策覆蓋到整個(gè)大窯灣港區(qū)，做到規(guī)劃建設(shè)一體化、海關(guān)監(jiān)管一體化、物流服務(wù)一體化。在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在該區(qū)域內(nèi)實(shí)行類似自由貿(mào)易區(qū)的政策，逐步實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變。條件成熟時(shí)，可進(jìn)一步擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)的范圍，將擁有40公里碼頭岸線、面積為81平方公里的大孤山半島建設(shè)成為綜合型、多功能的自由貿(mào)易區(qū)。“港區(qū)一體化”關(guān)系到提高東北地區(qū)開(kāi)放度，也關(guān)系到大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的重要軟環(huán)境。然而，這一切都要人才的實(shí)施和營(yíng)造。大連留住人才、造就人才、開(kāi)發(fā)人才這是大連生命之樹(shù)常青的根基。其次，通過(guò)舉辦大連國(guó)際博覽會(huì)營(yíng)造港區(qū)文化氛圍，把城市品牌和無(wú)形資產(chǎn)做大。如大連服裝節(jié)、大連國(guó)際啤酒節(jié)、大連海洋節(jié)、大連推介會(huì)、大連經(jīng)營(yíng)城市論壇、大連華人論壇、大連產(chǎn)學(xué)研等高層研討會(huì)以及召開(kāi)新聞會(huì)等多種形式，宣傳大連的投資環(huán)境，推出招商項(xiàng)目，擴(kuò)大招商引資宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)寬松的、適合外地來(lái)大連投資發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)而為大連邁向有特色的現(xiàn)代化國(guó)際城市奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，并通過(guò)舉辦大連國(guó)際博覽會(huì)營(yíng)造港區(qū)文化氛圍，把城市品牌和無(wú)形資產(chǎn)做大。最后，加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員與專業(yè)人員的培訓(xùn)力度；要研究海洋經(jīng)濟(jì)的特征、結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)規(guī)律和基本方略。海洋經(jīng)濟(jì)是活動(dòng)場(chǎng)所、資源依托、銷售對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、區(qū)位選擇和初級(jí)產(chǎn)品原料對(duì)海洋有特定依存關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)的總和；對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員與專業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)。隨著地球人口的增加和生活質(zhì)量要求的提高，海洋已經(jīng)成為人類生存發(fā)展新空間。對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的綜合研究始于20世紀(jì)中葉，隨著海洋開(kāi)發(fā)迅速發(fā)展和新興海洋產(chǎn)業(yè)的興起，各科研院所將開(kāi)始進(jìn)一步加強(qiáng)此類研究。按照中國(guó)國(guó)務(wù)院《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》的要求，海洋經(jīng)濟(jì)必將成為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，培養(yǎng)人民認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成與發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)、海洋可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及涉及海洋水產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、海岸帶經(jīng)濟(jì)、海島經(jīng)濟(jì)、海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架經(jīng)濟(jì)、大洋經(jīng)濟(jì)等。使海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員與專業(yè)人員適應(yīng)就業(yè)要求，適合做政府管理部門、經(jīng)濟(jì)決策部門、企事業(yè)單位，從事海洋經(jīng)濟(jì)理論、海洋經(jīng)濟(jì)政策、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究及海洋經(jīng)濟(jì)管理等部門工作；大連應(yīng)有計(jì)劃、有方法的培養(yǎng)大連人認(rèn)識(shí)海洋是新的生存和發(fā)展空間，是生物資源、能源、水資源等戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)基地，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。新晨

第三，努力構(gòu)建“軟環(huán)境”，它會(huì)使大連充滿活力和生機(jī)。大連今后把改善投資環(huán)境的重點(diǎn)從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，從改善投資硬環(huán)境為主轉(zhuǎn)向改善投資軟環(huán)境為主，是大連這塊熱土能否成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足的現(xiàn)代海洋型大城市的生機(jī)點(diǎn)。首先，要緊緊抓住加入WTO后的機(jī)遇，在金融、保險(xiǎn)、債券及合資合作等方面實(shí)現(xiàn)較大的突破。在拓寬招商引資的市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道、方便企業(yè)注冊(cè)登記、兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策、支持引進(jìn)高科技人才、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、構(gòu)建項(xiàng)目、資金、人才和服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”等方面有所突破。尤其應(yīng)在法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信用環(huán)境等方面著力改善軟環(huán)境，不斷增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力，以使大連真正成為國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資的熱土。要在用足用好國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持以“服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)”為宗旨，注重調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。世界上著名的國(guó)際航運(yùn)中心，一般都有比較發(fā)達(dá)的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)和完善的服務(wù)體系。結(jié)合大連實(shí)際，推行大通關(guān)制度，簡(jiǎn)化辦事程序，盡快使大連口岸的通關(guān)速度達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，進(jìn)而與國(guó)際接軌，這是大連建設(shè)東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心的迫切需要。其次，力戒政策體制上朝令夕改等不確定因素的影響，這已成為招商引資能否獲得最終成功的關(guān)鍵所在，也是政府招商最大的誠(chéng)信所在。但從大連的實(shí)際情況看，我們的招商引資觀念仍然停留在1998年的認(rèn)識(shí)上，現(xiàn)在有關(guān)部門雖然也感到應(yīng)該對(duì)原先的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放的意見(jiàn)》進(jìn)行修改，但反饋回的意見(jiàn)和修改的積極性不高，就事論事，從本部門利益的角度考慮較多，如何結(jié)合我國(guó)加入WTO后形勢(shì)發(fā)展變化的實(shí)際，提不出更多帶有前瞻性的對(duì)策和建議來(lái)。最后，打造“大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心”綠色通道。把直通關(guān)的功能推廣到東北腹地，與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱海關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)合作，打造集裝箱“海鐵聯(lián)運(yùn)”綠色通道，將原來(lái)兩次報(bào)關(guān)兩次查驗(yàn)的集裝箱，改為當(dāng)?shù)匾淮螆?bào)關(guān)一次查驗(yàn)放行。同時(shí)，在部分誠(chéng)信度高的進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點(diǎn)。提倡現(xiàn)場(chǎng)辦公和效率辦公，打破部門和專業(yè)界限。

