加強土地管理范文

一、進一步增強土地管理法律法規(guī)意識

加強土地管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀、保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地、各部門要認真學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《省土地管理條例》以及國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步增強土地管理法律法規(guī)意識。今年6月25日是全國第十六個土地日，各地、各部門要抓住時機，廣泛利用各種形式，大力宣傳土地管理法律法規(guī)，進一步營造全社會依法管地、依法用地的良好氛圍。全區(qū)各級領導干部要充分認識保護耕地的重要性，正確處理加快經濟發(fā)展與保護土地資源的關系，堅持依法集約用地，堅決遏制土地違法行為，努力走出一條符合我區(qū)實際的，以較少的土地資源消耗，實現最大的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的新路子，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步提高土地的利用效率

（一）實行項目用地雙控制度。工業(yè)項目用地，要嚴格按投資強度配置土地資源。省級開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地每畝投資不得低于320萬元人民幣；鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地每畝投資不得低于200萬元人民幣。一次性投資低于1000萬元人民幣的項目，一般不予獨立供地，鼓勵采取租賃土地使用權或租賃廠房方式取得生產經營場所。工業(yè)項目規(guī)劃指標必須符合國土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項目建設用地控制指標》標準，總體上建筑系數應大于0.5、容積率大于0.8。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

（二）鼓勵建設多層標準廠房。凡工業(yè)性建設項目的城市基礎設施配套費的征收標準按區(qū)政府辦政抄（）字第2號精神執(zhí)行。在符合規(guī)劃的前提下，工業(yè)用地不改變用途，允許工業(yè)廠房原地翻建提高容積率，并不再補繳土地出讓金。翻建至二層或二層以上的，原建筑面積免收城市基礎設施配套費，新增部分按政抄（）字第2號規(guī)定標準收取。

（三）堅持集中開發(fā)原則。嚴格控制村級項目的開發(fā)，防止“村村點火、村村冒煙”，造成土地資源的浪費。經濟薄弱村的物業(yè)項目建設，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造、統(tǒng)一管理，標準廠房一律進工業(yè)規(guī)劃區(qū)。建成后的物業(yè)，產權歸村所有，其收益除物業(yè)管理費及其他配套服務費外，均歸村所有。項目用地由各鎮(zhèn)（街道）通過置換、調劑等辦法解決。

三、進一步嚴格土地審批程序

（一）切實加強土地規(guī)劃管理。各鎮(zhèn)（街道）編制的總體規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃以及新農村建設試點規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，各類規(guī)劃經批準后方可實施。

一、強化土地利用規(guī)劃管理

(一)進一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國土資源局、相關單位要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數量、布局，促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展的原則，結合市、縣（區(qū)）實際，在科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經費上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內、城市邊緣村鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。

(二)加強對土地利用總體規(guī)劃實施工作的管理和監(jiān)督。經省政府核定，市州政府批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國土資源廳備案，作為規(guī)劃建設用地審批的依據。要加強縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃實施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經依法批準的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后方可報批用地。

(三)嚴格執(zhí)行農用地轉用計劃的指令性管理。縣（區(qū)）國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經縣（區(qū)）政府審查后，報市國土資源局和市發(fā)展改革委；需報國務院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業(yè)主管部門于上年9月20日和10月前按項目向省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國家行業(yè)主管部門和市國土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展計劃，農用地轉用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮(zhèn)、村建設用地計劃，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合分類下達到市，市發(fā)展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的，應向市國土資源局提出申請，經審核后報市政府審定，在市土地利用計劃指標內統(tǒng)籌調劑。各縣（區(qū)）結余的農用地轉用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區(qū)）的農用地轉用計劃指標，在規(guī)劃期內結轉使用。市國土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計劃執(zhí)行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結果作為下一年度編制計劃的重要依據。

(四)加強建設項目用地預審管理。嚴格按規(guī)劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經政府及發(fā)展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的，不得審批、核準建設項目。

二、切實加強耕地特別是基本農田保護

(一)嚴格保護基本農田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確保現有基本農田總量不減少，質量不下降。基本農田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內完成備案。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農田的，要按省上規(guī)定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規(guī)范設置基本農田保護標志，公告基本農田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內容。建立基本農田數據庫，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據基本農田保護工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農田保護。基本農田保護要落實到地塊和農戶，國土資源和農業(yè)部門要在集體土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明相關內容，明確行政村和農戶對基本農田保護的權利、責任和義務。要做到“七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、農業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農田或變相從事房地產開發(fā)，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農田保護“五不準”的行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法按權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。

