旅游資源管理范文

旅游業(yè)的良好發(fā)展是建立在對旅游資源的準(zhǔn)確認(rèn)識、合理規(guī)劃與利用基礎(chǔ)上的。旅游資源分類與評價研究一直以來深受到旅游業(yè)界的關(guān)注。盡管國標(biāo)的出臺為我國旅游資源評價、旅游規(guī)劃工作的開展和旅游發(fā)展研究提供了依據(jù)，然而作為技術(shù)性的《標(biāo)準(zhǔn)》仍然存在著一些問題和不足之處。學(xué)術(shù)界對現(xiàn)有體系存在問題的討論主要集中于:“評價要素覆蓋不夠全面，對游客主體評價的參與不多，因子的賦值不夠合理，過于簡單的等級劃分等”［1］，因此旅游資源價值評價體系還有許多可以完善的地方。以國標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn)，是目前我國學(xué)術(shù)界對旅游旅游資源評價研究的基本路徑。本文基于已有相關(guān)研究，對旅游資源的價值內(nèi)涵、經(jīng)濟價值體現(xiàn)、要素值測算等問題進(jìn)行了更加深入的探討，以期為政府和開發(fā)商投資決策提供合理依據(jù)，促進(jìn)旅游資源管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

一、旅游資源的內(nèi)涵及旅游資源的價值屬性

1．旅游資源的內(nèi)涵“要對旅游資源有一個客觀合理的評價，首先要能精準(zhǔn)地認(rèn)識什么是旅游資源、以及旅游資源評價的主要目的。”［2］目前，國際上對旅游資源沒有統(tǒng)一的定義。旅游界專家學(xué)者的觀點主要集中于:旅游資源等同于吸引物;旅游資源包括旅游吸引物以及旅游產(chǎn)品;經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為只有讓人們產(chǎn)生興趣并為之消費的資源才是旅游資源。總體來說，研究者們認(rèn)為研究旅游資源應(yīng)以市場作為出發(fā)點，著眼大旅游。國標(biāo)《GB/T18972—2003旅游資源分類、調(diào)查與評價》中將旅游資源定義為:“自然界以及人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可為旅游業(yè)開發(fā)利用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素”［3］。可見，旅游者是決定資源能否成為旅游資源的重要主體，旅游資源的認(rèn)定是與市場緊密相關(guān)的，脫離了市場而存在的旅游資源，即“唯資源論”，對旅游來講，價值甚微。

2．旅游資源的價值屬性所謂資源，即對人類可以利用并產(chǎn)生一定功能的物質(zhì)或非物質(zhì)的總稱。資源具有的價值可能包含文化、科學(xué)、效用等方面。然而并不是所有資源都是旅游資源。旅游資源的本質(zhì)屬性和核心價值就是對旅游者的吸引力，離開吸引力，旅游資源就不能稱之為旅游資源了。這個本質(zhì)屬性根源于旅游資源作為資源的有用性和基礎(chǔ)性，旅游資源能夠從不同方面滿足旅游者的旅游休閑需要，具有實用價值和經(jīng)濟價值。因此旅游資源價值與其他資源價值的區(qū)別就在于，是否對人產(chǎn)生了吸引，是否由此引發(fā)一定的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

3．旅游資源價值評定的目的及意義旅游資源評價，實質(zhì)上是在旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對旅游資源進(jìn)行深入的剖析和研究，它是旅游規(guī)劃的前提。因為只有當(dāng)一個地區(qū)的旅游資源具備了一定價值，才可進(jìn)行旅游規(guī)劃和開發(fā)工作。在實際運用中，也是依托評價結(jié)果對旅游資源進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃和管理。評定其價值，主要是為政府和開發(fā)商投資決策提供合理依據(jù)，從而為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來貢獻(xiàn)，使旅游資源管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