摘要：江門市擁有豐富的海島和海洋能等資源，這些資源的組合對(duì)江門市未來(lái)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，為此分析江門市海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度。首先，從協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)模式上分析海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的主要原因，根據(jù)江門市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和消耗能源狀況，提出融合海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特性，發(fā)揮外界優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展適度差距為前提，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)機(jī)制；協(xié)調(diào)路徑

引言

海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境之一，也是未來(lái)拓展人類生存空間的重要資源。社會(huì)時(shí)代的迅速發(fā)展雖然在一定程度上提高了新世紀(jì)海洋科技的水平，但正是這一原因，導(dǎo)致市場(chǎng)資源競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此需要不斷提升對(duì)海洋發(fā)展的重視程度。目前，國(guó)內(nèi)沿海省市的陸地僅占全國(guó)占地面積的12%，卻承載著中國(guó)大部分的人口，創(chuàng)造出了全國(guó)59%的生產(chǎn)總值。由此可看出，海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要組成部分，也是改革開(kāi)放以來(lái)最需要?jiǎng)?chuàng)新的重要部分。2016年，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到了78901億元，相比上年增長(zhǎng)了6.3%，通過(guò)上述數(shù)據(jù)可以看出，海洋經(jīng)濟(jì)占全國(guó)生產(chǎn)總值較大一部分比例，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析可知，海洋資源越來(lái)越豐富，可利用的人才資源也十分充足，在這一時(shí)代背景下，海洋經(jīng)濟(jì)成為了目前發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)，但從社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度上來(lái)說(shuō)，在共享資源方面與其他地區(qū)發(fā)展相比，依然相對(duì)緩慢。另外，自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的差異，也是導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差距的主要原因，要想?yún)f(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，就需要從根源上解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題［1］。為此本文就海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。

1協(xié)調(diào)機(jī)制

江門市是中國(guó)的第一僑鄉(xiāng)，也是中國(guó)橋都。江門市目前擁有將近400萬(wàn)人口，其中主要包括華僑、華人和港澳臺(tái)同胞。該地區(qū)擁有豐富的海島以及海洋能等資源，這些資源的組合對(duì)江門市未來(lái)發(fā)展有明顯推動(dòng)作用，是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。江門市領(lǐng)海基線以內(nèi)的海域面積高達(dá)2886平方公里，占我國(guó)大陸海洋的1/7，一共有561個(gè)海島，位居全省第二。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是江門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，在“十二五”時(shí)期，政府加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，提出關(guān)于加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)［2］。江門市也積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，力圖更好、更科學(xué)地發(fā)展本市海洋經(jīng)濟(jì)。江門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如下表所示；表1是江門市2014年至2015年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。從表1中可以看出，江門市運(yùn)行監(jiān)測(cè)對(duì)象涉及了很多產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值高達(dá)323.93億元，相比以往增加5.52%，通過(guò)表1數(shù)據(jù)可表明，江門市海洋經(jīng)濟(jì)在逐步增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是在20世紀(jì)40至50年代，基于傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)理論提出的，依據(jù)古典主義區(qū)域均衡發(fā)展理論，證明了國(guó)家的全面發(fā)展與外界需求是相互影響均衡發(fā)展的關(guān)系。但就目前江門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，會(huì)拉大江門市海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距［3］。在“十八大”會(huì)議中強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是需要各地政府協(xié)調(diào)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的布局，做到協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，均衡發(fā)展。當(dāng)前，很多學(xué)者認(rèn)為各地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵之間的認(rèn)識(shí)不夠，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度上來(lái)說(shuō)，只有縮短海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的差距，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，均衡布局各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域，并結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)要素，才能協(xié)調(diào)好海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。從系統(tǒng)理論上來(lái)說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)是指在資源承載力的范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)好各個(gè)系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)，保證在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，同時(shí)縮短二者之間的發(fā)展差距。從地理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，資源環(huán)境的承載力需要控制在海洋經(jīng)濟(jì)的最小范圍內(nèi)，才能提升可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。在不斷增強(qiáng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)符合系統(tǒng)的同時(shí)，還要充分融合海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特性，利用外界的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展適度差距為前提，形成海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系、均衡發(fā)展的趨勢(shì)。

