礦產資源評估范文

為優化營商環境，原國土資源部于2016年11月30日下發文件，明確將建設項目壓覆重要礦產資源審查由用地預審階段改為在用地報批階段進行，并明確項目所在地市、縣人民政府承諾做好壓覆礦產資源補償協調的，可先行辦理用地審批手續。隨后，廣西推出區域性壓覆礦產資源整體評估協調等措施，有力地促進了全區建設項目的落地。據不完全統計，自上述政策出臺以來，全區已有1600多宗獨立選址建設項目完成用地報批，用地報批速度大幅提升。

一、評估處置工作存在的問題

（一）對保護礦產資源與促進項目建設關系認識不到位、壓覆礦產資源查詢率低礦產資源屬于國家所有，是經濟建設的基礎，具有不可再生性。國家建立建設項目壓覆礦產資源審批制度，對國家戰略性重要礦產進行保護，是一項既能保障經濟社會發展對礦產資源的需求，又促進項目選址科學性，盡可能避免或盡量少壓覆重要礦產資源，降低建設成本的一項重大舉措。但由于各級政府、項目主管部門或建設企業認識不到位，導致立項或實施后發現項目選址壓覆特定保護礦種而無法繼續實施，因此造成重大損失。據統計，2017年全區重大建設項目748項，立項前開展壓覆礦產資源查詢的僅72宗,占比9.6%。南寧至欽州公路國道G325二級路改擴建一級路項目立項后發現壓覆國家保護礦種稀土，歷時近兩年半才完成壓覆礦產資源審批。桂平至來賓高速路、大藤峽水利樞紐工程建設項目壓覆廣西中金嶺南盤龍鉛鋅礦礦區，經采取修建灌漿帷幕方式減少壓覆礦產資源后，仍然壓覆價值17.17億元的礦產資源。

（二）建設項目壓覆礦產資源補償協調難一是部分建設項目壓覆的礦產資源價值大，項目建設單位難以進行補償。前文提及被壓覆的廣西中金嶺南盤龍鉛鋅礦礦產資源價值17.17億元，至今項目建設方與礦山企業仍未就補償問題達成一致意見。二是礦業權人與項目建設方對于補償問題難以達成一致意見。國家對于建設項目壓覆重要礦產資源成本補償的規定與礦業權人心里預期相差較大，由于項目建設費用中未預算壓覆礦產資源補償費用，少數礦業權人“獅子大張口”等原因，因此，雙方無法就補償問題達成一致，礦業權人的合法權益也難以保障。百色市百東新區壓覆右江區四塘煤礦探礦權，由于項目建設未辦理壓覆礦產資源評估報批且未能就補償問題達成一致，因此，礦業權人起訴至人民法院，影響了整個百東新區的項目建設。

（三）對區域整體壓覆礦產資源評估優惠政策重視、利用不夠對城市規劃建設區、各類園區開展區域性整體壓覆礦產資源評估，是原國土資源部簡化評估審批的一項優惠政策，可使區域內的建設項目共享評估成果，減少評估報批時間從而降低經濟成本，對優化營商環境、加快項目落地起到積極的促進作用。但廣西各級政府、各類園區管委會理解、重視、利用不夠。2016年至今，全區壓覆礦產資源評估118宗，位于城市規劃區或工業園區內的報告57宗，占總受理數的48.3%。

二、加快推進廣西重大建設項目壓覆礦產資源評估處置的建議

（一）構建壓覆礦產資源查詢多部門聯動機制提高認識，重視壓覆礦產資源情況查詢，掌握項目壓覆礦產資源情況，及時調整選址，避免或盡可能少壓覆礦產資源，實現雙贏。立項前除了要求項目建設業主完成建設范圍壓覆礦產資源情況查詢外，還要建立自然資源、發展改革、工信等部門間的聯動機制，由發展改革、工信部門直接將項目信息推送至自然資源管理部門，核實項目壓覆礦產資源情況后，再予以批準立項或備案。

