科研人員管理范文

基于對(duì)上述問題的認(rèn)識(shí)，目前我國(guó)已有150多所高校開始使用科研管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了科研管理效率的大幅度提升。如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研管理系統(tǒng)啟動(dòng)于2004年，包括科研人員管理、科研成果統(tǒng)計(jì)、科研項(xiàng)目管理、科研考核和系統(tǒng)維護(hù)等多種功能。經(jīng)過多年的升級(jí)和維護(hù)，該系統(tǒng)能夠協(xié)助學(xué)校完成科研標(biāo)兵評(píng)定、科研工作量化考核與職稱評(píng)定等工作，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。復(fù)旦大學(xué)于2008年10月啟動(dòng)科技管理系統(tǒng)，包括綜合辦公、科研機(jī)構(gòu)、科研人員、項(xiàng)目管理、科研成果、學(xué)術(shù)活動(dòng)、年度統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)維護(hù)等多個(gè)子系統(tǒng)。其中項(xiàng)目管理包含縱向項(xiàng)目管理和橫向合同管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)又由經(jīng)費(fèi)到賬、經(jīng)費(fèi)分配、經(jīng)費(fèi)登記、成本分?jǐn)偟炔煌鞒汰h(huán)節(jié)組成；論文管理則采用了論文認(rèn)領(lǐng)方式，即從第三方數(shù)據(jù)源導(dǎo)入系統(tǒng)，由科研人員進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)的論文受理方式。

這些強(qiáng)大的系統(tǒng)功能都使得該校能夠更好地對(duì)科研成果、科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，且節(jié)省了人力。此外，中山大學(xué)也于2009年8月啟動(dòng)了科研管理系統(tǒng)，且將這一系統(tǒng)與中山大學(xué)數(shù)字化校園平臺(tái)進(jìn)行深度集成，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)平臺(tái)的完美整合。由此，越來(lái)越多的高校引入科研管理信息系統(tǒng)為本項(xiàng)目的研究提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但各高校的科研管理模式不盡相同，因此開發(fā)具有適用性的科研管理系統(tǒng)是本項(xiàng)目的研究目的所在。

科研管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與構(gòu)建

1構(gòu)建個(gè)性化的科研管理信息系統(tǒng)

建構(gòu)高校科研管理信息系統(tǒng)，通過信息化的管理手段對(duì)日常科研工作進(jìn)行管理，整合科研工作流程，有助于促進(jìn)科研管理的規(guī)范化、便捷化，加速管理信息的傳遞與反饋，提高科研管理水平和工作效率；有助于隨時(shí)掌握最新科研信息，使科研管理的動(dòng)態(tài)性和經(jīng)常性成為可能；還有助于為決策層提供真實(shí)有效的依據(jù)，以此提供有利的信息支持，從而輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科研管理決策并縮短決策周期。

2科研管理信息系統(tǒng)運(yùn)行方案

“個(gè)人資料”包括個(gè)人資料、科研詳情、修改密碼、登陸日志、操作日志五個(gè)模塊。科研人員可查看和修改個(gè)人基本資料，查看被審核的記錄。“綜合辦公”包含通知公告、接收消息和預(yù)警消息三個(gè)模塊。科研人員可利用“綜合辦公”查看人的公告信息，并查看自己接收到的消息。“科研項(xiàng)目”包含項(xiàng)目一覽、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目中檢、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)五個(gè)模塊。其中，項(xiàng)目一覽顯示各項(xiàng)目列表，科研人員可查看，并進(jìn)行新增、刪除、查詢、編輯等操作；項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目變更提示科研人員進(jìn)入申報(bào)填寫申報(bào)信息并可對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行變更，填寫變更內(nèi)容；項(xiàng)目中檢允許科研人員查看中檢材料，進(jìn)行中檢報(bào)告新增操作。