2協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變方式是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要利用高科技來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理地開(kāi)發(fā)有限資源，減少生態(tài)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。只有健康的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能協(xié)調(diào)好海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，達(dá)到均衡可持續(xù)發(fā)展。江門市的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，且發(fā)展水平較強(qiáng)，要想拉近海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的距離，就需要在大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，調(diào)整江門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)方向。此外，還需要推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方案。江門市擁有豐富的水產(chǎn)資源，可以利用水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和海洋能源拓展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。從海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)不僅是人類生存發(fā)展的基本環(huán)境，同時(shí)也是兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件，這對(duì)人類生存和發(fā)展產(chǎn)生著極大的影響。從海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系來(lái)看，社會(huì)發(fā)展需要不斷開(kāi)發(fā)和利用海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出海洋最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。當(dāng)前工業(yè)發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重破壞了海洋的生態(tài)環(huán)境，江門市周圍海域有一部份污染程度較為嚴(yán)重，降低了海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)度。海洋產(chǎn)業(yè)資源和消耗狀況如下所示：表2是海洋產(chǎn)業(yè)資源和消耗狀況，從表2中可以看出江門市海洋產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)高達(dá)17.7億噸，說(shuō)明江門市海洋產(chǎn)業(yè)利用的資源消耗量過(guò)多，嚴(yán)重破壞了周圍海域的生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。因此需要江門市加強(qiáng)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)境的保護(hù)，提升海洋監(jiān)測(cè)的能力。此外，不完善的監(jiān)督管理機(jī)制也會(huì)影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［8］。只有健全的海洋管理制度和管理系統(tǒng)，才能有效改善海洋生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)系統(tǒng)是不斷提高海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的前提，只有建立健全的管理制度和監(jiān)管制度，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，是建立在兩者和諧度之上的，要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式才能滿足社會(huì)發(fā)展需要。這不僅對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，還會(huì)影響未來(lái)社會(huì)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的需求。除此之外，還需要全面開(kāi)發(fā)利用江門市海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特征，加速海洋科技的發(fā)展速度。

摘要：海洋經(jīng)濟(jì)作為煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，需要金融體系的有力支持。通過(guò)借鑒山東、廣東二省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資現(xiàn)狀，從融資性金融支持、風(fēng)險(xiǎn)控制性金融支持和服務(wù)性金融支持三個(gè)層面，探究煙臺(tái)市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為完善煙臺(tái)市海洋金融支持體系提供借鑒。

關(guān)鍵詞：煙臺(tái)市;海洋經(jīng)濟(jì);金融支持;藍(lán)色金融

煙臺(tái)市位于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，憑借著優(yōu)越的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直走在全國(guó)前列。2018年1月，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案獲得批準(zhǔn)，確定了“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局，煙臺(tái)市成為帶動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三大核心之一。海洋經(jīng)濟(jì)作為煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中將發(fā)揮更加重要的作用。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融資本的支持，為了突破海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資瓶頸，煙臺(tái)市建立了財(cái)政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)金模式，設(shè)立了面向海洋產(chǎn)業(yè)的61家基金和投資機(jī)構(gòu)，基金規(guī)模達(dá)到392億元。但是煙臺(tái)市在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面還面臨著融資規(guī)模不足、融資渠道狹窄等金融約束問(wèn)題，因此，構(gòu)建適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持路徑，完善煙臺(tái)市“藍(lán)色金融”體系”對(duì)煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

1金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分析

2017年5月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了加快海洋經(jīng)濟(jì)投融資體制改革的四點(diǎn)建議：第一，建立海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)，為涉海企業(yè)提供專業(yè)的投融資服務(wù)；第二，積極推動(dòng)政府財(cái)政與社會(huì)資本合作，通過(guò)貸款貼息、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本流向海洋產(chǎn)業(yè)；第三，積極發(fā)展信托投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等多樣化的投融資模式，以滿足不同類型涉海企業(yè)的投融資需求；第四，鼓勵(lì)符合條件的涉海企業(yè)、涉海項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)基金，申請(qǐng)國(guó)家或地方的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免政策。2018年1月，中國(guó)人民銀行等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從銀行信貸、股權(quán)債券、保險(xiǎn)、多元化融資渠道、投融資服務(wù)體系以及政策保障六個(gè)方面，提出了金融系統(tǒng)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。具體來(lái)看，在銀行信貸方面，設(shè)立專門的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品與業(yè)務(wù)；在股權(quán)、債券融資方面，支持成熟、優(yōu)質(zhì)的涉海企業(yè)上市融資，引導(dǎo)中小型涉海企業(yè)通過(guò)債務(wù)性融資工具融資；在保險(xiǎn)方面，完善海洋漁業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展海洋特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)投資基金對(duì)涉海項(xiàng)目與工程進(jìn)行投資；在多元化融資方面，通過(guò)建立金融租賃公司、跨境融資、創(chuàng)新涉海金融工具、引入創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道；在投融資服務(wù)體系方面，打造海洋產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)公共平臺(tái)，健全海洋產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記制度；在政策保障方面，推動(dòng)涉海信貸政策的落實(shí)，推進(jìn)藍(lán)色金融的創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的檢測(cè)與評(píng)估。