（二）構建新型壓覆礦產資源補償協調機制項目所在地人民政府和項目建設業主要承擔協調主體的責任，從促進項目建設順利實施和保護礦產資源及礦業權人合法權益的角度，積極化解矛盾，力爭協調一致。對于補償數額有爭議的，可通過第三方評估為協商提供依據。必要時，可考慮通過司法途徑依法解決。項目所在地人民政府要遵循公平、公正的原則，依法依規，積極協調；建設項目業主在項目論證和項目概算中要考慮壓覆礦產資源補償費用，切實尊重礦業權人的合法權益。

摘要：我國礦產資源開發歷史悠久，人們對其認識不斷加深，不同領域的專家對礦產資源的理解也不盡相同。礦產資源的形成與開發也是當下首要大事。本文探索了貴州省礦山企業的資源綜合開發利用情況以及礦山的分布構造等，指出了存在的主要問題，對今后全省礦業持續健康發展提出了有益的建議。

關鍵詞：礦產資源；開發利用；貴州

1礦產資源的評價

大數據時代不僅在云計算、數據網格、非結構化信息挖掘、可視化技術集成等方面構建了許多創新型技術平臺，其數據挖掘理論方法對礦產資源評價工作亦有可鑒之處。大數據的核心就是預測，因此利用大數據的預測思維將有助于礦產資源預測評價。礦產預測評價和其他領域預測一樣，其基本預測理論是預測人員從事礦產預測評價工作時遵循的基本理論方法。

2地質概況

2.1礦區地層

根據1∶5萬花溪幅地質圖，如圖1，結合實地調查、核實，評估區出露地層[1]有第四系（Q）、三疊系中統松子坎組（T2sz）、三疊系下統安順組一段（T1a1）及二段（T1a2）。

2.2礦區地質構造

摘要:以某煤礦坑口電廠建設用地壓覆重要礦產資源評估為例，采用垂線法對壓覆區邊界進行了計算，確定了建筑項目對各煤層的壓覆范圍，并合理估算了壓覆重要礦產的資源儲量，為項目選址的合理性提供依據。

關鍵詞:壓覆，礦產資源，估算方法

1概述

當地豐富的煤炭資源，建設坑口電廠，并燃用當地低熱值煤發電，可實現資源的綜合利用。擬建項目建設超臨界空冷燃煤機組，建設電廠，貯灰場，廠區外道路。依據某測量機構提交的《某煤集團某低熱值煤發電項目土地勘測定界技術報告書》，坑口電廠建設用地總面積為702502m2(合1052．65畝)，其中包括廠區建設用地面積293922m2，廠區與灰場間道路建設用地面積43257m2，灰場建設用地面積365323m2，坑口電廠建設用地全部位于該煤礦礦界內。坑口電廠的建設不可避免的壓覆本煤礦的煤炭礦產資源，因此估算項目區壓覆煤炭礦產資源儲量是建設坑口電廠中不可或缺的環節。

2建設項目用地及周邊地區礦業權設置情況

經走訪相關部門查詢，該建設項目全部位于某精查區內，并且國土資源部對礦區范圍進行了劃定。

3資源儲量估算依據及其工業指標

根據2002年中華人民共和國國土資源部的DZ/T0215—2002煤、泥炭地質勘查規范［1］規定的指標，對資源儲量進行估算。根據《山西省某市某井田煤炭資源儲量核實報告》資料，本次估算的3號、6號、8號、9號、12號、15號、15下號煤層其煤質均為無煙煤，采用地下開采的方式，且煤層傾角小于15°。估算資源量的工業指標詳見表1。

摘要：壓覆礦產資源審批是保護礦產資源、保障礦產資源安全的重要制度。本文回顧了我國建設項目壓覆礦產資源審批管理的歷史沿革及現狀，分析研究了當前壓覆審批管理工作中存在的主要問題。為守住礦產資源安全底線，更好地履行壓覆審批工作職責，提出對策與建議：嚴格執行壓覆審批工作程序，充分發揮礦產資源保護功能；合理確定壓覆審批權限，進一步明確管理分工；切實強化壓覆礦產資源的經濟性論證和評估，充分體現礦產資源的資產屬性；建立有償壓覆制度，真正有效保護礦產資源；進一步細化壓覆補償管理，促進補償協議的及時簽訂；加強壓覆審批后期監督管理，提高行政管理能力。