(二)嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的，耕地補充責任人必須補充數量、質量相當的耕地。自行補充耕地的，應提交耕地補充方案，經依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充耕地的，應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農業(yè)部門負責對補充耕地的數量和質量的驗收，并對驗收結果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農業(yè)部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區(qū)）政府、農村集體經濟組織和建設單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經有權批準農用地轉用的省、市州國土資源部門和農業(yè)部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農田建設。進一步加強土地開發(fā)整理復墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門：

為了加強土地資源保護，合理、依法、有效地利用土地，促進我縣經濟社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展，根據有關法律法規(guī)，結合我縣實際，提出如下意見：

一、依法從嚴管理，規(guī)范土地審批秩序

（一）從嚴控制土地供應。認真實施土地利用總體規(guī)劃，從嚴控制新增建設用地。按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保證國家和省市重點項目、重大基礎設施、高科技產業(yè)、公共事業(yè)等方面用地需求。大力推進節(jié)約集約用地，嚴格執(zhí)行新的禁止、限制供地目錄和重點領域建設定額標準，提高土地利用率。

（二）嚴格建設用地審批管理。所有建設用地必須經縣級以上人民政府審批，未經批準的項目，一律不準開工建設。國土部門要加大用地指標跑辦力度，對建設用地計劃指標安排使用狀況進行認真評估和測算，會同發(fā)改、建設等部門統(tǒng)籌安排好項目用地，做好重點項目用地保障工作。對符合政策的要提前做好用地評審工作，從快報批，對不符合國家產業(yè)政策的堅決不予報批。要加快審批進度，提高工作效率，切實做好征地、供地及補償安置等相關工作，保障重點項目順利開工建設。

（三）加強農村宅基地管理。堅持集中緊湊、節(jié)約利用土地的原則，科學合理進行村鎮(zhèn)規(guī)劃。農民住宅用地要符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格農村宅基地審批，農民建設住宅用地，必須報縣政府審批，從嚴控制占用耕地建住宅。在上報審批農村宅基地過程中，嚴禁違規(guī)收費，對違反規(guī)定的，依法依規(guī)查處當事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得擅自批準用地，對違規(guī)者，依法追究相關人員責任。鼓勵農村群眾利用村內未利用地、廢舊閑棄農宅建房。

二、加強土地收購儲備，增強政府對土地的調控能力

（一）嚴格控制土地一級市場。充分發(fā)揮土地收購儲備在盤活存量土地、處置閑置土地、落實土地規(guī)劃等方面的重要作用，有計劃地開展對舊城區(qū)土地、低效利用和閑置土地的收購儲備工作。對因公共利益或城市規(guī)劃調整需要政府收回的土地，因單位撤銷、遷移、破產、閑置、產業(yè)調整及舊城改造騰出的原劃撥土地，因使用者擅自改變土地用途被責令限期改正逾期不改依法收回的土地，以及違法占地建設被依法沒收的土地，一律由縣政府納入土地儲備。新征用土地，由縣政府統(tǒng)一組織實施。

一、保護耕地資源，建立基本農田保護區(qū)

1．耕地是人類賴以生存的最基本的物質條件，各級黨委、政府要把保護耕地作為加強農業(yè)基礎地位的一項重要大事來抓。土地管理、建設、農業(yè)等各有關部門要緊密配合，通力協(xié)作，認真按照《省基本農田保護條例》的規(guī)定，全面做好基本農田保護工作．基本農田一經劃定，必須加強保護，任何單位和個人均不得擅自改變用途或者占用。確因國家建設需要占用基本農田的，必須按規(guī)定報批。

2．為切實加強對耕地的保護，加大土地開發(fā)的力度，根據政發(fā)、()148號文件精神，決定籌集市土地開發(fā)資金。今后，凡建設占用土地均須交納土地開發(fā)資金，具體標準為耕地1000元／畝，非耕地500元／畝。市城市規(guī)劃區(qū)以內(含開發(fā)區(qū))和按審批權限報市以上人民政府審批的建設用地由市土地管理局統(tǒng)一征收。各縣(市)征收的土地開發(fā)資金30%交市．土地開發(fā)資金不得減免。土地開發(fā)資金財政專戶儲存，專款專用，集中用于土地的開發(fā)和農業(yè)重點開發(fā)建設。有關征收和使用的具體辦法另行制定。