2山東、廣東省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

我國(guó)自2010年開(kāi)始海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)工作，山東、浙江、廣東、福建和天津五個(gè)省市相繼確立為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。本文對(duì)山東、廣東二省的金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，希望為煙臺(tái)市海洋金融體系的建設(shè)提供借鑒。

2.1山東省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

《現(xiàn)代商業(yè)雜志》2015年第五期

一、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要積極融入“兩大國(guó)家戰(zhàn)略”

(一)融入“一帶一路”戰(zhàn)略,打造陸海雙向開(kāi)放國(guó)際大通道“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策,要抓住這一歷史機(jī)遇,借力“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè),立足天津作為歐亞大陸橋東部起點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),打造陸上開(kāi)放國(guó)際大通道,拓展港區(qū)向內(nèi)陸延伸的功能,強(qiáng)化與絲路沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。借勢(shì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”開(kāi)發(fā)開(kāi)放,打造海上對(duì)外開(kāi)放大通道,建立跨區(qū)域的發(fā)展平臺(tái),樹(shù)立更加開(kāi)放的理念,以國(guó)際視野和全球眼光,推動(dòng)天津與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)的合作和交流,進(jìn)一步加快天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的海上新平臺(tái)作為京津冀的一極,天津理應(yīng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)揮核心職能,海洋經(jīng)濟(jì)也應(yīng)發(fā)揮重要作用。以建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī),推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)天津海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與唐山、秦皇島、滄州以及環(huán)渤海其他地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)合作,構(gòu)筑京津冀海洋經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái),推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

二、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要著力抓住“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”

(一)以提高質(zhì)量效益為中心,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要以提高質(zhì)量和效益為中心,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向,摒棄規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng),推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。做大做強(qiáng)海洋優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),提升發(fā)展海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。更加重視提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)能環(huán)保和擴(kuò)大內(nèi)需,著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,以科技進(jìn)步帶動(dòng)質(zhì)量效益提升。

(二)以產(chǎn)業(yè)為支撐,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系著力打造一批以轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的重點(diǎn)項(xiàng)目,處理好區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系,合理確定不同功能定位和不同的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,形成錯(cuò)位發(fā)展,增強(qiáng)示范區(qū)的多元化示范效應(yīng)。著重抓好海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水利用業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè),集中優(yōu)勢(shì)形成品牌,做深做實(shí)做出規(guī)模,構(gòu)建鏈條完善、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、高端化發(fā)展。

(三)以創(chuàng)新為保障,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以科技創(chuàng)新為先導(dǎo),加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。處理好以創(chuàng)新為引導(dǎo)的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。加大海洋科技支撐力度,提高海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地,增強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。以制度創(chuàng)新為推手,將示范區(qū)打造成全國(guó)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。在海洋綜合管理體制機(jī)制改革上勇于求新、敢于突破,構(gòu)筑制度高地。向制度要活力,向制度要紅利,大膽創(chuàng)新、精心謀劃、謹(jǐn)慎實(shí)施。

一、廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

第一，海洋管理職能權(quán)限不明確。目前海洋管理規(guī)范制度大多數(shù)還在遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的規(guī)范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責(zé)出現(xiàn)了重疊情況，這種情況下就會(huì)消耗大量時(shí)間和資源成本來(lái)協(xié)調(diào)各涉海部門的關(guān)系和利益，導(dǎo)致海洋規(guī)范制度出臺(tái)和實(shí)施面臨很多困難。同時(shí)，沿海設(shè)立的海洋管理部門機(jī)構(gòu)之間隸屬關(guān)系不盡一致，出現(xiàn)了整體管理分散、局部管理集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)效率底下，影響廣東省海洋經(jīng)濟(jì)有效的、健康的發(fā)展，難以走向可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，海洋管理相關(guān)法律制度不健全。依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)治政的基本方針，因此海洋管理也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范管理，但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)海洋管理法律制度方面沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。具體表現(xiàn)為：首先，海洋管理法律主體不明確，國(guó)家海洋局工作重點(diǎn)內(nèi)容集中于海洋科學(xué)研究、環(huán)境污染治理，還有很多管理職能沒(méi)有制定相應(yīng)的法律制度來(lái)規(guī)范。其次，海洋管理法律責(zé)任不清晰，海洋管理關(guān)系到眾多利益主體，各個(gè)主體都各自為戰(zhàn)，相互間無(wú)明確的法律制度約束。再次，我們?nèi)匀贿€未制定和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相適應(yīng)的法律機(jī)制，在健全海洋管理領(lǐng)域法律機(jī)制方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