二、現(xiàn)行旅游資源評價指標(biāo)體系及其存在的主要問題

1．優(yōu)化旅游資源評價指標(biāo)體系的政策基礎(chǔ)2003年，國家旅游局在1992年版《中國旅游資源普查規(guī)范》的基礎(chǔ)上做了一定修改，與中國科學(xué)院地理科學(xué)研究院共同合作制定了現(xiàn)行的《GB/T18972—2003旅游資源分類、調(diào)查與評價》。2014年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的宏偉目標(biāo)，這間接要求旅游資源評價要為開發(fā)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，完善旅游發(fā)展政策，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長。國家旅游發(fā)展政策的更新，同時要求旅游規(guī)劃和資源評價進(jìn)行更新。為了適應(yīng)國家新政策與新時代要求，對現(xiàn)行旅游資源評價做出變革迫在眉睫。

2．現(xiàn)行旅游資源評價指標(biāo)體系要素和指標(biāo)構(gòu)成目前國標(biāo)所采用的旅游資源評價體系，主要分為3個部分，即資源要素價值、資源影響力和附加值［4］。在這個評價體系中，評價的重點是資源本身的品質(zhì)評價，即資源要素價值部分，有5個評價因子共85分，具體如表1所示。由表1可見，該評價體系賦予資源品質(zhì)方面很大的比重，尤其是“觀賞游憩使用價值”和“歷史文化科學(xué)藝術(shù)價值”，兩者所占分值極高。因此，一些極具歷史價值或者自然完整性高的旅游資源的評價值會很高。而那些區(qū)位條件好，易于開發(fā)和吸引游客，能夠帶來持續(xù)經(jīng)濟增長的旅游資源的評價值則會相對較低。

國務(wù)院辦公廳頒布《2004年～2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，在其精神指導(dǎo)下，我國紅色旅游迎來了新的發(fā)展時期，紅色旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展階段，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題。本文認(rèn)為，紅色旅游作為一種特殊的旅游形式（以政府為主導(dǎo)），其問題的出現(xiàn)在很大程度上是由管理不當(dāng)而致。研究紅色旅游管理的問題并提出相應(yīng)對策，對我國紅色旅游的健康發(fā)展具有重要意義。

一、紅色旅游管理的問題

1.管理體制不合理

我國紅色旅游景點都由文化部門與旅游部門一起管理，由于各自職責(zé)的不同往往產(chǎn)生沖突。旅游部門有開發(fā)景點的積極性，卻要受到文化部門的限制。而文化部門為事業(yè)單位，缺乏發(fā)展紅色旅游的內(nèi)動力，即便有開發(fā)的想法，但經(jīng)驗和能力又有限。同時，文化部門出于對文物資源保護(hù)的考慮，也不愿放手讓旅游部門來開發(fā)。這種管理體制造成了部門間的利益沖突，使其難以形成合力，對我國紅色旅游發(fā)展極為不利。

2.資金管理乏力

我國紅色旅游資金大多數(shù)是由政府撥款扶持的，商業(yè)投資較少。盡管政府設(shè)立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景點的改擴建工程往往都因受資金數(shù)量、使用方式和資金到位時間等方面的限制而擱淺。由此導(dǎo)致紅色旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開發(fā)利用不足、建設(shè)檔次低、陳列館陳舊甚至破爛等一系列問題。資金管理乏力成為制約我國紅色旅游發(fā)展的瓶頸，使紅色旅游資源優(yōu)勢得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

3.質(zhì)量管理老套

紅色旅游質(zhì)量管理主要指紅色旅游資源的開發(fā)方式。我國多數(shù)紅色旅游景點目前仍以傳統(tǒng)的參觀、觀光等游覽方式為主，缺乏參與性項目。此外，景點強調(diào)教化功能，開發(fā)的內(nèi)容形式、展示方法和導(dǎo)游詞的設(shè)置都只基于讓游客了解歷史。然而，紅色旅游作為一項旅游活動，亦是以休閑為目的的。紅色旅游質(zhì)量管理的這些方式不能為旅游地招來更多游客，更不能帶來很好的經(jīng)濟效益。

一、什么是生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是指對環(huán)境負(fù)責(zé)的、不干擾自然區(qū)域的旅游，其目的是享受自然，觀賞自然和促進(jìn)自然保護(hù)，并通過旅游使旅游區(qū)域的居民在社會經(jīng)濟發(fā)展方面獲益。其主要特點：