關鍵詞：礦產資源；壓覆審批；管理現狀；政策建議

礦產資源是一種重要的自然資源，是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，是國家的寶貴財富［1］。礦產資源法及其實施細則規定：建設單位在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，必須向所在省、自治區、直轄市地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況［2］。非經國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。因此，建設項目壓覆礦產資源審批制度應運而生。

1壓覆審批管理歷史沿革及現狀

2000年，原國土資源部印發《關于規范建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知》，建立了首個關于壓覆審批的制度，首次對“壓覆礦產資源”和“重要礦產資源”進行了定義，明確壓覆礦產資源是指因建設項目實施后導致礦產資源不能開發利用［3］，規定原國土資源部負責重要礦產資源壓覆審批，省級管理部門負責非重要礦產資源壓覆審批。2010年，原國土資源部印發《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》，重新對“重要礦產資源”進行了定義，規定重要礦產資源壓覆審批由省級以上行政主管部門負責，劃分了部省兩級工作權限，并將2000年印發文件列入已失效文件。根據規定，壓覆已設置礦業權礦產資源的，建設單位須在壓覆審批申請同時提交補償協議，且在申請土地預審或用地審批時，提交未壓覆證明或壓覆登記材料，否則不予受理用地申請［4］。該文件對報部審批的申請要件予以了初步規范，提出了壓覆礦業權礦產資源的補償范圍，對建設單位辦理壓覆礦產資源儲量登記及礦業權人變更礦證提出了要求等，這些管理要求大多沿用至今，是壓覆重要礦產資源審批工作的主要管理文件。2012年，為增強用地保障能力，《關于進一步改進建設用地報批工作提高審批效率有關問題的通知》印發，明確“建設單位與礦業權人在短期內難以簽訂補償協議的，可先簽訂意向性協議”［5］。在省級行政主管部門承諾做好壓覆補償協調和防止群體事件及安全生產事故后，可按規定履行壓覆審批手續。2016年，《國土資源部關于改進和優化建設項目用地預審和用地審查的通知》印發實施，規定“用地預審階段，不再對單獨選址的審批類建設項目是否壓覆重要礦產資源進行審查”［6］。綜觀發展歷程，壓覆審批工作地位正在逐步降低，其保護礦產資源的功能越來越弱。當前我國壓覆礦產資源審批管理現狀是以礦產資源法及實施細則為法律依據，以2010年制度文件為主要的管理要求和行動指南，以2012年和2016年印發文件為調整。雖然當前壓覆審批管理框架已搭建，但是各項管理要求仍比較粗，實踐中也暴露出了一些問題。

2建設項目壓覆礦產資源審批管理存在的主要問題

2．1壓覆審批工作程序調整后，礦產資源保護功能受到限制

根據礦產資源法及實施細則，“建設單位在建設前，應先了解擬建工程區域的礦產資源分布情況，并在建設項目設計任務書報請審批時附具地質礦產主管部門的證明”［7］。但當前壓覆審批管理制度規定的部分工作程序已突破礦產資源法及實施細則要求，如對單獨選址的審批類建設項目，不要求用地預審時開展壓覆查詢和審批，使得用地預審之后的壓覆審批工作變得十分被動。一旦用地審批通過，壓覆審批工作一般是履行程序，失去了行政審批的實質，其指導建設項目科學選址的作用無從發揮，建設項目壓覆重要礦產資源變得不可避免，壓覆審批對礦產資源保護的功能受到限制。另外，“簽訂意向性協議和省級管理部門承諾做好補償協調等相關工作，即可履行壓覆審批手續”的規定，反映了壓覆審批工作變成了用地審批的服務事項和附庸工作，在整體行政管理工作中地位較低，未受到足夠的重視，這也是制約其發揮作用的因素之一。