第三，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，雖然人們對(duì)建設(shè)綠色海洋生態(tài)環(huán)境意識(shí)有所提高，但是我們?nèi)匀粚?duì)海洋知識(shí)匱乏，對(duì)海洋現(xiàn)狀了解甚微，海洋保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)在今后社會(huì)發(fā)展中地位認(rèn)識(shí)不深刻，僅僅考慮現(xiàn)階段所獲取的經(jīng)濟(jì)利益，殊不知一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類的生活將遭受災(zāi)難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實(shí)現(xiàn)綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋文化建設(shè)以及海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)的構(gòu)建貫穿于整個(gè)海洋管理過(guò)程。

二、實(shí)現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑

隨著廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，海洋資源受到了嚴(yán)重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想保證廣東省海洋經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須從制度、技術(shù)、思想以及生態(tài)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面對(duì)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。

第一，編制未來(lái)海洋管理規(guī)劃，完善海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制。首先，海洋管理涉及眾多環(huán)節(jié)及主體，各個(gè)活動(dòng)主體間又有著必然的利益關(guān)系和矛盾。如果我們只從局部出發(fā)，僅僅關(guān)注自己的開(kāi)發(fā)利益，就會(huì)左支右絀，不能使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧共贏。海洋資源的開(kāi)發(fā)需要在充分調(diào)研、科學(xué)分析、縝密設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，正確的規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的方向，在保證海洋經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展前提下，也使得海洋生態(tài)環(huán)境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。其次，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，就要在經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域有著健全的、全新的海洋生態(tài)保護(hù)政策，引導(dǎo)漁民規(guī)范用海，遵守海洋管理政策，合理的開(kāi)發(fā)海洋資源，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，將海域使用管理政策貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，讓更多的基礎(chǔ)群眾能根據(jù)政策，合理規(guī)范的開(kāi)發(fā)海洋資源，進(jìn)而達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)海洋生態(tài)自然修復(fù)。人類社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，同樣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)和高端的技術(shù)裝備支撐，以保障海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類生活二者密不可分，相互影響、統(tǒng)一發(fā)展，在兩者不斷相互影響過(guò)程中，我們應(yīng)該發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，使海洋經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展，同時(shí)海洋生態(tài)系統(tǒng)也得到恢復(fù)和增強(qiáng)，進(jìn)而給人類帶來(lái)更多的福利和利益。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)造成海洋生態(tài)污染的情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)污染的治理，海洋污染會(huì)造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴(yán)重后果，關(guān)系著人類生存和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，治理海洋環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。海洋污染主要來(lái)源工業(yè)廢水排放、石油開(kāi)采、海水養(yǎng)殖以及各類船只污染等方面。針對(duì)各類污染，我們應(yīng)該對(duì)癥下藥，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，及時(shí)治理海洋污染，走向綠色海洋。

摘要：

黨的十八大提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”以來(lái)，沿海省市把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提到前所未有的地位，并且成為新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。對(duì)于天津，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是突破目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的必然選擇，天津市提出了建設(shè)“海洋強(qiáng)市”的目標(biāo)。本文利用SWOT分析法，在對(duì)天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，從綜合管理、海陸聯(lián)動(dòng)、資源環(huán)境、科技研發(fā)和融資服務(wù)五個(gè)方面提出了天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策，以期為天津建設(shè)“海洋強(qiáng)市”提供對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

SWOT分析；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋強(qiáng)市；戰(zhàn)略決策

一、引言

目前世界各國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)活動(dòng)日趨活躍，競(jìng)爭(zhēng)也日趨加劇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了持續(xù)三十多年的高速增長(zhǎng)之后，陸域資源矛盾越來(lái)越突出，充分利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為解決陸域資源矛盾的有效途徑。針對(duì)這種情形，黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步“關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋”。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)又提出“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”?？梢?jiàn)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)在新的發(fā)展階段和歷史條件下所做出的新的戰(zhàn)略部署。目前，天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠“八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”來(lái)拉動(dòng)，2014年“八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值占天津規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)89%，而“八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”中涉海產(chǎn)業(yè)不多。天津發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的瓶頸，天津要突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，必須從發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面做文章，在未來(lái)一段時(shí)期，尤其是整個(gè)“十三五”時(shí)期，天津新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在海洋。2013年天津成為全國(guó)第五個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出了到2020年全面建成“海洋強(qiáng)市”的目標(biāo)。為了更好地了解天津在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“海洋強(qiáng)市”過(guò)程中所面臨的形勢(shì)，本文借助SWOT（SWOT分析法又叫態(tài)勢(shì)分析方法，是20世紀(jì)80年代初由美國(guó)舊金山大學(xué)AlbertHumphrey提出的一種戰(zhàn)略選擇方法。即內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（strength）、內(nèi)部劣勢(shì)（weakness）、外部機(jī)會(huì)（op-portunity）和外部威脅（treats））分析方法進(jìn)行全面剖析，在綜合考慮內(nèi)部條件和外部環(huán)境基礎(chǔ)上，提出天津建設(shè)“海洋強(qiáng)市”的最佳戰(zhàn)略。