“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”包含項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目支出兩個(gè)模塊。科研人員可查看項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況，添加項(xiàng)目到賬信息，記錄經(jīng)費(fèi)支出信息。“科研成果”包含論文成果、著作成果、研究報(bào)告、鑒定成果、專利成果、成果轉(zhuǎn)化、藝術(shù)作品七個(gè)模塊。在論文成果模塊中,科研人員可查看論文成果記錄，并對(duì)論文成果進(jìn)行新增、編輯等操作；在著作成果模塊中科研人員可新增或查看自己的著作成果，并可以對(duì)其進(jìn)行編輯。在研究報(bào)告中科研人員可新增或查看本人的研究報(bào)告記錄列表，并可對(duì)其進(jìn)行編輯。在鑒定成果中科研人員可查看本人成果記錄列表，可對(duì)其進(jìn)行編輯并可新增成果記錄。在專利成果中科研人員可查看本人的專利成果記錄列表，并進(jìn)行編輯和新增等操作。在成果轉(zhuǎn)化模塊科研人員可查看本人成果轉(zhuǎn)化記錄，并可進(jìn)行新增成果轉(zhuǎn)化記錄以及對(duì)已有成果轉(zhuǎn)化記錄進(jìn)行編輯等操作。在藝術(shù)作品模塊，科研人員可查看本人的藝術(shù)作品記錄，并對(duì)已有藝術(shù)作品進(jìn)行編輯，同時(shí)科研人員可新增藝術(shù)作品記錄。

摘要：從高校科研激勵(lì)政策制定、科研團(tuán)隊(duì)運(yùn)行中的學(xué)術(shù)生態(tài)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、科研自我效能感培育等科研過程視角，探討高校青年科研人員激勵(lì)困境與理論框架，針對(duì)性提出治理路徑，以期提高各類型激勵(lì)有效性。

關(guān)鍵詞：高校；青年科研人員；過程視角；激勵(lì)困境；治理

1問題提出

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中，最富有朝氣、活力與夢(mèng)想的青年群體是引領(lǐng)科技進(jìn)步與時(shí)展的創(chuàng)新主力軍，作為青年科技人才隊(duì)伍的重要組成部分，剛剛博士畢業(yè)進(jìn)入科研教學(xué)崗位的高校青年科研人員的激勵(lì)與培育至關(guān)重要，每年有大量海歸與本土博士生畢業(yè)后通過留校、人才引進(jìn)等渠道進(jìn)入高校研究崗位從事科研工作，政府、高校、科研團(tuán)隊(duì)等各層面激勵(lì)有效性直接決定了這一群體科研創(chuàng)造力與科技成果水平、質(zhì)量。但近年來(lái)，一些熱點(diǎn)事件與大范圍的調(diào)查卻證明，不少高校青年科研人員繼續(xù)在學(xué)術(shù)創(chuàng)新道路上走下去的動(dòng)力并不高，諸多學(xué)術(shù)論文與網(wǎng)絡(luò)媒體中有關(guān)青年科研人員“個(gè)人收入、婚戀、住房、職稱評(píng)定、科研與教學(xué)、科研焦慮等360度全方位的討論”，凸顯這一群體面臨著網(wǎng)絡(luò)式、交互式的創(chuàng)新動(dòng)力難題，在業(yè)內(nèi)被戲謔為“青椒”。所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校青年科研人員激勵(lì)問題研究，為組織支持與政策機(jī)制的改進(jìn)優(yōu)化提供建議。