1深海礦產與海洋勘探

1、1深海礦產資源勘探開發的屬性特征受環境、技術等方面的影響，海洋資源的開發與陸地資源開發有十分明顯的差異，除了高投入、高技術、高風險等深海資源開發共有的特征之外，深海礦產資源開發還具有以下特點。（1）戰略性更強。與其他深遠海資源相比，海洋礦產資源與國家安全戰略的關系更為密切。一方面，尚未出現某類礦產資源的有效替代物；另一方面，這些資源在陸地上的儲量已經日漸枯竭，而深海礦產資源的開發尚未進入產業化的階段。這使得現階段深海礦產資源的開發具有較為明顯的大國戰略布局的意味。目前，技術研發與資源勘探仍是各國深海礦產開發的重心，其目的就在于通過技術上的領先優勢以及對資源海域的控制權，獲得未來產業化開發的市場先機。（2）技術要求更高。深海礦產資源的開采相比油氣、漁業等海洋資源的開發，在作業環境上更為復雜，在技術上也面臨更大的挑戰。目前，國際上開采深海錳結核的技術已比較成熟，塊狀熱液礦的開采技術進入試驗階段，軟泥狀熱液礦開采技術進入應用階段。（3）產業化時機尚未成熟。由于受技術、國際礦產價格以及開采成本等方面的影響，深海礦產目前仍處于小規模開發的狀態，規模化的商業開采仍需時日。但隨著科研水平的不斷提升以及國際間的交流日益頻繁，海洋采礦的成本將逐步降低，結合礦產市場的供需形勢，預計海洋采礦的產業化將在未來20年內逐步完成。（4）對海洋環境的影響尚不明確。深海礦產資源的開發會不可避免地改變海底構造，進而影響海底的生態環境，而在深海采礦的環境評估方面，尚未有深入的研究，國際海底管理局第18屆會議的秘書長年度報告中也指出，目前對深海生態的理解水平還不足以對大規模商業采礦做出明確的風險評估。

1、2深海礦產資源勘探開發的影響因素在礦產資源的開發周期上，已經有大量的經驗證據表明，一項深海礦產開采新技術，從初期的研發到最終投入使用，通常需要15年左右的周期。如日本的錳結核的勘探和技術開發，共耗資10億美元，歷時22年。美國與日本在深海礦產勘探和采礦技術的研發上基本是同步的，共先后投入了15億美元，此外，英國、意大利等歐洲國家也經過了長期的研究［1］。可以看出，各個國家長期的持續投入與研究，更多地著眼于未來發展空間以及戰略布局，并不僅僅是為了滿足目前國內經濟發展的需求。在產品的市場價格方面，深海礦產的商業化開發很大程度上受國際礦產市場價格的影響。由于礦產資源的稀缺性和不可再生性，陸地資源將逐漸枯竭，導致資源緊缺，在沒有其他替代品和新資源補充的情況下，市場價格將不斷上升；另一方面，從目前的形勢看，海洋礦產資源主要掌握在幾個海洋大國手中，由此產生的壟斷效應將進一步放大價格的波動程度，破壞市場的正常秩序。在開發的政治風險上，根據國際海底管理局的最新報告顯示，截至2014年年底，各國的礦區申請以每年6項的速度增長，并有加快的趨勢，在海底資源的“圈地運動”中，由領土糾紛產生的政治摩擦也日益增多，其根本原因是出于對海洋資源的控制。