二、天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（S）1.地理位置優(yōu)越，陸海聯(lián)運(yùn)條件好國(guó)內(nèi)方面，天津自古就是京畿門戶，天津是京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，并且處于大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極———環(huán)渤海區(qū)域的中心位置。天津依托華北、東北、西北地區(qū)，對(duì)內(nèi)擁有200多萬(wàn)公里的廣闊腹地，不僅成為連接大陸南北方、東西部各省市的重要通道，也是大陸北方各省市重要的出海通道。國(guó)際方面，天津面向東北亞和亞太經(jīng)濟(jì)圈，不僅是亞歐大陸橋距離最近的東部起點(diǎn)，還是“一帶一路”戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)、“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，天津橋頭堡作用明顯。另外，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、天津的自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”等幾大戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加，天津?qū)⒊蔀檫B接日韓、亞歐和內(nèi)陸腹地的新平臺(tái)，成為國(guó)際貿(mào)易的新通道。2.海洋經(jīng)濟(jì)歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好天津在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有悠久的歷史，在海水制鹽方面，天津長(zhǎng)蘆塘沽鹽場(chǎng)從古至今就是我國(guó)重要的一個(gè)海鹽出產(chǎn)基地，目前，天津長(zhǎng)蘆塘沽鹽場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)大型海鹽生產(chǎn)重點(diǎn)骨干企業(yè)。另外，天津的海洋化工業(yè)也比較發(fā)達(dá)，是我國(guó)近代海洋工業(yè)的搖籃。天津的永利堿廠是我國(guó)創(chuàng)建最早的制堿廠，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)制堿工業(yè)的先河，永利堿廠生產(chǎn)的“紅三角牌”純堿，成為我國(guó)首次出口海外的化工產(chǎn)品。天津的海水淡化利用也處于全國(guó)先進(jìn)水平，我國(guó)第一座海水淡化裝置就是在天津建成的。天津海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和沿海其他省市相比處于前列，2014年天津市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到5027億元，海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和沿海其他省市相比不算大，占當(dāng)年全國(guó)海洋GDP的8.39%，但是其占天津市生產(chǎn)總值的比例已超過(guò)3成，在全國(guó)沿海省市中占比最高。單位海岸線產(chǎn)出規(guī)模為32.79億元，位居全國(guó)沿海省市的前列。另外，港口運(yùn)輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工產(chǎn)業(yè)和石油化工產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有重要的地位。天津港已經(jīng)成為我國(guó)北方第一大港，2014年吞吐量突破5.4億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)1400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。3.海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)門類齊全天津地處渤海沿岸，而渤海自古就有“天然魚池”之美譽(yù)，盛產(chǎn)各種海產(chǎn)品，天津海洋資源擁有量相對(duì)于其他沿海各省市比較豐富。首先，天津港口資源實(shí)力超群，港口岸線占全市海岸線長(zhǎng)度20%，天津港已經(jīng)成為我國(guó)北方第一大港，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力、影響力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，目前天津港輻射帶動(dòng)面積占我國(guó)面積的52%。2014年天津港貨物吞吐量名列世界第四，超過(guò)5.4億噸，目前與天津港有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家超過(guò)180多個(gè)，港口超過(guò)500個(gè)。其次，天津的海鹽資源比較豐富，是我國(guó)主要的海鹽產(chǎn)區(qū)之一，目前天津擁有的鹽田總面積為27277公頃，在沿海各省市中位居前列，2013年天津海鹽產(chǎn)量為152.18萬(wàn)噸，在沿海各省市中僅次于河北位居第二位，長(zhǎng)蘆塘沽鹽場(chǎng)古今聞名。再次，天津的海洋油氣資源豐富，已經(jīng)探明的海洋石油地質(zhì)儲(chǔ)量40億噸，海洋天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1500億立方米，在全國(guó)名列前茅。2013年海洋原油產(chǎn)量2634.68萬(wàn)噸，位居全國(guó)第一位；海洋天然氣產(chǎn)量261682萬(wàn)立方米，位居全國(guó)第二位，目前天津的大港油田和渤海油田是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的油氣田。另外，天津市海洋產(chǎn)業(yè)門類齊全，按照《海洋及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，天津市具有12大主要海洋產(chǎn)業(yè)中的11個(gè)，海洋產(chǎn)業(yè)鏈條完整度在沿海省市中位居前列。4.科研和教育資源雄厚，技術(shù)領(lǐng)先天津海洋經(jīng)濟(jì)科研和教育條件實(shí)力雄厚，海洋科研方面，天津目前有涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)14個(gè)，從業(yè)人員共計(jì)2646人，在全國(guó)排名前列；2013年完成涉海課題數(shù)723項(xiàng)，發(fā)表涉海課題論文共計(jì)888篇；在海洋工程、海水淡化、海洋環(huán)境、導(dǎo)航通信等方面擁有發(fā)明專利總數(shù)153件；涉海研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分別為1549人和696242千元。海洋教育方面，有包括南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)在內(nèi)的12所高?；驒C(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)有涉海專業(yè)，其中教職工人數(shù)達(dá)到15865人，專任教師10688人；擁有涉海專業(yè)博士點(diǎn)5個(gè)、碩士點(diǎn)11個(gè)，本科和?？泣c(diǎn)分別為12個(gè)和13個(gè)。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的海洋大國(guó)，擁有18000多公里的大陸海岸線和14000多公里的島嶼岸線，海域自然環(huán)境和資源條件比較優(yōu)越。2010年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值3.84萬(wàn)億元，涉海就業(yè)人員3350萬(wàn)人。海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、掠奪式經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，特別是由于海域污染造成的海洋生態(tài)環(huán)境破壞等，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。2011年國(guó)務(wù)院先后批復(fù)山東、浙江、廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，無(wú)疑顯示著我國(guó)將開(kāi)始邁入新的海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代。新時(shí)期的海洋經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)，必然與以往的發(fā)展方式不同，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必然是其中最為重要的內(nèi)容。