3．要認真抓好土地復墾開發(fā)。各級要制定土地復墾開發(fā)規(guī)劃，按照土地復墾開發(fā)規(guī)劃和耕地“用一造一”的要求，把復墾開發(fā)耕地指標作為指令性計劃層層分解落實。土地復墾開發(fā)繼續(xù)貫徹“誰破壞、誰復墾”，“誰復墾、誰使用、誰得益”的原則。復墾的土地用于農、林、牧、副、漁生產的，五至八年不增加“三上交”費，不增加糧油棉合同定購任務，不增加農業(yè)稅或林特產稅。要切實落實好土地復墾開發(fā)經費，所有征收到位的土地開發(fā)資金包括耕地占用稅的留成部分和基本農田建設保護基金等都要按規(guī)定比例用于土地復墾開發(fā)，專款專用。

二、強化城鄉(xiāng)土地的集中統(tǒng)一，加強建設用地的計劃管理

4．各級黨委、政府都要增強土地憂患意識，把土地管理列入國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃，實行政府領導任期目標責任制，納入宏觀經濟決策之中。

5．土地管理堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)管，政府“一支筆”審批，嚴禁多頭管地、越權批地、自批自用。各級土地管理部門是代表政府統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地的職能機構，凡在土地管理部門以外另設的管地、批地機構，都是違法的。無論是劃撥供地，還是出讓供地，一律由市、縣以上土地管理部門辦理審查報批等有關手續(xù)。

6．要加快土地利用總體規(guī)劃的實施工作，嚴格按照規(guī)劃和省下達的建設用地計劃用地。對無規(guī)劃用地項目，一律停止供地。舊城改造和公有企業(yè)產權交易中涉及的土地使用權要納入房地產開發(fā)用地計劃，嚴格控制房地產開發(fā)用地總量。

各村（居）委會、各有關科室：

為了貫徹執(zhí)行市政府文件精神，進一步加強土地管理，切實保護耕地資源，強化土地監(jiān)察執(zhí)法，深入開展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農田保護模范村”活動，努力開創(chuàng)依法管地、用地的新局面。根據市有關指示精神，現對創(chuàng)建工作提出如下實施方案：

一、充分認識開展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農田保護模范村”活動的重要意義

開展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農田保護模范村”活動是新形勢下加強土地管理，強化土地執(zhí)法工作，切實保護耕地和基本農田，促進依法行政的重要舉措，對于提高廣大干部群眾對土地管理工作重要性的認識，增強土地法制觀念，依法合理利用土地，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范土地市場行為，建立良好的土地管理秩序，有著積極的推動作用。因此，各村、各部門要統(tǒng)一思想，充分認識到開展創(chuàng)建活動既是上級政府賦予我們的重要職責，也是我鎮(zhèn)經濟發(fā)展和土地管理的自身需要，切實增強開展創(chuàng)建工作的主動性和自覺性。

二、準確把握開展創(chuàng)建活動的主要目標和工作重點

創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農田保護模范村”的具體目標是：國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作全面加強，土地管理責任全面落實，全鎮(zhèn)土地管理秩序明顯好轉；被征地農民合法權益保障到位；全鎮(zhèn)違法用地明顯下降，無重大土地違法案件，無占用基本農田的違法行為，無越級上訪和赴省進京上訪；我鎮(zhèn)創(chuàng)建為市“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

創(chuàng)建土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點是：強化耕地保護，加大土地復墾整理力度,建立土地違法案件“早發(fā)現、早制止、早查處”機制，保障被自地農民合法權益，及進、就地化解各類土地信訪矛盾，堅決杜絕赴省進京上訪。主要措施是：廣泛開展村組干部國土資源法律法規(guī)培訓；將創(chuàng)建工作納入對村居組雙文明百分賽考核內容，層層落實工作責任；建立村組土地監(jiān)察信息員隊伍，組織開展土地聯(lián)合巡查，將違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)；嚴格執(zhí)行征地補償和被征地農民基本生活保障制度;堅持土地信訪屬地管理,落實信訪工作多樣性保責任制,依法、及時、就地處理各類土地信訪矛盾。