2深海礦產資源勘探開發的主要模式

深海礦產資源開發具有其獨有的特點，總的來說，經濟因素、政治因素和環境因素是深海礦產資源開發的核心問題，目前國際上較為成熟的開發模式也都是圍繞以上3個關鍵點來展開，實際上每種模式的核心功能即是針對這些問題的現實解決方案［2］。（1）國際合作開發模式。國際合作開發模式是通過國際協商、簽訂合約的途徑，來明確各利益相關方在權利和義務上的分配方式，可大致分為兩種：一是具備資源開發能力的財團或企業，通過產權交易的方式，獲得沿海主權國的深海礦產資源使用權。開發企業可以通過最優化生產行為進行要素投入，將資源開發權轉化為實際的經濟利益；同時，沿海國家則可以通過資源使用權的轉讓，以租金、稅收、或者分紅的方式，在政治、經濟、技術方面獲得相應的利益，很顯然，資源主權國的深海資源開發能力是選擇該模式的前提條件。二是先由資源主權國的國內公司獲得使用權，在之后的勘探開發過程中，通過建立聯和股份公司的方式，與國外擁有深海資源開發技術的企業或財團進行合作。這種方式的特點是沿海資源國家擁有資源的使用權，包括勘探權、開發權等，國外參股公司則可以利用自身的資金、技術優勢，按照參股比例貨合同約定進行利潤分成。（2）產業集群發展模式。在深海礦產資源開發產業鏈中，深海采礦業和礦產加工占據核心位置，而延伸出的相關產業則包括，海洋裝備制造、環境監測、礦產運輸、海洋工程以及技術研發等諸多方面［3］。深海礦產資源開發的產業化發展，實際上是由主導產業引領、周邊產業輔助推進的分階段的漸進過程，在主導產業不斷開拓新領域的同時，派生出更多、更廣泛的需求，為相關產業的出現提供了前提條件，隨著專業化程度的不斷提高，產業間的聯系和融合也進一步加深，并最終形成相對穩定、協調發展的產業集群。（3）循環經濟模式。深海礦產再開采開發過程中，由于開采工藝過程所需環節較多，因此對海洋環境的影響也較為復雜，特別是對海底生態環境的影響，目前尚無較為成熟的評估手段。因此在深海礦產資源的開發過程中，因盡量減少對海洋環境的破壞，針對開采作業中的每一個環節，特別是在鉆探和冶煉加工過程中，堅持以生態效益為前提，提高資源利用效率（圖2）。實踐證明，采用循環經濟模式能有效地降低開采過程中產生的生態環境風險，同時，通過整合開采過程的相關環節，可以實現資源的高效利用，降低作業風險。

3深海礦產資源勘探開發的演化路徑

3、1美國長期以來，美國的礦產資源消費一直在國際礦產市場中占據主要位置，每年需從海外開采約40億美元的非燃料礦石，因此礦產資源供給的戰略安全問題就顯得尤為重要。為保證最大限度地減少政治環境和市場波動對礦產資源供給的沖擊，美國的海外礦產資源開發分布在拉美、非洲、加拿大等各個地區，這種全球化的資源控制方式在很大程度上解決了其國內的礦產資源供應的安全問題。在海洋礦產資源的控制和管理上，美國是最早出臺相關法律規定的國家之一。1953年制定的《外大陸架土地法》和《水下土地法》，確立了由聯邦政府和各沿海州政府分權管理的原則，同時明確了領海海域內的底土資源以及外大陸架資源的所有權歸屬。1980年，美國頒布了《深海底固體礦產開發法》，該法案在某種程度上奠定了之后的《海洋法公約》的主體框架，形成了海底礦產資源的單邊法律法規，通過不限制采礦區的申請面積，不征收租金和權利金的方式，鼓勵美國礦業公司積極從事海洋礦產的勘探與開發。同時簽訂了《關于深海底多金屬結核礦暫時安排的協定》，該協定實際上單方面承認了法國、意大利、日本、英國等國家先期搶占的公海海底資源使用權的合法性。1982年，聯合國第三次海洋法大會上通過了《聯合國海洋法公約》，但由于部分條款與美國利益不符，直到1994年公約正式生效，美國一直拒絕簽署，這使得后期美國在該協議框架下的勘探活動，一直缺少可以依托的法律依據。1984年，為解決在勘探開發中的目標區域的重疊問題，美國與英國、比利時、意大利、荷蘭、法國和日本等國家簽署了《關于深海底問題的臨時諒解》《暫時協定》和《臨時諒解》，這些條約的簽署實際上都是美國為維護自身在深海礦產方面的既得利益，繞開國際海底制度而進行的單邊行動。1991年美國公布了新的國家能源戰略，戰略延續了以往能源來源多元化和資源種類多樣化的發展策略，并進一步將海外資源開發的戰略前沿由拉美、中東地區，擴展到北非、中亞以及各相關海域。1999年，美國提出了“21世紀海洋戰略”，該戰略的核心原則有4點：強化對海洋和沿岸環境的保護、維護海洋經濟利益、明確海洋勘探的國家戰略、提高海洋研究和教育水平。在海洋探查戰略中，對海洋勘探的方向、區域以及方式都進行了明確，并對相關勘探行為進行支持。