2高校青年科研人員激勵(lì)困境

2．1“利益自我維護(hù)”機(jī)制下的激勵(lì)綁架青年人才

被高校引進(jìn)后的激勵(lì)普遍存在“綁架”現(xiàn)象，不少高校維護(hù)自身利益、以最小激勵(lì)投入與風(fēng)險(xiǎn)換取最大激勵(lì)產(chǎn)出的“利益自我維護(hù)”意識(shí)過重，在激勵(lì)政策上表現(xiàn)為“激勵(lì)為名，綁架為實(shí)”，以安徽某高校2016年出臺(tái)的《青年拔尖人才培養(yǎng)工程實(shí)施方案》為例，規(guī)定“（1）獲資助的青年學(xué)者與青年英才延長(zhǎng)服務(wù)期10年，若提前離職則退還所有資助，并賠付違約金20萬(wàn)”，（2）資助共分為4個(gè)等級(jí)（一檔20萬(wàn)，二檔10萬(wàn)，三檔8萬(wàn)，四檔4萬(wàn)），發(fā)放方式為資助前半期每月按檔次劃分分月?lián)芨?0％，通過中期考核（完成相應(yīng)科研任務(wù)，如在規(guī)定期刊目錄發(fā)表文章若干篇、獲批國(guó)家自科與社科基金若干項(xiàng)、獲得國(guó)家與省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)）后撥付剩余50％。首先，條款（1）的主要功能與目的是延長(zhǎng)校內(nèi)青年優(yōu)秀科研人員的工作期限而非激勵(lì)，其次，條款（2）并未明確一旦被資助青年人才不能完成相應(yīng)任務(wù)必須退還資助費(fèi)用，這就導(dǎo)致了“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的產(chǎn)生———一些出于家庭穩(wěn)定角度的青年教師認(rèn)為“不拿白不拿，完不成任務(wù)也不需要退還”，顯然，這樣的激勵(lì)政策不僅無(wú)益于科研激勵(lì)，浪費(fèi)高校資源，還會(huì)使處于較低資助檔次的被資助者則認(rèn)為“同樣是綁架，為什么我的比別人少”的內(nèi)在不滿，在前景理論的“參照依賴”心理作用下拒絕接受資助甚至產(chǎn)生離職行為〔1〕。

2．2不良學(xué)術(shù)生態(tài)使科研團(tuán)隊(duì)對(duì)青年科研人員“襄助效應(yīng)”不足

一、目前我國(guó)高校科研管理隊(duì)伍存在的典型問題

（一）管理人員對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的敏感度不足、配合力不強(qiáng)，科研管理工作模式仍未擺脫傳統(tǒng)工作觀念，缺乏精細(xì)化工作思路、開拓性開展科研管理工作的積極性。近年來(lái)，鑒于高校在技術(shù)創(chuàng)新體系中的重要地位，國(guó)家對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)的投入比例也在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年以來(lái)，中國(guó)34所985高校每年平均科研經(jīng)費(fèi)數(shù)已持續(xù)高達(dá)12億，該數(shù)字可直接與美國(guó)平均水平媲美[2]。在高校科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)攀升的新形勢(shì)下，國(guó)家科技創(chuàng)新體系自然對(duì)高校科技創(chuàng)新和科研管理工作提出了新的、更高的要求，尤其要求高校對(duì)本校已立項(xiàng)的重大科研項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化的過程管理工作。但是，在實(shí)際的高校科研管理工作中，從高校負(fù)責(zé)人、校級(jí)科研管理部門領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)院科研領(lǐng)導(dǎo)，依舊停留在較為傳統(tǒng)的工作思路上，沒有明確的科研項(xiàng)目過程管理意識(shí)，往往過多地關(guān)注于項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目的級(jí)別與經(jīng)費(fèi)、成果的級(jí)別和數(shù)量等方面。在擁有國(guó)家重大項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研管理人員仍然遵循陳舊的工作思路，懶于思考，不求創(chuàng)新，只滿足于做好一般性的項(xiàng)目立項(xiàng)管理、成果管理；本應(yīng)做細(xì)、做好的項(xiàng)目過程管理環(huán)節(jié)以及科研產(chǎn)出的跟進(jìn)等重要環(huán)節(jié)經(jīng)常被完全忽視，以至于最終出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)亂用、濫用，不按原始預(yù)算操作或超出預(yù)算范圍，項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)不能正常通過審計(jì)程序。

（二）專門針對(duì)高校科研管理人員的激勵(lì)機(jī)制不健全甚至于缺位，直接導(dǎo)致科研管理隊(duì)伍建設(shè)根基受損，穩(wěn)定性欠缺。目前，高校關(guān)于科研人員的科研獎(jiǎng)勵(lì)制度已相當(dāng)健全，廣大一線任課教師科學(xué)研究的積極性被廣泛激發(fā)。但是許多高校普遍缺乏一套行之有效的專門針對(duì)科研管理人員的激勵(lì)機(jī)制，在該管理崗位上，工作得好與不好、效率的高低等，都以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。很多時(shí)候，科研管理人員與科研人員的待遇差別也很大，這些都難以激發(fā)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)和主觀能動(dòng)性。激勵(lì)機(jī)制的缺乏也最終導(dǎo)致許多科研管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，被動(dòng)工作，或轉(zhuǎn)而應(yīng)聘高校內(nèi)部其他更有發(fā)展前途的崗位，高校科研管理隊(duì)伍隨之失去了其本身該有的穩(wěn)定性，管理人員變動(dòng)頻繁、流動(dòng)性較大在很大程度上影響了高校科研管理工作的有序化開展。