創(chuàng)建基本農田保護模范村的工作重點是：根據《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，落實各項保護措施，堅守耕紅線，杜絕違法違規(guī)用地，確保基本農田面積不減少，質量不降低；主要措施是：村、組干部對創(chuàng)建工作高度重視，分工明確，責任落實；嚴格執(zhí)行基本農田“五不準”制度，基本農田保護責任落實到戶；返還村組征地補償款在規(guī)定時間內發(fā)放到位，及時處理各類土地矛盾。

各村（社區(qū)）、各部門：

為認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行辦法》和市政府《關于切實加強耕地保護嚴格土地執(zhí)法工作的意見》等法律法規(guī)政策要求，結合我鎮(zhèn)實際，現就耕地保護和土地管理工作提出如下意見：

一、構筑耕地保護和土地管理共同責任機制

1、落實班子成員領導責任。主管工業(yè)經濟、新農村建設、城鎮(zhèn)建設的班子成員和各片長是其主管范圍內耕地保護和土地管理的行政責任主體。主管工業(yè)經濟的班子成員負責工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)域及鎮(zhèn)招商引資落戶項目用地的土地管理工作；主管城鎮(zhèn)建設的班子成員負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域（不含工業(yè)集中區(qū)）的土地管理工作；主管新農村建設的班子成員負責城鎮(zhèn)（含工業(yè)集中區(qū)）規(guī)劃區(qū)域以外范圍的土地管理工作，各片長負責分工片相關村（社區(qū)）區(qū)域范圍內的土地管理工作。

2、強化村（社區(qū)）直接責任。村（社區(qū)）干部是所在村（社區(qū)）耕地保護和土地管理的直接責任主體。村（社區(qū)）黨總支書記是耕地保護和土地管理的第一責任人，村（社區(qū)）村（居）委會主任是耕地保護和土地管理的具體責任人。

3、強化職能部門的監(jiān)管處置責任。國土資源所要認真執(zhí)行耕地保護各項法律、法規(guī)和政策，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，建立完善基本農田等數據庫資料，加強用地計劃管理和用地行政許可服務，指導村（社區(qū)）制定切實可行的違法用地監(jiān)管措施并共同落實，會同村（社區(qū)）及城管執(zhí)法中隊對違法用地進行巡查處置。城管執(zhí)法中隊要加強日常巡查工作，對村（社區(qū)）及其他部門發(fā)現的違法用地建設行為要及時依法處置。

二、扎實耕地保護和土地管理工作舉措

1、規(guī)范用地標準。項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和國家產業(yè)、供地、環(huán)保等法律法規(guī)政策，投資強度、產出強度等指標必須達到相關政策規(guī)定標準。

1土地資源在耕地利用方面存在不足

耕地是我國土地資源的精髓，對人們的生存和發(fā)展具有重要意義。然而，近年來我國耕地面積不斷減少，使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來更大經濟效益，一些地方和企業(yè)片面注重發(fā)展建設，嚴重忽視農業(yè)發(fā)展，導致未能貫徹落實耕地保護規(guī)定，使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現在以下方面：①出現大規(guī)模耕地擱置現象。隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，農作物為農民帶來的經濟效益相對較低，大幅度降低農民經營土地的熱情，很多從事的農業(yè)生產都涌入到城市進行務工，導致農村耕地出現大規(guī)模閑置。同時一些農民為了獲得較大規(guī)模的建筑用地進行開荒種地，在獲得土地承包權后對土地實施荒蕪處理，在一定年限后再通過占用非耕地名義來對申請建房，使得耕地出現閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來進行項目開發(fā)，然而缺乏未對土地進行科學規(guī)劃和合理使用，使得部分耕地出現閑置。②農村耕地的土地質量不斷下降。地形、土壤以及氣候等相關外界條件對土地資源的影響相對較大。一方面，我國坡耕地在我國耕地中占有較大比例，同時坡耕地的坡度相對較大，缺乏綠色植物，使得土地肥力不斷流失，加上人們對森林的破壞，使得坡耕地土質不斷下降。另一方面，在農田基礎設施方面的投入資金不到位，過度追求對耕地的利用，忽視了對耕地的日常維護和保養(yǎng)，加上在農作物生長過程中大量使用化肥和農藥，破壞了耕地土壤中的營養(yǎng)成分，使得耕地土質不斷下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我國在農業(yè)結構調整占用耕地方面缺乏有效控制，導致出現嚴重的耕地流失現象。④缺乏土地集約管理意識。一些地區(qū)的缺乏耕地保護意識，如農村住房建筑面積超過規(guī)定標準，一些家庭擁有的宅基地面積較大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著亂占濫用土地的現象，同時一些地區(qū)為了發(fā)展經濟，盲目使用土地，甚至底價出售土地，直接影響農村耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外一些地區(qū)在進行城鎮(zhèn)化建設時，未在充分考慮當地的實際情況的基礎上盲目進行城區(qū)擴建，大面積破壞良好耕地。在盲目進行城區(qū)擴建時，由于缺乏規(guī)劃、資金等問題，使得大面積耕地處于荒蕪狀態(tài)或是已建成城區(qū)成為空城，破壞大量耕地，嚴重浪費土地資源。