3、2日本日本是一個海域面積廣闊，但陸地資源十分匱乏的國家，因此對深海礦產資源的勘探開發具有更強烈的動機，為減少對國外少數國家礦產供給的依賴，日本政府每年花費巨大的人力、物力，開展礦產資源開發調查活動，以擺脫其在資源結構上所處的不利地位。1975年由日本國際貿易與工業部發起，日本金屬礦業事業團（MMAJ）開展了夏威夷東南國際水域內勘查活動；1979年7月，日本政府頒布了《深海床采礦試行辦法條例》，借以鼓勵國內一些公司向深海床采礦項目進軍做好準備，同年，還建立起由國家政策資助的公司———日本金屬礦業事業團深海資源開發公司（DORD）來作為深海礦物勘查的領導機構。由此加快了政府和民間合作勘查深海底礦產資源的步伐結果，在1987年經《聯合國海洋法條約》注冊登記，日本在夏威夷東南部得到了一片面積約75000km2勘查錳結核的水域，并獲得了在該水域內勘查錳結核的行使權。在開展深海底錳結核勘查的同時，1985年還開始了對墨西哥外海東太平洋中脊多金屬硫化物礦床的勘查活動，同時在馬喀斯島（MARCUSISLAND）和馬紹爾島（A—ARSHALI，ISLAND）之間海域富鉆錳殼礦床的研究工作也在繼續進行。目前日本的有色金屬、造船和機械等行業的20多家公司正加緊研究深海勘探和采礦技術，并取得了新的進展。日本住友金屬礦山和川崎重工業等公司研制用于打撈海底表層礦藏的采礦機已取得重大進展，在深潛機器人和勘測設備方面，日本已取得國際領先水平。

摘要：經核實，河南省浚縣新鎮壓覆礦產資源普查區范圍內，距離資源儲量邊界約15.3km，建設項目未壓覆普查區的礦產資源量。因此以新鄉市擬征地范圍外擴15m所圈定的圍護帶邊界作為擬壓覆區最終邊界；擬建項目僅壓覆普查區范圍和二維地震物理點14個。

關鍵詞：河南省新鄉市；壓覆礦產資源；儲量核實

1建設項目概況

（1）項目基本情況。項目擬建于河南省新鄉市延津縣產業聚集區北區亞洲金屬循環利用廠北側，項目用地總面積為11.01公頃。（2）擬征地范圍。建設項目規劃用地面積110140.00m2合165.21畝，東西最長約230.46m，南北最寬約479.63m，為規則多邊形[1]。（3）投資估算、資金籌措。項目總投資80039.88萬元，其中建設投資77271.88萬元，建設期利息2379.49萬元，流動資金為388.50萬元。本項目資金籌措方案為：新鄉市首創環境能源有限公司以直接注入資本金的方式進行投資。

2建設項目用地及周邊地區礦業權設置情況

經查詢，建設項目擬征地范圍外擴1000m形成的核實范圍與5個河南省財政地質勘查項目重疊，未設置探礦權、采礦權及礦產地。“河南省開封凹陷區地質資源調查”、“河南省沿黃城市后備地下水水源地普查”、“豫北平原農村安全飲用地下水勘查”、“豫北內黃凸起（衛輝一滑縣段）地熱資源調查”為公益性、基礎性礦產調查項目，不作壓覆處理；“河南省浚縣新鎮礦山普查”屬勘查類項目，作壓覆處理。