二、新形勢(shì)下高校科研管理人員的角色定位與角色扮演

目前，高校通行的科研管理崗位在設(shè)置上一般遵循本校常規(guī)行政管理體制，學(xué)校設(shè)置科技處或社科處，部門內(nèi)配置若干工作人員；學(xué)校各教學(xué)單位一般在院辦公室配備一名負(fù)責(zé)科研管理工作的科研秘書，負(fù)責(zé)學(xué)院日常科研管理工作和學(xué)科建設(shè)工作，并直接接受科研院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。高校科研管理人員的常規(guī)性職責(zé)，涉及面較為繁雜，對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、解讀科研政策的能力、協(xié)調(diào)科研人員與科研人員、科研人員與上級(jí)主管部門之間關(guān)系的能力等都有較高的要求。

（一）新形勢(shì)下，高校科研管理人員要積極做適應(yīng)科技創(chuàng)新需要的創(chuàng)新管理人才。實(shí)踐證明，科研管理人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的高低將直接影響科研工作開展的質(zhì)量和效率。一樣的科研人員，一樣的科研經(jīng)費(fèi)，一樣的時(shí)間和信息，管理人員綜合素質(zhì)的強(qiáng)弱卻能在很大程度上影響并決定科研產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量，有效的科研管理能夠使國(guó)家劃撥的巨額科研經(jīng)費(fèi)恰如其分地用到刀刃上。因此，科研管理人員必須全方位深入研究科研管理工作的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、科研過程、科研產(chǎn)出、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科研評(píng)價(jià)和科研交流等許多方面做好功課，創(chuàng)新工作技巧，扮演好其應(yīng)有的管理者角色。科研管理人員要力爭(zhēng)對(duì)本領(lǐng)域科研工作有熟悉的學(xué)科常識(shí)，以便在日常科研管理工作中能夠積極地以個(gè)人學(xué)理知識(shí)輔助本學(xué)科其他科研人員做好工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理避免一些問題。同時(shí)，科研管理人員也要充分利用個(gè)人學(xué)科積累，做好學(xué)科與資源的有效整合，將最新信息及時(shí)反饋給本學(xué)科教師，幫助其確定新的選題；要有效地促進(jìn)本單位任課教師、其他科研人員之間的交流與溝通，在科研團(tuán)隊(duì)的合作過程中起到良好的潤(rùn)滑劑作用。

（二）科研管理人員要在高校科研經(jīng)費(fèi)管理及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中起到應(yīng)有的作用。隨著國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，科研經(jīng)費(fèi)的管理日益成為項(xiàng)目過程管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年10月11日，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在國(guó)新辦新聞會(huì)上，連說兩個(gè)“憤怒”以表示對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用過程中普遍存在的“惡性問題”的痛心和錯(cuò)愕。在“持續(xù)高增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)投入”、“不斷擴(kuò)充的科研隊(duì)伍”面前，我國(guó)總體科技創(chuàng)新能力仍然疲軟，“基礎(chǔ)研究中的突破性、原創(chuàng)性成果較少，頻繁出現(xiàn)的來(lái)自國(guó)家科研院所、高校的“科研腐敗案例”直接影響了科研投入的效率。[3]鑒于目前高校科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的種種亂象，管理人員應(yīng)改變往日對(duì)科研經(jīng)費(fèi)不聞不問的客觀“不作為”做法，積極地參與到科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理環(huán)節(jié)的全過程。在明確所有校內(nèi)外科研經(jīng)費(fèi)均納入學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、設(shè)置高校專職“科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)”并為每個(gè)項(xiàng)目開通“經(jīng)費(fèi)卡”[4]的前提下，學(xué)校科研處、學(xué)院等部門科研管理人員以及學(xué)校審計(jì)處審計(jì)工作人員應(yīng)積極配合專職科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理好每一筆科研經(jīng)費(fèi)，做到定期碰面、溝通，要幫助科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)搞清楚經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)原始預(yù)算、經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與使用明細(xì)、經(jīng)費(fèi)使用變更情況等，做好科研經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督與監(jiān)管。由于許多課題負(fù)責(zé)人缺少必需的財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致各種經(jīng)費(fèi)使用誤區(qū)的出現(xiàn)，比如將科研經(jīng)費(fèi)視為個(gè)人收入、科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算支出不相符、科研項(xiàng)目結(jié)題但不結(jié)賬、以經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的設(shè)備儀器據(jù)為己有，這些問題最終導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)題時(shí)難以通過項(xiàng)目來(lái)源單位審計(jì)部門的審計(jì)程序。因此，為了避免經(jīng)費(fèi)使用誤區(qū)的出現(xiàn)以及科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)重脫節(jié)，科研管理人員有必要掌握一些基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理政策文件、財(cái)經(jīng)法規(guī)和審計(jì)法規(guī)。同時(shí)各學(xué)院也要定期邀請(qǐng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門到學(xué)院舉辦科研人員財(cái)經(jīng)知識(shí)法規(guī)學(xué)習(xí)專題講座、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)法規(guī)知識(shí)講座等，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度的宣傳。各學(xué)院科研管理人員還要以兼職審計(jì)員的角色協(xié)助學(xué)校審計(jì)部門對(duì)本單位已立項(xiàng)的重大項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用做好事前、事中、事后全過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督工作，以避免經(jīng)費(fèi)開支中各種漏洞的出現(xiàn)。