2強化土地資源管理措施

2.1提高土地管理者專業(yè)水平目前，我國大多數基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認識，導致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應當加強對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進行土地管理專業(yè)技術培訓，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術水平，打造高素質土地管理隊伍，確保土地的合理利用。

2.2加強土地資源管理監(jiān)管力度在發(fā)展經濟和推行城區(qū)建設時，應當注重土地利用的整體規(guī)劃，并對土地的利用進行科學管理，有效緩解經濟發(fā)展和城區(qū)擴建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應當成立相關土地資源管理部門，明確土地管理責任，加強土地資源管理監(jiān)管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴格審查用地，以實現土地的合理利用。相關部門應當對土地使用進行嚴格審批，拒絕批準任何缺少預審的項目，如有違規(guī)劃、相悖國家相關政策、預審未通過以及相關補償款無法落實等項目，實現土地的合理利用。

2.3加強土地節(jié)約和集約利用目前，我國一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識，嚴重浪費土地資源，因此，在進行土地資源管理時，應當加強土地節(jié)約和集約利用。一方面，應當加強對農田的保護，實現耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規(guī)劃和土地使用計劃進行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機結合，有效緩解城市擴建與土地資源間的矛盾，實現土地資源的有效管理。

3結束語

目前，我國新形勢下土地資源管理仍然存在著缺乏高效的規(guī)劃和控制、未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關系等問題，同時土地資源在耕地利用方面也存在出現大規(guī)模耕地擱置現象、農村耕地的土地質量不斷下降、缺乏有效的耕地控制手段以及缺乏土地集約管理意識等不足，因此，在進行土地資源管理時，應當提高土地管理者專業(yè)水平，同時加強土地資源管理監(jiān)管力度，并加強土地節(jié)約和集約利用，實現土地資源的有效管理。

同志們：

今天召開的土地管理工作會議非常重要，因為土地管理工作是一件政策性強、涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的工作。年下半年以來，黨中央、國務院先后制定出臺了一系列加強宏觀經濟調控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個“閘門”來抓，在嚴格控制信貸資金規(guī)模的同時，實行最嚴格的土地管理制度，大力加強土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴格控制建設用地。去年4月下旬，國務院作出了暫停農用地轉用審批半年的決定；10月21日，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，簡稱28號文件。10月28日，國務院召開了全國深化改革嚴格土地管理電視電話會議，總理作了重要講話。隨后，國務院辦公廳下發(fā)了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，并組成8個抽查驗收組，對全國21個省、自治區(qū)、直轄市的60多個市、縣進行了實地抽查，針對抽查中發(fā)現的問題，責令有關地區(qū)進行了整頓，并處分了相關的責任人員。可以說，黨中央、國務院和市委、市政府對土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認真貫徹落實28號文件精神，縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴格土地管理、經營性土地實行招拍掛、礦產資源保護等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責令有關部門立即進行了堅決治理整頓。縣政府及時召開了第27次常務會議，幾位縣政府領導和政府主要職能部門的負責同志一起，集中學習了國務院28號文件精神，就一些重點內容進行了研究討論，同時結合我縣實際，認真查找了當前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進行了有針對性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進行了認真總結，對下步工作進行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農田保護檢查工作進行了安排部署；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好落實。下面，我講五點意見：

一、充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學發(fā)展觀，確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當務之急。

第一，緩解或解決人多地少的矛盾，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我國面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來講，人均耕地面積1.01畝，比全國平均水平還少0.42畝。同時，耕地后備資源也嚴重不足，山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上，加之隨著人口的持續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。因此，我們既要考慮滿足當代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯誤，遺禍子孫后代。

第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強土地管理，不嚴格執(zhí)行土地占補平衡制度，就會引發(fā)各種浪費土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對經濟社會發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進中等旅游城市建設。