1、具有環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的雙重特性。生態(tài)旅游的經(jīng)濟效益體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的存在價值，有利于人們樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。同時，旅游區(qū)群眾的參與有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。

2、體現(xiàn)了人與自然的和諧。游客參與生態(tài)旅游的動機多為享受和了解自然，人們通過參加生態(tài)旅游活動實現(xiàn)了與自然的交流，體現(xiàn)了人與自然的和諧。

3、生態(tài)旅游與高國民素質(zhì)相關(guān)連。體現(xiàn)的是社會文明和進(jìn)步，生態(tài)旅游融休閑和科學(xué)普及教育于一體，需要依靠科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和管理，對旅游者、游客、導(dǎo)游和經(jīng)營者都有較高的要求。

生態(tài)旅游一方面強調(diào)旅游對象是自然景物和原始景觀，另一方面強調(diào)旅游對象不應(yīng)該受到損害。生態(tài)旅游的核心是旅游的可持續(xù)發(fā)展，它要求人們從長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行旅游經(jīng)濟的開發(fā)，確保旅游話動的開展不會超越旅游接待地區(qū)目前和未來的接待能力。因此它要求各級政府和旅游規(guī)劃者從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識旅游地的生態(tài)問題，用生態(tài)學(xué)的思想和可持續(xù)發(fā)展的理論來開發(fā)和規(guī)劃旅游地，做到旅游區(qū)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益完美的結(jié)合，使旅游業(yè)真正成為一種“無污染的產(chǎn)業(yè)”。

二、我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀和面臨的主要問題

我國擁有豐富的生態(tài)旅游資源。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計顯示，我國的自然保護(hù)區(qū)總數(shù)已達(dá)到1757個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)188個，被正式批準(zhǔn)加入世界生物圈保護(hù)區(qū)的有26個。這些保護(hù)區(qū)集中了我國自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀中最精華的區(qū)域，是生態(tài)旅游的理想場所。

隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，人們的消費觀念和健康理念發(fā)生了深刻變化，追求健康，崇尚休閑，以運動、休閑為主的體育旅游形式，成為人們重要的生活方式，成為一種生活時尚。應(yīng)對這種需求，各地積極開發(fā)體育旅游，體育旅游成為很多地方政府推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的重要途徑。從市場角度來看，當(dāng)前體育旅游供給與需求之間存在著很多矛盾，尤其表現(xiàn)為體育旅游資源分布不均、機制脫節(jié)，使得在體育旅游資源供給方面不能滿足當(dāng)前消費者的消費需求，更沒有適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的體育消費需求，表現(xiàn)在無論是在供應(yīng)量、供應(yīng)層次、發(fā)展水平上都很欠缺。究其原因是多方面的，其中體育旅游資源缺乏整合是其中的重要因素。因此，應(yīng)當(dāng)從滿足廣大群眾的體育旅游消費需求，發(fā)展當(dāng)?shù)伢w育旅游經(jīng)濟出發(fā)，深入分析當(dāng)前體育旅游現(xiàn)狀，積極尋求體育旅游資源的整合、開發(fā)策略。

1當(dāng)前我國體育旅游資源的狀況

發(fā)展體育旅游自然資源在于地理環(huán)境和地貌的特色，從總體來看，我國地域遼闊，地形、各種氣候并存，山川湖泊較多，可以說我國蘊藏有發(fā)展體育旅游的豐富自然資源，很適宜發(fā)展體育旅游項目。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國體育旅游資源也存在自然條件和發(fā)展因素上的諸多劣勢，具體表現(xiàn)在：

