礦山安全治理范文

為深刻吸取太原市臺駘山景區冰雕館“10·1”重大火災事故教訓，根據市應急管理局關于印發全市非煤礦山安全生產風險隱患排查治理專項行動實施方案的通知（長應急發〔2020〕102號）要求，經研究決定,從即日起至12月31日在全區范圍內開展非煤礦山安全生產風險隱患排查治理專項行動。（以下簡稱專項行動）

一、工作目標

認真貫徹關于安全生產工作的重要指示批示精神，按照“10.1”省、市、區政府緊急會議要求，堅持目標導向、問題導向，扎實推進安全生產專項整治三年行動和“零事故”單位創建深入開展，以落實非煤礦山企業安全生產主體責任為核心，以構建安全風險防控和隱患排查治理體系為重點，以提升企業自主安全管理水平為目的，以嚴格執法檢查為手段，通過專項行動，進一步推動企業強化主體責任意識，全面落實安全生產各項措施，及時排查整治消除事故隱患，有效預防非煤礦山行業事故發生。

二、檢查時間和范圍

時間：從即日起至12月31日。

范圍：全區所有非煤礦山企業。

三、組織領導

為切實做好專項行動工作，特成立專項行動工作領導組（以下簡稱領導組），主要負責專項行動工作的組織協調和督導工作。

一、指導思想

以安全生產法律法規和規程為依據，以完善制度，建立機制為手段，以實現規范開采，提升非煤礦山整體安全生產條件為目的，突出重點，全面推進，實現我市非煤礦山安全生產形勢的穩定好轉。

二、主要目標

依法關閉非法開采和不具備基本安全生產條件的礦山，實現礦業開采秩序明顯好轉；重特大事故得到有效控制，一般事故明顯下降；依據國家安全生產監督管理局安監管管一字〔〕40號文件印發的《金屬非金屬地下礦山安全評估標準》、《金屬非金屬露天礦山安全評估標準》、《小采石場安全評估標準》，全市A、B、C級非煤礦山達到80％以上，基本建立非煤礦山安全生產動態監管的長效機制，實現我市非煤礦山行業規范有序健康發展，為安全生產許可證發放打下基礎；嚴格市場準入制度，按規定發放非煤礦山安全生產許可證。

三、整治重點

（一）繼續取締、關閉非法開采和不具備安全生產條件的非煤礦山企業。對安全評估、評價為C、D級的非煤礦山經過限期整改、停產整頓后再進行安全評估、評價，仍達不到安全生產條件要求或通過安全評估、評價仍為D級的非煤礦山，堅決予以關閉。

（二）促進非煤礦山企業改進安全管理工作，強化非煤礦山企業安全生產主體責任意識。建立安全生產管理機構，配足安全管理人員；建立健全安全生產管理制度和安全生產責任制；礦山企業負責人、安全管理人員和特種作業人員按規定經培訓考核合格后持證上崗；督促大中型企業加強對職工開展安全教育培訓，切實提高職工素質；指導鄉鎮、個體礦山職工的培訓考核和全員持證上崗試點工作。

（三）完善非煤礦山安全生產設施，提高安全技術裝備水平。地下開采礦山，以完善礦井提升、運輸、供電、排水、通風等系統，消除礦井大面積空頂、不具備兩個安全出口，礦用設備無安全防護裝置為重點。露天開采礦山，要以工作幫及非工作幫的邊坡角、臺階高度、平臺寬度及臺階坡面角符合設計要求為重點，推廣機械化作業和中深孔爆破技術,確保實現分階段開采。

2013年全市礦山安全生產監管工作的總體思路是：認真貫徹落實《國務院安委會辦公室室關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉精神進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見》文件精神，堅持“嚴格執法、標本兼治”的工作原則，督促和引導礦山企業切實落實企業安全生產主體責任，全面開展安全標準化工作，深入開展事故隱患排查治理，積極推廣先進適用技術，進一步提高礦山本質安全水平，確保我市礦山安全生產形勢進一步穩定好轉。2013年主要做好以下幾方面工作：

一、進一步深化礦山企業隱患排查治理工作

緊緊把握礦山開采動態變化快、作業環境差、勞動強度大的特點，繼續深化礦山隱患排查治理工作。切實抓好企業自查、鎮（街道）檢查和市局檢查的各項工作。督促企業認真落實企業主體責任，建立健全隱患排查治理工作制度及記錄臺帳，及時、自主網上填報隱患排查信息，努力實現礦山企業隱患排查治理工作制度化、常態化。力爭礦山企業隱患排查治理工作信息月度錄入率達100%，季度統計報表報送率達100%，重大事故隱患按期治理率100%，隱患排查治理工作質量有明顯的提高。舉辦一期礦山企業安全生產隱患排查治理工作培訓班。