三、高校科研管理人員職責(zé)權(quán)限拓展的若干思考

摘要：為科研人員營(yíng)造良好科研環(huán)境，使其能夠潛心從事科研工作，避免在繁文縟節(jié)上耗費(fèi)時(shí)間和精力，是當(dāng)前科研管理工作的重點(diǎn)。文章從我國(guó)科研“放管服”背景入手，指出農(nóng)業(yè)科研院所的財(cái)務(wù)管理工作具有其特殊性，分析了科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保政策落地；設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；優(yōu)化報(bào)銷流程，營(yíng)造服務(wù)環(huán)境等創(chuàng)新服務(wù)科研人員的措施，以期為優(yōu)化科研管理服務(wù)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；財(cái)務(wù)；創(chuàng)新；服務(wù)；科研經(jīng)費(fèi)；科技管理

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是支撐發(fā)展的第一資源。深化體制機(jī)制改革，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造力服務(wù)，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力尤為重要。農(nóng)業(yè)科研院所是農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)集中的主要場(chǎng)所，承擔(dān)大量科研項(xiàng)目，做好科研經(jīng)費(fèi)管理是支撐項(xiàng)目管理的重要手段。因此，農(nóng)業(yè)科研院所要不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)方式，為農(nóng)業(yè)科研人員提供更好的經(jīng)費(fèi)管理模式，提升服務(wù)科研水平，營(yíng)造良好科研環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。

1我國(guó)科研“放管服”背景

2016年，在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)提出：“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”；2018年，在全國(guó)兩院院士大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。由此可見，對(duì)科研人員和科技事業(yè)的深切關(guān)懷，以及對(duì)改進(jìn)科研服務(wù)方式和提升服務(wù)科研水平的殷切希望。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），要求主管部門進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，并擴(kuò)大了項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、科研儀器設(shè)備采購(gòu)及基本建設(shè)等多方面的管理權(quán)限，還明確項(xiàng)目承擔(dān)單位要“規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)”、“創(chuàng)新服務(wù)方式”[1]。2018年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)），賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)[2]，并在賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位更多管理權(quán)限的同時(shí)，指出項(xiàng)目承擔(dān)單位要“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推行一站式服務(wù)”、“優(yōu)化管理與服務(wù)”。服務(wù)已成為項(xiàng)目承擔(dān)單位做好科研管理的重要工作內(nèi)容，是促進(jìn)科研人員潛心從事研究工作，更好調(diào)動(dòng)科研人員積極性的重要保障。在此形勢(shì)下，作為開展農(nóng)業(yè)科研工作和承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目主體的農(nóng)業(yè)科研院所有了更多的自主權(quán)限，應(yīng)充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用，提高其使用效益[3]。面對(duì)管理任務(wù)增加、難度加大的新形勢(shì)，如何更好地釋放科研經(jīng)費(fèi)政策紅利，從管理角度創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)科研水平，為農(nóng)業(yè)科研人員營(yíng)造良好科研環(huán)境，使他們切實(shí)擁有獲得感，是農(nóng)業(yè)科研院所面臨的嚴(yán)峻問題。