一、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念及其內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展起源于環(huán)境保護(hù)，但它超越了單純的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，它將環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合在一起，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)三個(gè)方面持續(xù)的和諧統(tǒng)一。核心是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上，追求的目標(biāo)既要滿足人類的各種需要，個(gè)人得到自由發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境合理開(kāi)發(fā)資源，不會(huì)威脅后代人的生存和發(fā)展，它所關(guān)注的是各種活動(dòng)的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予鼓勵(lì)，不單純用GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，而是用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展。海洋可持續(xù)發(fā)展就是處理海洋經(jīng)濟(jì)、海洋社會(huì)、海洋資源與海洋環(huán)境四者之間的辯證關(guān)系。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念可以把海洋可持續(xù)發(fā)展定義為：通過(guò)合理利用法律手段、政策機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制,依靠科技進(jìn)步,盡可能科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)與利用海洋資源,提高海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,確保海洋社會(huì)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源和海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,并留給后代人一個(gè)良好的海洋資源生態(tài)環(huán)境。海洋可持續(xù)發(fā)展具體內(nèi)容包含海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)、海洋資源利用的可持續(xù)和海洋社會(huì)可持續(xù)。海洋開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵必然包含四層含義:一是海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中心。片面追求海洋經(jīng)濟(jì)的速度、產(chǎn)值和規(guī)模，損害了海洋的可持續(xù)，則會(huì)使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。應(yīng)該把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在“技術(shù)———開(kāi)發(fā)———保護(hù)”體系的基礎(chǔ)上。二是海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)。海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)表現(xiàn)為在時(shí)間和空間上，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng)能高效、和諧地自我調(diào)節(jié)。在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)發(fā)展中應(yīng)以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，不超越生態(tài)系統(tǒng)的更新能力，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。三是海洋資源的可持續(xù)。海洋資源的可持續(xù)利用是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)為海洋資源的可持續(xù)利用提供了保證，但是，人類對(duì)海洋資源過(guò)多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類利用海洋資源的觀念、方式和方法直接關(guān)系到海洋資源是否可持續(xù)利用。四是社會(huì)的可持續(xù)性。社會(huì)的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的目的。社會(huì)是由個(gè)體人組成的，可持續(xù)發(fā)展是以當(dāng)代人的需要和后代人的需要來(lái)定義的，所以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人的問(wèn)題。要以當(dāng)代人之間的公平性和世代的公平性，要求當(dāng)代人不應(yīng)從事通過(guò)消耗包括自然資源在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)以支持目前的生活水準(zhǔn)，而把比當(dāng)代人更貧困的前景和危機(jī)留給后代的實(shí)踐活動(dòng)。這四層含義互為依托，密不可分,四個(gè)方面融合統(tǒng)一構(gòu)成海洋可持續(xù)的整體內(nèi)容。

二、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實(shí)海洋發(fā)展?fàn)顩r的必然要求

（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)成為必然我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將達(dá)到15-16億高峰，這意味著到那時(shí)中國(guó)必須接納比現(xiàn)在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應(yīng)地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長(zhǎng)的人口，需要經(jīng)濟(jì)較快的速度增長(zhǎng)來(lái)滿足其生存需要，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以自然資源為基礎(chǔ)，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開(kāi)發(fā)力度，增加海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會(huì)枯竭。因此，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有建立在海洋資源的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上才能獲得真正的成功。