二、推進礦山企業安全生產標準化創建工作

貫徹落實《金屬非金屬礦山安全標準化規范》要求，全面推進礦山安全標準化建設，力爭全部取證礦山企業達到四級以上標準化水平，其中一家達到三級標準化。

（一）加大安全標準化教育培訓力度。上半年組織創建標準化礦山參加市的礦山安全標準化宣貫會議，向標準化創建企業宣傳礦山安全標準化的考評標準和辦法，申報程序和要求等。

（二）采用礦山企業自評和中介機構輔導相結合方式，逐步建立和完善礦山安全生產標準化工作的服務支撐體系。

（三）實行達標企業“回頭看”，加強對已達標企業的安全管理，開展對達標企業標準化運行情況的檢查，規范企業安全管理工作，夯實安全生產基礎。

各村（居）、鎮直各單位：

根據省安監局《轉發關于深化非煤礦山安全生產整治工作的通知》、省人民政府安全生產委員會《省深化非煤礦山安全整治工作方案》等精神和要求，結合我鎮實際情況制訂本方案。

一、指導思想和工作目標

深入貫徹《安全生產法》和《礦山安全法》牢固樹立“把人民的生命安全放在首位”和“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，著眼于建立安全生產長效機制，立足防范，深化整治，標本兼治，綜合治理。

通過整治，依法取締、關閉非法的和不具備安全生產基本條件的礦山；淘汰破壞資源、污染環境的礦山；加強隱患整改，推進技術進步，使礦山安全技術水平有明顯的提高，防御能力明顯增強，消除重大事故隱患，杜絕特大安全事故，遏制重大事故發生，實現我鎮礦山安全生產狀況明顯好轉。

二、工作任務和重點

（一）工作任務

1、鞏固礦山資源管理秩序整治成果，防止已取締關閉的礦山“死灰復燃”。

摘要：針對當前冶金礦山安全生產過度依賴制度對人進行監督管理的狀況，以本質安全和自主化安全管理為根本出發點，綜合運用崗位市場化管理、風險管理等手段，構建出包括安全目標管理、風險分級管控、隱患應對管理在內的冶金礦山企業RHO安全生產管理體系。中鋼富全礦業的實踐證明，RHO安全生產管理體系激發了員工的安全工作熱情，取得了良好的效果，值得推廣應用。

關鍵詞：冶金礦山；RHO；價值管理；安全生產

0引言

隨著資源開采的不斷加深，我國冶金礦山逐步跨入地下開采階段，很多安全問題不斷凸顯出來，地下采場作業條件差、生產勞動強度高、不安全因素多等職業危害仍然嚴重威脅著采礦從業人員的健康和生命［1－3］。我國冶金礦山企業安全生產管理還存在下列不足：礦山企業管理者重經濟效益輕安全生產管理的觀念并未轉變，部分領導和員工對安全隱患存在僥幸心理；礦業大環境不景氣導致企業生產效益普遍下滑，使得安全生產經費投入捉襟見肘；安全教育與培訓難以落地，流于形式；企業精簡人員后缺乏專職安全管理人員或安全管理人員身兼多職疲于應對日常安全管理。面對冶金礦山日益嚴峻的安全生產形勢，迫切需要建立一套滿足現場需求的安全生產管理體系［4－6］。

1礦山安全管理研究現狀

近年來國內學者對礦山安全管理進行了大量研究，廖國禮等［7］從3個維度（人的安全行為、本質安全、安全保障）構建了一套礦山安全管理體系；趙艷艷等［8］分析了礦山安全生產標準化管理體系與OHSMS（職業健康安全管理體系）的共性與差異，提出將兩個體系整合來完善礦山安全生產管理系統；王英博等［9］通過對比美國、南非、澳大利亞等礦業大國的礦山安全管理體系，針對我國礦山安全管理提出了建議；趙曉昕等［10］以大寶山礦業為例構建了以安全檢查表、安全檢查制度為核心，包括走動式檢查、例行排查、專項檢查、綜合檢查的露天礦山安全檢查體系；張洪鵬等［11］結合岱莊煤礦的實際提出了一種包含風險管理、巡查式管理和信息化管理的多元化安全管理體系；樊運曉等［12］回顧了國內外安全生產管理體系的發展歷程，認為安全管理體系在我國生產實踐中不適用的根本原因在于自主管理機制不充分、實踐基礎薄弱及全員參與程度不足；胡仲春等［13］提出將工程項目工作分解系統結構法、風險分解結構法與“一法三卡”相結合的安全管理模式，取得了良好的效果。從研究成果來看，當前的安全管理體系主要依靠建立安全管理系統和規章制度來實現，員工處于被動的監督管理狀態，缺乏對人的自主安全管理研究。因此，筆者根據冶金礦山安全生產管理需求，引入價值管理機制，構建出包括安全目標管理體系、風險分級管控體系、隱患排查應對體系在內的冶金礦山企業RHO安全生產管理體系。