2科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題

科研人員是承擔(dān)科研項(xiàng)目的主體，科研項(xiàng)目既涉及技術(shù)又涉及財(cái)務(wù)。科研人員盡管在科研經(jīng)費(fèi)使用中占據(jù)著主導(dǎo)作用，但由于其對(duì)財(cái)務(wù)層面了解較少，在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)往往會(huì)遇到一些問題，有礙其科研工作的順利開展。

2.1科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用存在困惑

摘要：為科研人員營(yíng)造良好科研環(huán)境，使其能夠潛心從事科研工作，避免在繁文縟節(jié)上耗費(fèi)時(shí)間和精力，是當(dāng)前科研管理工作的重點(diǎn)。文章從我國(guó)科研“放管服”背景入手，指出農(nóng)業(yè)科研院所的財(cái)務(wù)管理工作具有其特殊性，分析了科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保政策落地；設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；優(yōu)化報(bào)銷流程，營(yíng)造服務(wù)環(huán)境等創(chuàng)新服務(wù)科研人員的措施，以期為優(yōu)化科研管理服務(wù)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；財(cái)務(wù)；創(chuàng)新；服務(wù)；科研經(jīng)費(fèi)；科技管理

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是支撐發(fā)展的第一資源。深化體制機(jī)制改革，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造力服務(wù)，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力尤為重要。農(nóng)業(yè)科研院所是農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)集中的主要場(chǎng)所，承擔(dān)大量科研項(xiàng)目，做好科研經(jīng)費(fèi)管理是支撐項(xiàng)目管理的重要手段。因此，農(nóng)業(yè)科研院所要不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)方式，為農(nóng)業(yè)科研人員提供更好的經(jīng)費(fèi)管理模式，提升服務(wù)科研水平，營(yíng)造良好科研環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。

1我國(guó)科研“放管服”背景

2016年，在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)提出：“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”；2018年，在全國(guó)兩院院士大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。由此可見，對(duì)科研人員和科技事業(yè)的深切關(guān)懷，以及對(duì)改進(jìn)科研服務(wù)方式和提升服務(wù)科研水平的殷切希望。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），要求主管部門進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，并擴(kuò)大了項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、科研儀器設(shè)備采購(gòu)及基本建設(shè)等多方面的管理權(quán)限，還明確項(xiàng)目承擔(dān)單位要“規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)”、“創(chuàng)新服務(wù)方式”[1]。2018年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)），賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)[2]，并在賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位更多管理權(quán)限的同時(shí)，指出項(xiàng)目承擔(dān)單位要“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推行一站式服務(wù)”、“優(yōu)化管理與服務(wù)”。服務(wù)已成為項(xiàng)目承擔(dān)單位做好科研管理的重要工作內(nèi)容，是促進(jìn)科研人員潛心從事研究工作，更好調(diào)動(dòng)科研人員積極性的重要保障。在此形勢(shì)下，作為開展農(nóng)業(yè)科研工作和承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目主體的農(nóng)業(yè)科研院所有了更多的自主權(quán)限，應(yīng)充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用，提高其使用效益[3]。面對(duì)管理任務(wù)增加、難度加大的新形勢(shì)，如何更好地釋放科研經(jīng)費(fèi)政策紅利，從管理角度創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)科研水平，為農(nóng)業(yè)科研人員營(yíng)造良好科研環(huán)境，使他們切實(shí)擁有獲得感，是農(nóng)業(yè)科研院所面臨的嚴(yán)峻問題。

2科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題

科研人員是承擔(dān)科研項(xiàng)目的主體，科研項(xiàng)目既涉及技術(shù)又涉及財(cái)務(wù)。科研人員盡管在科研經(jīng)費(fèi)使用中占據(jù)著主導(dǎo)作用，但由于其對(duì)財(cái)務(wù)層面了解較少，在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)往往會(huì)遇到一些問題，有礙其科研工作的順利開展。