(1)中國體育旅游起步較晚，各地發(fā)展不均衡。我國體育旅游資源的發(fā)展，是隨著體育事業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)的。在建國初期，國家貧窮落后，人民生活困苦，整天忙于生計，沒有時間和精力去追求健康和時尚。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，人民生活逐漸富裕，講究健康、崇尚運動逐漸被人們重視和追求，尤其是改革開放后，隨著各種經(jīng)濟實體的興起，為人們提供體育旅游的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)運而生。在我國體育事業(yè)大發(fā)展的條件下，在人民生活不斷富裕的發(fā)展環(huán)境中，很多地方的體育旅游開發(fā)逐漸興起。因此，我國體育旅游起步于改革開放后，發(fā)展較晚，各地發(fā)展嚴(yán)重不平衡，表現(xiàn)為京津、沿海開放地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的體育旅游開發(fā)較早，發(fā)展超前，而很多內(nèi)陸地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展體育旅游較晚，體育旅游開發(fā)不足。

(2)體育旅游資源分布比較分散，整體開發(fā)不足。發(fā)展體育旅游要依賴于一定的體育自然資源，憑借具有高山、湖泊、水域以及特色地貌自然環(huán)境。從我國基本的地理自然環(huán)境看，這種發(fā)展體育旅游的自然資源相對集中于一些沿海發(fā)達(dá)省份、偏遠(yuǎn)地區(qū)，而內(nèi)地資源相對較少。尤其是處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的省份、地區(qū)，由于其經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，缺乏開展體育旅游資源開發(fā)的資金，無力進(jìn)行體育旅游自然資源進(jìn)行配套建設(shè)和整體開發(fā)，所以，這些地區(qū)的豐富的體育旅游自然資源，往往缺乏交通條件、管理條件、宣傳條件等配套條件而不得不白白閑置，造成了體育旅游資源的實際浪費。

(3)體育旅游資源缺乏深度開發(fā)，產(chǎn)品缺乏特色。在很多局部地區(qū)，雖然發(fā)展了體育旅游，但是由于對現(xiàn)有旅游資源的開發(fā)處于淺顯的層次，沒能對自然資源優(yōu)勢進(jìn)行深度挖掘、開發(fā)，致使這些地區(qū)的體育旅游項目大眾化，沒有體現(xiàn)地方的特殊，沒有發(fā)揮地方的體育旅游優(yōu)勢，在體育旅游產(chǎn)品上品種單一，類型較少，缺乏產(chǎn)品包裝與推介，使得當(dāng)?shù)伢w育旅游形不成優(yōu)勢，不能對游客形成較強的吸引力，談不上體育旅游項目創(chuàng)出名牌，造出較好的聲勢。

(4)體育旅游市場化程度低，缺乏市場開拓。當(dāng)前，很多政府對體育旅游資源的管理還采用傳統(tǒng)的思想，認(rèn)為資源、土地是國家的，要么應(yīng)當(dāng)公益化，要么應(yīng)當(dāng)實行政府部門管理。所以，缺乏用市場化的手段，采取實體經(jīng)營的方式，對體育旅游資源進(jìn)行管理、開發(fā)。尤其沒有制定政策，吸引社會資金的投入，缺乏社會對體育旅游資源開發(fā)的支持和參與，所以在政府部門經(jīng)費短缺的情況下，僅僅依靠國家財政的力量進(jìn)行體育旅游資源開發(fā)，只能是開發(fā)程度低，機制僵化，體育旅游的經(jīng)營和生產(chǎn)缺乏應(yīng)有的市場經(jīng)濟活力。

(5)體育旅游設(shè)施有待完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)當(dāng)同步發(fā)展。體育旅游的發(fā)展不是單方面開發(fā)體育旅游資源的問題，而很多地方的體育旅游資源發(fā)展，沒有注重從地方經(jīng)濟的真挑剔協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系中，加強體育旅游相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，開發(fā)思維狹隘，缺乏對相關(guān)的交通、餐飲、住房等相關(guān)基本產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，沒有從體育旅游所關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條同步、配套、協(xié)調(diào)發(fā)展中，實現(xiàn)整體開發(fā)，總體布局，從而影響到體育旅游的真正發(fā)展。

摘要:利用Mapinfo軟件，結(jié)合西江千戶苗寨的資源特點，有效整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源信息，將旅游資源的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)輸入Mapinfo，建立西江千戶苗寨資源數(shù)據(jù)庫，從而為相關(guān)政府部門、基層管理人員提供空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢等功能，尤其為政府部門在土地利用及規(guī)劃方面提供指引，并輔助其進(jìn)行管理．