（二）日趨嚴(yán)峻的海洋環(huán)境需通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式來(lái)改善成為必然海洋是環(huán)境的調(diào)節(jié)器和凈化器。然而，由于海洋綜合管理機(jī)制不健全，海洋資源開(kāi)發(fā)利用不合理，使海洋資源與環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海上開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的壓力越來(lái)越大。突出的問(wèn)題一是海岸侵蝕現(xiàn)象比較突出。海岸侵蝕造成吞沒(méi)陸地，破壞公路橋梁和海底電纜管道，毀壞海堤、防護(hù)堤、防護(hù)林及各種護(hù)岸工程，加劇港口與航道淤積等。海岸侵蝕同時(shí)也破壞了景觀旅游資源，如沿岸林帶、炮臺(tái)、古城墻、古建筑、優(yōu)美的地貌景觀和浴場(chǎng)等。這在秦皇島、遼東半島、廈門島等地時(shí)有發(fā)生。二是海洋污染日趨嚴(yán)重。目前，進(jìn)入海洋的污染物正急劇增加，海洋污染已成為目前海洋環(huán)境面臨的重大問(wèn)題。從世界范圍估計(jì)，目前污染海洋的物質(zhì)有70％以上來(lái)源于陸地，海運(yùn)和海上傾倒則分別占10％左右，而且這些污染物中只有很小部分?jǐn)U散到陸架區(qū)以外的海洋中，大部分滯留于沿岸和近海區(qū)。三是海洋生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性嚴(yán)重受損。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存發(fā)展和海洋生物多樣性保持的基本條件，世界海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用目前已經(jīng)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境惡化，而且有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，某些河口、海灣生態(tài)系統(tǒng)瓦解或消失；海岸帶與近?？傮w生物資源量降低；近海海區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生；海洋生物多樣性嚴(yán)重受損，資源結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)單化等。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必然會(huì)促使科技推廣改變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方式，只注重海洋資源的開(kāi)發(fā)，而忽視保護(hù)工作，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難持續(xù)發(fā)展下去。據(jù)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010年，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)較快的海洋產(chǎn)業(yè)依次是海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)分別比上年增長(zhǎng)53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。從同比增長(zhǎng)的情況來(lái)看在海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)增速有了較大提升。但從所占比重而言濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)占有較大比重，成為我國(guó)海洋支柱產(chǎn)業(yè),占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重4/5多。其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。這說(shuō)明我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)型，海洋經(jīng)濟(jì)總體上還屬于粗放型經(jīng)濟(jì)。海洋新興產(chǎn)業(yè)的海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小,帶動(dòng)效應(yīng)不足,產(chǎn)業(yè)效率低。主要原因是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和科學(xué)技術(shù)水平低，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同化明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，降低了結(jié)構(gòu)功能作用，影響宏觀經(jīng)濟(jì)效益。高新技術(shù)的應(yīng)用的高附加值海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。新時(shí)期的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，推廣海洋科技創(chuàng)新，不斷提升海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，建立有效的海洋科技成果推廣、轉(zhuǎn)化機(jī)制，著重開(kāi)發(fā)的海洋衛(wèi)星遙感技術(shù)、深潛技術(shù)、深海資源開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)牧化技術(shù)、海洋化工和海洋藥物開(kāi)發(fā)技術(shù)等使海洋科技創(chuàng)新成果與海洋產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,形成社會(huì)化的科技服務(wù)體系,使海洋科技成果盡快地向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快提高傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)科技含量，使新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

（四）維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，增強(qiáng)綜合國(guó)力是保持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋作為人類未來(lái)的重要生存空間，不可避免地成為新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。當(dāng)今世界，國(guó)家的利益已經(jīng)不僅僅局限于自己的國(guó)境線內(nèi)，而是越來(lái)越多地表現(xiàn)在與外部世界的聯(lián)系之中。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，綜合國(guó)力從根本上決定著一個(gè)國(guó)家的地位及其影響。占地球表面積71%的海洋是各國(guó)利益直接交匯點(diǎn)，也是直接表現(xiàn)各國(guó)綜合國(guó)力的重要場(chǎng)所。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)將更加激烈，只有海洋經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)綜合國(guó)力的目標(biāo)。加大海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的力度，通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，可以提高其國(guó)人認(rèn)同海洋、熱愛(ài)海洋、“以海興邦”的民族意識(shí)。通過(guò)認(rèn)同感的弘揚(yáng)可以增強(qiáng)各民族的凝聚力，有利于捍衛(wèi)和維護(hù)其國(guó)家主權(quán)完整和領(lǐng)土統(tǒng)一，解決與周邊國(guó)家的海洋爭(zhēng)端，維護(hù)和捍衛(wèi)海洋權(quán)益，創(chuàng)造服務(wù)于國(guó)家和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。