2.1科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用存在困惑科研人員因忙于科研工作，對(duì)于新出臺(tái)的政策特別是有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的政策不夠熟悉，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的各種變化不夠了解，在科研工作中無(wú)法充分運(yùn)用當(dāng)前的政策紅利，如預(yù)算調(diào)劑的管理、野外科考的無(wú)票報(bào)銷、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放等，使其增加不必要的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)使用束縛。科研人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體管理工作，其中就包括對(duì)資金的管理[4]，但科研人員常常在預(yù)算編制、執(zhí)行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)遇到管理上的問題。預(yù)算編制需考慮過去的基礎(chǔ)、當(dāng)前的研究狀態(tài)并綜合未來(lái)目標(biāo)才能編制[5]，除需考慮所需設(shè)備、材料及測(cè)試化驗(yàn)等專業(yè)性支出外，還會(huì)涉及出差出國(guó)計(jì)劃和召開會(huì)議、聘請(qǐng)勞務(wù)人員等事務(wù)性事項(xiàng)，內(nèi)容覆蓋面廣且較為復(fù)雜，科研人員往往只能明確事項(xiàng)在項(xiàng)目中的必要性和安排次數(shù)，但不清楚有關(guān)財(cái)務(wù)制度的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定，需不斷查詢制度規(guī)定或咨詢財(cái)務(wù)人員，既降低了工作效率又浪費(fèi)了科研時(shí)間；對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中涉及的預(yù)算支出科目、預(yù)算調(diào)劑、合作單位轉(zhuǎn)撥款等具體事項(xiàng)，科研人員往往應(yīng)接不暇；項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)還涉及財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、結(jié)余資金使用等內(nèi)容，科研人員常常是焦頭爛額。

科研水平逐漸成為衡量一個(gè)高校勢(shì)力的重要指標(biāo)，高校作為重要的科研機(jī)構(gòu)，如何對(duì)學(xué)校大量的科研信息進(jìn)行高效、安全的保存、處理、統(tǒng)計(jì)、加工等管理操作，將日常的科研管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，建立高校科研管理系統(tǒng)進(jìn)行科研管理工作是每一個(gè)高校必由之路。系統(tǒng)功能的分析與數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)及使用都首先反映在數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)過程中，高校科研管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是高校科研管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)核心工作，所有的管理工作都必須以數(shù)據(jù)庫(kù)為中心，建立高校科研管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的方法、步驟、技術(shù)等如下：

1系統(tǒng)需求分析

高校科研管理所設(shè)計(jì)的事務(wù)非常繁雜，涉及到校科研處、各個(gè)系的科研管理以及個(gè)人對(duì)科研信息的查詢統(tǒng)計(jì)等。所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)既要有利于科研處的監(jiān)督管理又要有利于各個(gè)系及教師的分工協(xié)作。系統(tǒng)功能主要包括校科研處科研管理、院系（或部門）科研管理、個(gè)人科研信息查詢、校級(jí)科研項(xiàng)目整體信息管理。可以劃分為科研信息維護(hù)、科研信息查詢與統(tǒng)計(jì)、科研信息報(bào)表、科研信息分析、校級(jí)課題申報(bào)、審批、合同簽定、結(jié)題、其它處理等操作；其中科研信息應(yīng)細(xì)分為學(xué)術(shù)論文、著作、科研項(xiàng)目、科研成果、科研獎(jiǎng)勵(lì)等信息。

2用戶需求分析

由于本系統(tǒng)是直接面向網(wǎng)上辦公的，必須適應(yīng)所服務(wù)環(huán)境的各類操作人員，主要包括學(xué)校科研處、各院系（或部門）、普通教師個(gè)人（或其他瀏覽者）。

2.1普通教師個(gè)人（或其他瀏覽者）

普通教師個(gè)人（或其他瀏覽者）只能按姓名來(lái)瀏覽個(gè)人的科研信息、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)打印，個(gè)人的科研信息（論文、著作、項(xiàng)目成果等）必須提交本部門審核入錄。