關(guān)鍵詞:Mapinfo;西江千戶苗寨;數(shù)據(jù)庫;旅游資源

地理信息系統(tǒng)既是管理和分析空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用工程技術(shù)，又是跨越地球科學(xué)、信息科學(xué)和空間科學(xué)的應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科［1］．它由計算機硬件、軟件、數(shù)據(jù)、模型、人員五部分組成，具有空間數(shù)據(jù)的采集、存儲、管理、分析、建模和顯示的基本功能，在國土監(jiān)測、資源管理、災(zāi)害評估、商業(yè)領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，用于解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問題．MapInfo軟件屬于專業(yè)地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品之一，是一種數(shù)據(jù)可視化、信息地圖化的桌面解決方案．它能完成空間數(shù)據(jù)的輸入與編輯、空間數(shù)據(jù)的查詢與顯示、空間數(shù)據(jù)庫的建立和管理、空間分析和圖形的輸出等基本操作．本研究以西江千戶苗寨為例，對村域旅游資源信息數(shù)據(jù)庫技術(shù)進(jìn)行初步探索，為今后的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備;同時為今后開展“智慧西江千戶苗寨”工程提供數(shù)據(jù)倉庫的職能．

1研究區(qū)概況

西江千戶苗寨，位于貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣東北部的雷公山麓，它的緯度位置約處于26．498622度，經(jīng)度位置約處于108．180502度，向西北方向約39km為州府凱里市，向西南方向約37km為雷山縣城，向西約220km為省會貴陽;屬亞熱帶濕潤山地季風(fēng)氣候，年降水量約1300～1500mm，年平均氣溫14～16℃，氣候宜人．西江有1250多戶，5600多人，為目前中國乃至世界最大的苗寨，是苗族第五次大遷徒的主要集結(jié)地;它的牯藏節(jié)、苗年，聞名四海，是一個保存苗族原生態(tài)文化完整的地方，是領(lǐng)略和認(rèn)識中國苗族漫長演變歷史和苗族文化沉淀其精華的首選之地;苗寨被譽為苗族文化藝術(shù)館，展覽著一部苗族發(fā)展的史詩，成為觀賞和研究苗族歷史文化的活化石．

2空間數(shù)據(jù)庫建庫原則

數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的需要．為了村域旅游資源數(shù)據(jù)共享，就必須先對數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化．然而村域旅游資源數(shù)據(jù)與一般以的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)并不相同，在數(shù)據(jù)規(guī)范化時須有堅持以下原則:首先，在基礎(chǔ)地理要素及屬性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要擁有完整的基礎(chǔ)地理底圖，及反應(yīng)屬性數(shù)據(jù)在西江內(nèi)的分布情況;在屬性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，盡量使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣便于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的通用和共享;其次，所建數(shù)據(jù)庫需有利于數(shù)據(jù)庫的更新和數(shù)據(jù)庫的管理，空間數(shù)據(jù)之間、空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)之間的緊密關(guān)系，使它們的修改、刪除、更新變成一個聯(lián)動的過程;再次，空間要素和屬性數(shù)據(jù)的規(guī)范和結(jié)構(gòu)必須具有良好的可擴展性、相對穩(wěn)定性，即以各數(shù)據(jù)最穩(wěn)定的特征和屬性為基礎(chǔ)，能在較長時間內(nèi)保持不變．

3空間數(shù)據(jù)庫建庫的方法及步驟

1循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律構(gòu)建的一種生態(tài)經(jīng)濟。它運用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)原理組織生產(chǎn)、消費和廢物處理等經(jīng)濟活動，將清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計、資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展等融為一體，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地融入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，使物質(zhì)和能量能夠在不斷進(jìn)行的循環(huán)和流動中得到充分合理和持久地利用。循環(huán)經(jīng)濟提出，人類社會的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)主要依靠人的智力來推動科技進(jìn)步，合理的循環(huán)利用資源和減少廢棄物，并盡可能避免或減少在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生資源浪費和環(huán)境污染的“非和諧”行為，力求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)相輔。簡言之，它追求的是一種高效益、低污染的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟有一個“3R”原則需要遵循，即減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)。它所要求的并不只是資源的簡單循環(huán)利用，它最根本的目標(biāo)是在經(jīng)濟活動中系統(tǒng)地避免和減少對資源的浪費與破壞，并要求制定相應(yīng)的合理的資源開發(fā)計劃及保護(hù)措施，并盡可能使資源的利用效率達(dá)到最大值，盡量避免和減少廢棄物的排放，真正達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