2冶金礦山RHO安全生產管理體系

RHO（“R”代表Risk（風險），“H”代表Hidden（隱患），“O”代表Objective（目標））安全管理的本質就是以風險分級管控體系為基礎、目標管理體系為指導、隱患排查應對體系為手段，融合事故致因理論、人本管理理論、控制論等理論的科學有效的安全生產管理體系。與傳統的安全生產管理體系不同，RHO管理體系把人作為安全管理的核心，通過價值量化激發全員安全管理的活力，讓安全意識深入人心，崗位上的每一個隱患都可以作為商品進行交易，把安全作為員工個人價值實現的一部分，使員工由過去的單靠規章制度約束的被動安全狀態轉變為積極主動發現隱患、處理隱患的自主管理階段。RHO三體系安全管理的架構如圖1所示，其實施過程如下：首先，運用多種風險分析手段（FE－MA法、LEC法等）全面地、系統地對可能發生的事故、災害、設備故障等進行識別，并對可能造成的影響進行預估，給出每個工序、作業點、崗位存在的風險并評級，對風險管控需要的人力、物力、財力、技術方法做出規劃；其次，對存在的風險和隱患制定相應的排查治理措施，明確每個部門、班組、員工的安全責任，做到全崗位覆蓋、全員參與，隱患排查治理要做到班清班結，接班人員要給交班人員“找問題、嚴整改”，對隱患排查治理不達標的不予接班并記錄在案；再次，將安全目標分解、細化，并通過內部市場化手段對每一個崗位的隱患服務進行價值量化，員工發現和排查的安全隱患經檢查人員核實后可轉換為安全工資，鼓勵員工實時的動態的不斷發現崗位中、工作中存在的風險、隱患，做到“人人都是安全員”，使安全生產成為一種有益于自身價值提高的日常生活習慣；最后，根據實際執行情況不斷調整和完善風險檢查手段和隱患治理措施，實現安全生產狀況的日精日進、持續改善。

為扎實做好全市非煤礦山安全生產專項整治三年行動，根據《省安全生產專項整治三年行動計劃》和《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》，制定本方案。

一、組織機構

按照《省安全生產專項整治三年行動計劃》和市政府安委會《關于成立全市安全生產專項整治三年行動工作專班的通知》要求，成立全市非煤礦山安全專項整治三年行動領導小組（以下簡稱領導組）。

組長：市應急局副調研員

副組長：市自然資源局副局長

市公安局黨委委員、政治部主任

成員：市應急局非煤礦山監管科科長

市自然資源局執法隊科員

各村（社區）、各企事業單位：

以黨的十八大及十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策和1月15日中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱在全國安全生產電視電話會議上強調的“強化紅線意識、狠抓責任落實”的總體要求精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念。通過開展非煤礦山安全專項整治工作，加強對非煤礦山企業不符合安全生產條件的治理，嚴格落實非煤礦山企業安全生產主體責任，建立健全非煤礦山安全監管機制，堅決遏制重特大安全生產事故的發生，確保人民群眾生命財產安全，保證我鎮安全生產形勢持續平穩。特制定以下實施方案。

一、指導思想和工作目標

以黨的十八大及十八屆三中全會精神為指導，堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，認真貫徹落實《安全生產法》及省、市、區政府的有關安全生產工作會議的精神，把非煤礦山安全生產專項整治工作作為貫徹整頓和規范市場經濟秩序全過程的一項長期重要任務，以建立安全生產長效機制和提高非煤礦山抗災能力為核心，依法整治，綜合治理，突出重點，長治久安。把非煤礦山安全生產專項整治與加強日常性監督管理結合起來，把非煤礦山安全生產專項整治與貫徹落實非煤礦山安全許可證制度結合起來，嚴格市場準入，加強監督管理。做到依法整治，聯合執法；綜合治理，標本兼治；常抓不懈，防止反彈；突出重點，全面推進，遏制重特大安全事故安全。

二、工作任務和重點

（一）工作任務

1、鞏固原有的非煤礦山安全生產專項整治成果，防止已取締的無證礦山“死灰復燃”。

2、取締、關閉以下各類礦山。

為扎實做好全區非煤礦山安全生產專項整治三年行動,根據《市區安全生產委員會辦公室關于成立全區安全生產專項整治三年行動工作專班的通知》,特制定本方案。

一、整治目標

通過三年整治行動,進一步完善和落實從根本上消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建立完善;切實防范化解安全風險,重特大事故得到有效遏制,非煤礦山安全生產整體水平明顯提高。

二、主要任務

(一)貫徹落實各項安全生產法律法規規章等

1.認真貫徹落實國家法律法規規章。《礦山安全法》、《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》等。

2.嚴格落實安全生產標準。嚴格落實《金屬非金屬礦山安全規程》等安全生產標準。

3.健全完善各項安全管理制度。重點完善非煤礦山安全生產承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規程、安全教育培訓等制度規范,推進重點企業通過自身培養和市場化機制等方式,建立安全生產技術和管理團隊,提高安全生產管理專業化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產責任保險制度,強化風險評估和事故預防功能。