2.2各院系（或部門）

第一篇：高校科研管理系統(tǒng)研究

摘要：隨著信息化的快速發(fā)展和國(guó)家對(duì)于高校科研的重視，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大量的流入高校，如何高效、有效、合理的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理成為了高校中的疑難問題。為了能夠使經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，進(jìn)而利用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段建立高校科研管理信息系統(tǒng)，彌補(bǔ)目前系統(tǒng)的缺陷，高校科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)成為提高高校管理效率和服務(wù)水平成為必然趨勢(shì)。本文中主要對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行了深入的剖析，采用SSM框架開發(fā)的方式對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行了一定的研究和改善，以提高經(jīng)費(fèi)管理的有效性、高效性，并提高系統(tǒng)的擴(kuò)展性和可維護(hù)性。

關(guān)鍵詞：高校科研；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；信息化；框架

1概述

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020)》中提出：“充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)”。在國(guó)家創(chuàng)新體系內(nèi)，培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)是目前較為公認(rèn)的高校的三大職能。因而隨著國(guó)家對(duì)于創(chuàng)新事業(yè)的重視，高校的作用和地位逐漸凸顯。尤其是近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)投入逐漸增大，以及高校科技創(chuàng)新水平和能力的逐步提高，國(guó)家大量的科研經(jīng)費(fèi)流入高校，如何合理的管理和利用數(shù)量巨大的科研經(jīng)費(fèi)，近年來(lái)引起了社會(huì)的普遍關(guān)注[3-5]。并且最近兩年查處的科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件眾多，更是將科研經(jīng)費(fèi)的管理推上風(fēng)口浪尖。傳統(tǒng)的報(bào)銷有著眾多的弊端，比如人工登記處理審批慢、易錯(cuò)誤，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理復(fù)雜，報(bào)銷流程不合規(guī)范。而且目前大多數(shù)高校中的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)通常都是笨重框架開發(fā)，陳舊、復(fù)雜、維護(hù)困難，主要原因是系統(tǒng)開發(fā)久遠(yuǎn)，對(duì)于新的框架技術(shù)和思想沒有融入其中，無(wú)法快速的維護(hù)，自然也不能適應(yīng)目前的多樣化的科研經(jīng)費(fèi)管理方式和途徑；同時(shí)由于信息化進(jìn)程的加快，辦公自動(dòng)化已經(jīng)進(jìn)入了各行各業(yè)中。因此利用信息化的手段，采用簡(jiǎn)單、輕量級(jí)的開發(fā)框架設(shè)計(jì)并開發(fā)高校科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，以彌補(bǔ)目前系統(tǒng)的弊端，開發(fā)輕量化，維護(hù)性強(qiáng)，可定制化高，并且有著較高的安全性的系統(tǒng)勢(shì)在必行。因此為了能夠更好的管理科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)能夠輕松的維護(hù)與擴(kuò)展，逐漸完善流程，使其更靈活可用，因而急需開發(fā)一套流程規(guī)范、輕量化、可定制、安全可靠的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，以便能夠高效、可靠的為高校科研人員服務(wù)。

2分析

高校科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)最主要部分的就是財(cái)務(wù)報(bào)銷模塊，因而需要對(duì)其進(jìn)行一定的分析。

2.1模塊分析

摘要：

隨著新型經(jīng)濟(jì)形式與結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)格局的不斷沖擊與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理則成了重要的話題。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法結(jié)合邏輯分析法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的作用，并且對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的完善和創(chuàng)新具體路徑進(jìn)行了一系列的思考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)；管理；創(chuàng)新；策略；探討

改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，但是，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中仍然存在一些問題，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有一定的距離。因此，我們需要不斷地對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行完善和創(chuàng)新。本文針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的作用進(jìn)行分析，并闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的策略。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的作用

打破了以往制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條框，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，形成一種良好的管理創(chuàng)新氛圍，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要想合理地展開創(chuàng)新，就需要在思想意識(shí)上得到解放，這樣才能夠擺脫以往束縛農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條框，創(chuàng)造出符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，這也就意味了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新過程中，思想意識(shí)上能夠得到極大的解放。另一方面，在社會(huì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中也出現(xiàn)了許多問題，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，制定出有效的處理對(duì)策。在新的時(shí)期我們?cè)谡归_農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的過程中，需要順應(yīng)時(shí)展的潮流，也需要滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理各方面的要求，這樣才能夠更加合理地處理我國(guó)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的問題，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的策略