2我國旅游經(jīng)濟管理面臨的主要問題

2.1沒有建立健全完善的旅游經(jīng)濟管理體制

旅游經(jīng)濟管理涉及財政、物價、交通等許多相關(guān)政府職能部門，許多方面要求必須通過政府牽引、部門聯(lián)合行動，但是由于目前國內(nèi)旅游經(jīng)濟管理體制的不健全，在一定程度上限制了旅游業(yè)管理工作的順利開展。另外，旅游行業(yè)內(nèi)存在主管部門職能不明確、行權(quán)薄弱、執(zhí)行力差、執(zhí)業(yè)水平參差不齊的現(xiàn)狀，對旅游管理造成了很大困難，并在很大程度上抑制了旅游環(huán)境的有效改善和旅游經(jīng)濟效益的持續(xù)增長，也間接降低了旅游資源的高效循環(huán)利用效率。

2.2旅游經(jīng)費投入不合理，旅游基本設(shè)施的落后

由于某些方面的原因，我國對旅游管理方面及各項設(shè)施的投入不合理，導(dǎo)致旅游設(shè)施的不全與落后，造成旅游經(jīng)濟管理許多方面的無意義重復(fù)與滯后，許多天然優(yōu)良旅游資源遭到嚴(yán)重浪費和閑置，旅游設(shè)施不配套與景區(qū)環(huán)境和現(xiàn)代旅游的發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展遲滯，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價的旅游經(jīng)濟開發(fā)，以致經(jīng)濟與環(huán)境的惡性此消彼長，嚴(yán)重違背了循環(huán)經(jīng)濟所要求的可持續(xù)發(fā)展。

2.3缺乏長遠(yuǎn)的旅游經(jīng)濟發(fā)展眼光，地區(qū)旅游開發(fā)不合理

1民俗文化旅游概述

1．1民俗文化概念及文化生態(tài)

民俗文化是在特定地域環(huán)境下形成的人與環(huán)境互動的風(fēng)俗傳統(tǒng)。從文化資源的整體來看，民俗文化是展現(xiàn)地域風(fēng)采、弘揚民族文化精神的有效載體，也是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。從民俗學(xué)視角來探討民俗文化，主要從其構(gòu)成要素來分析，一方面民俗文化是對傳統(tǒng)物質(zhì)文化生活的傳承，比如某一民族區(qū)域的生產(chǎn)、生活習(xí)俗、衣食住行特點等;另一方面是對民族社會生活的傳承，主要包括民族區(qū)域內(nèi)的節(jié)日習(xí)俗、婚喪嫁娶禮儀習(xí)俗、家族文化、語言藝術(shù)及游藝競技習(xí)俗等內(nèi)容。民俗文化旅游是對文化旅游的深化和發(fā)展，對其定義和闡述尚未獲得統(tǒng)一的界定。有學(xué)者從“民俗”與“旅游”的結(jié)緣上，提出民俗文化旅游是以民俗事象為主要載體的旅游活動;民俗文化旅游是借助于民俗來開展旅游項目，并將某區(qū)域的民俗事象和風(fēng)俗文化作為旅游資源，進(jìn)一步體現(xiàn)出鮮明的民族性和獨特性，并將其鮮明的文化內(nèi)容和形式呈現(xiàn)給游客，以增強其民俗文化的深刻內(nèi)涵;民俗文化旅游就是以某特定區(qū)域民俗事象為資源來吸引異地游客從事體驗和觀賞活動的總和;民俗文化旅游是建立在特定區(qū)域民族文化傳統(tǒng)風(fēng)俗資源基礎(chǔ)上，以保護(hù)和開發(fā)旅游產(chǎn)品為主要方式，并以展現(xiàn)地方民族性風(fēng)俗為主要標(biāo)志的旅游產(chǎn)業(yè)。從廣義來看，民俗文化旅游作為民俗與文化的統(tǒng)一體，既要強調(diào)民俗旅游的生命力，又要開發(fā)民俗文化資源。隨著生態(tài)旅游發(fā)展趨勢的日益突顯，民俗文化旅游的生態(tài)性特征更是受到普遍的關(guān)注。藉于民俗旅游、生態(tài)文化研究的不斷深入，從民俗、文化、環(huán)境、人所構(gòu)成的文化生態(tài)，將民俗文化、自然環(huán)境、人文環(huán)境進(jìn)行融合，從而構(gòu)成以文化為核心，強調(diào)文化與環(huán)境的生態(tài)和諧，從而實現(xiàn)對地域民俗文化資源的開發(fā)、保護(hù)與傳承。