3本次工作情況

（1）工作概況。本次核實工作時間為2018年6月1日~6月14日，核實范圍為項目擬征地范圍外擴1000m。（2）工作依據。本次核實工作的主要依據有：①國土資源部《關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》(國土資發〔2010〕137號)；②《河南省國土資源廳辦公室關于規范建設項目壓覆省地勘基金項目有關工作的意見》(豫國土資辦函〔2014〕102號文)；③河南省國土資源廳《關于進一步規范建設項目壓覆重要礦產資源補償工作的意見》(豫國土資規〔2016〕1號)；④《固體礦產地質勘查規范總則》(GB/T13908—2002)；⑤《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規程》；⑥中國輕工業廣州工程有限公司2018年3月提交的《新鄉市可行性研究報告》；⑦河南省地質礦產勘查開發局第二水文地質工程地質隊2008年5月提交的《河南省開封凹陷區地熱資源調查報告》及成果驗收意見書；⑧河南省地質調查院2011年9月提交的《河南省沿黃城市后備地下水水源地普查報告》及成果驗收意見書；⑨河南省地質環境監測院2011年9月提交的《豫北平原農村安全飲用地下水勘查報告》及成果驗收意見書；⑩《河南省豫北內黃凸起（衛輝一滑縣段）地熱資源調查項目》野外驗收意見書。（3）資料收集情況。根據查詢結果，我隊派技術人員到河南省地質博物館、河南省地質勘查項目管理辦公室收集了《河南省沿黃城市后備地下水水源地普查》、《豫北平原農村安全飲用地下水勘查》、《豫北內黃凸起（衛輝一滑縣段）地熱資源調查》及《河南省浚縣新鎮煤普查（結題）報告》，包括各類報告文字及相關的圖紙、附表、審批文件等，為報告的編制提供了重要依據。（4）野外核實。我隊在詳細分析整理以往地質勘查資料基礎上，于2018年6月5日至6月7日前往新鄉市延津縣對擬建項目擬壓覆礦產資源情況進行野外實地調查核實。著重核查擬建工程周圍礦產資源分布情況。（5）工作成果。在資料收集和野外調查工作的基礎上，通過系統的資料綜合整理和分析研究，按照豫國土資辦函[2014]102號文和國土資發[2010]137號文的相關規定，參照現行規范要求。本次核實工作資料搜集和野外調查均按照相關文件和規范進行，所收集的資料已滿足報告編制要求。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持省委“四為四高兩同步”總體思路和市委“1234”發展思路，按照“三對”“六最”要求，認真落實《省優化營商環境條例》《省企業投資項目承諾制規定》，深化資源要素配置市場化改革，提高土地供應效率和節約集約利用水平，進一步降低企業制度性交易成本，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一、主動服務、積極作為，確保如期實現“標準地”改革目標，努力打造一流的投資環境，為全縣轉型項目落地和高質量發展提供有力保障。

二、“標準地”指標體系和實施范圍

(一)“標準地”的含義

“標準地”，是指在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

(二)“標準地”的指標體系

“標準地”的指標由區域評價和控制性指標構成。區域評價包括：區域節能評價、環境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價、工程建設涉及的綠地樹木審批、市政設施建設類審批、因工程建設需要拆除改動遷移供水排水與污水設施審核、占用農業灌溉水源灌排工程設施審批、生產建設項目水土保持方案審批和取水許可審批等。控制性指標包括：固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標準等。

(三)“標準地”的實施范圍

摘要：本文針對目前我國國土資源開發的現狀，主要就國土資源管理問題進行了認真探究，提出了加強國土資源管理的具體措施。

關鍵詞：國土資源；開發；管理措施

國土資源是指一個主權國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產活動的基礎，它的開發利用不僅影響到生產力布局的經濟效果，而且影響與其相適應的生態環境。如果在國土資源開發利用中沒有遵循生態經濟原理，只注重經濟效益，不顧生態效益，就會使生態系統的結構受到破壞和損害，就會導致生態環境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發的現狀，研究提出按照科學發展觀的要求，結合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發，必須采取相應的管理措施，具體如下：

一、保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務的關鍵在地方政府。有些省份因違規用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經濟建設。此外，工業化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發展規劃的用地期望，農民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學界定耕地概念，以糧食生產恢復能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農業結構調整減少的農地，必要時可以恢復為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設占用、災毀耕地、生態退耕、農業結構調整，應通盤考慮，預防將耕地報為災毀，然后再搞建設的現象。再次是繼續強化耕地保護問責制。細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其它規劃。最后，要努力形成節約用地倒逼機制。制定集約節約用地標準，將城鄉建設用地納入整體規劃，統一管理。

二、推進節能減排工作

在資源管理方面，推進節能減排，任務繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業的增加值占全國工業的三分之一，而能耗卻占工業能耗的七成。利益驅動是企業不重視節能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業發展的直接誘因；技術落后是導致企業能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。