1．2民俗文化與旅游的關(guān)系

民俗文化是建立在自然資源的基礎(chǔ)上，并作為一種生活文化得以傳承。民俗文化在逐漸被拋離原生態(tài)的生存環(huán)境下，作為被觀賞的對象，并在承載原有意義的形式外殼下，體現(xiàn)出獨特的文化底蘊和審美價值。民俗文化作為一種資源、一種產(chǎn)品，在越發(fā)需要給予保護(hù)的生存空間里，尊重和延續(xù)原生民族的有形、無形文化，從文化生態(tài)學(xué)的視角來審視民俗文化與旅游活動之間的關(guān)系，從而提出生態(tài)化民俗文化旅游的概念。借助于生態(tài)旅游的發(fā)展思路，將民俗文化與旅游資源開發(fā)作為雙重目標(biāo)的新型旅游模式，既能夠滿足游客對地域性民俗文化的精神需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)對民族區(qū)域自然和生態(tài)民俗文化的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。因此，從民俗文化與旅游的關(guān)系來看，民俗文化旅游將民俗文化的整合與保護(hù)作為旅游資源，增強了生態(tài)旅游的文化內(nèi)涵，提升了生態(tài)旅游的文化品質(zhì)，從而為民俗文化的生態(tài)保護(hù)和旅游資源的有效開發(fā)構(gòu)建成雙贏局面。

2我國民俗文化旅游的現(xiàn)狀及存在問題

2．1我國民俗文化旅游的現(xiàn)狀

我國民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，但隨著國內(nèi)旅游市場的迅猛發(fā)展，民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭也是顯著的。特別是基于民族區(qū)域的民俗文化旅游資源的開發(fā)，如湘西民俗文化旅游、山西民俗文化旅游、江西民俗文化旅游、內(nèi)蒙民俗文化旅游、云南民俗文化旅游等資源的開發(fā)，更是將民俗文化旅游推向了更為廣闊的發(fā)展平臺。民俗文化旅游作為新興的旅游產(chǎn)業(yè)，在展現(xiàn)民族文化風(fēng)采、弘揚民族文化上，其地位和作用尤為突出。我國民俗文化資源豐富，既能夠滿足游客對文化空間“求新、求異、求知、求樂”的心理需求，又能夠從濃郁的民俗文化氛圍中帶來較高的經(jīng)濟效益。隨著全球化經(jīng)濟發(fā)展新時期的到來，民俗文化旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在開發(fā)模式上逐漸形成了民俗觀賞、民俗活動、民俗商品、民俗服務(wù)四大類型，并從民俗文化資源基地建設(shè)到產(chǎn)品服務(wù)包裝、設(shè)計，以及民俗文化保護(hù)等方面都取得了較為顯著的成果。

摘要：森林是現(xiàn)今生態(tài)旅游的重要方面，我國森林旅游經(jīng)過十多年的，已初具規(guī)模，但由于受到經(jīng)營機制的限制，森林旅游業(yè)，尤其是地方性的森林旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了重重阻礙。本文從森林旅游資源經(jīng)營權(quán)市場化，即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的可行性和必要性著手，對經(jīng)營權(quán)市場化過程中涉及的雙方權(quán)利義務(wù)、資源定價、程序等進(jìn)行了有益地探討。

關(guān)鍵詞：森林旅游資源經(jīng)營權(quán)市場化價格程序

自1982年我國第一處森林公園——湖南張家界國家森林公園批準(zhǔn)建立至今，我國共有森林公園1540處，其家森林公園503處。自1990年始，我國森林旅游人數(shù)每年都保持30％的高增長率。①2002年全國森林公園接待森林旅游人數(shù)達(dá)到1.1億人次，以門票為主的直接收入37億元，森林旅游綜合產(chǎn)值達(dá)850億元。全國已涌現(xiàn)出張家界、千島湖、太白山、瓦屋山等一批旅游收入超千萬、上億元的國家森林公園，成為了帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)乃至整個社會發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。②

森林旅游資源經(jīng)營權(quán)指對森林旅游資源一定時期的占有、使用和收益的權(quán)利，是一種法律上的用益物權(quán)。廣義的經(jīng)營權(quán)可以表現(xiàn)為兩種形式，一是對已進(jìn)行一定程度開發(fā)或投入的的森林（主要表現(xiàn)為已建成的森林公園）的占有、使用和收益，可直接稱為森林（或森林公園）經(jīng)營權(quán)；另一種是對未來進(jìn)行開發(fā)或投入的狀態(tài)的森林（也即擬建的森林公園）旅游資源的占有、使用和收益，可稱為狹義的森林旅游資源經(jīng)營權(quán)。但不管是廣義還是狹義的經(jīng)營權(quán)都是在資源國家所有下的占有權(quán)、在合同約束下資源的使用權(quán)和部分的收益權(quán)，以及受到嚴(yán)格限制的資源處置權(quán)的結(jié)合。

一、森林旅游資源經(jīng)營權(quán)市場化的必要性與可行性

從法律性質(zhì)上看，森林資源是具有公共物品性質(zhì)的公共資源，具有多方面的價值，是人類共同的財富。森林旅游是生態(tài)旅游中最典型的一種，作為近十年來旅游業(yè)興起的全新領(lǐng)域，對旅游業(yè)、林業(yè)的發(fā)展有巨大的力，但如開發(fā)不當(dāng)，也會給人類的生存環(huán)境帶來災(zāi)難性的影響。因此，從人類理性上講，均能認(rèn)識到森林旅游必須以生態(tài)和環(huán)境保護(hù)為核心，并非純粹地追求經(jīng)營利潤最大化。森林旅游的受益者除游客和經(jīng)營者外，還必須包括當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟、未來居民和未來經(jīng)濟，這也就是森林旅游資源的開發(fā)經(jīng)營的特別之處。

我國《憲法》是從物權(quán)的角度對森林資源的屬性進(jìn)行明確的規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”我國《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)都依據(jù)憲法對森林資源的歸屬做出了具體規(guī)定。我國的森林旅游絕大多數(shù)也就是在國有林場的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。經(jīng)過了的十多年的發(fā)展，固然取得了令人矚目的成就，但各種制約其發(fā)展的瓶頸也日益體現(xiàn)。

首先，由于森林旅游開發(fā)的投資大、回收慢，各級地方政府和主管部門建設(shè)和管理資金短缺，投入嚴(yán)重不足，已是森林公園建設(shè)和發(fā)展的最大障礙。目前我國森林公園建設(shè)尚未納入中央和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，相應(yīng)的基本建設(shè)投資和保護(hù)管理事業(yè)經(jīng)費大多沒有納入財政預(yù)算，而林業(yè)部門自身對森林公園的投入能力也相當(dāng)有限，原有的體制也無法從市場上吸收資本進(jìn)入，這就造成大批森林公園設(shè)施落后，對環(huán)境的維護(hù)、文化遺跡的修繕保護(hù)顯得力不從心，更有大量的森林資源優(yōu)勢不能盡快轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟優(yōu)勢，這制約森林旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。